淺談應急救援體系建設

第第#頁共8頁淺談應急救援體系建設習總書記強調(diào)指出“要始終把人民生命安全放在首位”,這就要求我們把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，但受現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和勞動保護能力較差等因素的影響，還無法完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此,加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設,是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務.一、要充分認識加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的重要性和必要性.長期以來人們頭腦中應急救援的概念大概只是“119、120、110"這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應急救援的必要性才逐漸被全社會認知。通過工作學習實踐，我認為,應急救援的重點在于“應急準備"，其次才是“救援"。加強應急救援體系建設就是在“應急準備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，這是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要。通過加強生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設，能總結(jié)以往安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點,確定重大危險源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過體系建設和預案制定提出預防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應急措施、設施，同時體系和預案建設的過程也是對安全生產(chǎn)工作的再認識和再提高。其二，這是事故救援及時性的需要。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施,對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。同時，建立生產(chǎn)安全應急救援體系也是當前一項迫切的戰(zhàn)略任務，這既是《安全生產(chǎn)法》提出明確要求，同時也是我區(qū)目前安全生產(chǎn)形勢的客觀需要.近年來我區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉(zhuǎn)趨勢,但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大事故仍不能有效控制.因此，加快推進應急救援體系建設成為降低事故損失的迫切手段。二、我區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系現(xiàn)狀2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。2012年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成為參照公務員法管理事業(yè)單位，增加編制3人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。主要負責安全生產(chǎn)事故應急救援的協(xié)調(diào)指揮、安全生產(chǎn)事故應急救援、全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理體制和機制建設、安全生產(chǎn)應急值守、安全生產(chǎn)信息接報與處置、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故投訴與舉報受理等工作。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設立了安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，其中銀川市編制6人，到位3人;石嘴山市編制9人,到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。固原市安全生產(chǎn)應急管理工作由市局辦公室承擔。22個縣（區(qū)）均沒有設置應急管理機構(gòu)。根據(jù)國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎(chǔ)、應急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進行分類管理的指導思想，安監(jiān)部門負責事故災難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。全區(qū)有災害應急救援隊伍（公安消防隊）38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。有專兼職的企業(yè)應急救援隊伍33個，有人員781人、車輛110臺。自治區(qū)確定的危險化學品應急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺.三、目前應急救援體系建設中存在的主要問題（一）應急管理薄弱。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應急救援管理機構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。對應急隊伍的建設,救援裝備的配備、維護，應急響應機制等缺乏行之有效的管理,各部門的應急救援體系各自為政，應急能力和管理水平參差不齊。（二）預案之間缺乏銜接，體系不健全。大多數(shù)預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在需求分析不足，預案框架結(jié)構(gòu)不合理,目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標準化規(guī)定；應急指揮職能交叉,缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮機制,應急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,應急救援工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導，到了事故現(xiàn)場,基本上是各部門自我發(fā)揮，沒有形成工作合力。（三）應急裝備落后,救援能力有限。消防部隊是基層應急救援的一支骨干力量，發(fā)揮了重要作用，但在化學品等事故的應急處置中則顯得力不從心.專業(yè)應急救援力量缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力量水平參差不齊，技術(shù)裝備和戰(zhàn)斗力較差。四、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的幾點建議（一）提高認識，建立思想保障體系.認識支配行動，思路決定出路。建立完善的應急救援體系建設，須切實破除思想領(lǐng)域的障礙。一是要破除“企業(yè)不大,人員不多，不會出事故,即使出事故也不會出大事故，建立應急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹立落實安全標準是事前預防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護生命財產(chǎn)安全的人本理念。二是要破除企業(yè)編制安全生產(chǎn)應急預案千遍一律、應付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用預案體系的務實理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。從而在思想上真正重視應急管理工作，行動上真正把它納入工作日程,重部署、重督查、抓落實。（二）突出四性，建立應急預案體系。一是預案編制要突出針對性。應急預案是應急救援的“路線圖”，預案體系建設是企業(yè)應急管理工作的起點。一要嚴格編制程序.嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。讓專家和職工群眾全程參與，變預案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術(shù)的過程。二要科學制定預案.各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預案指導下,以單體事故災難應急預案為重點，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應急預案體系。對燃氣、危險化學品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”,實現(xiàn)應急預案的全覆蓋。在預案內(nèi)容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確應急救援的職責、措施及程序,尤其是明確誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要明確預案中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應對措施.同時，圍繞提高應急預案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預案評審，確保企業(yè)應急預案之間、企業(yè)應急預案與部門應急預案之間，以及企業(yè)應急預案與企業(yè)周邊區(qū)域的社區(qū)、單位、學校應急預案之間的有機銜接、無縫對接,形成政府綜合預案、部門專項預案、企業(yè)預案有機銜接的預案體系。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負責”的原則,企業(yè)應急預案逐級上報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案。對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應急預案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關(guān)社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動奠定基礎(chǔ).四要強化全過程控制。將應急預案體系建設與安全監(jiān)管執(zhí)法、市場準入結(jié)合起來，對不按要求制定安全生產(chǎn)應急預案的，屬新建項目（企業(yè)）的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。二是預案修訂要突出及時性。企業(yè)應急預案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉(zhuǎn)化為預案,不斷修訂完善預案。當前要充分考慮反恐、自然災害、職業(yè)健康安全領(lǐng)域等的危險因素進行評估，補充完善預案體系。比如,臨河、臨巖的加油站點除做好專業(yè)預案外，還要制定防泥石流、坍塌、水淹沒等專門預案.把所有可能的事故防范想在前頭。三是預案培訓要突出全面性。一是強化企業(yè)全員應急管理操作實務宣傳教育。落實企業(yè)應急管理主體責任，將應急管理和應急救援培訓納入企業(yè)教育培訓體系，在新工人三級安全教育培訓、特種作業(yè)人資質(zhì)培訓、企業(yè)安全管理人員技能培訓、員工轉(zhuǎn)崗培訓以及農(nóng)民工培訓中，優(yōu)先安排應急救援知識培訓,采取多種形式，宣傳預案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術(shù)，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。二是強化應急管理知識宣傳普及。將應急管理知識培訓納入普法范疇,采取多種形式宣傳應急預案的主要內(nèi)容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發(fā)事件的意識和能力。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，深入開展安全生產(chǎn)事故應急救援知識宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭的“五進”活動，三是強化各類管理人員應急處置能力培訓。要將應急管理知識納入對黨政主干線的干部培訓的重要內(nèi)容，切實提升各級領(lǐng)導干部應急管理履職能力和水平.四是預案演練要突出有效性。要通過加強演練檢驗預案，各企業(yè)要針對安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實踐演練等形式，每年至少組織開展一次預案演練，通過演練，及時總結(jié)分析,查找、改進不足,增強預案體系建設的科學性,通過演練,提高全員快速反應能力。（三）把好三關(guān)，建好應急救援隊伍。建設專業(yè)隊伍為骨干、職工隊伍為基礎(chǔ)、專家隊伍為輔助的安全生產(chǎn)應急隊伍體系是做好應急管理的基礎(chǔ)和前提。一是著眼于自救首救，著力加強企業(yè)兼職應急救援隊伍。要嚴格按照礦山、危險化學品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強兼職應急救援隊伍。二是著眼于救“大”救“難”，加強專業(yè)救援隊伍建設.根據(jù)分級響應原則，對依靠企業(yè)自身力量無法完成以及對專業(yè)裝備、專門工具和專業(yè)人員、處置技術(shù)要求較高的應急救援工作，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊多用"的專業(yè)隊伍。三是著眼于科學施救,以縣（區(qū)）為單位，建好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等多專業(yè)的應急救援安全生產(chǎn)專家隊伍，建立專家聯(lián)席會議、救援業(yè)務咨詢、重大救援隨行出動等工作制度,平時定期指導培訓，戰(zhàn)時輔助救援決策。（四）加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業(yè)務隊伍素質(zhì)和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段.按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法