工程項(xiàng)目施工中的安全管理

Word版本，下載可自由編輯工程項(xiàng)目施工中的安全管理工程項(xiàng)目施工中的平安管理是十分重要的，利用管理更好的保障施工平安，才干有更好的施工效率以及工程質(zhì)量。我就工程項(xiàng)目施工中的平安管理和大家說明一下。

1、引言

《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》于2023年11月1日起正式實(shí)施。為了協(xié)作這部法律的貫徹落實(shí)，國務(wù)院于2023年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并于2023年2月1日起正式實(shí)施。《平安條例》出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條，在工程管理界啟發(fā)了廣泛的研究。本文將從以下幾個(gè)方面表達(dá)筆者的見解。

2、“工程平安”的含義及導(dǎo)致工程平安事故的緣由

2.1“工程平安”的含義

工程平安在世界各國都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程平安包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建造物本身的平安，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)平安使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的平安，二者缺一不行；另一方面則是指在工程施工過程中人員的平安，特殊是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命平安?！镀桨矖l例》中的“平安生產(chǎn)”以及本文中提到的“平安管理”均指后者。

2.2導(dǎo)致工程平安事故的緣由

我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，平安生產(chǎn)的管理和職工平安教導(dǎo)滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的平安形勢十分嚴(yán)重。2023年共發(fā)生工程平安事故1292起，死亡1524人。2023年共發(fā)生工程平安事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程平安事故的緣由主要有以下幾點(diǎn)。

建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中簡單發(fā)生平安事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的平安設(shè)施是否齊全配套，采納的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)狀況等都會(huì)給平安生產(chǎn)帶來隱患。

參建各方缺少以人為木的平安意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和平安性。大部分承包商缺乏完美的平安管理體系和足夠的平安按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)夫得不到應(yīng)有些平安培訓(xùn)。

工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致削減平安防護(hù)措施。

1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競相壓低報(bào)價(jià)，有些甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

2）分包轉(zhuǎn)包。采取專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，因?yàn)榭偝邪毯椭虚g承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間。

3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍。因?yàn)橐陨先N狀況的浮現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不舍命壓縮成本，也必定會(huì)削減平安生產(chǎn)措施的投入。

合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，無數(shù)私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也常常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建造工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必定導(dǎo)致平安隱患增強(qiáng)。

建造工人素養(yǎng)不高。建造工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏平安常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地庇護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦浮現(xiàn)了平安事故，不懂得用法律武器來庇護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)平安生產(chǎn)的刁重視。

3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)

按照我國《合同法》，建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人根據(jù)定做人的要求完成工作，交付工作成績，定做人給付酬勞的合同。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的標(biāo)的;工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、馬路、橋梁等，這對(duì)公共利益和公眾平安的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類合同除了具備承攬合同的普通特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人可以托付第三方監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。

業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—托付建設(shè)監(jiān)理合同是托付合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主托付對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)按照托付為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督不排解政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程舉行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。

監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政規(guī)矩和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督。客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

4、參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有平安責(zé)任

4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定

國際詢問工程師聯(lián)合會(huì)在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建筑合同條件”以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”中對(duì)平安生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的普通義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場作業(yè)、全部施工辦法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和平安性擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。在“平安程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守全部適用的平安規(guī)章：照料現(xiàn)場全部人員的平安：除去現(xiàn)場的危急障礙物：提供平安設(shè)施等。

對(duì)業(yè)主方在平安方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商按照“平安程序”和“環(huán)境庇護(hù)”有關(guān)條款的要求，實(shí)行與要求承包商實(shí)行的類似行動(dòng)。

FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中給予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證實(shí)、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、實(shí)驗(yàn)或類似行動(dòng)，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”。

80年月，我國參照世行貸款項(xiàng)日工程選購招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中詢問工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年月中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的詢問工程師基本上是全都的。

在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或詢問工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工辦法、施工組織和平安防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括平安生產(chǎn)中的疏忽和過失擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任。

4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定

AIA編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建造師的合同管理”一款中對(duì)建造師的職責(zé)有非常明確的界定。“……總之，對(duì)于工程的施工手段、計(jì)劃、技術(shù)、操作挨次或程序、平安防范以及施工方案，建造師既無權(quán)控制安排，也不必?fù)?dān)當(dāng)義務(wù)。由于根據(jù)第3.3款規(guī)定，上述責(zé)任徹低是承包商的職責(zé)”。“建造師對(duì)承包商、分包商或二者的代理或雇員等，既不需控制安排他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！??！敖ㄔ鞄煂?duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、計(jì)劃、技術(shù)、操作挨次或程序等方面在平安防范上了合法的批準(zhǔn)?！薄?/p>

AIA中提到的建造師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主托付的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定

ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE1999年出版的合同條件中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場操作和施工辦法的足夠穩(wěn)定性和平安負(fù)徹低責(zé)任”）“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同平安條款要求或，堅(jiān)持任何有損平安或健康行為的分包商”。）“工程師接受承包商的方案或?qū)Τ邪探ㄗh的施工辦法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。”）“工程師有權(quán)反駁并要求承包商從工程上解雇不遵守合同平安條款規(guī)定，或堅(jiān)持對(duì)平安或健康有害行為的任何操作人員?！?。

NEC合同條件。ICE于l

995年出版的NEC第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對(duì)承包商提交的函件的認(rèn)可并不轉(zhuǎn)變承包商對(duì)實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)暮贤?zé)任?！薄俺邪痰男袨閼?yīng)符合工程信息中規(guī)定的對(duì)健康和平安的要求”

4.4AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定

AS4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)按照合同要求實(shí)行須要的措施庇護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的平安……?！逼渌麠l款中沒有提及監(jiān)理工程師有權(quán)干預(yù)承包商的平安措施或有義務(wù)擔(dān)當(dāng)平安責(zé)任。

4.5學(xué)習(xí)討論國際慣例對(duì)我們的啟迪

在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是根據(jù)合同支付工程款、幫助承包商完成各項(xiàng)合同中允諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的竣工時(shí)光內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、催促承包商的施工進(jìn)度并且協(xié)助業(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、暫時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無權(quán)去干預(yù)。

美國、英國和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國家，他們以人為本，十分重視工程建設(shè)過程中的平安問題，平安事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對(duì)于工程的施丁于段、計(jì)劃、技術(shù)、操作挨次或程序、平安防范以及施工方案，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建造師／工程師既無權(quán)控制安排，也不擔(dān)當(dāng)義務(wù)。

FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒有一條要求工程師對(duì)人身平安有關(guān)問題插手干預(yù)，固然也不擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

5、對(duì)《建造法》、《平安生產(chǎn)法》及《平安條例》有關(guān)平安生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用

5.1承包商是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人

《建造法》的相關(guān)規(guī)定。《建造法》規(guī)定，“建造施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該按照建造工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的平安技術(shù)措施”，“建造施工企業(yè)必需依法加強(qiáng)對(duì)建造平安生產(chǎn)的管理，執(zhí)行平安生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行有效措施，防止傷亡和其他平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。建造施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)”，“施工現(xiàn)場平安由建造施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！卑凑铡督ㄔ旆ā穼?duì)平安生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建造施工企業(yè)要對(duì)平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

《平安生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定?！镀桨采a(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)于施工現(xiàn)場的平安工作，到底哪一方應(yīng)當(dāng)作為《平安生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商由于銷售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場的平安工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場的平安工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)該依法履行平安生產(chǎn)方面的義務(wù)?！?，“建造施工企業(yè)……應(yīng)該設(shè)置平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員”，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員舉行平安生產(chǎn)教導(dǎo)和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備須要的平安生產(chǎn)學(xué)問，認(rèn)識(shí)布關(guān)的平安生產(chǎn)：規(guī)則制度和平安操作規(guī)程，把握本崗位的平安操作技能。”，“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及平安生產(chǎn)的工藝、設(shè)備?！?/p>

在施工項(xiàng)目現(xiàn)場，平安生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過程中要保證其工作人員的平安。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對(duì)他們的平安負(fù)責(zé)?！镀桨采a(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說明白，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，承包商是工程的生產(chǎn)閱歷單位，應(yīng)當(dāng)全面地對(duì)現(xiàn)場平安擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

《平安條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建造法》和《平安生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國務(wù)院于2023年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《平安條例》?！镀桨矖l例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！┕挝坏捻?xiàng)日負(fù)責(zé)人……對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的平安施工負(fù)責(zé)?！保笆┕挝粦?yīng)該設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員。專職平安生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對(duì)平安生產(chǎn)舉行現(xiàn)場監(jiān)督檢查?！?，“施工單位應(yīng)該為施工現(xiàn)場從事危急作業(yè)的人員辦理意外損害保險(xiǎn)?！?。

按照《平安條例》的規(guī)定，施工單位是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場的平安管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)該派員負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，由于惟獨(dú)施工單位才干直接控制現(xiàn)場和施工過程，并具備平安生產(chǎn)特定的閱歷和技能，能夠執(zhí)行有效的平安施工計(jì)劃。

因此，按照《建造法》、《平安生產(chǎn)法》、《平安條例》以及國際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)該對(duì)平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是平安事故的第一責(zé)任人。

5.2正確理解《平安條例》關(guān)于監(jiān)理平安責(zé)任的規(guī)定

《平安條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工計(jì)劃是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患的，應(yīng)該要求施工單位整改：狀況嚴(yán)峻的，應(yīng)該要求施工單位臨時(shí)停止施工，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)法律、規(guī)矩和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。”相應(yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓?zé)任。同時(shí)《平安條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危急性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工計(jì)劃簽字。

《平安生產(chǎn)法》和《建造法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師擔(dān)當(dāng)施工中的平安管理職責(zé)，國際慣例更是如此。但既然《平安條例》對(duì)監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并詳細(xì)應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：

“審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工計(jì)劃是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《平安條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對(duì)平安技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)審查到什么程度；其次，假如監(jiān)理工程師審查了平安技術(shù)措施，但仍然浮現(xiàn)了平安事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任。首先，平安管理及平安計(jì)劃的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工閱歷，徹低有能力編制一個(gè)平安可行的施工計(jì)劃。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對(duì)平安技術(shù)措施舉行審查，審查的依據(jù)是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些詳細(xì)的平安計(jì)劃和措施，只要在原則上不違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過多。假如監(jiān)理工程師認(rèn)為某些詳細(xì)計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)按照自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，并采納價(jià)值工程的理念實(shí)行自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工辦法及平安計(jì)劃。

第二，我國的監(jiān)理工程師來自不同的單位，他們的長處既不是施工組織、管理，更不是施工平安管理，而是業(yè)主方的鮮亮管理。假如因?yàn)楸O(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施上計(jì)劃舉行了審查，但該計(jì)劃在實(shí)施中仍然啟發(fā)了平安事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此擔(dān)當(dāng)責(zé)任。按照上文中提到的國際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證實(shí)等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《平安條例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師惟獨(dú)在沒有對(duì)計(jì)劃舉行審查的狀況下才應(yīng)受到行政處罰。

現(xiàn)在無數(shù)地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《平安條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任隨意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的計(jì)劃出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)采取很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰非常不合理、不公正，既不符合《建造法》、《平安生產(chǎn)法》以及《平安條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國際慣例。假如監(jiān)理審核過的計(jì)劃出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很柔和的處罰，必定導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核平安計(jì)劃時(shí)，無限制地要求承包商提升平安系數(shù)而無視平安成本，由于成本的增強(qiáng)只與承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于囫圇工程項(xiàng)目的正常順當(dāng)實(shí)施。

至于《平安條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危急性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工計(jì)劃簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，假如要求總監(jiān)簽字，只能表示他舉行了程序性的審查而不能保證該計(jì)劃不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。

“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患的，應(yīng)該要求施工單位臨時(shí)停止施工，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！?/p>

1）如何理解“發(fā)覺存在平安事故隱患”。按照《平安條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在平安事故隱患時(shí)，應(yīng)該實(shí)行相應(yīng)的措施；假如發(fā)覺存在平安事故隱患而沒有實(shí)行措施，則應(yīng)按照？《平安條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰?！镀桨矖l例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查平安隱患，由于排查隱患是承包商的工作，應(yīng)當(dāng)由承包商的專業(yè)平安人員宋負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也擔(dān)當(dāng)責(zé)任。有些城市甚至提出了“平安旁站”。實(shí)際狀況是承包商的平安管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“平安旁站”則是將業(yè)主方托付舉行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商平安施工的“旁站”管理員，是非常不妥的。這樣無限擴(kuò)大監(jiān)理的平安責(zé)任是不符合我國法律規(guī)矩的規(guī)定的。

2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查平安隱患的對(duì)照分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程普通都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備選購和安裝。這兩部分工作成績共同構(gòu)成了永遠(yuǎn)工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。

以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備選購安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對(duì)這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到創(chuàng)造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、創(chuàng)造工藝等是否合格，特殊是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。假如供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對(duì)此是不擔(dān)當(dāng)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備創(chuàng)造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的平安管理措施。相像的例子可以有大型船舶的選購，業(yè)主往往請(qǐng)一個(gè)質(zhì)檢單位的船舶創(chuàng)造過程中檢查質(zhì)量，而船舶創(chuàng)造過程中的平安生產(chǎn)則所有是由船舶創(chuàng)造廠家負(fù)責(zé)，“船級(jí)社”則徹低不管平安生產(chǎn)。

土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永遠(yuǎn)工程即屬于業(yè)主，這種土建工程選購和機(jī)電設(shè)備選購是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的平安管理，土建工程施工過程也應(yīng)當(dāng)是徹低一樣的。

3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)法律、規(guī)矩和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

這一條從法律制訂的角度來說是一個(gè)兜底性的條款，即給予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理平安責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對(duì)平安生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)計(jì)劃的審核以及發(fā)覺隱患后實(shí)行的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是按照我國的法律、規(guī)矩還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)平安生產(chǎn)不合理地?fù)?dān)當(dāng)過多的責(zé)任。

監(jiān)理工程師主要應(yīng)對(duì)如下兩種狀況導(dǎo)致的平安事故擔(dān)當(dāng)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過程中未對(duì)工程舉行仔細(xì)驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成平安事故；其次，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參加方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成平安事故。

5.3《平安條例》實(shí)施中有待解決的問題

《平安條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)覺平安事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過程中，承包商因?yàn)闃I(yè)主拖欠工程款、平安意識(shí)差等種種緣由，經(jīng)常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？

《平安條例》規(guī)定了狀況嚴(yán)峻時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位臨時(shí)停工，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么狀況屬于“狀況嚴(yán)峻”？平安無小事，任何平安隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？假如向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？

《平安條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。按照上面的分析和詳細(xì)的現(xiàn)場實(shí)施狀況，因?yàn)闃I(yè)主和承包商不協(xié)作平安管理工作，監(jiān)理工程師經(jīng)常發(fā)覺了隱患卻無力實(shí)行任何措施。一座城市天天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過程中，假如每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師碰到了這種狀況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才干準(zhǔn)時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場還是實(shí)行其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理平安生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

6、對(duì)建造工程平安生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

6.1仔細(xì)討論國際上對(duì)建造工程平安生產(chǎn)管理的閱歷

各國對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的平安管理都是非常重視的，特殊是英美發(fā)達(dá)國家。我們對(duì)于這些國家在建造工程中的相關(guān)法律、規(guī)矩、合同條款范本、平安管理辦法和閱歷都應(yīng)舉行深化的討論，仔細(xì)借鑒他們的閱歷，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

6.2政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)當(dāng)有特地的建設(shè)工程平安職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命