縣域旅游開發(fā)扶貧探索

縣域旅游開發(fā)扶貧探索縣域旅游開發(fā)扶貧探索

利用旅游開發(fā)對貧困地區(qū)進(jìn)行造血式扶貧，是近些年開發(fā)扶貧研究的一個熱點。在我國，許多貧因地區(qū)因為開發(fā)程度淺，從而保留了較好的自然環(huán)境和人文環(huán)境本底條件，為旅游開發(fā)提供了根底，旅游開發(fā)被期待為地區(qū)脫貧致富的主要推動力。然而，旅游開發(fā)能否作為扶貧開發(fā)的一種方式，真正起到增加地方財力、減少貧困人口的雙重目的，那么是由某一貧困地區(qū)的具體特征和地方政府的開發(fā)策略決定的。下列以湖北省咸豐縣為例做簡要探討。

一、咸豐縣旅游資源概況

咸豐縣位于鄂西恩施土家族、苗族自治州最西端，自古就是少數(shù)民族勞作生息之地。良好的地理環(huán)境和豐厚的文化沉淀，使咸豐縣旅游資源在湖北省，乃至武陵山區(qū)獨樹一幟。其中，自然景觀以山、水、林、泉、洞為主要特色，人文景觀以歷史遺存、民風(fēng)民俗而見長，重要景觀及旅游區(qū)有四處。

1、“湖北的大興嶺〞――坪壩營生態(tài)旅游區(qū)

該旅游區(qū)以林海茫茫，物種豐盛，山峻洞奇，飛瀑流泉而著稱，森林覆蓋率達(dá)95％以上，是恩施州乃至湖北省開發(fā)森林生態(tài)旅游最正確的地區(qū)之一。

2、“土家族的紫禁城〞――唐崖寺土司城遺址

始建于元朝的唐崖寺土司城是全國保留最完好的土司城遺址，是湖北省重點文物愛護(hù)單位(目前正在積極申報國家重點文物愛護(hù)單位)。以唐崖寺土司城遺址為核心旅游景觀的開發(fā)，將會成為咸豐縣旅游產(chǎn)品中一道靚麗的風(fēng)景線。

3、“溶洞公園〞――黃金洞

黃金洞是鄂西南最為馳名的洞穴之一，該洞穴系統(tǒng)位于湘鄂渝公路干線咸(豐)利(川)公路段58km處。該洞主洞口生在半巖上，勢假設(shè)城門，飛瀑從洞上巖邊緣飄落而下，日照生虹。龍?zhí)逗訌南露纯诖┝鞫^，相映成趣。

4、“高山平原〞――二仙巖

二仙巖位于咸豐西部高山區(qū)，距縣城32km，山體南北長約7km，東西寬約5km，面積約36km2，主峰海拔1701m，最低處海拔1496m，四面懸崖峭壁，山頂寬闊而平坦，故有“高山平原〞之稱。這里不僅山勢奇特，而且水體也秀美，在二仙巖山間洼地中出現(xiàn)大量草甸植被，這些草甸植被區(qū)是發(fā)展高山牧業(yè)觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光的極好場所。

長期以來，由于歷史和自然的原因，咸豐縣經(jīng)濟(jì)開展遲緩，居民普遍貧困，該縣既是國家級貧困縣，也是湖北省12個特困縣之一；同時也因為沒有進(jìn)行深度的開發(fā)，縣內(nèi)自然和人文旅游資源保留較完好，為旅游開發(fā)提供了很好的資源條件。

二、旅游開發(fā)扶貧的可行性

根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)運行的特殊規(guī)律，成功的旅游開發(fā)扶貧必須具備下列幾個條件：一是豐盛的旅游資源，旅游資源是旅游活動的客體，也是旅游業(yè)賴以存在和開展的根本條件，實踐證明，許多老、少、邊、窮地區(qū)之所以能夠從開展旅游業(yè)中走出貧困，有賴于其旅游資源的獨特吸引力；二是交通條件必須便利，旅游交通是現(xiàn)代旅游事業(yè)的動脈，貧困地區(qū)要開展旅游業(yè)，必須首先解決好交通問題，讓游客進(jìn)得來、散得開、出得去，旅游平安暢快；三是有城鎮(zhèn)作依托，任何地區(qū)要開展旅游業(yè)，必須要有一定數(shù)量的旅游客源作保證，貧困地區(qū)因其自身經(jīng)濟(jì)條件差，本地客源很少，因此，在貧困地區(qū)開展旅游業(yè)，必須依托附近經(jīng)濟(jì)興旺的城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的旅游客源。

對照以上三個方面的要求，咸豐縣大力推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)是切實可行的，其具體特征表現(xiàn)為下列幾點。

1、旅游資源優(yōu)勢明顯

咸豐縣有豐盛而獨特的旅游資源，除前文所述的主要旅游景區(qū)外，還有嚴(yán)家祠堂、侗族風(fēng)雨橋，有土家干欄建筑吊腳樓，土家服飾、飲食養(yǎng)生、耕織漁獵、生死嫁娶、拜神逐鬼、戲曲娛樂、工藝制作等土苗風(fēng)情和文化遺風(fēng)，使這片土地充斥了神秘和魅力，這里的旅游資源，可以用山奇、林茂、水清、天藍(lán)、氣爽、民風(fēng)淳樸，是一片值得開發(fā)的綠色處女地。

2、交通較為便利，可進(jìn)入性較強(qiáng)

咸豐縣不僅有豐盛的旅游資源，而且旅游資源分布相對集中，大部旅游資源都集中分布在咸豐縣從南到北，寬不過20km，長60km的地帶內(nèi)，根本沿唐崖河展開。該旅游帶內(nèi)有椒石公路和咸利公路貫通，有朝陽寺水庫航運線相連，旅游線路通暢，初成體系。尤其值得提及的是，西部開發(fā)“十五〞規(guī)劃實施的重慶至長沙公路的主干道、正在興建的渝懷鐵路，將穿過該縣相鄰的黔江市、酉陽縣；滬蓉高速公路和枝萬鐵路將從州內(nèi)靠近咸豐縣邊緣的地方通過；距咸豐縣50余公里的黔江飛機(jī)場將要修建，屆時將會有直飛武漢、重慶、長沙等地的航線開通。

3、旅游區(qū)位比擬優(yōu)越，潛在客源市場廣大

咸豐縣所在的清江流域是湖北省乃至華中地區(qū)旅游資源最富集的區(qū)域之一。2022年8月，中國地質(zhì)大學(xué)李江風(fēng)教授負(fù)責(zé)編制的?清江流域旅游開展總體規(guī)劃及優(yōu)先工程規(guī)劃》通過了專家評審，國家開發(fā)銀行將根據(jù)該規(guī)劃投資近十億元，對清江流域進(jìn)行大規(guī)模整體開發(fā)。目前區(qū)域開發(fā)已正式啟動，清江旅游線將成為國內(nèi)重要的旅游客源會聚之地。咸豐縣內(nèi)旅游資源是清江旅游區(qū)的重要組成局部，潛在客源市場廣大，特別是隨著交通條件的改善，武漢、重慶長沙等特大城市都將會成為其重要的客源供給基地。

三、旅游開發(fā)扶貧的主要策略

1、完善旅游開發(fā)扶貧的管理體系

咸豐縣旅游景區(qū)的開發(fā)在地域上多以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行，因而對于咸豐縣而言，要完善旅游扶貧開發(fā)管理體系，關(guān)鍵是要建立鄉(xiāng)級旅游開發(fā)臨時委員會。雖然旅游景區(qū)最終要實行公司化經(jīng)營，但在旅游公司成立以前，須有一個臨機(jī)會構(gòu)負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的具體實施。因此該委員會由縣旅游行政管理部門、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)內(nèi)各景區(qū)管理區(qū)、鄉(xiāng)各直屬單位的負(fù)責(zé)人組成，隸屬于縣旅游管理委員會，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)旅游總體規(guī)劃的實施，各旅游景區(qū)規(guī)劃細(xì)那么的制定、審批與實施，以及旅游總體規(guī)劃、實施細(xì)那么的檢查與修訂；在旅游公司成立以前，對鄉(xiāng)級旅游區(qū)的旅游開發(fā)行使管理職能，旅游區(qū)正式營業(yè)以后，其經(jīng)營職能和具體管理職能由新組建的旅游公司具體承當(dāng)，對公司的監(jiān)督職能逐步歸口于鄉(xiāng)政府。如果直接組建股份公司或原公司順利完成股份制改造，臨時開發(fā)委員會就完成了其從開發(fā)組織到經(jīng)營組織的過渡使命，可以取消。

考慮到政府開發(fā)資金缺乏，旅游開發(fā)的投資主體必將多元化，因此，宜以股份制的形式，成立由有關(guān)方面共同組建的生態(tài)文化旅游股份有限責(zé)任公司，根據(jù)股份組建情況，組建董事會，由董事會聘請旅游專業(yè)管理人員擔(dān)任公司總經(jīng)理，在縣級旅游開發(fā)管理委員會的指導(dǎo)下，具體從事旅游區(qū)的建設(shè)，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳、促銷、景區(qū)經(jīng)營等事宜。對于股份公司的組建要注意下列幾個方面。

第一，由政府主管部門正式下文批準(zhǔn)組建股份有限公司。

第二，成立籌備委員會。由縣、鄉(xiāng)政府作為國有資產(chǎn)所有者代表，會同各方投資者代表，組成股份有限公司籌備委員會，具體負(fù)責(zé)股份制組建工作。

第三，認(rèn)真核實國有資產(chǎn)和其他入股資產(chǎn)，特別注意要委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對景區(qū)無形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，明確資產(chǎn)現(xiàn)值。

根據(jù)旅游產(chǎn)品的綜合性特點及旅游線路的跨區(qū)域性，縣域內(nèi)旅游公司應(yīng)進(jìn)行多種形式的聯(lián)營，組建集團(tuán)化旅游公司為可行之舉。集團(tuán)之間的紐帶可以是以其中某企業(yè)的為母公司對其他公司進(jìn)行控股而形成，也可以是各鄉(xiāng)級公司之間互相參股而形成紐帶；最為理想的模式應(yīng)是：以縣、鄉(xiāng)政府作為國有資產(chǎn)〔景區(qū)無形資產(chǎn)〕的代表，對縣域內(nèi)旅游公司進(jìn)行參股或控股，并與其他縣市旅游集團(tuán)實行聯(lián)營，把地區(qū)旅游企業(yè)之間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)關(guān)系、共生關(guān)系，真正順應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)開展的特殊要求。

2、旅游開發(fā)中始終堅持“扶貧〞導(dǎo)向

縣鄉(xiāng)政府在主導(dǎo)旅游開發(fā)時，必須要進(jìn)行投資建設(shè)中生產(chǎn)消費的引導(dǎo)，旅游開發(fā)建設(shè)物資和人力盡量就地取材；同時要加強(qiáng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)聯(lián)度，只有這樣才能盡量防止資金外流，發(fā)揮旅游投資的乘數(shù)效應(yīng)。具體旅游開發(fā)扶貧策略可從如下方面著手。

〔1〕制定旅游扶貧規(guī)劃

首先要將旅游扶貧作為一項重要舉措納入扶貧方案，制定有利于貧困人口的旅游開發(fā)政策，為旅游開發(fā)扶貧發(fā)明良好的政策環(huán)境；大力爭取國家旅游扶貧開發(fā)基金，實施社會文化教育工程，組織希望從事旅游行業(yè)的人進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與旅游產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)。

〔2〕增加貧困人口直接或間接參與旅游業(yè)的時機(jī)

在合理規(guī)劃的前提下，為景區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶參加家庭旅游效勞提供根本條件；優(yōu)先安頓當(dāng)?shù)啬贻p人在飯店、賓館和景區(qū)培訓(xùn)和就業(yè)，景區(qū)、景點清潔衛(wèi)生、個人攤點優(yōu)先為貧困人口提供時機(jī)；給貧困家庭提供貸款，使其有啟動資金參與到旅游業(yè)中來。開掘民間工藝，制作旅游工藝品。引進(jìn)國內(nèi)其他地方的民間工藝，利用咸豐縣當(dāng)?shù)刎S盛的資源生產(chǎn)旅游商品。發(fā)展貧困人口工藝技術(shù)培訓(xùn)班，傳授工藝品制作技術(shù)，提高貧困人口生產(chǎn)水平。

〔3〕增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度

調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力開展旅游農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)系。大力發(fā)展茶、中藥材、干果、鮮果生產(chǎn)，為旅游商品市場提供綠色山野食品。開展糧、油、煙、羊、生豬、家禽等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，供給旅游飯店和家庭旅館。在縣城區(qū)和景區(qū)周邊開發(fā)為城鎮(zhèn)旅游效勞的蔬菜、花卉、禽、蛋及欣賞性動植物生產(chǎn)基地。以旅游為依托，建立農(nóng)工商一體化經(jīng)營效勞組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶〞或“公司+農(nóng)產(chǎn)〞的生產(chǎn)經(jīng)營模式，溝通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工藝品生產(chǎn)與旅游市場之間的聯(lián)系，運行過程中應(yīng)有方案地向貧困戶實行優(yōu)惠傾