中美應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)彌合分歧拓展合作

中美應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)彌合分歧，拓展合作

D815：A1007-1369(2009)5-0090-06氣候變化問(wèn)題在中美關(guān)系中的地位迅速上升近年來(lái)，氣候變暖引起國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多關(guān)注。根據(jù)大量實(shí)測(cè)資料，近百年（1906-2005年）全球平均地表溫度升高了0.74℃，并且升溫速率不斷加快，同時(shí)全球平均海平面也在不斷上升(IPCC，2007a)。這一系列變化已經(jīng)對(duì)全球氣候系統(tǒng)及人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展遭受越來(lái)越嚴(yán)重的損失。從我國(guó)的情況來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)北方的持續(xù)干旱，南方的洪水、冰雹和雪災(zāi)，喜馬拉雅山脈冰川融化影響主要河流的徑流量、農(nóng)作物減產(chǎn)以及人口密集的沿海地區(qū)海平面上升事件使中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，中國(guó)政府和人民對(duì)氣候變化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)有了日益深刻的認(rèn)識(shí)。在美國(guó)，氣候變暖帶來(lái)的后果也日益嚴(yán)重。近年來(lái)，美國(guó)西部和東南部大旱成災(zāi)，大西洋的颶風(fēng)變得更加猛烈，美國(guó)西部、西南部和阿拉斯加越來(lái)越頻繁地發(fā)生森林大火、蟲(chóng)害和樹(shù)木死亡現(xiàn)象。美國(guó)西部山區(qū)積雪減少和春季積雪提前融化使淡水資源的缺乏更加嚴(yán)重。2007年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)IPCC第四次綜合評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：全球氣候變暖已確定無(wú)疑，氣候變暖90%以上的可能是人類(lèi)活動(dòng)所致，特別是源于化石燃料的使用導(dǎo)致的人為溫室氣體排放。該報(bào)告預(yù)測(cè)：如果二氧化碳繼續(xù)以當(dāng)前速度上升，則干旱和暴雨會(huì)增加；颶風(fēng)和臺(tái)風(fēng)會(huì)變得更猛烈；降雨分布會(huì)改變嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，海平面會(huì)上升，沿海地區(qū)水災(zāi)頻頻并且面臨被海水淹沒(méi)的危險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，?dāng)今氣候變化已經(jīng)演變成為發(fā)展問(wèn)題和政治問(wèn)題，并且其“政治化”傾向越來(lái)越明顯，氣候議題已成為國(guó)際政治中的熱點(diǎn)議題之一。2009年初奧巴馬入主白宮以后，在內(nèi)政外交上顯示出對(duì)能源氣候問(wèn)題的不同尋常的關(guān)注。通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，撥巨款發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中顯示出積極姿態(tài)，明確表示美國(guó)將推動(dòng)在2009年底哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上取得成果；積極開(kāi)展“綠色外交”，特別是高度重視與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的合作與磋商。從年初到七月份，奧巴馬政府的多名高官和國(guó)會(huì)議員相繼訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，探討加強(qiáng)兩國(guó)在新能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的合作。2009年年初，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿希拉里來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，與國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶舉行了會(huì)談，中美雙方同意在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在廣泛雙邊領(lǐng)域以及能源、環(huán)境和氣候變化等問(wèn)題上加強(qiáng)合作。4月1日，國(guó)家主席胡錦濤在倫敦參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，雙方同意進(jìn)一步深化廣泛領(lǐng)域的互利合作，加強(qiáng)能源、環(huán)境以及氣候變化領(lǐng)域的政策對(duì)話(huà)和務(wù)實(shí)合作。2009年5月24日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，議題集中在能源與氣候合作方面。緊接著，美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席約翰·克里也到了北京，與中國(guó)商討能源、氣候合作問(wèn)題。2009年6月8-9日，美國(guó)氣候變化特使斯特恩一行對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華與斯特恩一行舉行了會(huì)談，雙方討論了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下加強(qiáng)氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的政策交流和務(wù)實(shí)合作問(wèn)題。2009年7月14-17日，兩位美國(guó)華裔政府部長(zhǎng)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和能源部長(zhǎng)朱棣文同時(shí)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，積極踐行奧巴馬政府的“綠色外交”，加強(qiáng)中美在應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的合作，為美國(guó)公司在清潔能源領(lǐng)域?qū)で筚Q(mào)易機(jī)會(huì)。兩位部長(zhǎng)在中國(guó)的活動(dòng)均與能源和環(huán)保有關(guān)，包括參觀(guān)熱電廠(chǎng)、節(jié)能建筑“美國(guó)之家”、在沃爾瑪推廣節(jié)能技術(shù)等，訪(fǎng)問(wèn)期間中美還成立了清潔能源研究中心。預(yù)計(jì)2009年7底將在華盛頓舉行的中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和2009年底奧巴馬對(duì)中國(guó)的首次訪(fǎng)問(wèn)，能源與氣候問(wèn)題必將是中美雙方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。共同挑戰(zhàn)推動(dòng)中美合作中美之間在減少溫室氣體排放，從而減緩氣候變化可能引起的災(zāi)難性后果方面開(kāi)展合作，有其內(nèi)在的動(dòng)力，動(dòng)力來(lái)自于兩國(guó)共同面臨一系列戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。1.在節(jié)能減排方面，兩國(guó)都迫切需要減少能源消耗和溫室氣體排放美國(guó)和中國(guó)現(xiàn)已是世界兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，兩國(guó)溫室氣體排放量累計(jì)占世界總排放量的40%。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時(shí)期，加之人口數(shù)量龐大，對(duì)一些高耗能產(chǎn)品有著巨大需求，高耗能的重工業(yè)發(fā)展比較快，中國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)全世界35%的鋼材、50%的水泥、28%的鋁①。這些工業(yè)能耗強(qiáng)度非常高，排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。2002年以來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，中國(guó)的資源消耗和溫室氣體排放增長(zhǎng)極為迅速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來(lái)越大的資源供求壓力和國(guó)際上要求減少溫室氣體排放量的壓力。美國(guó)是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其過(guò)度消費(fèi)型、奢侈型的生活方式消耗了大量的能源，美國(guó)的人均排放量是世界平均水平的四倍，中美兩國(guó)的能源效率落后于世界許多國(guó)家。中美兩國(guó)都迫切需要尋找能降低資源消耗，提高能源效率，減少二氧化碳等溫室氣體排放量的方法和技術(shù)。2.在能源安全方面，兩國(guó)都過(guò)度依賴(lài)石油和煤炭，迫切需要開(kāi)發(fā)可替代能源中國(guó)和美國(guó)分別是世界第一和第二煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，兩國(guó)都在廣泛地使用煤炭發(fā)電，中國(guó)能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要靠煤，而美國(guó)22%的一次能源和49%的電力來(lái)自煤炭②16。中美兩國(guó)是世界上最大的兩個(gè)石油進(jìn)口國(guó)，美國(guó)的用油量超過(guò)世界任何其他國(guó)家，約占全球用油總量的25%。中國(guó)位居第二，用油量約占世界總量的9%③。2009年5月，由十多位美國(guó)退役將軍編撰的《增強(qiáng)美國(guó)國(guó)防：能源與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告稱(chēng)，對(duì)化石燃料的依賴(lài)削弱了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并將美國(guó)的弱點(diǎn)暴露在“不穩(wěn)定的或敵對(duì)的政權(quán)”面前。中美兩國(guó)迫切需要開(kāi)發(fā)核能、風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能等新能源，降低對(duì)石油和煤炭資源的依賴(lài)，保證各自的能源安全。3.在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面，兩國(guó)都迫切需要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”本輪世界范圍的金融危機(jī)向各國(guó)發(fā)出了警告：原先那種高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展將會(huì)給世界各國(guó)帶來(lái)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，新能源經(jīng)濟(jì)將是幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法寶，同時(shí)，新能源經(jīng)濟(jì)代表了世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的方向，誰(shuí)在新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了世界的前面，誰(shuí)就掌握了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。因此，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中美兩國(guó)都高度重視新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年中國(guó)可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量9%，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源發(fā)展迅速，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.7億千瓦，居世界第一位。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，裝機(jī)容量達(dá)到1220萬(wàn)千瓦，居世界第四位。預(yù)計(jì)到2010年將突破2000萬(wàn)千瓦。核電建設(shè)的力度加大，步伐加快，在建的規(guī)?；A(chǔ)達(dá)到2540萬(wàn)千瓦，這是目前世界在建核電規(guī)模最大的國(guó)家。太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)千瓦，居世界第一位。太陽(yáng)能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界產(chǎn)量一半以上④。2009年4月國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在《求是》雜志上撰文，國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展有了新的表述：對(duì)核電，由“十一五”規(guī)劃中的“積極發(fā)展”變成“大力發(fā)展”；水電則由“有序開(kāi)發(fā)”變成“積極推進(jìn)”；涉及其他新能源的提法也變?yōu)椤凹涌祜L(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”的表述差別甚大。目前中國(guó)政府正在積極制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)能源行業(yè)清潔、高效、可持續(xù)地發(fā)展。在年初，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬就在其就職演說(shuō)中明確提出了“以尋找新能源作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，使發(fā)展新能源成為“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”的重要組成部分，重點(diǎn)包括高效電池、電網(wǎng)改造、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽(yáng)能等。計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)可再生能源產(chǎn)量增加一倍，2012年占發(fā)電比例提高到10%，2025年增至25%。在1200億美元的科技刺激基金中，可再生能源和提升能源使用效率投資就占了468億美元。美國(guó)未來(lái)10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。雙方在能源市場(chǎng)和能源技術(shù)方面的巨大互補(bǔ)為雙方的合作提供了巨大的動(dòng)力。根據(jù)“十一五規(guī)劃”要求，到2010年中國(guó)的能源使用效率將在2005年的基礎(chǔ)上提高20%，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能效每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗，這意味著其中蘊(yùn)藏著巨大的新能源市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部測(cè)算，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模到2010年將達(dá)到1860億美元，到2020年達(dá)到5550億美元。對(duì)急于走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，這塊市場(chǎng)無(wú)疑是巨大的誘惑。而美國(guó)在新能源領(lǐng)域擁有大量先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的研發(fā)能力，這些也是中國(guó)非常需要的。4.有助于在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判取得成果，為中美關(guān)系的發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)美國(guó)和中國(guó)是世界兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判問(wèn)題上負(fù)有重要作用和責(zé)任。在奧巴馬入主白宮之前，美國(guó)和中國(guó)的在氣候變化問(wèn)題上缺乏合作，有時(shí)甚至相互指責(zé)。2001年，布什總統(tǒng)以中國(guó)和其他發(fā)展中大國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性減排目標(biāo)為由拒絕加入《京都議定書(shū)》，使國(guó)際減排進(jìn)程遭受重大挫折，受到國(guó)際社會(huì)的普遍批評(píng)，損害了美國(guó)在國(guó)際上的形象。美國(guó)在氣候問(wèn)題上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“共同責(zé)任”。由于美國(guó)的頑固態(tài)度，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)在正處于氣候變化談判第二承諾期的關(guān)鍵時(shí)刻，2009年底，將在丹麥哥本哈根召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方第15次代表大會(huì)，討論確定發(fā)達(dá)國(guó)家在2012-2020年第二承諾期期間的減排量，如果中美兩國(guó)在此之前，不能在氣候變化問(wèn)題上達(dá)成諒解和一致，將嚴(yán)重動(dòng)搖國(guó)際社會(huì)的減排信心。隨著中國(guó)近年來(lái)溫室氣體排放量的快速增加，中國(guó)也受到越來(lái)越大的減排壓力。中科院《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，節(jié)能減排。由于美國(guó)在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)需要美國(guó)的幫助。同時(shí)，中美兩國(guó)在具有戰(zhàn)略意義的氣候問(wèn)題上合作將為中美關(guān)系的發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中美在人權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易不平衡問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題、軍費(fèi)投入問(wèn)題上時(shí)有齷齪，影響了兩國(guó)的互信。如果中美兩國(guó)能在應(yīng)對(duì)氣候變化上開(kāi)啟新的合作，無(wú)疑將有助于雙邊關(guān)系在更廣泛程度上的穩(wěn)固和加強(qiáng)。2009年1月，由美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系研究中心與皮尤全球氣候變化中心聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告“共同的挑戰(zhàn)，協(xié)作應(yīng)對(duì)——中美能源與氣候變化合作路線(xiàn)圖”和布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的報(bào)告“克服中美氣候變化合作的障礙”認(rèn)為，如果中美在氣候變化問(wèn)題上加強(qiáng)合作，美國(guó)和中國(guó)也將在各自的能源安全、環(huán)境保護(hù)和確保本國(guó)人民經(jīng)濟(jì)繁榮方面更加接近。兩國(guó)還將成功地建立起整體上更加穩(wěn)固和有合作基礎(chǔ)的中美雙邊關(guān)系。通過(guò)承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)作用和在更密切的雙邊合作中取得新的長(zhǎng)足進(jìn)展，世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將能促使在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成更有效的多邊協(xié)議和行動(dòng)。相反，不進(jìn)行合作有可能導(dǎo)致在能源和氣候問(wèn)題上新的相互指責(zé)，加深在戰(zhàn)略意圖上的彼此猜疑，給雙邊關(guān)系施加新的壓力，進(jìn)而削弱兩國(guó)在一系列問(wèn)題上合作的能力。中美在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧及合作的障礙中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有著較強(qiáng)的合作動(dòng)力，但這并不意味著雙方必然能順利開(kāi)展合作，這是因?yàn)樵谶@一問(wèn)題上，兩國(guó)之間還存在一些影響合作的分歧和障礙，只有正確地認(rèn)識(shí)和把握它們，才能務(wù)實(shí)地推進(jìn)彼此的合作。雙方的分歧和障礙主要有以下幾點(diǎn)：1.缺乏堅(jiān)實(shí)的互信基礎(chǔ)近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的迅速提高，加之雙方在意識(shí)形態(tài)方面的分歧，美國(guó)把中國(guó)視為其稱(chēng)霸世界潛在的最大威脅，雙方在戰(zhàn)略上對(duì)對(duì)方都存在深刻的疑慮，戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)不牢靠。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中在環(huán)境與能源領(lǐng)域唯一沒(méi)有向中國(guó)提供官方發(fā)展援助的國(guó)家。以核能合作為例。早在1985年，中美就簽署了《中美和平利用核能合作協(xié)定》，但協(xié)定一直未能真正實(shí)施。直到1997年，江澤民主席訪(fǎng)美期間在華盛頓高峰會(huì)議上兩國(guó)就《中美和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》達(dá)成一致。而后一直拖到2003年，美國(guó)西屋公司在中國(guó)第三代核電技術(shù)的招標(biāo)工作中中標(biāo)，才算有了真正的實(shí)質(zhì)性的合作。而美印核合作沒(méi)有附加任何條件，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戒心由此可見(jiàn)一斑。2.對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的原則，并在1997年簽署的《京都議定書(shū)》中規(guī)定，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的《公約》附件一締約方在2008-2012年的第一個(gè)承諾期里率先實(shí)現(xiàn)定量減排。然而，美國(guó)在排放問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“共同責(zé)任”，刻意淡化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)別。早在1997年7月25日，美國(guó)參議院就通過(guò)了“伯德法案”，要求總統(tǒng)不要簽署任何條約，“除非議定書(shū)或公約為發(fā)展中國(guó)家在同樣的履約時(shí)期內(nèi)設(shè)定強(qiáng)制性的溫室氣體排量和時(shí)間表”。2001年，布什總統(tǒng)以中國(guó)和其他發(fā)展中大國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性減排目標(biāo)為由拒絕加入《京都議定書(shū)》，2009年5月，美國(guó)提交的聯(lián)合國(guó)首份氣候變化應(yīng)對(duì)方案表示，美國(guó)承諾簽署“有強(qiáng)有力的減排目標(biāo)和行動(dòng)，符合美國(guó)國(guó)內(nèi)法律，且各排放大國(guó)都能采取減排措施”的國(guó)際協(xié)議。2009年7月，美國(guó)華裔能源部部長(zhǎng)朱棣文訪(fǎng)華時(shí)在題為《應(yīng)對(duì)能源與氣候變化的挑戰(zhàn)：兩個(gè)國(guó)家的故事》的演講中表示，氣候變化是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨的挑戰(zhàn)，“我承認(rèn)是發(fā)達(dá)國(guó)家最初導(dǎo)致了氣候變暖，犯了錯(cuò)誤，但發(fā)展中國(guó)家大大地加劇了這一狀況。在這個(gè)問(wèn)題上，不應(yīng)該僅僅是‘你犯錯(cuò)，你來(lái)改正’。我們都生活在同一個(gè)地球上，應(yīng)該共同面對(duì)”。而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則和“巴厘路線(xiàn)圖”的要求，率先減排，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極努力。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，2012年以后氣候變化的安排不應(yīng)以犧牲發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。3.技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上的分歧發(fā)展中國(guó)家能否在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，在很大程度上取決于資金和技術(shù)能力。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力和消化吸收能力低下，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候暖化方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和此后的《京都議定書(shū)》，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)以?xún)?yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。然而，直到現(xiàn)在，這一問(wèn)題一直停留在討論中，未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在《京都議定書(shū)》下，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲊?guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)，即發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，可以轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國(guó)家，幫助其履行減排義務(wù)。但這一雙贏理想，在實(shí)際操作中只是簡(jiǎn)單的資金流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有同步以?xún)?yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。在能源和環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方面，中美存在一定的分歧。美方一直關(guān)注中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、中國(guó)的法律法規(guī)對(duì)外資投資再生能源的限制，而對(duì)于它自身，則借口有關(guān)技術(shù)都掌握在私營(yíng)部門(mén)手中，極力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化。中國(guó)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該以?xún)?yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面可以發(fā)揮重要作用：一是采取適當(dāng)?shù)恼?、?cái)政措施，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供政策激勵(lì)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家政府要拿出適當(dāng)?shù)馁Y金促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。4.是否要征收“碳關(guān)稅”近期，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家計(jì)劃制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，一些國(guó)際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文曾在今年3月17日在美國(guó)眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱(chēng)，為了避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)計(jì)劃征收進(jìn)口商品的碳關(guān)稅。6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過(guò)。該法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，該法案從2020年起開(kāi)始實(shí)施。中國(guó)認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家由于起步較晚，其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言一直處于劣勢(shì)，征收“碳關(guān)稅”是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益而不惜損害發(fā)展中國(guó)家的利益，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的成本無(wú)限抬高，削弱在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)打擊發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘7月份與到訪(fǎng)的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝會(huì)談時(shí)曾明確表示，“‘碳關(guān)稅’違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，事實(shí)上將成為貿(mào)易保護(hù)主義的新借口?！睆浐戏制?，拓展和深化中美氣候變化合作目前，中美氣候氣候合作的路徑可以這樣來(lái)設(shè)計(jì)：1.政府先導(dǎo)建立合作的框架政府先導(dǎo)可以直接快速地推動(dòng)中美氣候合作，政府之間的協(xié)商和合作應(yīng)當(dāng)存在于不同的層次。鑒于氣候問(wèn)題的嚴(yán)峻性、重要性和復(fù)雜性，氣候變化問(wèn)題應(yīng)當(dāng)列為“未來(lái)所有中美峰會(huì)的必談議題”②10。除了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)確定雙方合作的框架、原則、指導(dǎo)方針之外，還應(yīng)當(dāng)定期舉行雙方高層領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)。高層領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主要確定雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域；共同合作的技術(shù)項(xiàng)目和清單；協(xié)商制訂促進(jìn)雙方合作的優(yōu)惠政策和措施以及雙方關(guān)注的其他問(wèn)題。技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)在高層領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下就合作的項(xiàng)目和領(lǐng)域制訂具體的行動(dòng)計(jì)劃和方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施和監(jiān)督，提出改進(jìn)合作的建議等。2.充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用“盡管更緊密的中美合作必須從兩國(guó)政府開(kāi)始，但成功與否還取決于各自帶動(dòng)私營(yíng)資本參與的能力”②10。兩國(guó)政府在建立法規(guī)環(huán)境方面的作用尤其重要，可以采用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、立法和科研等一系列政策工具，鼓勵(lì)對(duì)低碳技術(shù)的大規(guī)模私人投資和商業(yè)利用，推動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的廣泛參與，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兩國(guó)地方與地方之間的合作，這樣才能有效推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步，保證資金來(lái)源和克服關(guān)鍵的障礙。3.共同開(kāi)發(fā)技術(shù)由于單方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中存在很多障礙，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用也常常太過(guò)高昂，可以考慮更多地共同開(kāi)發(fā)技術(shù)?！爸袊?guó)和美國(guó)在開(kāi)發(fā)技術(shù)方面各有所長(zhǎng)，可以互補(bǔ)。中國(guó)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家哪些技術(shù)行之有效有較深切了解并擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力，可以提供很好的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地并加以推廣，和美國(guó)比起來(lái)，中國(guó)常?？梢暂^迅速、較廉價(jià)地生產(chǎn)出產(chǎn)品。美國(guó)在人力資本、基本科學(xué)研究、把研究中取得的效果商業(yè)化的能力方面占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)之間的技術(shù)合作在幫助促進(jìn)能源技術(shù)和克服全球暖化上有巨大潛力”③。4.在一些優(yōu)先的領(lǐng)域率先展開(kāi)合作根據(jù)中美雙方感興趣的領(lǐng)域，中美可先期在以下一些領(lǐng)域展開(kāi)合作：清潔煤技術(shù)、二氧化碳的捕獲和封存、提高能源效率和節(jié)能的技術(shù)、清潔能源、開(kāi)發(fā)先進(jìn)的電網(wǎng)等。煤炭的能耗強(qiáng)度非常高，近期內(nèi)煤炭在中美能源消耗中仍將占據(jù)重要地位，因此，清潔煤技術(shù)的應(yīng)用對(duì)雙方意義重大。這一領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)該是，煤液化及煤汽化、煤化工、整體煤汽化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)。能源效率和節(jié)能措施。中美兩國(guó)在節(jié)約能源，提高能源效率方面潛力巨大。中國(guó)的能耗強(qiáng)度是美國(guó)的四倍，而能源效率僅是日本的1/9。⑤美國(guó)咨詢(xún)公司麥肯錫最近的研究報(bào)告指明“中國(guó)擁有巨大的機(jī)會(huì)減緩能源需求……比現(xiàn)行政策框架下的增速可減低23%”。這些節(jié)省下來(lái)的能源可用于其他領(lǐng)域，或者減少發(fā)電站的建設(shè)。中美兩國(guó)可以為這些目標(biāo)的達(dá)成做出共同的努力。例如，提高節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，并且對(duì)節(jié)能行為提供激勵(lì)機(jī)制。推廣可再生能源。可再生能源技術(shù)是走向多樣化、低碳能源未來(lái)的關(guān)鍵，這些不同新能源的生產(chǎn)和安裝將為眾多公司拓展一個(gè)新領(lǐng)域，并為國(guó)內(nèi)提供新的