建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)培訓(xùn)精講投資審計(jì)培訓(xùn)

投資審計(jì)培訓(xùn)《建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)》內(nèi)容簡介：一、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)概述二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)三、工程結(jié)算審計(jì)四、竣工決算審計(jì)五、設(shè)計(jì)概算審計(jì)二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)一、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)概述核心內(nèi)容：工程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容工程跟蹤審計(jì)定位審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)證據(jù)弱效性或無效性事后審計(jì)跟蹤審計(jì)

事后‘決算審計(jì)’（財(cái)務(wù)審計(jì)→財(cái)務(wù)審計(jì)與造價(jià)審計(jì)）

事中‘預(yù)算執(zhí)行審計(jì)’（財(cái)務(wù)審計(jì)與造價(jià)審計(jì)→拓展工程管理審計(jì)與工程技術(shù)審計(jì)內(nèi)容）

事中‘跟蹤審計(jì)’

全過程‘跟蹤審計(jì)’1、建設(shè)工程審計(jì)方式溫家寶：“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目要實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要,要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”業(yè)主/管理部門設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位招標(biāo)代理單位跟蹤審計(jì)單位

招標(biāo)代理合同設(shè)計(jì)合同施工承包合同監(jiān)理合同施工監(jiān)督合同關(guān)系工作關(guān)系監(jiān)督關(guān)系2、建設(shè)工程審計(jì)定位山東省審計(jì)廳的審計(jì)人員，在投資近2億元的山東省體育中心改造工程的跟蹤審計(jì)中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時(shí)，愣是替投資部門省下了5000多萬元工程造價(jià)款，審減率27%。

2003年年底工程動工后，山東省審計(jì)廳的L處長和她的同事就進(jìn)駐工地，對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。在隨后的9個(gè)月里，審計(jì)人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項(xiàng)目花錢時(shí)，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

L處長舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計(jì)人員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。

審計(jì)人員計(jì)算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸，工程款相差170多萬元。審計(jì)人員提出，既然實(shí)際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款170多萬元。

負(fù)責(zé)審計(jì)這個(gè)項(xiàng)目的L處長說，要是審計(jì)人員不從工程一開始就進(jìn)入現(xiàn)場審計(jì)，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？這次跟蹤審計(jì)通過對施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督，改變了以往側(cè)重事后監(jiān)督的做法，將事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前置。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行“內(nèi)部審計(jì)”嗎？【思考案例】某建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，能否對施工單位與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行延伸審計(jì)？延伸審計(jì)施工、勘察設(shè)計(jì)等單位的財(cái)務(wù)收支，查清層層轉(zhuǎn)分包中的利益分配、權(quán)錢交易等?！俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”（《中華人民共和國合同法》第272條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條）(2003)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(審計(jì)署第4號令)第二條

內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》2003(署令第4號)7.《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號——建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》2005----------------------------------------------------------------------------------8.《會計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》財(cái)協(xié)字[1999]103號---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》2010（署令第8號）---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》2010.125.《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》105號1996.六部委1.《中華人民共和國審計(jì)法》(2006)第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》(2010)

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

3、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)證據(jù)（署令第8號）第六十五條審計(jì)人員在調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況的過程中，可以選擇下列標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)判斷的依據(jù)：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（二）國家有關(guān)方針和政策；（三）會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度；（四）國家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）預(yù)算、計(jì)劃和合同；（六）被審計(jì)單位的管理制度和績效目標(biāo)；（七）被審計(jì)單位的歷史數(shù)據(jù)和歷史業(yè)績；（八）公認(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實(shí)務(wù)；（九）專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家的意見；（十）其他標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施過程中需要持續(xù)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性。第八十二條審計(jì)證據(jù)是指審計(jì)人員獲取的能夠?yàn)閷徲?jì)結(jié)論提供合理基礎(chǔ)的全部事實(shí)，包括審計(jì)人員調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況和對確定的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審查所獲取的證據(jù)。第九十四條審計(jì)人員取得證明被審計(jì)單位存在違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為以及其他重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)由提供證據(jù)的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實(shí)存在的，該審計(jì)證據(jù)仍然有效，但審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

二、招標(biāo)定價(jià)價(jià)審計(jì)核心內(nèi)容：工程費(fèi)用性質(zhì)質(zhì)分析招標(biāo)計(jì)價(jià)方式式剖析招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍圍分析招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析招標(biāo)定價(jià)評審審機(jī)制分析招標(biāo)合同計(jì)價(jià)價(jià)合規(guī)性分析析招標(biāo)合同計(jì)價(jià)價(jià)完備性分析析1、工程費(fèi)用用性質(zhì)分析項(xiàng)目建議書/可研階段①初步設(shè)計(jì)階段②技術(shù)設(shè)計(jì)階段③施工圖設(shè)計(jì)階段④招投標(biāo)階段⑤合同實(shí)施階段⑥竣工驗(yàn)收階段⑦初步投資估算/投資估算概算造價(jià)修正概算造價(jià)預(yù)算造價(jià)合同價(jià)中間結(jié)算價(jià)竣工結(jié)算價(jià)國家驗(yàn)收階段⑧竣工決算價(jià)施工合同生命期前期決策設(shè)計(jì)階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價(jià)管理全生命期造價(jià)管理簡單的概預(yù)算控制工程費(fèi)用的涵涵蓋范圍競爭性費(fèi)用/不可競爭費(fèi)費(fèi)用其他項(xiàng)目費(fèi)用用序號項(xiàng)目名稱計(jì)量單位金額備注1暫列金額類似香港(Contingency)2暫估價(jià)2.1材料暫估價(jià)材料暫估單價(jià)進(jìn)入清單項(xiàng)目綜合單價(jià)2.2專業(yè)工程暫估價(jià)類似香港(PrimeCostSum)，一般是指定分包3計(jì)日工類似(Daywork)4總承包服務(wù)費(fèi)類似(Attendance+Profit)。管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚?！?.4.2也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充[稅前造價(jià)（（不含稅工程程造價(jià)）+稅稅金]×稅率=稅稅金“營業(yè)額”——如某鎮(zhèn)鎮(zhèn)工程報(bào)價(jià)中中稅金投標(biāo)人人按3.41%計(jì)?。ò窗匆?guī)定應(yīng)為3.35%)，結(jié)果中標(biāo)標(biāo)了，結(jié)算時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)如何處處理呢？工程稅金的計(jì)取【案例】中外合作經(jīng)營企業(yè)業(yè)X公司，是M地大橋工程程的建設(shè)單位；香港Y公司為承包商。1998年7月，X公司與Y公司簽訂工程施工工合同，合同總金金額4.12億元元，并明確不包括由X公司自購所有進(jìn)口口材料本身價(jià)款、、進(jìn)口材料的國內(nèi)內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)關(guān)的關(guān)稅、增值稅稅、營業(yè)稅等。2002年12月月，大橋的工程竣竣工驗(yàn)收。2003年2月，當(dāng)?shù)氐刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在在對Y公司的建橋項(xiàng)目部部進(jìn)行日常稅收檢檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單單位X公司自購進(jìn)口材料料價(jià)款部分應(yīng)納的的營業(yè)稅未申報(bào)納納稅。Y公司認(rèn)為：由X公司自購進(jìn)口材料料價(jià)款計(jì)算的應(yīng)納納稅款應(yīng)由X公司負(fù)擔(dān)，納稅義義務(wù)人是X公司而不是Y公司。你認(rèn)為應(yīng)由誰申報(bào)報(bào)繳納稅款?如何何計(jì)算計(jì)稅依據(jù)?（08）3.1.1工程量清清單應(yīng)由具有編制制能力的招標(biāo)人或或受其委托，具有有相應(yīng)資質(zhì)的工程程造價(jià)咨詢?nèi)司幹浦?。投?biāo)人各自計(jì)算工程量（施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計(jì)價(jià)方方式）招標(biāo)方式下：①‘‘重復(fù)勞動’;②②‘因漏而中’’;③‘壓量抬抬單’“計(jì)價(jià)單元”的““造價(jià)”=工程量×單價(jià)2、招標(biāo)計(jì)價(jià)方式式剖析兩種方式的基本區(qū)區(qū)別：工程量提供主體不不一樣！計(jì)價(jià)方式比較分析析（08）1.0.3全部使用用國有資金投資或或國有資金投資為為主(以下二者簡簡稱“國有資金投投資”)的工程建建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)。（03）1.0.3全部使用國國有資金投資或國國有資金投資為主主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。（08）1.0.4非國有資資金投資的工程建建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)。發(fā)布08版清單規(guī)規(guī)范的公告中雖稱稱強(qiáng)制性條文必須須嚴(yán)格執(zhí)行，但是是對于不執(zhí)行，承承擔(dān)何種行政責(zé)任任沒有規(guī)定，故08版清單規(guī)范執(zhí)執(zhí)行具有一定難度度。考慮到招標(biāo)文件、、施工合同均需要要備案，備案機(jī)關(guān)關(guān)可以審查招標(biāo)文文件是否違背了08版清單規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條文的規(guī)定定，違背了，則責(zé)責(zé)令改正，否則，，不予備案。清單單價(jià)價(jià)特點(diǎn)分分析【實(shí)例】】某工程采采用清單單計(jì)價(jià)，，在有關(guān)關(guān)土方工工程簽證證資料中中，監(jiān)理理工程師師認(rèn)可工工程量按按1:0.7的的放坡加加兩邊的的工作面面各300mm考慮計(jì)計(jì)算；因因場地限限制，開開挖的土土方場內(nèi)內(nèi)機(jī)動翻翻斗車倒倒運(yùn)500m。。施工單單位結(jié)算算時(shí)根據(jù)據(jù)簽證計(jì)計(jì)算實(shí)際際開挖量量乘“清清單單價(jià)價(jià)”來計(jì)計(jì)取土方方費(fèi)用，，并另計(jì)計(jì)算了土土方倒運(yùn)運(yùn)費(fèi)用。。你覺得得應(yīng)如何何結(jié)算？？“重大誤誤解”【案例】】某工程外外資業(yè)主主招標(biāo)時(shí)時(shí)既提供供了由某某工程設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)設(shè)計(jì)的施施工圖（（“藍(lán)圖圖”），，又提供供了其委委托外方方設(shè)計(jì)的的“白圖圖”。招招標(biāo)文件件規(guī)定投投標(biāo)文件件的編制制依據(jù)是是“設(shè)計(jì)計(jì)圖紙””，但未未具體明明確是哪哪一種設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙。承包包商報(bào)價(jià)價(jià)時(shí)依據(jù)據(jù)的是““藍(lán)圖””，而實(shí)實(shí)際施工工過程，，業(yè)主卻卻要求以以“白圖圖”為依依據(jù)，導(dǎo)導(dǎo)致工程程量差異異，涉及及工程價(jià)價(jià)款100多萬萬元。承承包商認(rèn)認(rèn)為凡是是超出““藍(lán)圖””的工程程量，均均不屬于于施工承承包范圍圍，不在在包干造造價(jià)范圍圍內(nèi)，因因藍(lán)白圖圖差異而而增加的的工程量量業(yè)主應(yīng)應(yīng)追加價(jià)價(jià)款。業(yè)業(yè)主不同同意這個(gè)個(gè)要求。。你認(rèn)為為呢？根據(jù)我國國相關(guān)行行業(yè)規(guī)定定和行業(yè)業(yè)常識，，“白圖圖”僅是是設(shè)計(jì)框框架，更更多體現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)理理念和設(shè)設(shè)計(jì)效果果。“白白圖”未未經(jīng)深化化設(shè)計(jì)是是不能作作為施工工依據(jù)的的，通常常只能用用來編制制概算。。本案中中，業(yè)主主未明確確“白圖圖”是報(bào)報(bào)價(jià)依據(jù)據(jù)的情況況下，投投標(biāo)人正正常理解解應(yīng)該是是按照““藍(lán)圖””報(bào)價(jià)，，此時(shí)業(yè)業(yè)主要求求按“白白圖”施施工，承承包商完完全有理理由主張張當(dāng)初報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)存存在“重重大誤解解”。3、招招標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)范范圍分分析4、招招標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分析比較準(zhǔn)準(zhǔn)確的的說法法是：：合同同首先先是固固定價(jià)價(jià)的，，但本本著““風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)”的的原則則，固固定價(jià)價(jià)合同同應(yīng)約約定““調(diào)價(jià)價(jià)條款款”。。《企業(yè)業(yè)會計(jì)計(jì)準(zhǔn)則則第15號號———建造造合同同》第第三條條建建造造合同同分為為固定定造價(jià)價(jià)合同同和成成本加加酬合合同。?！督ㄔO(shè)設(shè)工程程施工工合同同（示示范文文本））》23.3可可調(diào)價(jià)價(jià)格合合同中中合同同價(jià)款款的調(diào)調(diào)整因因素包包括：：（1））法律律、行行政法法規(guī)和和國家家有關(guān)關(guān)政策策變化化影響響合同同價(jià)款款；（2））工程程造價(jià)價(jià)管理理部門門公布布的價(jià)價(jià)格調(diào)調(diào)整；；（3））一周周內(nèi)非非承包包人原原因停停水、、停電電、停停氣造造成停停工累累計(jì)超超過8小時(shí)時(shí)；（4））雙方方約定的其他他因素素?！獙?shí)實(shí)質(zhì)就就是合合同中中應(yīng)約約定““調(diào)價(jià)價(jià)條款款”政府定價(jià)市場定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)價(jià)定價(jià)機(jī)機(jī)制“政府宏宏觀調(diào)調(diào)控、、企業(yè)業(yè)自主主報(bào)價(jià)價(jià)、市市場形形成價(jià)價(jià)格、、加強(qiáng)強(qiáng)市場場監(jiān)管管”關(guān)于“標(biāo)底”的作用用“招標(biāo)標(biāo)人設(shè)設(shè)定的的標(biāo)底底在評評標(biāo)中中可以以作為為參考考，不不得作作為評評標(biāo)的的唯一依依據(jù)。以低低于招招標(biāo)人人設(shè)定定的標(biāo)標(biāo)底的的一定定幅度度作為為判定定投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)有效效性的的基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)，，或者者按照照投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)與標(biāo)標(biāo)底的的偏離離幅度度進(jìn)行行評分分的，，屬于于將標(biāo)標(biāo)底作作為評評標(biāo)的的唯一一依據(jù)據(jù)。””（（蘇建建招函函[2004]11號））“標(biāo)底底”→“招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)””5、招招標(biāo)定定價(jià)評評審機(jī)機(jī)制分分析《08清規(guī)》4.2.1國有資資金投投資的的工程程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目應(yīng)實(shí)實(shí)行工工程量量清單單招標(biāo)標(biāo)，并并應(yīng)編編制招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)。招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)超過過批準(zhǔn)準(zhǔn)的概概算時(shí)時(shí)，招招標(biāo)人人應(yīng)將將其報(bào)報(bào)原概概算審審批部部門審審核。。投標(biāo)標(biāo)人的的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)高于于招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)的的，其其投標(biāo)標(biāo)應(yīng)予予以拒拒絕。?！景咐可虅?wù)標(biāo)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)=所有有有效效標(biāo)價(jià)價(jià)均值值(M1)××20%+低于于M1有效效標(biāo)價(jià)價(jià)均值值(M2)×80%，最最接近近該基基準(zhǔn)價(jià)價(jià)的投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)得得分最最高。。（1））招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)的的編制制與評評審評標(biāo)可可以采采用經(jīng)評審審的最最低投投標(biāo)價(jià)價(jià)法或者綜合評評分評評估法法。確定定的評評標(biāo)方方法和和具體體的評評價(jià)指指標(biāo)、、評價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招招標(biāo)文文件中中載明明。投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)（（不低低于50分）投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)合合理性性（不不高于于20分）施工組組織設(shè)設(shè)計(jì)（（不高高于20分）投標(biāo)人人經(jīng)歷歷及業(yè)業(yè)績（（不高高于10分）招標(biāo)文文件應(yīng)應(yīng)明確確評價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)、評評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。如設(shè)設(shè)定的的指標(biāo)標(biāo)及評評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一一般為為：高出1%，，扣1分《招標(biāo)投投標(biāo)法法》中允許許采用用費(fèi)率率招標(biāo)標(biāo)嗎？？《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》》第四四十一一條中中標(biāo)標(biāo)人的的投標(biāo)標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合合下列列條件件之一一：（一））能夠夠最大大限度度地滿滿足招招標(biāo)文文件中中規(guī)定定的各各項(xiàng)綜綜合評評價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；；（二））能夠夠滿足足招標(biāo)標(biāo)文件件的實(shí)實(shí)質(zhì)性性要求求，并并且經(jīng)經(jīng)評審審的投投標(biāo)價(jià)價(jià)格最最低；；但是是投標(biāo)標(biāo)價(jià)格格低于于成本本的除除外。?！颈緱l是是規(guī)定定中標(biāo)標(biāo)條件件。（2））如何何選擇擇招標(biāo)標(biāo)定價(jià)價(jià)評審審方法法？為了衡衡量投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)構(gòu)構(gòu)成的的合理理性，，限制制承包包商的的不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)現(xiàn)現(xiàn)象，，招標(biāo)標(biāo)文件件應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確確過高高或過過低的的投標(biāo)標(biāo)單價(jià)價(jià)/價(jià)格的的具體體標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。設(shè)設(shè)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的方法法有：：以定額額基價(jià)價(jià)的一一定幅幅度為為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；或或以招招標(biāo)人人設(shè)定定的標(biāo)標(biāo)底價(jià)價(jià)格的的一定定幅度度為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；；或以以投標(biāo)標(biāo)人投投標(biāo)價(jià)價(jià)格的的平均均值的的一定定幅度度為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。確定清單項(xiàng)目目過低的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格是否成成立……“對存在過低的的投標(biāo)價(jià)格的的要求投標(biāo)人人進(jìn)行澄清，，分析其作出出的書面說明明和相關(guān)證明明材料”例：固定資產(chǎn)產(chǎn)不折?舊(或已提完折折舊)；周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材料不攤銷銷?(或已攤攤銷完畢)；；某種建筑材材料尚有?剩剩余不計(jì)材料料費(fèi)等澄清說說明——?投標(biāo)人降價(jià)與與讓利必須建建立在?依靠科技進(jìn)步步和改善經(jīng)營管理理的基?礎(chǔ)之上上!（3）如何評評判投標(biāo)價(jià)格格構(gòu)成的合理理性？（4）如何界界定低于成本本報(bào)價(jià)？（08）4.3.1除除本規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定外外，投標(biāo)價(jià)由由投標(biāo)人自主主確定，但不不得低于成本本。1999《中中華人民共和和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得得以低于成本本的報(bào)價(jià)競標(biāo)標(biāo)”。“招標(biāo)控制價(jià)價(jià)”→招招標(biāo)最低控制制價(jià)造價(jià)確定等是否符合法法律法規(guī)的規(guī)規(guī)定；實(shí)例：xx水電站工工程建設(shè)項(xiàng)目目跟蹤審計(jì)情情況。……，，但部分項(xiàng)目目招投標(biāo)管理理也不夠嚴(yán)格格。在該工程程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)目中，219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo)標(biāo)?！蹲罡呷嗣穹ǚㄔ宏P(guān)于審理理建設(shè)工程施施工合同糾紛紛案件適用法法律問題的解解釋》（法釋釋【2004】14號））第一條建設(shè)工程必須須進(jìn)行招標(biāo)而而未招標(biāo)，建設(shè)工程施工工合同認(rèn)定無無效。第二條建設(shè)設(shè)工程施工合合同無效，但但建設(shè)工程經(jīng)經(jīng)竣工驗(yàn)收合合格，承包人人請求參照合同約定定支付工程價(jià)價(jià)款的，應(yīng)予支持持。6、合同計(jì)價(jià)價(jià)的合規(guī)性分分析三、工程結(jié)算算審計(jì)核心內(nèi)容：工程結(jié)算審計(jì)計(jì)基本程序竣工結(jié)算審計(jì)計(jì)主要內(nèi)容驗(yàn)工計(jì)價(jià)審計(jì)計(jì)主要內(nèi)容工程結(jié)算糾紛紛案例分析1、工程結(jié)算算審計(jì)基本程程序施工單位編制結(jié)算送業(yè)主基建管理部門監(jiān)理部門初審（或基建部門委托外部審核）基建、施工、初審等單位確認(rèn)初審結(jié)果送業(yè)主內(nèi)審部門內(nèi)審部門委托外部審計(jì)

內(nèi)審、施工、外審、基建等單位確認(rèn)審計(jì)結(jié)果

送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)支付后支付前2007年第第4號：“三三峽水利樞紐紐工程審計(jì)結(jié)結(jié)果”抽查11個(gè)單單項(xiàng)工程186.6億元元結(jié)算金額，，查出已完工工程多結(jié)算1.59億元元

。包括：：因施工單位位多計(jì)工程量量、高套單價(jià)價(jià)等原因，多多支付8家施施工單位工程程款1.17億元；多付付3家施工單單位物資采購購費(fèi)用398萬元；2、竣工結(jié)算算審計(jì)竣工結(jié)算審計(jì)計(jì)條件審查在實(shí)際竣工結(jié)結(jié)算審計(jì)中，，送審資料不不全，邊審核核邊補(bǔ)交結(jié)算算資料的現(xiàn)象象較為嚴(yán)重，，直接影響竣竣工結(jié)算的質(zhì)質(zhì)量與效率。。為此，必須須建立健全竣竣工結(jié)算送審審資料完整性與符合合性審查制度?！肮こ探Y(jié)算資資料應(yīng)由基建建處報(bào)送，委委托施工單位位送的結(jié)算資資料不予簽收收?！薄稌?jì)師事務(wù)務(wù)所從事基本本建設(shè)工程預(yù)預(yù)算、結(jié)算、、決算審核暫暫行辦法》財(cái)財(cái)協(xié)字[1999]103號號第七條條

審核人人員執(zhí)行基本本建設(shè)工程結(jié)結(jié)算、決算審審核應(yīng)當(dāng)在國國家認(rèn)可的工工程監(jiān)理等質(zhì)質(zhì)量管理部門門對工程項(xiàng)目目質(zhì)量驗(yàn)證后后進(jìn)行?！景咐磕呈┕ず贤?guī)規(guī)定：核減額額超過5%，，審計(jì)費(fèi)由送送審方支付。。該工程送審審價(jià)1000萬，審計(jì)收收費(fèi)為核減額額的8%。A、關(guān)于承包包商送審結(jié)算算高估冒算問問題竣工結(jié)算審計(jì)計(jì)質(zhì)量控制承包商除了不不少算不漏算算外還要高估冒算多加水分，也也多少有僥幸幸心理，如審審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)不了就算過過關(guān)，發(fā)現(xiàn)了了無非是核減減，也沒有什什么大損失。。同時(shí)，高估冒冒算也是對審審價(jià)人員的順順?biāo)饲?，審審價(jià)人員也是是需要提高核核減率來增加加審計(jì)費(fèi)。而而如果結(jié)算不不注水，那么么不僅是喪失失冒算的機(jī)會會，也在一定定程度上減少少了中介審計(jì)計(jì)單位的收益益，如果審價(jià)價(jià)人員不高興興了那么難免免會手下無情情，不僅可算算可不算的不不算給施工單單位，甚至有有些該算部分分也會被其核核減掉。所以施工單位位會故意在其其送審價(jià)格中中加水分，這這也算是行業(yè)潛規(guī)則。━━竣工結(jié)結(jié)算審計(jì)質(zhì)質(zhì)量控制：：核量、核核價(jià)、機(jī)制制設(shè)計(jì)【案例】某審計(jì)單位位接受甲方方委托開展展工程竣工工結(jié)算審計(jì)計(jì)，審計(jì)合合同約定審審計(jì)誤差率率在2%以以內(nèi)。審計(jì)計(jì)單位初審審結(jié)論出來來后，按照照正常程序序向甲方匯匯報(bào)，甲方方認(rèn)為造價(jià)價(jià)高，不能能接受，其其他沒有任任何理由。。隨后，甲甲方以董事事會要求進(jìn)進(jìn)行內(nèi)部審審計(jì)的名義義要回審計(jì)計(jì)資料。審審計(jì)單位把把全部資料料移交后，，該公司在在沒有告知知原審計(jì)單單位的情況況下，又委委托另外一一家中介機(jī)機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行審審計(jì)，并簽簽訂了審計(jì)計(jì)合同。施施工方迫于于甲方壓力力同意復(fù)審審。請問，一個(gè)個(gè)工程多家家審計(jì)合法法嗎？原審審計(jì)單位的的審計(jì)費(fèi)由由誰來支付付呢？B、關(guān)于復(fù)復(fù)審問題2010年年第2號：：“京滬高高速鐵路建建設(shè)項(xiàng)目跟跟蹤審計(jì)結(jié)結(jié)果公告””審計(jì)抽查發(fā)發(fā)現(xiàn)，截至至2008年底，，京滬高鐵鐵1、2、、4標(biāo)段段及上海虹虹橋站部分分工程超進(jìn)進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)，累計(jì)計(jì)6.17億元；；2011年年第9號：：“京滬高高速鐵路建建設(shè)項(xiàng)目2010年年跟蹤審審計(jì)結(jié)果””京滬公司對對尚未實(shí)施施的工程辦辦理工程款款結(jié)算，涉涉及金額5608.07萬萬元。其中中：濟(jì)南黃黃河大橋堤堤壩加固主主體工程至至審計(jì)時(shí)尚尚未實(shí)施，，京滬公司司與中鐵一一局及有關(guān)關(guān)單位在2009年年第四季度度就按合同同價(jià)款結(jié)算算了全部工工程款1230.66萬元元；上海封封浜河河道道改移工程程2008年10月月才開始始施工，但但京滬公司司與中國交交通建設(shè)股股份有限公公司及相關(guān)關(guān)單位在當(dāng)當(dāng)年第一、、二季度就就按合同價(jià)價(jià)結(jié)算了工工程款4377.41萬元元。3、驗(yàn)工計(jì)計(jì)價(jià)審計(jì)結(jié)算方式單價(jià)子目結(jié)結(jié)算——計(jì)量支付——按圖紙復(fù)核核量/實(shí)測量方；；總價(jià)子目結(jié)結(jié)算——形象進(jìn)度——“基礎(chǔ)完付款款1000萬元”總價(jià)子目一一般不進(jìn)行行測量計(jì)量量。若需要要，進(jìn)行測測量計(jì)量的的目的也只只是為了核核查完成的的進(jìn)度目標(biāo)標(biāo)。

執(zhí)行調(diào)整

綜合單價(jià)

10%

10%

執(zhí)行調(diào)整

綜合單價(jià)

計(jì)量

的工

程量

100%

原估

計(jì)工

程量

100%

計(jì)量

的工

程量

執(zhí)行原

綜合單價(jià)

且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%《08清規(guī)規(guī)》4.7.5因非承包人人原因引起起的工程量量增減，該該項(xiàng)工程量量變化在合合同約定幅幅度以內(nèi)的的，應(yīng)執(zhí)行行原單價(jià)；；該項(xiàng)工程程量變化在在合同約定定幅度以外外的，其綜綜合單價(jià)及及措施項(xiàng)目目費(fèi)用應(yīng)予予以調(diào)整。。如下圖：上圖所示方方法主要是是針對實(shí)體體清單項(xiàng)目目工程量變變更調(diào)整的的！工程量變更更結(jié)算屬業(yè)主責(zé)