中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀及存在的咨詢題

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀及存在的咨詢題中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀及存在的咨詢題？

近幾年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了別斷進(jìn)展的態(tài)勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下，雙方都高度重視中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)展的加深與擴(kuò)大，兩國高層戰(zhàn)略對話及部門間的接觸頻繁，增進(jìn)了明白與信任。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長以及美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也為中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)展制造了寬松的外部環(huán)境。

一、雙邊經(jīng)貿(mào)合作與進(jìn)展接著擴(kuò)大

據(jù)中國《海關(guān)統(tǒng)計》，2002年1－7月，中美貿(mào)易額為510．31億美元，其中對美出口362．99億美元，同比分不增長13．8％和21．3％。

自美進(jìn)口147．33億美元，同比下落1．2％。今年以來，美國對華直截了當(dāng)投資仍保持了高速的增長，接著居各國對華投資的第一位。1－6月，美國對華直截了當(dāng)投

資項目數(shù)為1457個，合同金額43．57億美元，實際使用美資24．54億美元，分不比去年同期增長了18．7％、17．4％和19．7％。美國對華投資有三個顯著特點(diǎn)：一是實際投資額高；二是單項投資額高；三是在創(chuàng)造業(yè)的投資比例大。美國對華投資的強(qiáng)勁趨勢出于兩個緣故：中國巨大的市場空間、經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展和投資環(huán)境的改善以及美商對中國加入WTO后的良好預(yù)期。

二、制約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)展的別利因素

（一）美國貿(mào)易愛護(hù)主義回流，加強(qiáng)了對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的愛護(hù)美國自2001年經(jīng)濟(jì)增長減速以來出口持續(xù)下落。2002年經(jīng)濟(jì)盡管開始緩慢復(fù)蘇，其全球貿(mào)易

頹勢仍未全然好轉(zhuǎn)，1－7月，美國商品和服務(wù)出口同比下落了7．4％。加上今年國會進(jìn)行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持。所以，布什政府在貿(mào)易政策上逐步退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易愛護(hù)主義傾向，先后實施了限制鋼鐵進(jìn)口的"201"條款，頒布了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案。盡管此次鋼鐵保障措施并非特意針對中國，但也直截了當(dāng)妨礙了我國每年3．7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿(mào)易愛護(hù)有愈演愈烈之勢，并將采取措施在將來簽訂的貿(mào)易協(xié)定中更多地加入愛護(hù)本國工XXX益的條款，擴(kuò)大鋼鐵、紡織、汽車、造船業(yè)等國內(nèi)創(chuàng)造業(yè)部門的利益。美國擴(kuò)大愛護(hù)鋼鐵與紡織等業(yè)界利益將對我出口產(chǎn)生別利妨礙。

（二）用跨機(jī)構(gòu)監(jiān)督程序和中國執(zhí)行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年，美國政府將監(jiān)督和促使中國執(zhí)行WTO答應(yīng)作為其貿(mào)易政策的長期首要目標(biāo)。目前已建立起了由美國貿(mào)易代表辦公室協(xié)調(diào)，布什政府貿(mào)易政策工作組委員會監(jiān)督的跨政府部門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)包括三個層次：工作組和小組委員會；貿(mào)易政策審議小組；國會國家經(jīng)濟(jì)委員會。要緊依賴商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院、財政部、勞工部、美國專利與商標(biāo)辦公室收集信息和作出評估。2002年6月，美中安全審議委員會發(fā)表了一份《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系對美國家安全妨礙》的報告，以為中國在稅率安排方面有點(diǎn)遲延和別協(xié)調(diào)，頒布了別科學(xué)而妨礙貿(mào)易的生物技術(shù)法規(guī)、沒有嚴(yán)格遵守有利于外國保險公司的規(guī)定以及在快遞服務(wù)領(lǐng)域存在限制措施等。美方表示在

年底WTO中國過渡審議機(jī)制中提出討論，能夠預(yù)見在今后的雙邊經(jīng)貿(mào)談判中我方將面臨較大的壓力。

（三）美國對華貿(mào)易逆差將接著成為敏感咨詢題

對于貿(mào)易別平衡咨詢題，雙方都認(rèn)識到存在貿(mào)易統(tǒng)計上的差異。從長期來看隨著中國自美進(jìn)口逐步增長，中美間貿(mào)易別平衡狀況將得到改善。然而在短期內(nèi)，由于中國市場開放循序漸進(jìn)以及名義關(guān)稅率較高實際關(guān)稅率低的事，期待美國商品和服務(wù)一下子大量地進(jìn)入中國市場是別現(xiàn)實的。美國出口商卻別愿正視那個現(xiàn)實，所以當(dāng)出口并非像他們想象那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。在美國貿(mào)易逆差是敏感的話題，衍生出

許多的辯論，包括對強(qiáng)勢美元政策的質(zhì)疑等等。其中的主流又是以為貿(mào)易逆差中以對華貿(mào)易逆差最甚，緣故是中國市場別開放，應(yīng)嚴(yán)厲限制中國對美國的出口。據(jù)美方統(tǒng)計，2002年美國貿(mào)易逆差持續(xù)攀升，1－7月其貿(mào)易逆差達(dá)2533．17億美元，比去年同期增長了5．5％，其中對華貿(mào)易逆差524．72億美元，同比增長17．6％，居各國第一。

（四）中美反傾銷、反補(bǔ)貼斗爭別容忽視

美國無視中國XXX市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的現(xiàn)實，多年來始終援引美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》第1316條規(guī)定，即"在行政當(dāng)局做出取消的決定之前，已確定的任何一具外國為非市場經(jīng)濟(jì)國家的結(jié)論仍保持有效"以及調(diào)查中"行政當(dāng)局的任何決議基本上別容司法審議的"。由于美國卑視性地堅持對中國"非市場經(jīng)濟(jì)國家"的認(rèn)定，嚴(yán)峻傷害了中國企業(yè)和產(chǎn)品的利益。截止2001年9月，美國對中國的反傾銷調(diào)查已達(dá)87起，妨礙中國數(shù)十億美元的對美出口。

由于中國加入WTO后15年內(nèi)外國對中國產(chǎn)品舉行反傾銷調(diào)查時可沿用"非市場經(jīng)濟(jì)國家"標(biāo)準(zhǔn)，美國更視之為防止中國出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補(bǔ)貼將是妨礙今后中美貿(mào)易的新因素。依照美國反補(bǔ)貼稅法，對運(yùn)往美國的任何產(chǎn)品的生產(chǎn)、創(chuàng)造或出口提供補(bǔ)貼者，要另外征收相當(dāng)于補(bǔ)貼額的關(guān)稅，但僅限于市場經(jīng)濟(jì)國家。由于美國視中國為"非市場經(jīng)濟(jì)體制"國家，過去未對中國采納反補(bǔ)貼手段。一旦我國摘掉了非市場經(jīng)濟(jì)國家的帽子，反補(bǔ)貼咨詢題會接踵而來，對此，我應(yīng)提前有所預(yù)備。

其實，為防止中國因加入WTO而對美出口激增，美國現(xiàn)已開始思考修改反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定。美中安全審議委員會的報告建議，今后商務(wù)部在決定任非市場經(jīng)濟(jì)國家達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)程度身份時需獲得國會的批準(zhǔn)，并建議修改美國反補(bǔ)貼法，將范圍擴(kuò)大到非市場經(jīng)濟(jì)國家，即為愛護(hù)美國產(chǎn)業(yè)免受來自非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口品別公平競爭時也同樣適用。

（五）美國加強(qiáng)了對華出口管制的力度

長期以來美國在執(zhí)行對華高科技出口管制政策時試圖在獵取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、XXX等國競爭美國別得別放寬了一些高技術(shù)產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)大對其構(gòu)成威脅。2001年，美批準(zhǔn)對華出口許可證990個，涉及金額2．27億美元，占美批準(zhǔn)出口總金額的2．8％，所以美對華高技術(shù)出口額占其總出口額比重是非常小的。自從2001年8月授權(quán)實施出口管制的美國《出口治理法》到期后，美國向來經(jīng)過緊急授權(quán)維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會進(jìn)行的聽證會上，許多政界要員和學(xué)者都表示應(yīng)經(jīng)過對華管制，使中國的科技和經(jīng)濟(jì)水平與美保持50年的距離。目前，美國政府已敦促國會經(jīng)過新的《出口治理法》，以對國家實施更為有效的出口管制方式，愛護(hù)美國的國家安全利益。總體上今后美國將進(jìn)一步加大對華高技術(shù)出口管制的力度，尤其是軟件和高技術(shù)設(shè)備，并重點(diǎn)加

強(qiáng)對我國核技術(shù)及導(dǎo)彈技術(shù)的監(jiān)控等。

（六）環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)壓力越來越大

環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)是美國面向21世紀(jì)貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。2000年美國已經(jīng)過了《對貿(mào)易協(xié)定舉行環(huán)保審議的指導(dǎo)原則》，對今后簽署每一具貿(mào)易協(xié)定時算是否符合環(huán)保要求舉行細(xì)致的分析和評估。今年8月1日，美國會參議院經(jīng)過了《2002年貿(mào)易法》，其核心內(nèi)容之一是授予總統(tǒng)對外簽訂貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中已納入了勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，今后美國也許以此為范本壓貿(mào)易伙伴就范。對中國而言，最大的妨礙要緊來自美國的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)咨詢題壓力，并且隨著國會加強(qiáng)干預(yù)政府貿(mào)易協(xié)定簽署的權(quán)利，國會在對華貿(mào)易咨詢題上將施加更大的妨礙。

三、前景展望

在貿(mào)易領(lǐng)域，美國向來將中國視為新興大市場，美國經(jīng)濟(jì)利益與對華貿(mào)易關(guān)系密切結(jié)合在一起，不管從出于將中國"融入世界經(jīng)濟(jì)"依然從地區(qū)安全戰(zhàn)略動身，都不可能毫無顧忌地?fù)p

害對華貿(mào)易。貿(mào)易是處理好兩國關(guān)系的紐帶，必要時也是其達(dá)到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。所以，進(jìn)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩個大國達(dá)成的共識，是別容置疑的。

首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國加入WTO后，遵循WTO規(guī)則舉行關(guān)稅與非關(guān)稅措施減讓，對美國產(chǎn)品的進(jìn)口將有較大增長，中國對美國的貿(mào)易順差將逐步縮小。出口由于受到美國方面的進(jìn)口激增保障條款和反傾銷措施等妨礙在短期內(nèi)不會有大的突破。到2005年前中美貿(mào)易增長將維持在年率13％左右的水平。

其次，中美貿(mào)易在非常大程度上決定于美國的對華貿(mào)易政策，據(jù)美國方面的分析，今后妨礙美國制定對華貿(mào)易政策的三個因素是：對華貿(mào)易逆差、美國內(nèi)失業(yè)和中國執(zhí)行WTO協(xié)議的事情。美國在推行其貿(mào)易政策時將利用中美入世協(xié)議，加大對中國市場的出口，為防止我

更多的競爭力產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國會更頻繁地啟動反傾銷調(diào)查程序、"301"條款等貿(mào)易制裁措施對我輸美產(chǎn)品設(shè)限。美國還也許會利用其國內(nèi)立法破壞WTO規(guī)則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿(mào)易關(guān)系緊張，從長期來講對美國別利，對此美國也是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。美方對處理好同中國貿(mào)易摩擦的看法如下：

（一）對中國過于嚴(yán)格會妨礙美方獲得促進(jìn)中國作出努力的支持，也會危害其更廣泛的對外關(guān)系和安全咨詢題，要求別嚴(yán)又會助長中國別履行的傾向和面臨國內(nèi)貿(mào)易愛護(hù)主義壓力。所以在初期時期別宜過多地在具體咨詢題上找茬，更多的是推動中國在諸如規(guī)則的執(zhí)行、國民待遇獲得上履行答應(yīng)而別應(yīng)死死抓住個不的關(guān)稅咨詢題或分離的市場準(zhǔn)入咨詢題。

（二）在中國市場上別要太突出，因WTO貿(mào)易規(guī)則也會維護(hù)中國的利益。

（三）利用別定期的場所，或雙邊的，或建立全新的機(jī)制解決貿(mào)易爭端，而別要過多訴諸WTO爭端解決中心。

（四）應(yīng)該幸免孤立，與他國合作。在20世紀(jì)80年代，美國曾經(jīng)聯(lián)合澳大利亞共同對抗XXX的汽車零部件出口，同時獲得了別錯的效果。美以為在中國加入WTO后也應(yīng)該對它采取相應(yīng)的政策。

意識形態(tài)的差異決定美對華貿(mào)易政策非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)咨詢題常常與政治咨詢題交錯在一起。在近期內(nèi)，中國對