邊疆危機與領土主權課件

邊疆危機與領土主權一、邊疆與邊界二、領土性質(zhì)理論三、民族國家意義上的晚清領土

一、邊疆與邊界領土面積與領土性質(zhì)1、邊疆的概念早在20世紀40年代，顧頡剛就提出邊疆是一國領土的外緣地帶。吳文藻：邊疆有政治上的邊疆和文化上的邊疆之分。邊疆的基本要素：政治地理概念與內(nèi)地相區(qū)別的特性寬度2、近代中國疆域的基礎1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于帝國主義的侵略，中國近代疆域和中國古代疆域相比變化很大。中國近代疆域的基礎是什么？按照馬克思主義關于殖民地民族解放運動的理論，都是以資本主義破壞其獨立以前的疆域來確定其歷史疆域的。因此，清朝完成統(tǒng)一以后，帝國主義入侵中國以前的清代版圖，就是中國近代疆域的基礎。譚其驤提出，中國近代的疆域應以鴉片戰(zhàn)爭以前的疆域為基礎。——（譚其驤《對歷史時期的中國邊界和邊疆的幾點看法》《中國史研究動態(tài)》1979年第11期）在十七世紀和十八世紀前葉，清帝國在勘疆畫界方面與歐洲國家并駕齊驅。1646年多爾袞對帝國土地人口進行全面勘查。1689年康熙創(chuàng)以雙邊條約確定國際邊界的先例，同俄國簽訂《尼布楚條約》?？滴趵靡d會教士的知識技能，1718年完成了《皇輿全覽圖》的繪制。經(jīng)過分區(qū)測繪,1762年形成了《乾隆內(nèi)府輿圖》,是為清代疆域之依據(jù)。史學界一般認為,但至18世紀中期《乾隆內(nèi)府輿圖》形成,中國的歷史疆域最終確立,此時疆域面積約1270萬平方公里。一從歷史關系的角度不能要求把凡曾向中國進過貢的地方都納入我國版圖。朝貢和冊封體系是一種國家間的外交關系，體現(xiàn)了弱國在強大的鄰國的威脅下求生的策略，不是中央政權跟地方政權的從屬關系，至多算是宗主國，也就是勢力范圍。二從時間上看不能追溯得太遠，而應以清末，北洋政府以及國民黨統(tǒng)治時期的資料作為重要參考。三從民族關系看不能認為只要是歷史上有漢族人到過居住過的土地都是中國的固有領土；不能把現(xiàn)在在中華民族范圍內(nèi)的所有民族曾經(jīng)生存的空間都作為中國的領土中國能擁有現(xiàn)在的版圖，漢族能夠融合了55個少數(shù)民族形成中華民族大家庭是歷史的結果。二、領土性質(zhì)（territoriality）理論“領土性質(zhì)”的研究近現(xiàn)代世界史發(fā)展中最基本和具有包容性的社會政治進程之一，即所謂“領土性質(zhì)”問題的發(fā)生、發(fā)展、及其隨之而起的各種危機。1、“領土性質(zhì)”基本特征一種歷史的產(chǎn)物社會經(jīng)濟文化生活的邊界：地區(qū)的開發(fā)和民族的[national]身份認同國家主權依托的政治空間：國內(nèi)的治理模式和國際的自主地位。2、領土性質(zhì)的近代轉型在古代，中華帝國領土體現(xiàn)為“封建集權”：即在中央地區(qū)的高度集權和在邊緣地區(qū)的廣封眾建。“外藩”與“內(nèi)藩”古代的邊疆是以文化為界，而近代以降，政治權力取代了文化成為劃分邊界的標準。3、領土性質(zhì)的近代轉型內(nèi)容國家、社會實體與在法律意義上明確界定的領土的結合，是近代領土性質(zhì)的顯著特征。這要求中國從傳統(tǒng)封建帝國轉變?yōu)榻饬x上的民族國家：邊疆的開發(fā)與治理模式的統(tǒng)一；民族對國家的認同；國家疆界的確立；國家主權；國際承認和國際地位。三、民族國家意義上的晚清領土1、邊疆的開發(fā)與治理模式的統(tǒng)一行政區(qū)劃、建置直接反映了中央權威的對內(nèi)主權的范圍、方式、力度。帝國對邊疆地區(qū)的特殊治理機制是一種主權逐漸淡出的制度安排。由于列強的步步侵逼，邊疆地區(qū)的安全日益受到嚴重威脅。近代以來，中國外藩既失，中央政府以往對境內(nèi)“內(nèi)藩”和其它邊地的淡化控制也已不能適應強鄰壓境的局面。然而藏、維、蒙等民族所居住的西、北邊疆地區(qū)皆人煙稀少、僅僅依靠他們自身的力量，難以抵御帝國主義列強的侵略。于是，改變邊疆地區(qū)人煙稀少，邊備空虛的現(xiàn)狀，清廷不得不改變只注重邊局穩(wěn)定而不重視邊地開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，開始考慮“移墾設治”、“開浚利源”的問題。邊疆開發(fā)19世紀60年代以后，清政府開始放棄和放松對東北、蒙古地區(qū)的“封禁”，逐步解除各種“邊禁”，鼓勵內(nèi)地漢民移居關外，開墾土地；人口19世紀六七十年代以后，清政府逐漸廢棄和放松對東北和蒙古的“封禁”，允許并鼓勵內(nèi)地漢民到關外從事農(nóng)耕。邊疆地區(qū)人口結構發(fā)生了巨大改變。東北三省由清初十多萬人增到清末幾百萬人到一千多萬人。內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族人口總數(shù)在130萬左右而當時漢族移民人數(shù)至少在100萬以上。西北、西南等邊疆地區(qū)的移民人數(shù)亦在不斷增加。只有高山阻隔、氣候寒冷的西藏，除隨駐藏大臣進駐西藏的少量官兵外，尚未有內(nèi)地漢族移居?！獏⒁娳w文林、謝淑君：《中國人口史》，人民出版社1988年版。經(jīng)濟邊禁的廢止，官府的倡導，使移民墾殖活動展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。在19世紀末至20世紀初的短短幾十年內(nèi)，邊疆地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古東、南部和新疆北部、川滇邊區(qū)等民族地區(qū)的社會面貌發(fā)生了很大的變化。邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，刺激了工礦、交通各業(yè)的興起，內(nèi)外蒙古、新疆紛紛開辦金礦、銀礦、鐵礦和煤礦等。農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的興起，人口的聚集定居，使原來十分荒蕪的土地興起了許多新的城鎮(zhèn)，商業(yè)貿(mào)易隨之發(fā)展興旺起來。這便是晚清邊疆、內(nèi)地政治一體化的歷史前提。內(nèi)地化與一體化所謂內(nèi)地化，是邊疆地區(qū)各個民族區(qū)域在政治、經(jīng)濟和文化諸方面出現(xiàn)的與內(nèi)地漢族地區(qū)逐漸趨同和接近的趨勢。在內(nèi)地化的基礎上逐漸推行一體化。內(nèi)地化與一體化有密切的聯(lián)系，內(nèi)地化是一體化的重要前提，而一體化是內(nèi)地化的必然結果。邊疆地區(qū)行政建制的變化西南民族地區(qū)改土歸流。清廷設置州縣較集中的邊疆地區(qū)是東北和天山北路。在內(nèi)蒙古東、南部的漢族聚居區(qū)和蒙漢雜居區(qū)也設立了廳、縣。東北地區(qū)除黑龍江將軍轄區(qū)外，各地都有了府、廳、州、縣建置。府廳州縣的設立和不斷增加，沖擊了上述民族地區(qū)傳統(tǒng)社會結構和管理體制，加快了這些地區(qū)行政建置的內(nèi)地化。

19世紀80年代在新疆、臺灣相繼建省。清末“新政”期間，將東北三將軍轄區(qū)改建行省。隨之，在蒙古和西藏也實行“改制”并開始籌劃設省。新疆建省80年代新疆收復后，為了鞏固白己在邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，以新疆建省為中心，加強對西北邊疆地區(qū)的行政管理?！爸还苘娬焕砻袷碌能姼贫纫呀?jīng)行不通了。一旦改設行省，民政事務“責成各廳州縣而道府察之，則綱目具而事易舉。長治久安之道實基于此?！笔諒鸵詠砀黜椆ぷ骶鸦謴?，“是南北開設行省，天時地利均有可乘之機。”1882年清廷正式批準新疆建省，1884年，劉錦棠被授為新疆首任巡撫。

第一，改變原有的以軍府制為主體的多元化的行政管理體制，推廣單一的州縣制，使之基本與內(nèi)地一體化。改變哈密、烏魯木齊等地屬駐蘭州的陜甘總督管轄的不合理現(xiàn)象，將上述地區(qū)劃歸新疆巡撫管理，結束了把新疆人為地劃分為兩部分進行管轄的狀況。新疆有了完整的行政建置，軍政大權統(tǒng)歸于巡撫。第二，伊犁將軍雖保留下來，但只管八旗軍事，不干預地方民政。伊犁將軍不再有統(tǒng)轄全疆軍政事務的職責。其下“設副督統(tǒng)二員，以改照駐防制”，原先伊犁將軍統(tǒng)轄的各城駐扎大臣一律裁撤。建省后的新疆駐軍制度，與內(nèi)地各省駐軍制度基本一致。這樣，新疆便結束了長期以來由武官統(tǒng)轄的歷史，開始了文官治理的新時期。

第三，取消伯克制度，為新體制的建立消除了日后可能造成的隱患，并促進了維吾爾族中長期存在的農(nóng)奴制的瓦解。伯克制度取消后，其原來占有的土地變?yōu)閲宜?，也增加了清政府的稅收，在一定程度上減少了新疆財政對內(nèi)地的依賴性。第四，在基層廣泛確立起以漢官為主體的統(tǒng)治，打破西、北邊疆事務不準漢員涉足的定制，改變了長期實行的民族間分而治之的隔離制度。隨著新疆各城的收復，漢族軍官與幕僚都參與了善后局的工作，事實上掌握著新疆各地的統(tǒng)治權。建省時，這些人大部分改任道、府、廳、州、縣的官吏。新疆改設行省，無論從理論上還是實踐上都證明清朝政府已經(jīng)開始放棄“因俗而治”、“分而治之”的傳統(tǒng)治邊政策，采取將邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地一體化的政策。通過建省，清政府最終成功地實現(xiàn)了新疆與內(nèi)地的政治一體化，將19世紀初以來因發(fā)生多次變亂而一直處于動蕩不安的新疆首先納入行省體制，從而達到了重建秩序、穩(wěn)定局勢、強化統(tǒng)治的目的。臺灣建省明中期后，福建、廣東一帶居民渡臺者日漸增多，移民們帶去了生產(chǎn)技術、文化和資財，與當?shù)厝嗣褚黄痖_發(fā)建設臺灣。清代在臺灣實行與內(nèi)地相似的教育制度和科舉考試。至19世紀中期，（臺灣）已開發(fā)地區(qū)內(nèi)地化幾已完成，非僅設官分治與中國本部十八行省相同，甚至地方官亦大多數(shù)是科舉出身，社會上領導階層已由豪強之士轉變?yōu)槭考濍A級，民間的價值判斷與社會習俗均以儒家道德標準為主。晚清以降，海疆不寧，列強不斷覬覦臺灣并數(shù)次犯臺，清政府認識到臺灣是東南之樞紐、七省之藩籬，決心加強建設，鞏固國防。1874年命令福建巡撫冬春駐臺，夏秋駐省，以為兼顧之計。中法戰(zhàn)爭后，1885年決定臺灣正式建省。首任巡撫劉銘傳在其任職的6年中，對臺灣的防務、行政、財政、生產(chǎn)，交通等進行了廣泛的改革，頗具成效。

有利于開發(fā)建設有利于內(nèi)地和邊疆地區(qū)人口進一步流動，及經(jīng)濟、文化的交流，對于維護國家統(tǒng)一，成為抵御外敵入侵，鞏固國防更深厚持久的內(nèi)在力量。2、民族對國家的認同3、確立國際邊界疆界與邊界“國際”邊界在中國近代以前并不陌生。如南宋曾與金、遼以河為界，清代也數(shù)次與緬甸、朝鮮、錫金、尼泊爾等國勘界立碑。但是，傳統(tǒng)的邊界是以文化為內(nèi)核的、自內(nèi)向外輻射的疆界觀?！疤斐瘍?nèi)地”與“外藩”之間的疆界，而非近代意義上的國際邊界。在他們眼里，天朝內(nèi)地、外藩同歸“版籍”，內(nèi)地與后者的疆界視具體情況可嚴可寬。1728年安南國王請雍正相讓120里有爭議的疆土。雍正先讓80里。安南國王又要余下40里。于是，雍正有這樣一番議論：“朕統(tǒng)御寰宇，凡臣服之邦皆隸版籍，安南既列藩封，尺地莫非吾土，何必較論此區(qū)區(qū)四十里之地？”“此四十里之地，在云南為朕之內(nèi)地，在安南為朕之外藩，毫無所分別，著將此地仍賞賜該國王世守之。”由“邊陲”向“國界”的轉化，是近代中國民族國家構建中的重要內(nèi)涵之一?！霸趯鹘y(tǒng)國家的領土權和民族國家的領土權進行劃分時，很基本的一點是：我們應該看到，傳統(tǒng)國家的‘邊陲’與民族國家的‘國界’兩者之間具有顯著的差異”?！啊呞铩改硞€國家的邊遠地區(qū)，中心區(qū)的政治權威會波及或者只是脆弱地控制著這些地區(qū)。而另一方面，‘國界’卻是使兩個或更多的國家得以區(qū)分開來和聯(lián)合起來的眾所周知的地理上的分界線。盡管在國界地區(qū)生活的群體，可能會顯示出‘混合的’社會和政治特征，但仍可辨識出，這些群體是隸屬于這一國家還是另一國家的行政管轄。在我看來，國界只是在民族國家產(chǎn)生過程中才開始出現(xiàn)的?！薄猍英]安東尼·吉登斯．民族一國家與暴力，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998．界務惟數(shù)十年來西洋諸國深知中國幅員遼闊，又有不爭遠土之名，一遇界務，鮮不為眈眈之視，若可聽其蠶食者，于是琉球、越南、緬甸以藩屬而見吞，香港、琿春、海參崴，以邊隅而被攘，甚至有睨及朝鮮、議及臺灣者。遠略弛而近憂迫矣!我視為荒土而讓之，彼一經(jīng)營，則荒土化為奧區(qū)，以奪我利柄；我見為甌脫而忽之，彼一布置，則甌脫變?yōu)橹劓?zhèn)，以通我?guī)r疆。從中國當時在西南地區(qū)與英方進行邊境勘界的過程中，亦能清晰地看出近代中國這種由“邊陲”向“國界”轉變的軌跡。中國邊疆地區(qū)與相鄰國家或地區(qū)一般無明確界線，主要以列封藩邦屬國的形式鞏固邊圉，由此在勘界的過程中亦爭端不少，僅西南邊境沿線明確記載者就有如：中英滇緬邊境的片馬，野人山，漢龍、天馬二關，以及車里、盂連等地。每勘一界經(jīng)常是歷經(jīng)數(shù)載，屢經(jīng)紛擾。

“西南一隅，本多不甚清晰之界，若我不求展出，彼或反將勘入?！敝杏⒌峋捴g的勘界，最初雙方在光緒二十三年(1891年)所立《滇緬界務條約》第四款議定：“北緯二十五度三十五分之北一段邊界，俟將來查明該處情形稍詳，兩國再定界限?！薄按硕芜吔缦翟隍v越廳屬尖高山之北，兩國既未檻分，自應仍各守現(xiàn)管之界，不得稍有侵越。”

但光緒二十八年(1903年）“英兵即占據(jù)該處，威逼土民歸順，該鎮(zhèn)廳聞警派兵往援，并飭不準越界追擊，英兵始退出界外”。“滇緬北段久未劃清，茲據(jù)探聞英兵將抵片馬，意圖占據(jù)。審時度勢，究未便輕啟兵端，應由該督密飭地方文武妥慎防維，勿任魯莽憤事。一面鎮(zhèn)撫漢夷，免生驚擾”。在近代歷史過程中，天朝是在列強壓迫下把藩界變成近代國際邊界的。近代領土性質(zhì)的特質(zhì)之一是領土不再僅僅是“一片需要巡視和維持秩序的消極區(qū)域”或安全緩沖區(qū)，而是成為“資源、生計、產(chǎn)品、以及能源的源泉”，是實現(xiàn)“實力和統(tǒng)治的決定性手段”?！皻v史上的中國”的領土在縮小以后，就變成了中國的“現(xiàn)代”疆域。中國現(xiàn)代疆域是“歷史上的中國”遭到西方國家領土掠奪的結果；中外疆界的確立則采取了源于西方國際法的條約形式。在這條疆界之外，中國喪失的主要是封建相對主權。在這條疆界之內(nèi)，中國獲得的則是近代絕對主權。4、國家主權國家主權的內(nèi)容體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化和社會治理等方面內(nèi)、外事務的區(qū)分在封建等級或相對主權的觀念下，對執(zhí)政者來說，多層次輻射狀的疆域關系存在著上、下、尊、卑和遠、近、親、疏的差別。清朝以邊疆民族入主中原，開疆拓土，設理藩院，比前明更加注重