日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析及我國(guó)對(duì)策,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文

日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整與開(kāi)發(fā)現(xiàn)在狀況分析及我們國(guó)家對(duì)策,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文隨著陸地資源日趨短缺,開(kāi)發(fā)利用海洋資源成為緩解人類面臨的人口、資源和環(huán)境壓力的重要途徑.自1994年(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕正式生效以來(lái),世界海洋大國(guó)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn),逐步將以往單一產(chǎn)業(yè)、單一領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)政策提升為多產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性海洋戰(zhàn)略,展開(kāi)了所謂的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng).從近年來(lái)各國(guó)海洋戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向來(lái)看,將經(jīng)濟(jì)政治外交觸角伸向海洋已成為21世紀(jì)大國(guó)戰(zhàn)略的新潮流.在新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)中,作為傳統(tǒng)海洋國(guó)家,日本加緊海洋戰(zhàn)略布局,試圖把握東亞地區(qū)乃至整個(gè)西太平洋的海洋主導(dǎo)權(quán).面對(duì)海洋領(lǐng)域日益劇烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),的十八大明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù),為我們國(guó)家加快海洋開(kāi)發(fā)指明了方向.本文以近年來(lái)日本海洋戰(zhàn)略的動(dòng)向和特點(diǎn)為事實(shí)背景,分析日本海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展及局限性,提出我們國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路和政策措施.一、日本海洋戰(zhàn)略的動(dòng)向及特點(diǎn)日本是四面環(huán)海的太平洋島國(guó),陸地面積狹小,島內(nèi)資源特別匱乏,總?cè)丝诘?0%寓居在沿海地區(qū),居民攝取動(dòng)物蛋白的40%來(lái)自水產(chǎn)品,而其99%的進(jìn)出口貨物依靠海上運(yùn)輸.長(zhǎng)期以來(lái),海洋資源、海洋環(huán)境、海上交通及海洋安全一直攸關(guān)日本國(guó)運(yùn),因而日本一直高速重視國(guó)際海洋秩序,也是國(guó)際海洋利益的積極爭(zhēng)奪者.早在1996年,日本國(guó)會(huì)參眾兩院已通過(guò)(專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法〕,建立200海里所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),管轄的海域面積(領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū))到達(dá)447萬(wàn)平方公里,超過(guò)其國(guó)土面積的12倍,排名居美國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭和加拿大之后,成為世界第六大海洋國(guó)家(見(jiàn)表1).進(jìn)入21世紀(jì),鑒于海洋開(kāi)發(fā)的宏大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義,日本提出了海洋立國(guó)的新戰(zhàn)略.為進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合競(jìng)爭(zhēng)力,日本試圖保持其在海洋技術(shù)方面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí),愈加注重海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.2001年日本制定了海洋開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃,構(gòu)建海洋政策框架,并將海洋開(kāi)發(fā)和宇宙開(kāi)發(fā)并立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開(kāi)拓領(lǐng)域.2004年日本發(fā)布了第一部(海洋白皮書(shū)〕,對(duì)海洋施行綜合管理.因春曉油氣田等問(wèn)題與中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端之后,日本明顯加快了海洋立法步伐.2006年4月,自民、民主和公明的部分國(guó)會(huì)議員與來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、學(xué)者、民間機(jī)構(gòu)等35人共同發(fā)起成立了日本海洋基本法研究會(huì),該研究會(huì)歷時(shí)8個(gè)月,向時(shí)任首相的安倍晉三提交了(海洋政策大綱-尋求新的海洋立國(guó)〕和(海洋基本法草案〕.2007年4月,日本國(guó)會(huì)以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了(海洋基本法〕.制定(海洋基本法〕是日本推行海洋國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟,該法案將保衛(wèi)海洋環(huán)境、確保海洋利用和安全、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋作為海洋管理的主要目的,旨在充實(shí)海洋科學(xué)知識(shí),大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),進(jìn)而確立海洋綜合管理、國(guó)際合作與協(xié)調(diào)國(guó)策,促使與民間共同應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題,進(jìn)而使日本在建立國(guó)際海洋秩序方面發(fā)揮先導(dǎo)作用.(海洋基本法〕是(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕生效后日本最重要的綜合性規(guī)范海洋問(wèn)題的基礎(chǔ)法律文件,對(duì)日本推進(jìn)海洋事務(wù)、擴(kuò)展海洋利益產(chǎn)生了重要影響.根據(jù)該方案,2007年日本增設(shè)了海洋大臣和綜合海洋政策本部,由首相擔(dān)任部長(zhǎng),副部長(zhǎng)則為內(nèi)閣官房長(zhǎng)官.由國(guó)家最高行政領(lǐng)導(dǎo)出任海洋部門的主管,在國(guó)際上實(shí)屬罕見(jiàn),日本走海洋擴(kuò)張道路的意圖由此可見(jiàn)一斑.2008年3月和2020年12月,日本分別制定了(海洋基本計(jì)劃〕,進(jìn)一步細(xì)化了(海洋基本法〕的相關(guān)理念,使日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)法律形式得以規(guī)范化,進(jìn)一步明確了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、國(guó)民在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的職責(zé).詳細(xì)而言,日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施主要有下面特點(diǎn):一是積極推進(jìn)海洋能源和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)根據(jù)(海洋基本法〕,日本于2018年3月出臺(tái)(海洋能源和礦物資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃〕.當(dāng)年4月即著手使用裝備最先進(jìn)設(shè)備的調(diào)查船對(duì)日本周邊約6萬(wàn)平方公里的海域進(jìn)行資源調(diào)查,計(jì)劃10年內(nèi)完成海洋資源蘊(yùn)藏分布狀況和蘊(yùn)藏量的勘察,為商業(yè)化開(kāi)采做準(zhǔn)備.被調(diào)查的海底資源主要有四大類:白金、稀土、錳等稀有金屬資源;海底熱水礦床;甲烷含水化合物(可燃冰)和石油天然氣.日本是稀土應(yīng)用大國(guó),但迄今其使用的稀土仍高度依靠中國(guó)進(jìn)口,隨著我們國(guó)家加大稀土出口控制力度,日本一再?gòu)?qiáng)調(diào)稀土作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略意義.當(dāng)前,日本最東端的南鳥(niǎo)島周邊海域被視為有希望開(kāi)采稀土的海域,而其已探明的海底熱水礦床中則蘊(yùn)藏銅、鉛、鋅、金、銀、鍺、鎵和鈷等多種金屬礦產(chǎn)資源,主要分布于沖繩及小笠原群島的周邊海域,儲(chǔ)量約為7.5億噸(資源價(jià)值相當(dāng)于80兆日元),估計(jì)2021年開(kāi)場(chǎng)試驗(yàn)性開(kāi)采.另外,來(lái)自日本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(JAPIC)的數(shù)據(jù),日本海域可燃冰儲(chǔ)量豐富,作為新能源的開(kāi)采潛力宏大,已探明的可燃冰可能蘊(yùn)藏的地區(qū)位于紀(jì)伊半島外海,儲(chǔ)量為12.6兆立方米(資源價(jià)值相當(dāng)于120兆日元),估計(jì)2021年完成蘊(yùn)藏量調(diào)查.二是加快海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用.福島核電站事故后,在國(guó)內(nèi)外輿論和民意壓力下,日本開(kāi)發(fā)非核能源的緊迫性陡增.海洋可再生能源發(fā)電相對(duì)安全、環(huán)保,能夠有效緩解電力供給緊張.為此,2020年8月底,日本頒布了實(shí)現(xiàn)可再生能源飛躍發(fā)展的新戰(zhàn)略,目的是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)、海洋(波浪、潮汐)四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電量擴(kuò)大到2018年的6倍以上.華而不實(shí),海上風(fēng)力發(fā)電能力要由2018年的3萬(wàn)千瓦提高到2030年的803萬(wàn)千瓦,當(dāng)前尚處于研究階段的海洋能源(波浪、潮汐)的發(fā)電量也要提高到150萬(wàn)千瓦.為實(shí)現(xiàn)這一目的,日本力圖在2020年前實(shí)現(xiàn)浮體式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)在波浪能和潮汐能領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出相對(duì)成熟的技術(shù).三是重視漁業(yè)資源的保衛(wèi)與管理.日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一.得益于黑潮暖流等因素,日本漁場(chǎng)成為全球三大漁場(chǎng)之一,沿海魚(yú)類資源豐富,種類繁多,開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度很高.憑借優(yōu)越的漁業(yè)資源條件,水產(chǎn)品在日本人飲食中占有重要地位.然而,近年來(lái)日本海洋漁業(yè)也面臨資源衰退的問(wèn)題.過(guò)度捕撈和海洋漁場(chǎng)環(huán)境惡化導(dǎo)致日本海洋漁業(yè)資源大幅減少.同時(shí),隨著(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕和(新日韓漁業(yè)協(xié)定〕等國(guó)際法的簽署,日本有效海洋漁業(yè)水域進(jìn)一步減少,遠(yuǎn)洋漁業(yè)加速萎縮.為彌補(bǔ)日益干涸的漁業(yè)資源,日本早在1970年就制定了(海洋水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法〕,并于2007年6月對(duì)該法進(jìn)行了修訂,旨在有計(jì)劃地改善沿岸海域水產(chǎn)動(dòng)植物繁衍條件,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)團(tuán)體對(duì)海洋水產(chǎn)資源的自主管理,促進(jìn)海洋水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的合理化,進(jìn)而保障漁業(yè)健康發(fā)展和水產(chǎn)品的安全供應(yīng).二、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的深層次原因日本作為對(duì)海洋依靠程度很高的國(guó)家,國(guó)家生存和發(fā)展離不開(kāi)海洋賦予的區(qū)位條件,包括四通八達(dá)的海上運(yùn)輸航道、宏大的海洋資源庫(kù)以及攻守兼?zhèn)涞奶烊黄琳系?這些優(yōu)勢(shì)使日本國(guó)民普遍對(duì)海洋懷有感恩之心.但同時(shí)島國(guó)特有的地理特征、多變的氣候、頻發(fā)的災(zāi)禍,又使日本不同組織、團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)各個(gè)層面構(gòu)成了其他國(guó)家少有的強(qiáng)烈民族危機(jī)感.感恩心與危機(jī)感并存是日本社會(huì)對(duì)海洋問(wèn)題持有十分警戒與關(guān)注的心理根據(jù).過(guò)去二十余年間,日本遭遇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、少子化、老齡化、產(chǎn)業(yè)空洞化、巨額國(guó)債等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,國(guó)家自信心陷入低谷.而在這里同時(shí),海洋問(wèn)題成為全球新的熱門和焦點(diǎn).世界主要海洋國(guó)家對(duì)海洋利益的重視、主張與競(jìng)爭(zhēng),促成了新的海洋時(shí)代,也激發(fā)了日本的反思和振奮.作為世界重要的海上氣力,日本發(fā)覺(jué)到國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),這也成為其開(kāi)啟新一輪海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要?jiǎng)右?從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,1990年第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議,敦促沿海國(guó)家把海洋開(kāi)發(fā)列入國(guó)家戰(zhàn)略,以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展.主要海洋國(guó)家響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的號(hào)召,紛紛建立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)和海洋戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu),制定施行國(guó)家海洋戰(zhàn)略.日本(海洋基本法〕就是在這樣的大背景下迅速出臺(tái)的.盡管從立案到通過(guò)僅有短短一年的時(shí)間,但該方案并不是臨時(shí)的應(yīng)急措施,而成為日本由島國(guó)向海洋大國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措.對(duì)于立法程序繁復(fù)的日本來(lái)講,這一法案的高效出臺(tái)也反映出其對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)的重視程度.從日本國(guó)內(nèi)條件來(lái)看,日本陸地面積狹小,且島內(nèi)資源特別匱乏,石油、天然氣等主要能源的自給率缺乏1%.與其惡劣的陸地資源條件構(gòu)成鮮明對(duì)照的是,日本周邊海底蘊(yùn)藏豐富的資源.以往海底資源開(kāi)發(fā)成本高昂,難以商業(yè)化運(yùn)作.近年來(lái),海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷成熟,加之全球范圍內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升,使得海洋資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性有所改善.同時(shí),日本海洋優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì).日本海岸線長(zhǎng)達(dá)3.5萬(wàn)公里,港灣諸多,擁有多種類型的優(yōu)美海洋景觀.二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,在加速工業(yè)化和沿海城市開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)中,填海造地、海砂石開(kāi)采、過(guò)度捕撈以及大型港口、灣岸道路、離島機(jī)場(chǎng)建設(shè),對(duì)日本海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了極大毀壞,導(dǎo)致海岸線侵蝕變形,海藻、漁場(chǎng)和灘涂消退,水產(chǎn)資源減少,赤潮泛濫、海洋垃圾增加等日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問(wèn)題,而2018年?yáng)|日本大地震和海嘯也引發(fā)海水渾濁和海上漂浮物聚集.這些問(wèn)題都使日本不得不采取新舉措,加大海洋治理投入力度.另外,日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整在很大程度上也是出于海上運(yùn)輸安全的需要.作為四面環(huán)海的群島國(guó)家,保持海上運(yùn)輸通道的暢通是日本經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重中之重.再?gòu)闹苓吘謩?shì)來(lái)看,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,日本自行設(shè)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯等周邊國(guó)家的海域存在重疊,在領(lǐng)土主權(quán)、海域劃界和資源歸屬等方面紛爭(zhēng)不斷,近年來(lái)有進(jìn)一步激化的趨勢(shì).日本加緊制定海洋戰(zhàn)略,出臺(tái)(海洋基本法〕,正是基于地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交形勢(shì)發(fā)展的需要,企圖在東北亞海洋資源開(kāi)發(fā)及領(lǐng)土爭(zhēng)議中占得先機(jī).值得注意的是,在介入日本(海洋基本法〕制定的主體中,起主導(dǎo)作用既不是當(dāng)時(shí)執(zhí)政的自民,也不是官僚機(jī)構(gòu)、大財(cái)團(tuán)、內(nèi)閣大臣等日本社會(huì)的傳統(tǒng)利益集團(tuán),而是由個(gè)人議員以及產(chǎn)業(yè)界、學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)的,這在被稱為官僚國(guó)家的日本鮮有前例,也表示清楚其海洋戰(zhàn)略基本具體表現(xiàn)出了日本民意.一方面,由于日本企業(yè)進(jìn)口原油等資源進(jìn)口都要通過(guò)海洋運(yùn)輸,企業(yè)對(duì)海上安全尤為關(guān)注;另一方面,日本一直重視向國(guó)民宣傳海洋意識(shí),公民具有強(qiáng)烈的海洋憂患意識(shí),自下而上倡導(dǎo)、介入、組織和施行海洋戰(zhàn)略.三、日本海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展及局限性日本將海洋產(chǎn)業(yè)定義為承當(dāng)海洋開(kāi)發(fā)、利用和保衛(wèi)的產(chǎn)業(yè).根據(jù)由日本內(nèi)閣主管的綜合海洋政策總部委托野村綜合研究所發(fā)布的(海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)狀況及振興的調(diào)查報(bào)告〕,日本海洋產(chǎn)業(yè)分類非常具體,共分為三個(gè)大類和30多個(gè)小類.三個(gè)大類分別是:一是海洋空間活動(dòng)類,主要指直接在海洋空間進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè),如漁業(yè)、鹽業(yè)、海運(yùn)業(yè)、海洋石油、天然氣開(kāi)采業(yè)等;二是海洋資源活動(dòng)類,主要包括水產(chǎn)資源加工業(yè),如冷凍水產(chǎn)品加工、罐裝水產(chǎn)品加工等;三是原材料、服務(wù)供應(yīng)類,涵蓋海洋生產(chǎn)活動(dòng)提供原材料和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),如造船業(yè)、船舶修理業(yè)、漁網(wǎng)制造業(yè)等.日本固然自稱海洋大國(guó),并將海洋立國(guó)作為基本國(guó)策,且擁有先進(jìn)的海洋技術(shù),在材料、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域具有雄厚的實(shí)力,但上述(調(diào)查報(bào)告〕的數(shù)據(jù)卻顯示,2008年日本海洋產(chǎn)業(yè)的名義產(chǎn)出為18.1兆日元,僅比2000年增長(zhǎng)2兆多日元,華而不實(shí)增長(zhǎng)最快的行業(yè)是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)和石油天然氣開(kāi)采業(yè),華而不實(shí)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)2008年比2000年增長(zhǎng)了1倍多,約為3.85兆日元,石油天然氣也由2000年的0.012兆(120億)日元增至2008年的0.022兆(220億日元),增長(zhǎng)幅度較大,但產(chǎn)出規(guī)模仍較小.總體來(lái)看,日本海洋產(chǎn)業(yè)占其的比重并不高,尚不到4%(見(jiàn)表2).這表示清楚日本海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率仍處于較低水平,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用特別有限.究其原因,筆者以為主要在于日本部分海域與周邊國(guó)家存在廣泛的領(lǐng)土爭(zhēng)端,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治風(fēng)險(xiǎn)較大,單靠單個(gè)企業(yè)的氣力難以推進(jìn),而必須由國(guó)家主導(dǎo).盡管其海洋戰(zhàn)略調(diào)整和立法進(jìn)程明顯加快,但至今日本尚未建立起以國(guó)家為主導(dǎo)的海洋資源開(kāi)發(fā)體制.同時(shí),由于海洋資源十分是海底資源開(kāi)發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的行業(yè),需要較長(zhǎng)的投入周期和宏大的投資規(guī)模.現(xiàn)前階段,日本海洋能源和海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)處在輿論宣傳、資源勘探階段,進(jìn)入本質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段可能仍需20~30年的時(shí)間.四、我們國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思路與政策措施21世紀(jì)是海洋世紀(jì).作為世界上人口最多的海洋大國(guó),21世紀(jì)我們國(guó)家面臨的主要威脅和挑戰(zhàn)來(lái)自海上,但海洋同樣也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源,開(kāi)發(fā)藍(lán)色國(guó)土不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),維護(hù)資源安全,更對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和主權(quán)領(lǐng)土完好具有突出的戰(zhàn)略意義.在中國(guó)和平崛起、走向全面復(fù)興的偉大進(jìn)程中,樹(shù)立海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目的是適時(shí)且完全可行的.的十八大報(bào)告初次明確提出,提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署.這不僅僅是新時(shí)期我們國(guó)家拓展資源空間、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀需要,也是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求,標(biāo)志著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,也進(jìn)一步凸顯出加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)研究的重要性和緊迫性.日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向表示清楚,日本在開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保衛(wèi)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面已提早布局,將來(lái)東北亞海洋競(jìng)爭(zhēng)將更趨劇烈和復(fù)雜化.由于海洋開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢,因而,海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)的支撐.為更好應(yīng)對(duì)周邊及全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì),我們國(guó)家應(yīng)加緊制定施行海洋戰(zhàn)略,探尋求索高質(zhì)量、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路.一要加快推進(jìn)海洋立法進(jìn)程,制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是牽涉諸多領(lǐng)域的綜合性事業(yè),同時(shí)也是需要長(zhǎng)期謀劃的遠(yuǎn)景性事業(yè).因而,應(yīng)立法先行,夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ),統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保衛(wèi),確立符合國(guó)家利益、適應(yīng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的國(guó)家海洋戰(zhàn)略,構(gòu)成國(guó)家主導(dǎo)、民間資本廣泛介入的海洋開(kāi)發(fā)體制.二要站在更高層次的起點(diǎn),采用全新的形式和技術(shù),將低碳、生態(tài)、可持續(xù)的理念貫穿到海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中,避免在新的戰(zhàn)略領(lǐng)域重復(fù)資源浪費(fèi)、環(huán)境毀壞的粗放形式,使我們國(guó)家豐富的海洋資源得以永續(xù)、高效利用,為美麗中國(guó)增添浩瀚而純凈的藍(lán)色.三要加強(qiáng)相關(guān)課題研究,密切追蹤世界海洋大國(guó)及周邊國(guó)家戰(zhàn)略布局的動(dòng)態(tài)以及全球海洋科技發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)制定海洋產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),建立完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,不斷豐富海洋外交和軍事應(yīng)對(duì)手段,加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)的綜合能力.四要把人才培養(yǎng)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵步驟,加大人才培養(yǎng)力度,在高校和研究機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置相應(yīng)專業(yè),重點(diǎn)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略目光的復(fù)合型人才、把握高端海洋技術(shù)的研發(fā)人才以及外交、法律等方面專業(yè)人才.夯實(shí)人才基礎(chǔ),逐步構(gòu)成海洋人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制.五要積極開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)的國(guó)際合作與信息溝通.當(dāng)下,世界范圍內(nèi)海洋技術(shù)總體來(lái)看比擬薄弱,海洋技術(shù)具有開(kāi)發(fā)投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),與其他國(guó)家共同研發(fā)海洋技術(shù)、勘探海洋資源,有利于資源分享,減縮研發(fā)周