安義縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告

安義縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)話題之一。加強(qiáng)以民主議事、民主理財(cái)和村務(wù)帳務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)，是新時(shí)期在農(nóng)村進(jìn)行民主政治建設(shè)的必然要求。我縣自2003年實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)，現(xiàn)將該項(xiàng)工作的具體情況匯報(bào)如下：一、基本情況我縣是一個(gè)地處南昌市城郊的農(nóng)業(yè)縣，轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），105個(gè)村委會(huì)，1183個(gè)村小組。總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口19.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8萬(wàn)，常年外出打工勞力8萬(wàn)左右。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革總體要求，按照安府發(fā)[2002]27號(hào)《安義縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)〈安義縣村帳鄉(xiāng)管暫行辦法〉的通知》文件精神，我縣自2002年開(kāi)始逐步實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)管”，2003年全縣全面推廣到位，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”以來(lái)，由于嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府及上級(jí)主管部門的統(tǒng)一部署和要求，按照“集中建帳、統(tǒng)一管理，分村核算”的管理模式，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室（設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)）。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)，全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各村委會(huì)不再單設(shè)會(huì)計(jì)員，只設(shè)一名報(bào)賬員，并制定下發(fā)了一系列相關(guān)文件及規(guī)章制度，從資金、財(cái)務(wù)的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”的成效精簡(jiǎn)了村級(jí)財(cái)務(wù)人員實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”后由于村委會(huì)不再單設(shè)會(huì)計(jì)員，只設(shè)一名報(bào)賬員，減少了村級(jí)財(cái)務(wù)人員，全縣共減員109人。加強(qiáng)了各種的票據(jù)管理為了搞好“村帳鄉(xiāng)管”，縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制了全市統(tǒng)一格式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)和予借款申請(qǐng)單、費(fèi)用報(bào)銷單、繳款通知書、科目平衡表等，原先使用的各種票據(jù)一律作廢，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各種的票據(jù)管理。3、進(jìn)一步健全了各項(xiàng)規(guī)章制度制定下發(fā)了一系列相關(guān)文件及規(guī)章制度，從資金、財(cái)務(wù)的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，并以安府發(fā)[2008]6號(hào)《安義縣人民政府關(guān)于印發(fā)安義縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》對(duì)我縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理作了進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)根據(jù)農(nóng)村審計(jì)和離任三年一輪審和離任審計(jì)的要求，我縣每年都要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)分期分批開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，逐步糾正了存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。四、存在的問(wèn)題1、農(nóng)經(jīng)服務(wù)隊(duì)伍工作量大，工資、福利待遇低農(nóng)技服務(wù)工作是涉及面廣，工作量大，責(zé)任重的一項(xiàng)工作。我縣基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)人員多數(shù)除要完成本職工作外，還要身兼多職，配合鄉(xiāng)等，現(xiàn)在敗的差不多了。5、村干部嫌麻煩、認(rèn)為多此一舉按照村賬鄉(xiāng)代管規(guī)定，村收取任何費(fèi)用都要使用統(tǒng)一印制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)，統(tǒng)一賬戶管理。在開(kāi)支上嚴(yán)格實(shí)行予借、報(bào)批、報(bào)賬、公布帳目等一系列程序。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管既是為村級(jí)資產(chǎn)的安全運(yùn)行上了一把“保險(xiǎn)鎖”，也是為村干部勤政廉潔把了一道關(guān)。然而不少的村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)的“兩權(quán)”都是歸村里的，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管后，在村級(jí)開(kāi)支和報(bào)批上帶來(lái)了許多的不便，認(rèn)為是多此一舉，因此對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)賬目采取的是一拖二扯皮的消極態(tài)度。6、有開(kāi)“小金庫(kù)”的心態(tài)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)資金的主要來(lái)源一是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)附加、發(fā)包、經(jīng)營(yíng)等相對(duì)固定且上下都知道的收入;二是村委會(huì)通過(guò)努力、跑項(xiàng)目爭(zhēng)的新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)等現(xiàn)在流行的“跑部（門）錢進(jìn)”——上級(jí)、部門撥款，這些錢大多數(shù)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和群眾不知道的。在跑項(xiàng)目和平時(shí)的開(kāi)支中，一是由于在跑這些項(xiàng)目時(shí)開(kāi)支了一些費(fèi)用不好處理；二是村干部也想為自己謀些福利；三是一些不好處理的開(kāi)支。因此采取方法私設(shè)小金庫(kù)，造成對(duì)村級(jí)集體的監(jiān)管失控，集體資金流失。7、非生產(chǎn)性開(kāi)支比重偏大目前我縣大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織比較薄弱，非生產(chǎn)性開(kāi)支在村級(jí)總支出中所占比重偏大，部分村開(kāi)支基本上是非生產(chǎn)性開(kāi)支，用在公益項(xiàng)目或發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)很少。而非生產(chǎn)性支出中管理費(fèi)又占比過(guò)大，干部工資和招待費(fèi)所占比例較大。8、財(cái)務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不及時(shí)不少地方的公開(kāi)欄仍為露天的黑板，不能長(zhǎng)久地保留內(nèi)容；有的公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)，公開(kāi)資料中存檔的和公開(kāi)墻上的數(shù)據(jù)不一致；不少地方公開(kāi)不及時(shí)，個(gè)別地方一年甚至幾年才公開(kāi)一次；有些地方公開(kāi)內(nèi)容不全面，僅公開(kāi)幾筆大數(shù)或者無(wú)關(guān)痛癢的數(shù)字，而核心和敏感數(shù)字卻不公開(kāi)；不少地方公開(kāi)時(shí)故意用模糊語(yǔ)言，農(nóng)民群眾普遍看不懂。9、個(gè)別地方存在入不敷出，寅吃卯糧現(xiàn)象，村級(jí)債務(wù)難以控制。10、部門協(xié)調(diào)有待完善對(duì)于掌管項(xiàng)目撥款的上級(jí)部門，為了工作方便或不知情等原因，采取直接撥付經(jīng)費(fèi)，并個(gè)別列入了業(yè)務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目單位得到的并