縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險實施方案

XX縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險實施方案第一章總則第一條為了維護被征地農民的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規(guī)范被征地農民參加基本養(yǎng)老保險，做好政策銜接工作，根據《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權法》以及國家和省關于被征地農民社會保障工作的有關規(guī)定，結合我縣實際情況，制定本方案。第二條本方案所稱的基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。符合條件的被征地農民，在政策允許的范圍內可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。第三條堅持“誰用地，誰負責”的原則，實行個人履行繳費義務與政府補貼相結合，多渠道籌集被征地農民社會保障資金。第四條被征地農民參加基本養(yǎng)老保險實行屬地管理，由被征地農民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門按照政策規(guī)定程序嚴格審核，準確界定被征地農民參保繳費補貼范圍和對象，積極組織符合參保條件的被征地農民按政策規(guī)定參保繳費。第二章保障對象及范圍第五條保障范圍。在XX縣行政區(qū)域內，由縣級以上人民政府依法統(tǒng)一征收的農村集體土地而導致失去全部或大部分土地的農村集體經濟組織成員（以下簡稱被征地農民）。第六條被征地農民參加基本養(yǎng)老保險需同時符合以下條件（一）在XX縣行政區(qū)域內，具有本縣常住戶籍（含因被征地后轉非的人員）。（二）征地時享有第二輪農村集體土地承包權的農村集體經濟組織成員（含第二輪農村集體土地小規(guī)模調整順延承包）。（三）年滿16周歲（含）以上（不含在校學生）。（四）征收農村集體土地后，確權土地、自留地、退耕還林地的總面積，戶人均土地在0.3畝及以下的。第七條戶人均剩余土地的計算方法（一）戶人均剩余土地畝數二現有土地畝數/第二輪土地承包經營權的人數（二）機關、事業(yè)單位在編工作人員和離退休人員；國有、集體企業(yè)中，經縣級以上組織人事部門批準招轉的固定工及合同制工人，企業(yè)已為其繳費滿15年（含視同繳費）以上的；基準日前戶籍已遷出本縣及死亡人員，不列入計算戶人均剩余土地的人數。第八條基準日的確定。此《實施方案》實施前的被征地農民，參保年齡以此《實施方案》實施之日為基準日。以后征收的，實施了征地補償行為，以土地所有權或使用權轉移之日為基準日。第九條被征地農民有第二輪土地承包經營權的下列人員不屬于參保補貼對象（一）機關、事業(yè)單位在編工作人員和離退休人員。（二）參照機關事業(yè)單位管理和機關事業(yè)單位臨時聘用、在企業(yè)（含個體雇工和社會團體）的被征地農民，已繳納機關事業(yè)養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計繳費滿15年及以上的。（三）已享受過被征地農民參保繳費補貼的被征地農民。（四）基準日前，戶籍已遷出本縣或死亡的被征地農民。第三章認定原則和程序第十條被征地農民認定需提供以下材料（一）農村土地承包經營權證書或政府主管部門出具的證明材料原件、復印件。（二）戶簿、有效身份證原件及復印件。（三）征地補償協議或其它征收土地證明材料原件及復印件。（四）以上所有被征地農民提供的復印件均需村經辦人審核后簽字并加蓋村委會公章。第十一條被征地農民參保資格的認定程序（一）由縣自然資源和規(guī)劃局提供征收土地批次、時間、地塊等相關材料；縣農業(yè)農村局提供征地涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）土地確權后總面積等相關資料；縣林業(yè)和草原局提供退耕還林地面積等相關材料；村（居）委員會根據縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局提供的相關材料，按照本方案，對被征地戶土地面積、人員年齡、家庭狀況逐一進行初審核實。（二）村（居）委員會初審結束后，將初審通過符合條件的被征地農民人員名單，在村（居）委員會、組所在地進行張榜公示，公示期不少于七天，確保無異議后，填寫《XX縣被征地農民認定表》，村（居）委員會在初審欄簽字蓋章，同時將認定材料（含公示照片、公示結果）及復印件報送當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復審。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）委員會上報的認定材料組織轄區(qū)自然資源和規(guī)劃所、派出所、農經站、財政所、勞動保障事務站等相關部門，進行復審，對有異議人員，重新調查核實，確保無異議后，在《XX縣被征地農民認定表》復審欄填寫“經復核屬實”并簽字蓋章確認，上報縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局進行核準。（四）縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的資料，進行核實，對有異議的，退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重新核實，無異議后填寫“經核實無異議”并簽字蓋章確認。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局確定符合參保條件的被征地農民，組織參保人員填寫《XX縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險個人申請》，由本人在自愿選擇參保險種欄填寫參保險種，并在本人簽字欄簽字（摁手?。┐_認，村（居）委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報縣人社局，縣人社局依據上述認定結果辦理參保手續(xù)，相應險種經辦機構核算繳費金額和補貼標準。第四章參保補貼政策和標準第十二條參保方式。符合參保條件的被征地農民根據自身實際，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，一次選定不再更改。但對于男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的被征地農民，只能參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。第十三條補貼原則。無論選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險還是選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，均享受政府給予的征地參保補貼；未申請參加基本養(yǎng)老保險或不符合參保條件的，不享受政府給予的征地參保補貼。參保補貼實行先繳后補。第十四條補貼年限的確定（一）基準日已達到或超過退休年齡的（男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上），政府給予15年的參保繳費補貼。（二）基準日男51歲、女46歲及以上，男未達到60周歲、女未達到55周歲的，補貼年限為實際年齡減去男45/女40，政府給予距15年差額的年限參保繳費補貼。（三）基準日男46歲至50周歲、女41歲至45周歲，政府給予5年參保繳費補貼。（四）基準日男年滿16周歲至45周歲、女年滿16周歲至40周歲，政府給予3年參保繳費補貼。無論選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，均按照應享受參保繳費補貼年限減去在機關、企事業(yè)單位繳費年限及享受就業(yè)困難人員社保補貼年限后，確定為實際補貼年限。第十五條參保補貼標準補貼標準：基準日上年度XX省全徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資乂60%X12%X實際補貼年限。第十六條參保補貼方式（一）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民，符合第十四條（二）、（三）、（四）項的享受補貼人員，按照實際享受政府補貼年限，核定出補貼金額后，為其建立政府補貼個人賬戶，需逐年連續(xù)繳費，憑繳費憑證原件，報銷核定的年補貼金額，參保補貼報完為止。未按規(guī)定逐年連續(xù)繳費的，扣除未繳費年限的補貼金額。（二）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農民，享受政府補貼十五年和距十五年差的參保人員，按照實際享受補貼年限，核定出補貼金額，將補貼金額一次性劃入城鄉(xiāng)居保個人賬戶。享受政府補貼五年和三年的參保人員，按照實際享受政府補貼年限，核定出補貼金額，為其建立政府補貼個人賬戶，需逐年連續(xù)繳費，憑城鄉(xiāng)居保繳費記錄，將核定的年補貼金額劃入其個人賬戶，未按規(guī)定逐年繳費的，扣除未繳費年限的補貼金額。（三）在本縣行政區(qū)域外，在機關、企（事）業(yè)單位就業(yè)或以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)養(yǎng)老保險的，認定時本人有意隱瞞，一經查實，取消參保資格，同時依法追究其法律責任。第十七條待遇計發(fā)（一）選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，達到退休年齡后，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計發(fā)。（二）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。已達到或超過60周歲（未建立個人賬戶的，先補建個人賬戶），從一次性參保繳費補貼全部到賬后的次月起，加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，加發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數，按現行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數執(zhí)行。未達到年滿60周歲的，以后年度由本人按規(guī)定繼續(xù)繳費，直至達到待遇領取條件，其中，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數，統(tǒng)一按《XX省人民政府關于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（XX政〔2014〕X號）規(guī)定計發(fā)辦法執(zhí)行。被征地農民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人賬戶養(yǎng)老金，由統(tǒng)籌地區(qū)政府支付終身，被征地農民死亡后，其個人賬戶和征地補貼余額可依法繼承。第五章特殊人群參保第十八條特殊人群參保管理（一）符合參保條件的被征地農民屬現役軍人的，在服役期間不參加被征地農民基本養(yǎng)老保險，退出現役后沒有被機關或企事業(yè)單位錄用，可按本方案規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按照本方案政策享受相應的參保繳費補貼（服役期間軍隊繳納養(yǎng)老保險年限抵頂補貼年限）。（二）符合參保條件的被征地農民屬在校學生的，在就讀期間不參加被征地農民基本養(yǎng)老保險，畢（肄）業(yè)后沒有被機關或企事業(yè)單位錄用，可按本方案參加基本養(yǎng)老保險，按照政策享受相應的參保繳費補貼（實習期間單位繳納養(yǎng)老保險年限予以扣除）。（三）符合參保條件的被征地農民被人民法院判處有期徒刑以上刑罰的，在服刑期間（包括緩期執(zhí)行）不參加被征地農民基本養(yǎng)老保險，服刑期滿后，沒有被機關或企事業(yè)單位錄用，可按本方案享受一定年限的參保補貼。（補貼年限和服刑期間重疊，按應享受補貼年限減去服刑年限計算）。以上三類人群，需在退役、畢業(yè)（肄業(yè)）、刑滿釋放當年辦理參保手續(xù)（由戶籍所在地村（居）委員會書面通知其及時參加基本養(yǎng)老保險），次年按照政策享受相應的參保繳費補貼，當年未如期辦理參保手續(xù)的，視為自動放棄參保補貼權利。參保補貼與同期征收土地涉及的被征地農民的基準日、補貼標準及享受補貼政策相同。第六章有關政策銜接第十九條被征地農民無論選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，按照《XX省人力資源和社會保障廳、XX省財政廳關于切實做好〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉貫徹實施的通知》（XX人社發(fā)〔2014〕X號）和《XX省人力資源和社會保障廳關于轉發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經辦規(guī)程（試行）〉的通知》（XX人社字〔2014〕X號）規(guī)定辦理。第二十條經認定符合參保條件的被征地農民，已按靈活就業(yè)人員或企業(yè)職工標準參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且完全由個人繳納養(yǎng)老保險費的（含在本縣行政區(qū)域外參保人員），基準日時未退休的，需逐年連續(xù)繳費，憑繳費憑證原件，報銷核定的年補貼金額，到達享受退休待遇上個月（男滿60周歲，女滿55周歲），如有剩余年限，可憑以前年度繳費憑證原件，政府承擔社保繳費60%基數的12%部分（在本縣行政區(qū)域外參保的按本縣標準執(zhí)行），剩余補貼年限區(qū)間按基準日往前推算，補貼金額支付給本人?；鶞嗜諘r已退休的，憑繳費憑證原件，政府承擔社保繳費60%基數的12%部分（在本縣行政區(qū)域外參保的按本縣標準執(zhí)行），補貼年限區(qū)間按退休時間往前推算，補貼金額支付給本人。補貼年限按第十四條規(guī)定計算。第二十一條對按職工身份繳納機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險費不足15年的被征地農民，解除或終止勞動關系后，按照靈活就業(yè)人員辦法繼續(xù)參保繳費的，與同期征收土地涉及的被征地農民的基準日、補貼標準及享受補貼政策相同。第二十二條對于以前年度符合參保條件而未參加的被征地農民，按照本方案規(guī)定執(zhí)行。第七章社會保障費管理和籌集第二十三條縣人力資源和社會保障局在國有或國有控股商業(yè)銀行設立被征地農民社會保障費預存專戶，財政部門設立被征地農民社會保障費財政專戶和風險基金專戶，實行收支兩條線管理。第二十四條征地報批前，按供地方式由用地單位、征地實施單位、縣土地儲備中心按照核定的額度，將社會保障費和風險金足額劃入預存專戶。征地批準后，根據自然資源和規(guī)劃部門提供的征地批復，縣人力資源和社會保障局要及時將社會保障費和風險金劃入被征地農民社會保障費財政專戶和風險基金專戶。征地未通過批準的，用地單位或征收實施單位持省自然資源和規(guī)劃部門開具的《退卷通知書》提出退款申請，按規(guī)定辦理退卷手續(xù)后，將預存款予以退回。第二十五條被征地農民社會保障費按照社會保障資金管理，以縣為單位統(tǒng)籌管理使用，?？顚Ｓ?，獨立核算，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自用于任何形式的直接投資。政府部門、經辦機構、農村集體經濟組織及其工作人員因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成被征地農民社會保障資金未能足額到位或違規(guī)挪用的，依照有關規(guī)定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條征地報批所需履行的社會保障審批手續(xù)按省人力資源和社會保障廳、省自然資源和規(guī)劃廳規(guī)定執(zhí)行。第二十七條政府在進行征收土地時，應按照“誰用地，誰負責”的原則，承擔為被征地農民參加基本養(yǎng)老保險的責任，預繳社會保障費和風險基金。政府對符合條件的被征地農民進行參保補貼，補貼資金從以下渠道籌集：（一）社會保障費縣政府在征收農用地報批前，按不低于征地區(qū)片價35%的比例足額安排被征地農民的社會保障費，?？钣糜诒徽鞯剞r民參加基本養(yǎng)老保險。社會保障費計入征地成本，按照“誰用地、誰負擔”的原則征繳，以出讓方式供地的在土地出讓金中列支，以劃撥方式供地的由土地使用者繳納。社會保障費不足時由縣政府從建立的風險基金中予以解決?？h政府綜合本地土地征用、被征地農民參保資金需求等因素，不定期調整社會保障費提取比例。（二）風險基金縣政府從土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立被征地農民參加基本養(yǎng)老保險風險基金，主要用于彌補被征地農民社會保障費不足部分和緩解被征地農民參加基本養(yǎng)老保險后的基金支付風險。風險基金在土地征收時按全國工業(yè)用地出讓最低價的20%標準即征即提。風險基金由縣財政部門實行專戶儲存，專戶管理。風險基金不足的，由縣政府另行解決。第八章組織管理及職責第二十八條縣人民政府將被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門年度目標管理。縣政府成立被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作領導小組，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村（居）委員會也要成立相應組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是被征地農民身份認定和參保工作的責任主體，主要領導要負總責，各責任部門應加強合作，密切配合，共同做好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作?？h人力資源和社會保障局負責被征地農民參保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策擬定和經辦管理工作；縣財政局負責被征地農民基本養(yǎng)老保險費財政專戶和風險基金專戶的管理，落實風險基金，根據需要及時撥付相關基金；縣發(fā)展和改革局要加強政府投資項目審查，建設單位將被征地農民社會保障費納入用地費用中并列入概算總投資；縣自然資源和規(guī)劃局負責提供涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）征地的批次、地塊的核實確認工作；縣農業(yè)農村局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好土地承包經營權及面積核準認定工作；縣林業(yè)和草原局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好退耕還林地面積核準認定工作；縣公安局負責被征地農民戶籍、年齡的核實確認工作；縣審計局負責對被征地保障資金籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關責任部門，要認真履行職責，做到公平公正；因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成被征地農民社會保障資金重大損失的，將依照法律法規(guī)追究相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章加強政策宣傳第二十九條被征地農民社會保障工作是促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項民心工程，對維護社會穩(wěn)定，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是責任主體，組織村（居）委員會加大政策宣傳力度，做好政策宣傳和解釋工作，與被征地農民面對面交流溝通，答疑解惑，必須真正做到被征地農民戶戶知曉、人人皆知，對工作過程中出現矛盾和問題，要提前做好預案，及時化解各類矛盾，決不能因為政策宣傳不到位而影響這項工作的整體推進，確保被征地農民合法權益和社會大局穩(wěn)定。第十章附則第三十條本方案實施后在新征土地過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關責任部門，按照本方案規(guī)定，對征地涉及的被征地農民，嚴格認定程序，對認定符合參保條件的，及時辦理被征地農民參加基本養(yǎng)老保險參保繳費手續(xù)。第三十一條縣級被征地農民參加基本養(yǎng)老保險經辦機構對被征地農民的認定參保等資料，按照檔案管理規(guī)范化要求進行歸檔，確保檔案內容齊全完整。第三十二條本方案自2020年5月1日起實施。本方案由縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險領導小組辦公室商相關部門負責解釋。未盡事宜由領導小組研究決定。附件1XX縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作領導小組成員名單為加強全縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作的領導，經縣政府研究決定，成立XX縣被征地農民參加基本養(yǎng)老保險工作領導小組。具體成員名單如下：組長：XX縣政府縣長副組長：XX縣委常委、政府常務副縣長成員：XX縣政府辦公室主任XX縣人力資源和社會保障局局長XX縣督考辦主任XX縣財政局局長XX縣審計局局長XX縣發(fā)展和改革局局長