資格預(yù)審文件編制

資格預(yù)審文件的編制高級(jí)工程師招標(biāo)師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)詢(xún)問(wèn)工程師（投資）全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)老師云南省建設(shè)工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家厲耘云2014年5月一、資格審查概述由于我國(guó)普遍實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、資質(zhì)、生產(chǎn)許可和從業(yè)人員職業(yè)資格等管理制度，大多數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)須要審查投標(biāo)資格。資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目的必要程序，它對(duì)于保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益具有重要作用。為了保證潛在投標(biāo)人能夠公允地獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，確保投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，同時(shí)避開(kāi)招標(biāo)人和投標(biāo)人不必要的資源奢侈，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人資格組織審查。（一）資格審查的目的依據(jù)法定和招標(biāo)約定的投標(biāo)、訂立和履行合同的資格條件，確定合格投標(biāo)人。（二）資格審查的原則在堅(jiān)持“公開(kāi)、公允、公正和誠(chéng)懇信用”的基礎(chǔ)上，資格審查應(yīng)遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法的原則。（三）資格審查的法律內(nèi)涵在締結(jié)合同的過(guò)程中,對(duì)合同相對(duì)人履約實(shí)力的審查是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)解決的首要問(wèn)題，即作為合同成立的要件之一，主體合格是締結(jié)合同的基礎(chǔ)條件。假如說(shuō)投標(biāo)相當(dāng)于考試，資格審查就是選擇符合主體合格條件的若干好學(xué)生。所謂中標(biāo)人就是主體合格的好學(xué)生參與考試的優(yōu)勝者。1、國(guó)內(nèi)法規(guī)（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條“招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，…要求潛在投標(biāo)人供應(yīng)有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)狀況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（原計(jì)委令第30號(hào)）第17條“資格審查分為資格預(yù)審和資格后審”，“

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查”。

“資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查”。（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》（七部委27號(hào)令）第16條修正后：“資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)困難貨物的招標(biāo)”。（4）《條例》第18條第2款規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定”。（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》（建設(shè)部令2001年第89號(hào)）第16條規(guī)定了：“資格預(yù)審組織（自行組織或托付代理機(jī)構(gòu)）、公告內(nèi)容（載明資格預(yù)審的條件和獲得資格預(yù)審文件的方法）、資格預(yù)審文件的內(nèi)容（一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式、申請(qǐng)人須知，以及須要投標(biāo)申請(qǐng)人供應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料）”；第17條明確了“預(yù)審結(jié)果通知（發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲得招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果）及合格申請(qǐng)人數(shù)確定（預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人）”。（6）《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干看法》（建市[2005]208號(hào)）二、完善資格審查制度：組織方式（預(yù)審、后審）、審查形式（合格制、有限數(shù)量制）、預(yù)審文件內(nèi)容和編制要求等。2、國(guó)際做法在國(guó)際上，資格預(yù)審作為一些招標(biāo)選購(gòu) 活動(dòng)的選擇性程序，其意義和適用性也得到廣泛認(rèn)可。如：《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸選購(gòu) 指南》2.9款、《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款選購(gòu) 指南》2.08款，均提出對(duì)高額、困難性工程施工的選購(gòu) 而言，正式招標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審是必要和值得的。優(yōu)點(diǎn)剔除不合格投標(biāo)人，降低選購(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人預(yù)先推斷競(jìng)爭(zhēng)性削減評(píng)標(biāo)工作量和時(shí)間……缺點(diǎn)可能增加選購(gòu) 時(shí)間有限投標(biāo)人間簡(jiǎn)潔串通評(píng)審人員主觀(guān)推斷招標(biāo)人可能濫用權(quán)力……3、總體態(tài)勢(shì)在國(guó)內(nèi)房屋建筑和市政工程承發(fā)包領(lǐng)域，關(guān)于資格預(yù)審活動(dòng)，主要存在兩方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)：一是可選擇性但實(shí)踐中得到廣泛選用，二是規(guī)則限定小，做法不一。（1）可選擇性程序，但實(shí)踐中廣泛選用（買(mǎi)方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過(guò)資格預(yù)審的準(zhǔn)入機(jī)制降低交易風(fēng)險(xiǎn)，削減評(píng)標(biāo)工作量和招投標(biāo)綜合成本）（2）具體操作規(guī)則限定少（房屋建筑和市政工程行業(yè)尚無(wú)統(tǒng)一、細(xì)致、規(guī)范的要求），實(shí)踐中作法不一（資格要求、審查程序、評(píng)審專(zhuān)家構(gòu)成等）二、資格條件和資格審查的內(nèi)容（一）投標(biāo)人的資格條件和資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)中通過(guò)對(duì)潛在投標(biāo)人資格要素的審查，以確定其是否合格。一般條件：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第25條的規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。合格的投標(biāo)人，還必需滿(mǎn)足下述兩項(xiàng)資格條件：一是國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同主體投標(biāo)人的資格條件，主要要求符合國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)管理的要素標(biāo)準(zhǔn)；二是招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件，主要是滿(mǎn)足項(xiàng)目要求的實(shí)力要素標(biāo)準(zhǔn)。（二）工程施工投標(biāo)資格依據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部[2007]令第159號(hào)），建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得建筑企業(yè)相應(yīng)類(lèi)別資質(zhì)證書(shū)（分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，并已在推廣設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)一體化是今后的發(fā)展方向）后，方可從事相應(yīng)資質(zhì)許可范圍內(nèi)的工程施工承包活動(dòng)。結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體狀況，參與工程施工投標(biāo)人的資格實(shí)力可歸納為以下幾個(gè)方面：投標(biāo)人資格：企業(yè)法人資格、相應(yīng)資質(zhì)投標(biāo)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的實(shí)力投標(biāo)人可投入技術(shù)和管理人員投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況投標(biāo)人可投入的設(shè)備實(shí)力其他工程技術(shù)管理要求投標(biāo)人信譽(yù)投標(biāo)人限制情形（如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中明確的）1、工程總承包資質(zhì)要求《建筑法》第26條明確規(guī)定，“擔(dān)當(dāng)建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”?！稑?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》在做好與上位法連接的同時(shí)，為了給推廣總承包留出空間，原則規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)具備擔(dān)當(dāng)本招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)條件”。至于在具體資質(zhì)要求上是否要求總承包人必需同時(shí)具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)，由招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理狀況，以及招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際須要，在招標(biāo)文件中予以明確。實(shí)踐中:（1）設(shè)計(jì)單位牽頭選擇承包商，或承包單位牽頭選擇設(shè)計(jì)單位，即有單一實(shí)力通過(guò)分包的方式各自具有項(xiàng)目必需的資格；（2）設(shè)計(jì)、建設(shè)單位同時(shí)具備兩種實(shí)力或通過(guò)聯(lián)合體具備了兩種資格條件；（3）項(xiàng)目詢(xún)問(wèn)管理公司中標(biāo)后組織設(shè)計(jì)、施工單位這些單位分別符合項(xiàng)目要求的資格條件。目前，國(guó)家對(duì)工程總承包的資質(zhì)沒(méi)有規(guī)定，因此文件依據(jù)目前設(shè)計(jì)、工程現(xiàn)有資格條件以滿(mǎn)足實(shí)際須要。資格條件中取消了必需具備平安許可證的條款（設(shè)計(jì)沒(méi)有）2、施工總承包監(jiān)理人的資質(zhì)要求《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》遵循了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對(duì)監(jiān)理人的定位，建立了以監(jiān)理人為主體的合同管理模式。為了防止實(shí)踐中可能產(chǎn)生的強(qiáng)制監(jiān)理擴(kuò)大化，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》規(guī)定監(jiān)理人是指在專(zhuān)用合同條款中指明的，受發(fā)包人托付對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織。照此規(guī)定，監(jiān)理既包括受發(fā)包人托付的合同管理，也包括國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制監(jiān)理，只有強(qiáng)制監(jiān)理才應(yīng)當(dāng)托付具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位擔(dān)當(dāng)。某些階段有強(qiáng)制性：如施工平安的建立必需有資質(zhì)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定設(shè)計(jì)強(qiáng)制監(jiān)理。3、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)或工程施工注冊(cè)類(lèi)職業(yè)資格，二者至少有其中一種，文件主要從技術(shù)方面考慮，實(shí)際工作中要在具有綜合管理實(shí)力的基礎(chǔ)上，從具有上述資格之一的專(zhuān)家中選拔。（三）貨物投標(biāo)資格貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷(xiāo)售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營(yíng)資格、行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證認(rèn)可制度。其中，我國(guó)現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1、重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[2005]令第440號(hào)）、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施方法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局[2005]令第80號(hào)）明確規(guī)定對(duì)列入書(shū)目的重要工業(yè)產(chǎn)品（如：乳制品、燃?xì)鉄崴鳌⒔ㄖ奂龋?shí)行生產(chǎn)許可證制度。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)書(shū)目產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量平安通過(guò)消費(fèi)者自我推斷、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，或者通過(guò)認(rèn)證制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。但是，列入管理書(shū)目的產(chǎn)品，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人也不得銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。2、強(qiáng)制認(rèn)證制度國(guó)家對(duì)涉及人類(lèi)健康和平安，動(dòng)物生命和健康，以及環(huán)境愛(ài)護(hù)和公共平安的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主管全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度主要規(guī)定包括：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第5號(hào)，2002年5月1日起施行），《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)記管理方法》（國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公告2001年第1號(hào)，2005年5月日起施行）以及《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品書(shū)目》等。國(guó)家對(duì)書(shū)目產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)征，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)記、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)記的名稱(chēng)為“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”，英文名稱(chēng)為ChinaCompulsoryCertification，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“3C”標(biāo)記。凡列入書(shū)目的產(chǎn)品，必需經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得相應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)，并加施認(rèn)證標(biāo)記后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中運(yùn)用。3、特殊行業(yè)的規(guī)定國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）及相關(guān)文件中，已將火災(zāi)報(bào)警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門(mén)、消防水帶、消火栓（室內(nèi)、外）、一般消防車(chē)（罐類(lèi)、專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)）列為限制類(lèi)書(shū)目產(chǎn)品。對(duì)于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必需獲得有關(guān)政府主管部門(mén)的核準(zhǔn)。《平安生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院[2004]令第397號(hào)）規(guī)定對(duì)危急化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！短胤N設(shè)備平安監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院[2003]令第373號(hào)）規(guī)定國(guó)家各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)涉及生命平安，危急性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施平安監(jiān)察許可制度。4、貨物招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)具有的資格（1）投標(biāo)人應(yīng)具有經(jīng)營(yíng)資格。假如招標(biāo)選購(gòu) 貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品書(shū)目，或者屬于強(qiáng)制認(rèn)證制度、特殊行業(yè)平安生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)制度的貨物產(chǎn)品，投標(biāo)人必需具備相應(yīng)的許可證（如：重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證）或認(rèn)證證書(shū)（如：中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）。專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應(yīng)具有生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代理經(jīng)銷(xiāo)資格。（2）投標(biāo)人應(yīng)具有的類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（3）投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況（4）擬入設(shè)備狀況（5）聯(lián)合體與分包（6）履約信譽(yù)及其他5、政府選購(gòu) 供應(yīng)商的資格條件（1）法定條件《政府選購(gòu) 法》第22條供應(yīng)商參與政府選購(gòu) 活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的實(shí)力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參與政府選購(gòu) 活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）特定條件選購(gòu) 人可以依據(jù)選購(gòu) 項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者卑視待遇。（3）聯(lián)合體投標(biāo)《政府選購(gòu) 法》第24條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參與政府選購(gòu) 。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府選購(gòu) 的，參與聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第22條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向選購(gòu) 人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骱土x務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與選購(gòu) 人簽訂選購(gòu) 合同，就選購(gòu) 合同約定的事項(xiàng)對(duì)選購(gòu) 人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。以聯(lián)合體形式參與政府選購(gòu) 貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合選購(gòu) 人規(guī)定的特定條件。27號(hào)令第38條兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參與其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)；否則相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。聯(lián)合體中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表全部聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，負(fù)責(zé)整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調(diào)工作。但是，須要向招標(biāo)人提交由全部聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)托付書(shū)

（四）資格審查的內(nèi)容一般包括：潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投入人員的資格實(shí)力，招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出的其他要求?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)方法》（30號(hào)令）第20條對(duì)資格審查的內(nèi)容規(guī)定如下：“資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的實(shí)力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、資格和實(shí)力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理實(shí)力，閱歷、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)峻違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。”上述條款可歸納為主體合格、實(shí)力合格、狀態(tài)正常、信用合格和其他合格等5個(gè)方面。在貨物招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查中實(shí)力合格包括制造實(shí)力和服務(wù)實(shí)力兩方面內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定在賜予招標(biāo)人權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)招標(biāo)人提出兩條禁止性規(guī)定。即“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行卑視待遇?！辟Y格評(píng)審應(yīng)依據(jù)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件明確的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一般可包括：是否具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一樣、期限是否有效）；是否具備有效的平安生產(chǎn)許可證（施工項(xiàng)目）；資質(zhì)等級(jí)是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定的資格條件要求（假如有）；審查經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的，文件規(guī)定年份的財(cái)務(wù)報(bào)表核實(shí)其財(cái)務(wù)狀況，相關(guān)實(shí)力是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求；信譽(yù)評(píng)審：依據(jù)投標(biāo)人供應(yīng)的近年來(lái)發(fā)生的訴訟或促裁狀況、合同履約狀況，以及銀行資信，推斷其是否滿(mǎn)足規(guī)定的條件要求；類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審：依據(jù)所供應(yīng)的類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的狀況，評(píng)審其已有類(lèi)似閱歷的程度；項(xiàng)目經(jīng)理資格（如房建項(xiàng)目：注冊(cè)建立師執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)、級(jí)別，另外還要求具備有效的平安生產(chǎn)考核合格證書(shū)，且不得擔(dān)當(dāng)其他在施建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理等）如有聯(lián)合體投標(biāo)人（聯(lián)合體資質(zhì)依據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定的分工認(rèn)定），審查其聯(lián)合體協(xié)議中責(zé)任分工是否明確，聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)是否符合要求等。其他要求（如房建項(xiàng)目：考察投標(biāo)人資格實(shí)力的其他重要要素要求，如人力資源--尤其是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)械設(shè)備資源以及認(rèn)證體系等），…是否符合招標(biāo)文件相應(yīng)要求。裝飾裝修二級(jí)+幕墻一級(jí)3*70%+1*30%=2.4分3*3+5*2=19分三、資格審查的方法和程序資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種（一）資格預(yù)審資格預(yù)審就是對(duì)潛在投標(biāo)人在出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。1、工程招標(biāo)資格預(yù)審方法資格審查方法分為資格預(yù)審的合格制和資格預(yù)審的有限數(shù)量制兩種。分別適用于不同的條件。a、合格制：一般情報(bào)況下，應(yīng)當(dāng)使及合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。b、有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可接受有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，又應(yīng)明確通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。2、資格預(yù)審的一般程序如下：（1）編制資格預(yù)審文件（★）；（2）發(fā)布資格預(yù)審公告；（3）出售資格預(yù)審文件；（4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；（5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（6）組建資格審查委員會(huì)；（7）資格審查委員會(huì)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告（★）；（8）確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人；（9）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（代資格預(yù)審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知書(shū)。（二）資格后審資格后審是在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入具體審。資格后審作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容在組織評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容一樣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中包括對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。對(duì)未通過(guò)資格后審的投標(biāo)人，不再進(jìn)行具體評(píng)審。四、資格預(yù)審文件的編制資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開(kāi)告知潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備資格條件的重要文件。是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、履約實(shí)力進(jìn)行評(píng)審，確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。（一）工程招標(biāo)資格預(yù)審文件的編制工程招標(biāo)資格預(yù)審文件基本內(nèi)容一般包括：資格預(yù)審公告，申請(qǐng)人須知，資格審查方法，資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式，資格預(yù)審文件的澄清與修改，項(xiàng)目建設(shè)概況等內(nèi)容。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版），招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理特點(diǎn)和需求，依據(jù)以下基本內(nèi)容和要求編制資格預(yù)審文件：1、資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告包括：招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲得與遞交、發(fā)布公告的其他媒體、招標(biāo)人的聯(lián)系方式等內(nèi)容。2、申請(qǐng)人須知（1）申請(qǐng)人須知前附表前附表編寫(xiě)內(nèi)容要求：A、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人與電話(huà)便于申請(qǐng)人聯(lián)系；B、工程建設(shè)項(xiàng)目基本狀況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、資金來(lái)源、出資比例、資金落實(shí)狀況、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、支配工期、質(zhì)量要求，使申請(qǐng)人了解項(xiàng)目基本概況；C、申請(qǐng)人資格條件：告知投標(biāo)申請(qǐng)人必需具備的工程施工資質(zhì)、近年類(lèi)似業(yè)績(jī)、資金財(cái)務(wù)狀況、擬投入人員、設(shè)備等技術(shù)力氣等資格實(shí)力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽(yù)狀況以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等要求；D、時(shí)間支配：明確申請(qǐng)人提出澄清資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間，招標(biāo)人澄清、修改資格預(yù)審文件的截止時(shí)間，申請(qǐng)人確認(rèn)收到資格預(yù)審文件澄清、修改文件的時(shí)間和資格預(yù)審申請(qǐng)戴上時(shí)間，使投申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審活動(dòng)的時(shí)間支配；E、申請(qǐng)文件的編寫(xiě)要求：明確申請(qǐng)文件的簽字或蓋章要求、申請(qǐng)文件的裝訂及文件份數(shù)，使投標(biāo)申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編寫(xiě)格式；F、申請(qǐng)文件的遞交規(guī)定：明確申請(qǐng)文件的密封和標(biāo)識(shí)要求、申請(qǐng)文件遞交伯戴上時(shí)間及地點(diǎn)、是否退還，以使投標(biāo)人能夠正確遞交申請(qǐng)文件；G、簡(jiǎn)要寫(xiě)明資格審查接受的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時(shí)間及確認(rèn)時(shí)間。（2）總則總則編寫(xiě)要把招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)狀況、招標(biāo)范圍和支配工期及質(zhì)量要求敘述清晰，聲明申請(qǐng)人資格要求，明確預(yù)審申請(qǐng)文件編寫(xiě)所用的語(yǔ)言，以及參與資格預(yù)審過(guò)程的費(fèi)用擔(dān)當(dāng)者。（3）資格預(yù)審文件（4）包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改A、資格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查方法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。B、資格預(yù)審文件的澄清。要明確申請(qǐng)人提出澄清的時(shí)間、澄清問(wèn)題的表達(dá)形式，招標(biāo)人回復(fù)時(shí)間和回復(fù)方式，以及申請(qǐng)人對(duì)收到答復(fù)的確認(rèn)時(shí)間及方式。a、申請(qǐng)人通過(guò)細(xì)致閱讀和探討資格預(yù)審文文件，對(duì)不明白、不理解的意思表達(dá)，模棱兩可或錯(cuò)誤的表述，或遺漏的事項(xiàng)，可以向招標(biāo)人提出澄清要求，但澄清必需在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間以前，以書(shū)面形式發(fā)送給招標(biāo)人。b、招標(biāo)人細(xì)致探討收到的全部澄清問(wèn)題后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前以書(shū)面澄清的形式發(fā)送給全部購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。c、申請(qǐng)人應(yīng)在收到澄清文件后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人確認(rèn)已經(jīng)收到。C、資格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式剛好間。a、招標(biāo)人可以對(duì)資格預(yù)審文件中存在的問(wèn)題、疏漏進(jìn)行修改，但必需在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。假如不能在該時(shí)間前通知，招標(biāo)人應(yīng)順延資格申請(qǐng)截止時(shí)間上，使申請(qǐng)人有足夠的時(shí)間編制申請(qǐng)文件。b、申請(qǐng)人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。D、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)本處明確告知資格預(yù)審申請(qǐng)人，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字要求。E、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定和要求進(jìn)行密封和標(biāo)識(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交。對(duì)于沒(méi)有在規(guī)則定地點(diǎn)、時(shí)間遞交的申請(qǐng)文件，一律拒絕接收。F、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查。資格預(yù)審申請(qǐng)文件由招標(biāo)人依法組建的審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法進(jìn)行審查。G、通知和確認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時(shí)間及方式，以及合格申請(qǐng)人的回復(fù)方式剛好間。H、紀(jì)律與監(jiān)督。對(duì)資格預(yù)審期間的紀(jì)律、保密、投訴以及對(duì)違紀(jì)的處置方式進(jìn)行規(guī)定。3、資格審查方法（1）資格審查方法分為資格預(yù)審的合制和資格預(yù)審的有限數(shù)制兩種。（2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和具體審查的標(biāo)準(zhǔn)，接受有限數(shù)量制時(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（3）審查程序，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件的初步審查、具體審查、申請(qǐng)文件的澄清以及有限數(shù)量制的評(píng)分等內(nèi)容和規(guī)則。（4）審查結(jié)果，資格審查委員會(huì)完成資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)提交書(shū)面審查報(bào)告。4、資格預(yù)審申請(qǐng)文件資格預(yù)審申請(qǐng)文件包括以下基本內(nèi)容和格式。（1）資格預(yù)審申請(qǐng)函。資格預(yù)審申請(qǐng)函是申請(qǐng)人響應(yīng)招標(biāo)人、參與招標(biāo)資格預(yù)審的申請(qǐng)函，同意招標(biāo)人或其托付代表對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，并應(yīng)對(duì)所遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件及有關(guān)材料內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和有效性作出聲明。（2）法定代表人身份證明或其授權(quán)托付書(shū)。A、法定代表人身份證明，是申請(qǐng)人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。B、授權(quán)托付書(shū)，是申請(qǐng)人及其法定代表人出具的正式文書(shū)，明確授權(quán)其托付代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的簽署、澄清、遞交、撤回、修改等活動(dòng)，其活動(dòng)后果，由申請(qǐng)人及其法定代表人擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。（3）聯(lián)合體體協(xié)議書(shū)。適用于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參與資格預(yù)審和投標(biāo)活動(dòng)簽訂的聯(lián)合協(xié)議。（4）申請(qǐng)人基本狀況。A、申請(qǐng)人的名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)、主要投資股東、法人治理結(jié)構(gòu)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍與方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金，成立時(shí)間、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與資格聲明，技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、開(kāi)戶(hù)銀行、員工專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與人數(shù)等。B、申請(qǐng)人的施工、制造或服務(wù)實(shí)力：已承接任務(wù)的合同項(xiàng)目總價(jià)，最大年施工、生產(chǎn)或服務(wù)規(guī)模實(shí)力，正在施工、生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量，申請(qǐng)人的施工、制造或服務(wù)質(zhì)量保證體系，擬投入本項(xiàng)目的主要設(shè)備儀器狀況。（5）近年財(cái)務(wù)狀況。申請(qǐng)人應(yīng)提交近年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等，用于招標(biāo)人推斷投標(biāo)人的總體財(cái)務(wù)狀以及盈利實(shí)力和償債實(shí)力，進(jìn)而評(píng)估其擔(dān)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)實(shí)力和搞風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。（6）近年完成的類(lèi)似項(xiàng)目。申請(qǐng)人應(yīng)供應(yīng)近年已經(jīng)完成與招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、類(lèi)型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)