中國林業(yè)扶貧攻堅政策支持難點、成因及對策

中國林業(yè)扶貧攻堅政策支持難點、成因及對策

摘要：近些年以來，伴隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提升，也出現(xiàn)了越來越嚴重的環(huán)境問題，因此林業(yè)事業(yè)的發(fā)展作為改善環(huán)境的重要途徑，逐漸受到了更多的關注與重視。從我國當前的林業(yè)扶貧攻堅政策支持實際情況來看，依舊存在任務重、難度大、針對性不強以及力度與長度不足的問題，究其主要原因就是由于林業(yè)扶貧地區(qū)容易返貧、林業(yè)產業(yè)性質較為特殊、扶貧投入結構失衡。為此，本文結合這些問題與原因，提出了加大資金投入力度、加強貧困山區(qū)生態(tài)建設與保護、發(fā)展新興綠色產業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，這幾點林業(yè)扶貧攻堅政策支持的有效對策，希望能夠借此進一步提高我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展水平。Keys：中國林業(yè)；扶貧攻堅；政策支持；問題原因；支持對策現(xiàn)階段，在林業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中，有關林業(yè)扶貧攻堅政策支持工作的研究逐漸受到了更多關注與重視，通過對林業(yè)扶貧攻堅政策支持的難點、問題原因以及應對對策進行分析，能夠更好的掌握林業(yè)發(fā)展方向，明確林業(yè)發(fā)展動力，從而推動我國林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、林業(yè)扶貧攻堅政策支持難點分析

（一）任務重、難度大林業(yè)扶貧攻堅區(qū)大部分屬于偏遠貧窮地區(qū)，貧困人口數(shù)量較多且貧困程度較深，還有一些地區(qū)有著十分惡劣的自然條件與脆弱的生態(tài)環(huán)境，整體經濟發(fā)展水平不足，基礎設施滯后，支柱性產業(yè)較為薄弱。由此可見，我國林業(yè)扶貧攻堅政策面臨的第一個支持難點就是任務中且難度大。

（二）針對性不強盡管我國的林業(yè)扶貧攻堅工作已經取得了良好的成就，但是山區(qū)貧困的程度與范圍依舊較大，群眾們對于扶貧攻堅政策也有著十分強烈的需求。目前，我國的重點貧困縣多達幾百個，其中有80%處于山區(qū)地區(qū)，雖然當?shù)赜兄鴥?yōu)勢巨大的林業(yè)土地資源，但是我國并沒有進行有針對性的扶貧攻堅，從而導致資金無法得到充分利用。

（三）力度與長度不足力度不足就是指扶貧攻堅政策的落實力度不足，在部分貧困林區(qū)內，林業(yè)產業(yè)依舊屬于第一產業(yè)或者基礎產業(yè)，經濟效益明顯不足，科技含量也遲遲得不到提升，這些都表明了政策落實的力度明顯不足；長度不足指的就是扶貧攻堅政策缺乏長效機制，在部分貧困林區(qū)內，政策在落實初期取得了良好的成效，但是伴隨著時間的推移，受到種種因素的影響導致政策在后期缺少強勁動力，不具備長效功能。

二、林業(yè)扶貧攻堅政策支持問題原因分析

（一）林業(yè)扶貧地區(qū)容易返貧林業(yè)貧困地區(qū)絕大部分屬于山區(qū)，具有頻發(fā)的自然災害以及嚴重的返貧現(xiàn)象，因此進一步提高了我國林業(yè)扶貧攻堅政策支持的資金需求缺口與整體難度，這就需要在政策設計與制定過程中，必須確保政策的持續(xù)性與長效性，同時能夠具備一定的應急性與靈活性。

（二）林業(yè)產業(yè)性質較為特殊在我國的林業(yè)產業(yè)當中，營林資產具有較高的專用性，森林經營整體周期較長，并且交易收益具有極大的不確定性，這些都導致林業(yè)交易頻率不斷降低，從而提高了林業(yè)交易成本，所以我國林業(yè)扶貧攻堅政策支持的見效速度相較于其他產業(yè)來說也更慢，扶貧比較效率相對較低。

（三）扶貧投入結構失衡中央財政和地方財政之間存在一定差異，特別是在貧困地區(qū)，財力薄弱，從而致使針對林業(yè)扶貧攻堅的投入不充分，結構不均衡，這必定會引發(fā)資金投入和實際需求之間的較大差異。受投入不足的影響，導致林業(yè)工程的整體投資標準嚴重降低，林業(yè)事業(yè)的基礎設施建設十分滯后，林區(qū)內的基礎設施無法滿足新時期的林業(yè)發(fā)展需求。

三、林業(yè)扶貧攻堅政策支持的對策分析

（一）加大資金投入力度為確保林業(yè)資金能夠充足的投入，提高林業(yè)建設事業(yè)的現(xiàn)實效果，就必須要進一步提高中央林業(yè)資金的投入比重，減少地方林業(yè)資金的配套比重，緩解貧困地區(qū)的財政壓力[1]。另外，還需要進一步擴展林業(yè)投資與融資渠道，轉變政府的單一投資格局，引進更多社會資金服務于林業(yè)事業(yè)，建立一個完善的、多元化的投資與融資機制。大力發(fā)展非公有林業(yè)，鼓勵多種社會投資，比如民營企業(yè)、個人投資以及社會團體等建設的造林綠化工程，給予一定的財政補貼或政策支持，從而進一步提高我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展動力，促進林業(yè)扶貧攻堅政策的落地生花。

（二）加強貧困山區(qū)生態(tài)建設與保護必須要遏制貧困地區(qū)生態(tài)的進一步惡化，降低自然災害發(fā)生的概率，改善貧困山區(qū)當中的生產生活條件，擴展生存發(fā)展空間，為社會經濟和區(qū)域經濟的發(fā)展提供強勁動力[2]。從其他角度來看，建設林業(yè)工程原本就是我國推進的一項最大的扶貧攻堅項目，屬于一種改善生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展經濟、達成農民增產增收目標的“德政工程”。

（三）發(fā)展新興綠色產業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構結合貧困地區(qū)的資源特點、經濟狀況、產業(yè)優(yōu)勢，整合推進過程中的林業(yè)工程，基于市場導向，集中更多社會力量來幫助這些貧困地區(qū)對市場進行規(guī)劃與發(fā)展，致力于實現(xiàn)良好前景、較快見效、較少投資以及收益面積更廣的目標，推進林下經濟、模范經濟林、特色經濟林、生態(tài)旅游、良種培育等一系列綠色產業(yè)的發(fā)展。除此之外，還需要進一步鞏固林業(yè)在第一產業(yè)當中的基礎地位，推進林業(yè)第二產業(yè)與第三產業(yè)的發(fā)展，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。借助于這些扶貧攻堅項目與林業(yè)產業(yè)在結構上的調整，能夠切切實實的提升貧困地區(qū)人民的生存能力和發(fā)展能力，從而更快的落實穩(wěn)定脫貧的基本目標[3]。

結束語綜上所述，在林業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中，基于當前的扶貧攻堅政策支持角度來看，必須要充分認識到林業(yè)扶貧攻堅政策支持的最大難點及其原因，而后采取有效的應對對策，只有這樣，才能夠從根本上解決林業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾與阻礙，提高林業(yè)發(fā)展水平，從而真正推動我國林業(yè)經濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

Reference：

[1]張紅梅,高飛.扶貧攻堅視域下林業(yè)生態(tài)扶貧長效機制建設研究——評《林業(yè)生態(tài)扶貧政策、模式及績效評價研究》[J]