地方財政收入質(zhì)量

地方財政收入運行質(zhì)量分析—以遼陽市為例隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求不斷增加，在現(xiàn)行的財政體制和以收定支的目標(biāo)管理模式下，合理增加財政收入規(guī)模，改善財政收入結(jié)構(gòu)，形成財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)運行機制，滿足不斷增加的財政支出需求具有重要的理論與現(xiàn)實意義。針對此問題，我們以2007年為例，查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的因子分析評價方法，對遼陽市財政收入運行質(zhì)量進行了系統(tǒng)的評價與分析。一、財政收入運行質(zhì)量評價指標(biāo)。財政收入運行績效評價指標(biāo)包括財政收入規(guī)模指標(biāo)、財政收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)、財政收入增長潛力等指標(biāo)，總體上表現(xiàn)為財政收入質(zhì)量的變化。在我國由于財政體制因素的影響，財政收入具有不同的統(tǒng)計口徑，總體上講可以分為八類指標(biāo)，具體指標(biāo)如下：（1）地區(qū)或地方財政收入規(guī)模。指按當(dāng)年價格計算的財政收入絕對金額，反映財政收入實力的指標(biāo)。財政收入規(guī)模越大，說明財政支出越有可靠的來源，有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于財政運行的可持續(xù)性。（2）地方（地區(qū)）稅收收入占地方（地區(qū)）財政收入的比值。指全部財政收入中稅收收入除以財政收入，該項指標(biāo)反映財政收入結(jié)構(gòu)的合理性。一般地講，根據(jù)公共財政運行模式的公共特征，該項指標(biāo)越大，越能顯現(xiàn)公共財政特征，說明財政來源收入結(jié)構(gòu)越合理，財政收入質(zhì)量越高，屬財政收入結(jié)構(gòu)指標(biāo)。（3）一般預(yù)算收入（地方財政收入）占全部財政收入的比重。指單位一般預(yù)算收入（地區(qū)財政收入）占全部財政收入的比重，是由于財政體制的約束造成的財政收入來源結(jié)構(gòu)變化情況，該項指標(biāo)是財政收入質(zhì)量與結(jié)構(gòu)1的衡量指標(biāo)，是由于財政體制約束形成的比向結(jié)構(gòu)變化情況，該項比重越大，說明地方財政越有可靠的收入來源，屬體制約束指標(biāo)。1從財政體制的角度講，一般預(yù)算收入占財政收入的比重反映了財政收入的結(jié)構(gòu)。（4）人均財政收入（稅收收入）指標(biāo)。指一定時期內(nèi)地區(qū)全部財政收入（稅收收入）與年末平均總?cè)丝冢ɑ蚬B(yǎng)人口）的比值，反映一定時期內(nèi)人均擁有的財政收入規(guī)模，是財政收入質(zhì)量高低的反映，屬財政實力指標(biāo)，在某種程度上，也反映了該地區(qū)的人均稅賦水平。（5）財政收入規(guī)模增長率。指報告期各地區(qū)財政收入與基期財政收入之比值，反映財政收入規(guī)模的增長速度。從財政收入來源的角度反映財政收入的增長后勁。（6）人均財政收入增長率。指報告期各地區(qū)人均財政收入與基期人均財政收入之比值，反映人均財政收入增長速度，是財政收入質(zhì)量的衡量指標(biāo)。從財政收入來源的角度反映財政收入的增長后勁。（7）財政收入與GDP之間的彈性。指財政收入增長率與GDP增長率之比，說明財政收入與GDP之間的關(guān)系，該項指標(biāo)數(shù)值越大，說明財政支出越有可靠的收入來源，是財政收入增長后勁指標(biāo)，屬于正向指標(biāo)。（8）稅收與GDP之間的彈性。指稅收入增長率與GDP增長率之比，說明了稅收與GDP之間的關(guān)系，是財政收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的衡量指標(biāo)，屬于正向指標(biāo)。二、實證分析本文以因子分析方法對財政收入質(zhì)量進行評價，在分析之前，需對樣本是否適合做因子分析進行檢驗。這里選擇巴利特球度檢驗（Bartletttestofsphericity），零假設(shè)是相關(guān)系數(shù)是一個單位陣，如果該統(tǒng)計量值比較大，且其對應(yīng)的概率值小于用戶心中的顯著性水平，則應(yīng)拒絕原假設(shè)，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣不可能是單位陣，適合作因子分析。用SPSS版本進行檢驗，對應(yīng)的概率值為，認(rèn)為在1%水平上適合作因子分析。根據(jù)特征值大于為標(biāo)準(zhǔn)，利用主成分方法提取公共因子。從提取的公共因子情況來看，可以提取5個公共因子，公共因子累計方差貢獻率為%，它們可以描述原變量總方差的%，大于80%，可以認(rèn)為這5個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，各個因子對應(yīng)原始變量的重要程度可以由因子載荷矩陣求出，5個因子的貢獻率分別為：％、％、％、%和％。為了便于對因子進行解釋，采取方差最大方法進行旋轉(zhuǎn)。從旋轉(zhuǎn)結(jié)果來看，F(xiàn)1因子主要與地區(qū)財政收入、人均地區(qū)財政收入（人口）、人均地區(qū)財政收入（按供養(yǎng)人口）、地區(qū)稅收收入情況、按人口人均地區(qū)稅收入、按供養(yǎng)人口人均地區(qū)稅收入、地方財政收入、按人一2口人均地方財政收入、按供養(yǎng)人口人均地方財政收入、地方稅收收入、按人口地方稅收收入、按供養(yǎng)人口地方稅收收入、一般預(yù)算收入、按人口人均一般預(yù)算收入、按供養(yǎng)人口人均一般預(yù)算收入比值有關(guān)，可以解釋為財政收入規(guī)?；蜇斦杖雽嵙χ笜?biāo)；F2因子主要與地方財政收入增幅、按人口人均地方財政收入增幅、按供養(yǎng)人口人均地方財政收入增幅、地方稅收入增幅、按人口地方稅收收入增幅、按供養(yǎng)人口地方稅收收入增幅、一般預(yù)算收入增幅、按人口人均一般預(yù)算收入增幅、按供養(yǎng)人口人均一般預(yù)算收入增幅有關(guān)，是從財政收入變化速度上反映了財政收入的增長后勁；F3因子主要與地區(qū)財政收入增長率、人均地區(qū)財政收入增長率（人口）、人均地區(qū)財政收入（按供養(yǎng)人口）增幅、地區(qū)財政收入彈性以及地區(qū)稅收收入彈性有關(guān)，是從財政收入變化速度上以及收入與GDP的彈性關(guān)系上反映了財政收入增長后勁指標(biāo)；F4因子主要與一般預(yù)算收入占地方財政收入比重、地區(qū)稅收收入占地區(qū)財政收入比重有關(guān)，是由于體制約束形成的財政收入結(jié)構(gòu)變化和財政收入結(jié)構(gòu)變化指標(biāo)；F5因子與地方稅收入占地方財政收入比重有關(guān)，同樣是財政收入結(jié)構(gòu)變化指標(biāo)。根據(jù)各個因子的解釋貢獻權(quán)重，計算各市綜合得分值，并進行綜合排名，可以計算出各市財政收入運行質(zhì)量得分值，結(jié)果如表一。表一財政收入運行質(zhì)量綜合排名情況表單位得分值綜合排名沈陽市3大連市1鞍山市2撫順市7本溪市6丹東市10錦州市8營口市4阜新市13遼陽市9鐵嶺市11

512朝陽市512三、結(jié)論與建議從計算結(jié)果來看，得分值為正值的為沈陽市、大連市、鞍山市、營口市、朝陽市，其余各市均為負(fù)值。前三名的為沈陽市、大連市、鞍山市，排在后三名的市阜新市、葫蘆島市、丹東市，遼陽市財政收入綜合績效排名為第9位。從各個因子的得分值還可以看出，各市在財政收入各個方面的不足。大連市F1因子、F2因子與F5因子均為值，而且，F(xiàn)1因子得分值較大，說明大連市在財政收入規(guī)模方面的實力、財政收入增幅與穩(wěn)定的地方稅收入方面較強。遼陽市除F4因子為正值以外，其余均為負(fù)值，說明一般預(yù)算收入占財政收入的比重較高，財政收入結(jié)構(gòu)較為合理，地區(qū)稅收入占地區(qū)財政收入比重較高，但形成地方可用財力較少。其余從財政收入規(guī)模以及財政收入增幅等均在平均值以下。所以，為改善遼陽市財政收入運行綜合績效，至少應(yīng)該從以下幾個方面著手：（1）做大財政收入規(guī)模。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)稅務(wù)等有關(guān)部門，不