數(shù)據(jù)治理工作計(jì)劃分析

數(shù)據(jù)治理工作計(jì)劃

發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的動力變革作用，加速國內(nèi)國際、生產(chǎn)生活、線上線下的全面貫通，驅(qū)動管理機(jī)制、組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，帶動全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會建設(shè)。數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路（一）數(shù)字全球化催生數(shù)字治理需求隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字全球化正加速到來。經(jīng)濟(jì)全球化正在從以物質(zhì)流動為特征的全球化，逐步向以數(shù)字流動為牽引的新型全球化轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)要素跨境流動大幅增加，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)跨境流動驅(qū)動國際經(jīng)濟(jì)活動高效、便捷、智能開展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，數(shù)字平臺和云計(jì)算企業(yè)加快全球布局，作為數(shù)據(jù)匯集、匹配撮合、運(yùn)算分析、技術(shù)支持的重要主體，將日益成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心。數(shù)字平臺成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中心。但是，數(shù)字全球化為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能的同時(shí)，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理等一系列新挑戰(zhàn)。圍繞新設(shè)施、新要素、新模式、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生了一系列相互交織的新問題，新興問題快速涌現(xiàn)，治理規(guī)則缺失，這些都在催生數(shù)字治理需求?；诖?，信通院在《全球數(shù)字治理白皮書（2022年）》首次嘗試提出全球數(shù)字治理體系框架，指出全球數(shù)字治理是各方為解決信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的全球性問題，而達(dá)成的塑造各方行為預(yù)期的規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)行機(jī)制的過程。（二）中國數(shù)字時(shí)代治理新范式在全球數(shù)字化背景下，放眼中國數(shù)字化形勢，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化企業(yè)管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、提升企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的企業(yè)管理變革過程，是企業(yè)主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的舉措。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)為達(dá)到高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)而進(jìn)行的企業(yè)變革，是將新一代信息技術(shù)集成到所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而推動企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、企業(yè)文化等變革的措施，從而對企業(yè)的運(yùn)營方式及向客戶提供價(jià)值的方式產(chǎn)生根本性的改變。數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。一方面，數(shù)據(jù)治理正在打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織架構(gòu)，打造出權(quán)責(zé)明確而又精簡、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府；另一方面，數(shù)據(jù)治理反哺更廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既為市場增效，又為企業(yè)社會賦權(quán)。數(shù)據(jù)治理就是數(shù)字時(shí)代的治理新范式，其核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）產(chǎn)業(yè)保持高速增長到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（二）價(jià)值體系初步形成數(shù)據(jù)要素價(jià)值評估體系初步建立，要素價(jià)格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機(jī)制基本形成。（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項(xiàng)目，存儲、計(jì)算、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展社會對大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。數(shù)據(jù)治理保障措施加強(qiáng)規(guī)劃有效實(shí)施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)聚通用，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開放共享的良好局面。（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保相關(guān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（二）強(qiáng)化人才支撐支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設(shè)置，積極開展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、融合型人才。引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、激勵機(jī)制。支持各部門加強(qiáng)對數(shù)據(jù)治理用工服務(wù)的指導(dǎo)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（三）做好資金保障支持推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)工作，完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)的支持力度。擴(kuò)展數(shù)據(jù)跨域跨境流通（一）打造國家級數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心積極參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)成渝樞紐。建設(shè)國家級數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)長城行動計(jì)劃，推動跨層級、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建設(shè)國家級數(shù)據(jù)靶場，基于各類應(yīng)用場景進(jìn)行建模、數(shù)據(jù)治理和分析，有效支撐公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、基層治理等各領(lǐng)域應(yīng)用。全面融入國家數(shù)網(wǎng)—數(shù)紐—數(shù)鏈—數(shù)腦—數(shù)盾協(xié)同創(chuàng)新體系。（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨域流通積極探索數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨地域流通。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)共享和開放目錄清單，梳理跨省跨地域共享數(shù)據(jù)資源數(shù)量及種類，推動跨省跨地域數(shù)據(jù)共享開放。推動渝快辦與天府通辦對接，擴(kuò)大跨省通辦跨省聯(lián)辦服務(wù)范圍，推進(jìn)社保、醫(yī)保、公積金等跨省通辦事項(xiàng)高頻使用證明的電子化，推進(jìn)跨省跨地域互認(rèn)共享、在線核驗(yàn)。（三）探索推動數(shù)據(jù)跨境流動聯(lián)合新加坡加快建立數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理和風(fēng)險(xiǎn)評估政策體系，積極爭取中新跨境服務(wù)貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)示范。探索簽訂數(shù)據(jù)保護(hù)互認(rèn)備忘錄，制定渝新跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)施方案。數(shù)據(jù)流通擴(kuò)大開放工程構(gòu)建集自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型庫和控件庫，定期開展數(shù)據(jù)演習(xí)，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備等重大突發(fā)事件處置的國家級數(shù)據(jù)靶場，為重大突發(fā)事件開展決策研判和調(diào)度指揮提供支撐。規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、交易撮合、評估定價(jià)、可信流通等方面的全流程數(shù)據(jù)要素流通交易平臺和數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。數(shù)據(jù)治理平臺工具數(shù)據(jù)開發(fā)與治理一體化是將數(shù)據(jù)治理的過程融入到數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期中，強(qiáng)調(diào)先設(shè)計(jì)、后開發(fā)、先標(biāo)準(zhǔn)、后建模的原則，其目標(biāo)就是將數(shù)據(jù)治理的流程與數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期相融合，在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中完成數(shù)據(jù)治理。通過指標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義實(shí)現(xiàn)規(guī)范即設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)即開發(fā)，開發(fā)即治理的開發(fā)治理一體化理念。通過元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)熱度和成本計(jì)算，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本、量化數(shù)據(jù)收益價(jià)值，廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)中臺建設(shè)的中后期階段。平臺覆蓋了日常數(shù)據(jù)治理過程中的核心資產(chǎn)管理模塊。數(shù)據(jù)治理基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。（二）堅(jiān)持依法治數(shù)持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機(jī)，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。（三）堅(jiān)持應(yīng)用牽引以住業(yè)游樂購全場景集的應(yīng)用需求為牽引，打造三融五跨智能化應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理能力，助力運(yùn)行管理智能化。（四）堅(jiān)持融合發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場配置體制機(jī)制改革，營造大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。（五）堅(jiān)持安全底線統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當(dāng)必要、誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)原則，全面落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，開展數(shù)