強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織保障行動(dòng)方案

強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織保障行動(dòng)方案強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織保障縣級(jí)以上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施，定期研究調(diào)度重點(diǎn)工作。各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭編制本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管、醫(yī)保等部門要按照責(zé)任分工盡快制定具體支持方案和配套措施。各級(jí)中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（中醫(yī)藥主管部門）要統(tǒng)籌中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。加快中醫(yī)藥發(fā)展采取的對(duì)策（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的宣傳力度中醫(yī)理論是世界上最完整、系統(tǒng)、規(guī)律的古老醫(yī)學(xué)體系，中醫(yī)藥文化在我國(guó)有著悠久的歷史，為中華民族的傳承和繁衍做出重要貢獻(xiàn)，中藥對(duì)于人類的健康起著積極的作用。進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)家中藥機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力，提高中醫(yī)藥文化在西方國(guó)家的了解度，這樣中藥發(fā)展的道路才會(huì)更加廣闊。（二）培養(yǎng)更多中醫(yī)藥專備人才通過(guò)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對(duì)中藥材的藥理、作用機(jī)理進(jìn)一步研究和闡明，加大對(duì)醫(yī)藥行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，我中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和科技支撐。對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，選擇國(guó)際化藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo)，提高醫(yī)藥行業(yè)在國(guó)際中的認(rèn)可度。加大對(duì)古方、驗(yàn)方的研究，運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)相結(jié)合，加速新藥特效藥的研發(fā)，在傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)新，為中藥產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)注重中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)高級(jí)中醫(yī)藥專備人才的培養(yǎng)，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥行業(yè)的動(dòng)態(tài)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)，提高我家中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，不斷引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、采集、質(zhì)控、檢測(cè)技術(shù)，為中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的質(zhì)量和技術(shù)儲(chǔ)備，借鑒鄰近及發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，提高中藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）完善中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展及保障制度積極探索適合中國(guó)國(guó)親給的中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展道路，對(duì)中醫(yī)藥材資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目綜合管理，節(jié)能減耗，增加對(duì)中藥材資料的偶差、普查，稀有資源應(yīng)當(dāng)盡量減少使用并努力尋找替代品，保護(hù)生態(tài)平衡，提高對(duì)瀕危物種的保護(hù)力度，為中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中醫(yī)藥發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）國(guó)外醫(yī)藥領(lǐng)域缺乏對(duì)中醫(yī)藥的了解中藥在我國(guó)歷史悠久，有著深厚的國(guó)學(xué)傳承，從古至今，中醫(yī)藥在我國(guó)疾病斗爭(zhēng)史在占有重要地位，其應(yīng)用范圍是十分寬廣的。在西方國(guó)家，由于缺乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的了解，對(duì)于中醫(yī)藥理念存在一定的偏歧。隨著信息化、數(shù)字化的時(shí)代到來(lái)，如何順應(yīng)潮流、積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)關(guān)系著中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。由于文化差異的存在，國(guó)外專家對(duì)于中醫(yī)藥文化及思路不甚了解，習(xí)慣性思維造成對(duì)我國(guó)中藥文化理解的偏歧。中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)辨證論治，藥物性能需從四氣五味入手，藥物配伍講究君臣佐使，如何讓西方國(guó)家更全面的了解和接受中醫(yī)文化，是關(guān)系到他們是否接受中藥、發(fā)展中藥的重要途徑。（二）中醫(yī)藥行業(yè)的科學(xué)技術(shù)有待提高中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的遲滯和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度密切相關(guān)，我國(guó)中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力偏低，時(shí)長(zhǎng)覆蓋面更是不及鄰近的日韓兩國(guó)，國(guó)家對(duì)于中藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，出口中藥材和相關(guān)產(chǎn)品動(dòng)能明顯不足，對(duì)于中藥的科研項(xiàng)目、質(zhì)量檢測(cè)、安全檢測(cè)、生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域尚缺乏統(tǒng)一指標(biāo)，不符合國(guó)家市場(chǎng)對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入指標(biāo)。（三）尚待健全的中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中醫(yī)藥在我國(guó)使用歷史久遠(yuǎn)，但是其專利和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建立較遲，相關(guān)法律條文缺乏約束力，導(dǎo)致我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中處于弱勢(shì)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度不完善，保護(hù)范圍涉及面較窄，不利于我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（四）國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的扶持力度不足國(guó)家對(duì)于中醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度偏低，在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊下，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)人力資源、政策保護(hù)、資金力度都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，打造適應(yīng)見(jiàn)代化的中藥產(chǎn)業(yè)品牌，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的中藥事業(yè)發(fā)展道路。中醫(yī)藥的文化概況及應(yīng)用形式（一）中醫(yī)藥的文化概況底蘊(yùn)豐富說(shuō)到中國(guó)的藥文化，由于它有著數(shù)千年的悠久歷史，所以其底蘊(yùn)十分豐富。然而，無(wú)論是中國(guó)人，還是外國(guó)人，對(duì)其豐富的文化內(nèi)涵缺乏全面深刻的理解，故而導(dǎo)致某些誤識(shí)。其根本原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)藥文化的研究與宣傳，力度很不夠，長(zhǎng)此以往，無(wú)疑對(duì)中藥事業(yè)的繼承、發(fā)展與推廣是十分不利的。中藥在中國(guó)古籍中通稱本草。我國(guó)最早的一部中藥學(xué)專著是漢代的《神農(nóng)本草經(jīng)》，唐代頒布的《新修本草》是世界上最早的藥典。唐代孫思邈編著的《備急千金要方》和《千金翼方》集唐代以前診治經(jīng)驗(yàn)之大成，對(duì)后世醫(yī)家影響極大。明代李時(shí)珍的《本草綱目》，總結(jié)了16世紀(jì)以前的藥物經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后世藥物學(xué)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。中藥按加工工藝分為中成藥、中藥材。（二）中醫(yī)藥的應(yīng)用形式如今，隨著對(duì)中藥資源的開發(fā)和研究，許多民間藥物也歸入中藥的范疇。所以，中藥是以中醫(yī)理論為基礎(chǔ)，用于防治疾病的植物，動(dòng)物礦物及其加工品，不論產(chǎn)于中國(guó)，外國(guó)均稱中藥。中藥有著獨(dú)特的理論體系和應(yīng)用形式，充分反映了我國(guó)自然資源及歷史，文化等方面的特點(diǎn)。中藥圖譜庫(kù)旨在建立強(qiáng)大的中藥圖片數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各種藥材的來(lái)源及飲片圖片，并詳細(xì)介紹了各種中藥材的基本信息及炮制方法?，F(xiàn)收錄常用中藥材600多味，配有清晰圖片、來(lái)源、飲片及價(jià)格信息。中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇（一）人口老齡化為中醫(yī)藥提供了發(fā)展空間我國(guó)人民已達(dá)中等收入國(guó)家的健康水平，健康消費(fèi)的需求日益旺盛，市場(chǎng)對(duì)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老的需求正在快速釋放。目前我國(guó)已發(fā)展成為世界唯一一個(gè)老齡化人口過(guò)億的國(guó)家，醫(yī)保壓力急劇增加，人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求從治病為中心發(fā)展為以健康為中心，中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。（二）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、共同富裕的新突破點(diǎn)中醫(yī)藥行業(yè)集環(huán)保、種植、養(yǎng)生、醫(yī)療為一體，有著無(wú)限的發(fā)展前景，絕大多數(shù)的中醫(yī)藥理論、診療技術(shù)和方藥都是中華民族獨(dú)創(chuàng)的，是我國(guó)自主創(chuàng)新的重要資源，發(fā)展中醫(yī)藥將引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)革命的方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將此之上實(shí)現(xiàn)飛躍。據(jù)《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書顯示，至2020年我國(guó)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)將突破3萬(wàn)億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率將保持在20%。民族的復(fù)興都是以文化的復(fù)興為基礎(chǔ)，中醫(yī)上含天文、下含地理，中含人事，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中唯一成體系的科學(xué)。因此，傳承與發(fā)展中醫(yī)藥文化，也是振興傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和偉大中國(guó)夢(mèng)的前提與必要組成。中醫(yī)診治病癥自成醫(yī)學(xué)體系，以天人合一，整體觀念、辨證論治，強(qiáng)調(diào)個(gè)體化治療推崇治未病理念，注重平與和，治療方法靈活多樣簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)，中藥采自自然界，綠色、環(huán)保、低碳，成熟完善的診療理念，使中醫(yī)中藥成為極具性價(jià)比的醫(yī)療方式，大力發(fā)展中醫(yī)藥，可極大加速共同富裕的社會(huì)化進(jìn)程。（三）國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥需求的迅速增加隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中草藥需求的迅速增加，我國(guó)中藥行業(yè)正越來(lái)越多地成為國(guó)內(nèi)外資本關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)大批上市公司把投資中藥作為企業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模的新方向，中藥產(chǎn)業(yè)也被國(guó)際資本視為最具投資價(jià)值的行業(yè)。中醫(yī)藥在國(guó)家規(guī)劃中的要點(diǎn)（一）政策溝通，完善中醫(yī)藥交流合作機(jī)制充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)走出去搭建平臺(tái)，為中醫(yī)藥對(duì)外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機(jī)制，積極參與國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行規(guī)則、政策動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，營(yíng)造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。（二）資源互通，與沿線國(guó)家共享中醫(yī)藥服務(wù)回應(yīng)國(guó)際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家合作建設(shè)中醫(yī)藥中心，結(jié)合不同國(guó)家的常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化融入沿線國(guó)家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對(duì)不同國(guó)家的藥品規(guī)管制度，推動(dòng)成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國(guó)家進(jìn)行注冊(cè)，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)所占份額。（三）民心相通，加強(qiáng)與沿線國(guó)家中醫(yī)藥的人文交流開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國(guó)際化語(yǔ)言講述中國(guó)故事，促進(jìn)中醫(yī)藥文化在沿線國(guó)家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對(duì)外教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)與沿線著名大學(xué)合作，將中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)納入沿線高等教育體系。面向沿線國(guó)家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和進(jìn)修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。（四）科技聯(lián)通，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機(jī)構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和合作平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際科技合作，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺(tái)，研究制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的疾病診斷、治療方法、療效評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在沿線國(guó)家推廣應(yīng)用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)中藥資源和中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（五）貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，建立以沿線市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的中醫(yī)藥貿(mào)易促進(jìn)體系和國(guó)際營(yíng)銷體系。拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支持在海內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，挖掘服務(wù)出口潛力，提高新興國(guó)家市場(chǎng)占比。支持有實(shí)力的中藥企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、租賃、聯(lián)合投資等方式在沿線國(guó)家建立子公司或分公司，構(gòu)建跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中醫(yī)藥物流配送中心和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。利用多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的含義（一）中醫(yī)藥的大致含義中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱。即中醫(yī)所用的藥物，以植物為最多，也包括動(dòng)物和礦物。中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。（二）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的含義中醫(yī)藥第一產(chǎn)業(yè)主要包括中藥材種養(yǎng)殖生產(chǎn)和產(chǎn)地加工；第二產(chǎn)業(yè)包括中藥飲片炮制加工、中成藥生產(chǎn)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品生產(chǎn)；第三產(chǎn)業(yè)包括中藥商品的物流運(yùn)輸銷售，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥健康旅游業(yè)等，涵蓋中藥種植、中藥生產(chǎn)、中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游、