自然資源國家所有權(quán)的主體、客體與內(nèi)容,憲法論文

自然資源國家所有權(quán)的主體、客體與內(nèi)容,憲法論文(憲法〕、(物權(quán)法〕以及自然資源單行法均對自然資源國家所有權(quán)作出了規(guī)定，自然資源國家所有權(quán)制度是我們國家確定自然資源歸屬的法律根據(jù)。自然資源國家所有權(quán)的主體是國家，國家是一個抽象的主體，怎樣理解國家所有與全民所有之間的關(guān)系?誰來代表國家行使自然資源權(quán)利?自然資源是不是(物權(quán)法〕調(diào)整的物?是不是所有的自然資源都需要法律規(guī)制?自然資源國家所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是什么?這些疑問的解開，需要認(rèn)真分析自然資源國家所有權(quán)的法律構(gòu)成，即：自然資源國家所有權(quán)的主體、客體與內(nèi)容。1自然資源國家所有權(quán)的權(quán)利主體自然資源是自然天成的資源，它并不是勞動加工的產(chǎn)物，天賜的特征使得其權(quán)屬確定變得復(fù)雜，自然資源無主的原始狀態(tài)似乎能夠推斷出：任何人都能夠主張對自然資源的所有權(quán)，而這必然導(dǎo)致自然資源開發(fā)利用秩序的混亂。這就講明自然資源比起其他財產(chǎn)，更需要一個明確的主體制度來規(guī)范，自然資源國家所有則是被實踐證明最有效的自然資源主體制度，一方面，國家把握了自然資源開發(fā)、利用的主導(dǎo)權(quán)，能夠從全局上照顧到全體人民的利益，做到資源分配的相對合理與公平；另一方面，對于重要的自然資源，國家作為所有者能夠提高利用效率，提升資源的使用價值，進(jìn)而發(fā)揮出資源的最大效用。1.1國家所有與全民所有具有內(nèi)在一致性自然資源國家所有權(quán)不是一個純粹的法律上的概念，牽涉國家基本制度的構(gòu)建，牽涉政治哲學(xué)、公共哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)的一些原理，即自然資源應(yīng)當(dāng)怎樣分配，怎樣處理好國家利益、公共利益與個人利益之間的關(guān)系等。這就需要準(zhǔn)確理解(憲法〕規(guī)定的國家所有即全民所有的蘊含，找出國家所有與全民所有的內(nèi)在一致性。根據(jù)民法理論的內(nèi)在邏輯，全民所有只是一個經(jīng)濟或社會意義上的概念，不能成為特定個體權(quán)利上的法律概念。［1］因而，無論是全民所有，還是國家所有，都不能成為特定個體權(quán)利的法律概念，但不能因而而否認(rèn)國家所有或者全民所有作為一個法律概念而存在。全民所有并不是概念本身不明確，而是過于抽象，需要由民法確認(rèn)一個法律上的詳細(xì)的主體，只要國家才是整個社會的正式代表，因而，從全民所有到國家所有，就是一個從抽象的社會主體到詳細(xì)的法律主體的表述上的變化，其本質(zhì)內(nèi)容并沒有發(fā)生改變。這種表述上的改變，其目的是為了從法律上保障全民所有的權(quán)利實現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，1982(憲法〕施行30多年來，國家所有已然成為了一個不可或缺的法律術(shù)語，而全民所有在法律意義上與國家所有并無本質(zhì)性區(qū)別。1.2國家作為自然資源所有者的意義國家既是一個政治意義上的概念，同時也是一個法律意義上的概念。中國是社會國家，國家既是主權(quán)的享有者、政權(quán)的承當(dāng)者，也是國有財產(chǎn)的所有者、歸屬者。所以，國家這一主體本身是兼具多種身份的，既是國家主權(quán)者，又是財產(chǎn)所有者。國家作為主權(quán)者，主要是對外防御侵犯國家的自然資源主權(quán)，只要當(dāng)自然資源遭受外敵入侵時，主權(quán)者的身份才發(fā)生作用，簡言之，國家作為自然資源的主權(quán)者身份，一般是在國與國之間發(fā)生自然資源爭端時才具體表現(xiàn)出出來的。而在一國的領(lǐng)土內(nèi)，就自然資源的開發(fā)、利用和保衛(wèi)而言，國家所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是指國家是自然資源的財產(chǎn)所有者，是民法上所有權(quán)人意義上的權(quán)利。國家所有權(quán)即便根據(jù)(物權(quán)法〕所秉承的嚴(yán)格的所有權(quán)概念，國家也在很早以前就已經(jīng)成為有史可征的所有權(quán)主體。［2］自然資源國家所有，對構(gòu)建有效的自然資源開發(fā)利用秩序至關(guān)重要。1.2.1明確了自然資源的歸屬，起到了定分之爭之成效自然資源歸國家所有，能夠避免民眾主張對自然資源無主物的先占獲得，甚至引發(fā)哄搶自然資源的狀況。不少人可能會擔(dān)憂：自然資源歸屬國家，那么民眾能否曬太陽、下河游泳、呼吸空氣都要交費?這里必須明確的，自然資源國家所有不等于無償使用，也不必然與有償使用劃等號。自然資源所有權(quán)歸屬國家，不等于任何利用資源的行為都是有償?shù)?，或者都是需要事先審批的，也不等于開發(fā)利用自然資源的任何行為都是無償?shù)?。比方，江河歸屬國家所有，但不等于入江游泳就要審批或繳費，也不等于能夠隨意從事捕撈作業(yè)。因而，對于自然資源的開發(fā)利用，假如是人類生存的基本條件，人們就有了知足本身需要的合理使用權(quán)利，這種權(quán)利可視為(憲法〕所保衛(wèi)的人的基本權(quán)利，屬于不可剝奪的權(quán)利，國家所有權(quán)也必須為此讓位。但不能因而而否認(rèn)自然資源國家所有的合理性！由于，這種資源的利用是以合理為限度的，不能夠毀壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)而影響到別人的生存與發(fā)展，不能影響到人類的可持續(xù)發(fā)展與有序的社會生活，否則，國家就有權(quán)不允許濫用自然資源。而此時，國家是自然資源的所有者就是國家防御公民不合理利用自然資源的最正當(dāng)理由。1．2.2為設(shè)置自然資源開發(fā)利用權(quán)提供了理論前提由于其他民事主體不享有自然資源的所有權(quán)，設(shè)置自然資源開發(fā)利用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有一個母權(quán)，而自然資源國家所有權(quán)在這華而不實正是充當(dāng)了母權(quán)的角色。對自然資源的利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地細(xì)分：一種是因生存的本能需要的開發(fā)利用，沒有這種利用，人的生存和基本人權(quán)就會遭到制約或者損害，這種以保障基本生存需要的資源開發(fā)利用法律不應(yīng)該有過多的干涉和限制，只要這種利用行為沒有損害到公共利益，就應(yīng)當(dāng)順其自然；另一種則是以盈利性為目的的開發(fā)利用，或者以改善生活為目的的開發(fā)利用，這種開發(fā)利用不能讓自然人或法人隨意而為，需要完善資源開發(fā)利用的法律制度，華而不實最重要的環(huán)節(jié)就是要設(shè)置好自然資源開發(fā)利用權(quán)利制度。1.2．3有利于發(fā)揮私法在自然資源配置中的作用作為主權(quán)者國家，它不能直接介入到資源市場中，只能通過行使立法權(quán)或管理權(quán)來控制自然資源，這顯然還缺乏于充分發(fā)揮國家在自然資源配置中的作用。而作為財產(chǎn)所有者國家，它就能夠通過有效的私法機制，使自然資源真正成為社會財富運轉(zhuǎn)起來。自然資源是一個集合概念，自然資源利用的一個特點是無法對自然資源采取整體性利用，而必須把它分為一個個詳細(xì)的自然資源物，并最終以自然資源產(chǎn)品的形式出如今市場上，這就需要健全自然資源的私法規(guī)制，而自然資源國家所有權(quán)制度有利于發(fā)揮私法在規(guī)制自然資源配置中的作用。2自然資源國家所有權(quán)的權(quán)利客體根據(jù)民法基本理論，物是民事權(quán)利的客體，不管是生產(chǎn)資料還是生活資料，不管是原始的自然物還是人工加工而成的產(chǎn)品，不管是流通物、限制流通物還是不能流通物，都能夠成為物權(quán)法調(diào)整的客體物。自然資源作為民事權(quán)利客體的適格性，主要牽涉三個問題：一是自然資源能否具備物權(quán)法上的物之特征；二是自然資源能否具有物權(quán)法上的物之屬性；三是需要明確自然資源的物之范圍。2.1自然資源的物之特征2．1.1自然資源的有限性特征在一定的空間范圍內(nèi)某種或某一類自然資源的總擁有量是一個有限的常量，無論可再生資源還是非可再生資源都不例外。［3］比方，化石燃料資源屬于不可再生資源，資源總儲存量有限，隨著人類不斷的開發(fā)與利用，其總量必將越來越少，乃至耗竭；空氣、水等盡管能夠周而復(fù)始、循環(huán)再生、源源不斷，但是每一周期的循環(huán)量也是有限的，假如利用強度超過其再生或自凈能力，比方造成空氣污染、水流干涸，可再生資源同樣存在著資源短缺的危險。從人類開發(fā)利用自然資源的歷史長河看，自然資源在宇宙范圍內(nèi)是沒有極限的，但在生產(chǎn)力發(fā)展的某一特定階段，在有限的科學(xué)技術(shù)水平條件下，能為人類所開發(fā)利用的自然資源是有限的。2.1.2自然資源的稀缺性特征資源的有限性是一種客觀存在，而資源的稀缺性則是人為引起的，二者既相互聯(lián)絡(luò)，又不能等同。自然資源的稀缺性，反映的是自然資源與人類需求之間的矛盾，只要當(dāng)人類對某一類別資源的需要超過資源的限度時，資源才表現(xiàn)出稀缺性特征。比方，在農(nóng)業(yè)文明時代，礦產(chǎn)資源等不可再生資源固然有限，但其稀缺性特征并不明顯；至于空氣等可再生資源，人們更是從未注意到它的稀缺與否。因而，只要當(dāng)有限的資源無法知足人類日益增長的資源需求時，資源的稀缺性特征才明顯顯露出來。隨著時間、地點和自然環(huán)境的不同，資源的稀缺程度也不同，如在戈壁沙漠上的淡水資源的稀缺性與在平原上淡水資源的稀缺性就不可同日而語。不但儲存性資源存在稀缺，流動性資源也存在稀缺，流動性資源的稀缺和退化很可能是比儲存性資源耗竭更為緊迫的問題。［4］2.1．3自然資源的財產(chǎn)性特征主義以為，創(chuàng)造社會財富的源泉是土地自然資源和勞動力資源。在(資本論〕中引用威廉配第的話講勞動是財富之父，土地是財富之母。［5］恩格斯在(自然辨證法〕一書中指出：勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料變?yōu)樨敻弧？梢?，在主義經(jīng)典作家看來，自然資源歸根到底是一種資財性資源。資源的財產(chǎn)性特征需要進(jìn)一步明確資源的財產(chǎn)權(quán)歸屬。對于儲存性資源，各國領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源歸屬領(lǐng)土所屬國，這是領(lǐng)土主權(quán)的重要特征。對于流動性資源，它的財產(chǎn)權(quán)歸屬則變得復(fù)雜。比方，一國在其領(lǐng)土范圍內(nèi)排放的二氧化碳，其影響的可能是全球的氣候；鳥類、魚類的遷徙往往是超越國家主權(quán)界線的，各國也已經(jīng)充分注意到了流動性自然資源的財產(chǎn)性特征，并力圖使本國在華而不實的利益最大化。盡管每個國家可原則上同意準(zhǔn)入限制和產(chǎn)生控制是必要的，但是它們也不可避免地力圖把他們自個承當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)代價降低到最小程度。［7］2.2自然資源的物之屬性作為物權(quán)客體的物，必須是存在于人的身體之外的、能夠為人力所支配并且能夠知足人類某種需要的物體。自然資源能否具有物的屬性?根據(jù)物權(quán)法基本原理，作為物權(quán)客體的物，應(yīng)當(dāng)是特定的、可支配的、稀缺的、獨立一體的物。當(dāng)下，學(xué)界的通講是，作為物權(quán)客體的物，主要指有體物。［8］隨著社會的發(fā)展，物即便不具有物理上的獨立性，可以以根據(jù)交易上的觀念和法律規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)來確定某物能否具有獨立性。［9］大陸學(xué)者和臺灣學(xué)者都注意到物的范圍也在不斷的擴張。隨著人對自然力的控制能力的不斷與時俱進(jìn)，人們對物的概念已經(jīng)從羅馬法上的有形物擴展到一切固體、液體、氣體、熱、光、電磁波、能量等自然力以及能夠為人力控制并具有價值的特定空間。［10］隨著人類認(rèn)識水平的不斷提升和物質(zhì)需求的日益多樣化，財產(chǎn)的形式也越來越豐富，這就使得物權(quán)的客體也在不斷發(fā)生變化，范圍在不斷擴大。隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各國的立法對物的概念界定也在與時俱進(jìn)地發(fā)展。當(dāng)下，學(xué)術(shù)界已經(jīng)普遍認(rèn)識到物權(quán)客體已經(jīng)不再局限于動產(chǎn)和不動產(chǎn)這兩種基本類型上，天然力、自然力等納入物權(quán)客體已經(jīng)成為一種趨勢?？梢姡匀毁Y源具有的有限性、稀缺性和財產(chǎn)性等特征，符合物權(quán)法一般理論關(guān)于物的特征要求，也符合在物權(quán)法定主義的框架下物權(quán)客體擴大化的發(fā)展趨勢?？傊?，將自然資源作為物權(quán)客體是適宜的，自然資源的物權(quán)法規(guī)制也是必要的，對構(gòu)建自然資源的開發(fā)利用制度具有重要意義。2.3自然資源的物之范圍物權(quán)法定原則是物權(quán)法的基本原則之一，其基本要求是物權(quán)的創(chuàng)設(shè)必須由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人之間不得隨意創(chuàng)設(shè)。我們國家(物權(quán)法〕對自然資源的相關(guān)規(guī)定，正是基于這一基本原則創(chuàng)設(shè)了自然資源物權(quán)制度。由于自然資源是一個抽象的集合性概念，(物權(quán)法〕在條文里列舉詳細(xì)的自然資源種類是必要的，法條明文規(guī)定的詳細(xì)類型是實踐已經(jīng)證明了的、在現(xiàn)實生活中大量出現(xiàn)的自然資源物權(quán)類型，這符合物權(quán)法定的基本要求；同時，我們也必須注意到自然資源的種類比條文里明確規(guī)定的類型要多得多，有些類型的自然資源隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類開發(fā)利用的需求，已經(jīng)有必要作為一種物權(quán)類型加以法律規(guī)制。當(dāng)然，并不是所有的自然資源都應(yīng)當(dāng)歸屬國家所有。認(rèn)定自然資源能否屬于國家所有的范圍，有下面幾個基本的判定標(biāo)準(zhǔn)。第一，對于法律條文明確予以規(guī)定的自然資源種類，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家所有的范圍；行政法規(guī)或地方性法規(guī)對新出現(xiàn)的自然資源的相關(guān)規(guī)定，不能視為對(憲法〕的立法解釋，而應(yīng)該看作是對已有規(guī)定的進(jìn)一步明確和重申，并不是創(chuàng)設(shè)一種新的自然資源種類，更不能把這種明確自然資源范圍的行為認(rèn)定為違憲。［11］第二，法律以例外情形的形式明確排除的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家所有的范圍，比方，法律規(guī)定歸屬于個人的林木，或者歸屬于集體所有的森林、草原、山嶺、荒地和灘涂等。法律規(guī)定的除外情形，一般是從自然資源的權(quán)屬或者其所處的地理位置來規(guī)定，直接把某種類型的自然資源直接排除在法律規(guī)制范圍之外的規(guī)范并不存在。第三，對于沒有能在法律、法規(guī)的條文里找到直接根據(jù)的，此時認(rèn)定能否為自然資源的標(biāo)準(zhǔn)有三個：〔1〕該類型自然資源能否是保障人類生存的必需品，假如人類離開了某一自然資源就無法生存下去，那這一資源就應(yīng)當(dāng)視為非排他性的公共資源，而不能把它視為國家專屬的所有權(quán)客體；〔2〕該類型自然資源能否具有物的法律屬性，即能否具有稀缺性、有限性和財產(chǎn)性等物之特征，假如不具備這些基本特征，則不宜認(rèn)定為國家所有的自然資源；〔3〕對某一自然資源的開發(fā)利用，是為了保障自然生存的需要，還是通過加工成資源產(chǎn)品謀取經(jīng)濟利益?假如是前者，視為對公共資源的利用；假如是后者，就應(yīng)當(dāng)納入國家所有的自然資源的范疇。比方，從河里取水用于知足基本的生活用水，屬于對公共水資源的利用；但假如大量抽取河里的水用于創(chuàng)辦工廠進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或用于灌裝水買賣，則應(yīng)視為使用國家所有的水資源，需要獲得一定的水資源產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，并繳納一定的許可使用費。3自然資源國家所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容所有權(quán)的內(nèi)容，就是指所有權(quán)的權(quán)能，包括積極的權(quán)能和消極的權(quán)能。積極權(quán)能指所有人對財產(chǎn)依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)能，消極權(quán)能是指在財產(chǎn)遭受損害時，所有人享有的保衛(wèi)財產(chǎn)所有權(quán)的物上請求權(quán)。所有人享有的每一種權(quán)能，都意味著所有人能夠依法施行一類或一系列行為的可能性。［12］3.1自然資源國家所有權(quán)的占有權(quán)能自然資源的占有權(quán)能，指的是國家對其所有的自然資源進(jìn)行控制和管理的事實。對物的支配權(quán)首先需要表如今對物的占有上。曾指出：私有財產(chǎn)假如沒有獨占性就不成其為私有財產(chǎn)。［13］同樣地，自然資源國家所有權(quán)，首先應(yīng)表現(xiàn)為國家對自然資源的占有權(quán)能。關(guān)于占有能否能作為所有權(quán)的一種權(quán)能，盡管學(xué)術(shù)界存在爭議，但通講是所有權(quán)包含著占有權(quán)能。［14］我們國家(民法通則〕第71條也將占有明確規(guī)定為所有權(quán)的權(quán)能之一。對自然資源的占有，與對一般有體物的占有是有所不同的。曾指出，實際的占有，從一開場就不是發(fā)生在對這些條件的想象的關(guān)系中，而是發(fā)生在對這些條件的能動的、現(xiàn)實的關(guān)系中；［15］還指出，一切生產(chǎn)都是個人在一定社會形式中并借這種社會形式而進(jìn)行的對自然的占有。［16］可見，判定能否占有，應(yīng)當(dāng)是其能否與生產(chǎn)相結(jié)合，成為再生產(chǎn)的條件。對外形表現(xiàn)為固體形態(tài)的自然資源，對其占有能夠適用有體物占有的一般規(guī)則，這種占有我們把它稱之為實在的占有。但對于流動性自然資源〔比方水資源、野生動植物資源〕，這類自然資源是處在不斷的流動之中的，對這類自然資源的占有應(yīng)當(dāng)是觀念上的占有，即這里的占有不是對某些物質(zhì)的實在占有，而應(yīng)該是建立一定區(qū)域內(nèi)的觀念上的占有，比方，由于水是流動的，占有不是針對某部分特定的水，而是特定某區(qū)域范圍內(nèi)的水；再比方，國家對野生動物資源的占有，也不是對某幾只特定野生動物的支配或管控，而是對某一區(qū)域內(nèi)的野生動物總體的支配和管控。假如我們對流動性自然資源的占有采取觀念上的占有，那么，水流入海、動物遷徙屬于國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂自然也就消除了。3.2自然資源國家所有權(quán)的使用權(quán)能國家對自然資源的使用權(quán)能，是指國家根據(jù)自然資源的性能對其加以開發(fā)利用，以知足社會生產(chǎn)或生活的需要；或者利用自然資源本身的特點與屬性，以提升人類的生活水平或生活質(zhì)量。占有權(quán)能是使用權(quán)能的前提與基礎(chǔ)，國家占有自然資源不是其主要目的，占有自然資源的目的是開發(fā)、利用自然資源，是推進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這就是國家對自然資源的使用權(quán)。只要生活資料和享受資料是主要目的，使用價值就起支配作用。［17］可見，使用權(quán)能對經(jīng)濟社會生活具有重要意義，不管是所有權(quán)還是非所有人，其注重的都是物的使用價值。由于自然資源同時具有維護(hù)生態(tài)平衡的功能，國家對自然資源的使用權(quán)能應(yīng)當(dāng)遭到限制：一是遭到公共利益的限制。對自然資源國家所有權(quán)而言，自然資源的公益性特征也一再被強調(diào)，限制自然資源國家所有權(quán)成了保障自然資源公益性的必要手段。二是要遭到國際條約或國際公約的約束，自然資源的利用具有國際性，一國對自然資源的開發(fā)利用可能會影響到他國的生態(tài)環(huán)境，全球氣候變暖就是一個生動的事例，基于此，各國共同制定了保衛(wèi)自然資源或自然環(huán)境的公約，對于我們國家參加的這些國際條約或者公約，自然對國家行使自然資源使用權(quán)能時起到了限制作用。三是由于國家這一主體的特殊性，它在使用權(quán)能行使經(jīng)過中也具有一定的特殊性，遭到了國家的社會責(zé)任等諸方面的限制，使用不當(dāng)就會造成國有資產(chǎn)的浪費或者流失，甚至?xí)娜祟愘囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境。3.3自然資源國家所有權(quán)的收益權(quán)能國家對自然資源的收益權(quán)能，是指國家利用自然資源獲取一定利益的權(quán)利。這種利益既指經(jīng)濟上的利益，也指社會效益和生態(tài)利益。收益權(quán)能在所有權(quán)四項權(quán)能里居于核心地位，假如享有所有權(quán)對所有人毫無利益，所有人等于一無所有。［18］國家對自然資源的使用權(quán)能與收益權(quán)能有一定的聯(lián)絡(luò)，在國家因利用自然資源而獲得經(jīng)濟上利益的情形下，使用權(quán)是收益權(quán)的前提和基礎(chǔ)，二者存在因果關(guān)系。但這并不表示清楚使用權(quán)和收益權(quán)就必須同時存在。比方，在國家受權(quán)其他法人行使自然資源使用權(quán)的情形下，國家本身并不行使自然資源使用權(quán)，但它有收益權(quán)；同時，國家使用自然資源可能處于生態(tài)目的，并非都是為了追求經(jīng)濟目的、獲得經(jīng)濟利益，在這種情形下，有使用權(quán)，但并不一定存在經(jīng)濟利益，這時收益權(quán)表現(xiàn)為生態(tài)利益。自然資源最大的特點就在于它的公益性，只要法律法規(guī)沒有明令禁止，自然人或者其他民事主體就有權(quán)使用自然資源并獲得收益。3.4自然資源國家所有權(quán)的處分權(quán)能國家對自然資源的處分權(quán)能，是指國家消耗自然資源的行為，或者轉(zhuǎn)讓自然資源相關(guān)權(quán)利的行為。處分權(quán)是所有權(quán)的核心要素，國家享有對自然資源的處分權(quán)是國家作為自然資源所有者的重要具體表現(xiàn)出。但國家在處分自然資源的經(jīng)過中，必須兼顧自然資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。第一，要堅持把生態(tài)效益考核作為行使自然資源處分權(quán)的首要原則。國家的自然資源權(quán)益首先具體表現(xiàn)出為國家的自然資源生態(tài)權(quán)益，處分自然資源不能以毀壞生態(tài)環(huán)境為代價，在處分自然資源時必須兼顧自然資源的循環(huán)利用與可持續(xù)利用。第二，