08部局監(jiān)督班課件4消防行政處罰

第四節(jié)消防行政處罰1一、消防行政處罰的概念和特征2（一）消防行政處罰的概念和種類1、消防行政處罰--是指消防行政處罰主體依法對違反消防行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對人所實(shí)施的一種行政制裁措施。2、消防行政處罰種類包括以下六類：警告；罰款；沒收產(chǎn)品和違法所得；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷資質(zhì)、資格；（新消防法）拘留。3（二）消防行政處罰的特征1、消防行政處罰的主體是具有消防行政處罰權(quán)的消防行政執(zhí)法部門。消防法規(guī)定的消防行政處罰的主體是公安消防機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)。其他行政機(jī)關(guān)及組織沒有消防行政處罰權(quán)。除消防法規(guī)定的另有規(guī)定的外，消防行政處罰由公安消防機(jī)構(gòu)決定。拘留處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。4（二）消防行政處罰的特征注意：對違反消防法行為的處罰，其處罰的主體不一定是公安消防機(jī)構(gòu)。如：新消防法第六十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。5（二）消防行政處罰的特征又如：新消防法第六十二條規(guī)定：有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：（1）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；（2）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（3）謊報(bào)火警的；（4）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；（5）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。其處罰主體是公安機(jī)關(guān)。6（二）消防行政處罰的特征2、消防行政處罰的對象是消防監(jiān)督相對人，即公民、法人或其他組織。外國人、無國籍人、外國組織在我國有管轄權(quán)的區(qū)域，違反我國的消防法律規(guī)范，也是消防行政處罰的對象，但法律另有規(guī)定的除外。7（二）消防行政處罰的特征3、消防行政處罰，處罰的是應(yīng)處罰的消防違法行為。即受處罰對象已經(jīng)違反了消防法律法規(guī)，且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的行為。包括兩個方面：一是被處罰的行為是消防法律法規(guī)明文規(guī)定的行為，沒有明文規(guī)定的行為不受處罰；二是被處罰的行為是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的行為，不需要承擔(dān)消防法律責(zé)任的行為不受消防行政處罰。8（二）消防行政處罰的特征4、消防行政處罰的性質(zhì)，是一種行政法律制裁，是對違反消防法律法規(guī)尚不夠追究刑事責(zé)任的公民、法人或其他組織給予的行政制裁或懲戒。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按辦理刑事案件程序移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。9二、新消防法規(guī)定的消防違法行為的種類及處罰的對象和幅度10（一）新消防法規(guī)定的消防行政處罰的特點(diǎn)1、新消防法規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的消防違法行為38種，比原消防法的24種增加了14種；2、新消防法只對3種消防違法行為的處罰適用了糾正違法前置原則，設(shè)定了“責(zé)令限期改正，愈期不改的”前置條件，比原消防法11種減少了8種；3、新消防法直接設(shè)定了消防行政處罰的幅度，解決了原消防法中有規(guī)定應(yīng)處罰的行為，沒有設(shè)定處罰幅度而出現(xiàn)消防行政處罰執(zhí)行不理想的問題。這些特點(diǎn)，充分說明了國家運(yùn)用行政法律手段管理消防安全的力度越來越大，對消防安全工作的要求越來越嚴(yán)。11（二）消防法第五十八條規(guī)定的行政處罰1、依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；2、消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；3、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；4、建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；5、公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

12（二）消防法第五十八條規(guī)定的行政處罰建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的。責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。13（三）消防法第五十九條規(guī)定的行政處罰1、建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；2、建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；3、建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；4、工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。14（四）消防法第六十條規(guī)定的行政處罰1、消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；2、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；3、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5、占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6、人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7、對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

單位違反本法規(guī)定，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：個人有第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。有本條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。15（五）消防法第六十一條規(guī)定的行政處罰生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。16（六）消防法第六十二條規(guī)定的行政處罰1、違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；2、非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；3、謊報(bào)火警的；4、阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；5、阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。注意：執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)。17（七）消防法第六十三條規(guī)定的行政處罰1、違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品場所的；2、違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的。處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。18（八）消防法第六十四條規(guī)定的行政處罰1、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的；2、過失引起火災(zāi)的；3、在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時報(bào)警的；4、擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的；5、故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的；6、擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的。尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。19（九）消防法第六十五條規(guī)定的行政處罰生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（第一款）由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。注意：執(zhí)法主體不是消防機(jī)構(gòu)。20（九）消防法第六十五條規(guī)定的行政處罰人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（第二款）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。21（十）消防法第六十六條規(guī)定的行政處罰電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的。責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。22（十一）消防法第六十七條規(guī)定的行政處罰機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法（新消防法）第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。23（十二）消防法第六十八條規(guī)定的行政處罰人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。注意：執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。24（十三）消防法第六十九條規(guī)定的行政處罰消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，

責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。25（十三）消防法第六十九條規(guī)定的行政處罰前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。26三、消防行政處罰程序27（一）消防行政處罰的一般原則1、查明事實(shí)再處罰原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或其他組織違反消防行政管理的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的，公安消防機(jī)構(gòu)必須查明消防行政違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予消防行政處罰。28（一）消防行政處罰的一般原則2、事前告知的原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在作出消防行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出消防行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。事前告知原則是公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰時的法定義務(wù)，也是消防行政處罰成立的要件之一，如果公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰沒有履行告知義務(wù)，消防行政處罰就不能成立。29（一）消防行政處罰的一般原則3、保障當(dāng)事人陳述權(quán)與申辯權(quán)原則。公安消防機(jī)構(gòu)在作出消防行政處罰決定之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見，提出自己掌握的事實(shí)、證據(jù)、線索，并對公安消防機(jī)構(gòu)的指控進(jìn)行辯解，表明自己的主張。公安消防機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人辯解而加重處罰。30（二）消防行政處罰的簡易程序1、消防行政處罰的簡易程序即當(dāng)場處罰程序，是指公安消防機(jī)構(gòu)對消防行政違法行為事實(shí)清楚、案情簡單、后果輕微的需給予較輕的消防行政處罰而當(dāng)場作出消防行政處罰決定的程序。31（二）消防行政處罰的簡易程序2、簡易程序適用的條件（1）案情簡單、違法事實(shí)確鑿的。指案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，執(zhí)法人員無需進(jìn)一步調(diào)查取證，可以根據(jù)現(xiàn)場所見或在非常容易查明事實(shí)真相的情況下，當(dāng)場作出消防行政處罰決定。（2）對個人處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰的。（3）被處罰人違法事實(shí)，沒有異議的。適用簡易程序，必須是被處罰人承認(rèn)違法事實(shí)，對違法事實(shí)沒有異議，無需進(jìn)一步調(diào)查取證。32（二）消防行政處罰的簡易程序3、簡易程序的步驟（1）表明執(zhí)法身份。公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在對違反消防行政法律規(guī)范的行為人執(zhí)法時，首選應(yīng)當(dāng)向行政當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。（2）確認(rèn)消防行政違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員表明身份后，應(yīng)依法向有關(guān)人員包括違法行為人及其他人員了解情況，調(diào)查取證，制作筆錄，確認(rèn)消防行政違法事實(shí)，并向違法行為人告知其違法行為的事實(shí)、處罰的理由和法律依據(jù)。33（二）消防行政處罰的簡易程序（3）制作《當(dāng)場處罰決定書》。依照程序作出消防行政處罰應(yīng)當(dāng)采取書面形式。消防行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制作《當(dāng)場處罰決定書》，詳細(xì)填寫被處罰人的違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)及公安消防機(jī)構(gòu)名稱，執(zhí)法人員應(yīng)簽名或蓋章。34（二）消防行政處罰的簡易程序（4）送達(dá)《當(dāng)場處罰決定書》?！懂?dāng)場處罰決定書》制作完成后，應(yīng)向被處罰人宣布決定，將《當(dāng)場處罰決定書》當(dāng)場交給被處罰人，并由被處罰人在《當(dāng)場處罰決定書》備案聯(lián)上簽名。（5）備案。公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員適用程序處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)所屬的公安消防機(jī)構(gòu)備案。35（三）消防行政處罰的一般程序1、一般程序的概念消防行政處罰的一般程序是指除當(dāng)場處罰以外的其他消防行政處罰所適用的普通程序。2、一般程序的步驟（1）受理。指公安消防機(jī)構(gòu)對個人或單位舉報(bào)的以及消防監(jiān)督人員在消防業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)反映的消防行政違法行為表示接受并予以審查的法律活動。對于各種反映消防行政違法行為的情況，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理和審查。

36（三）消防行政處罰的一般程序（2）立案。指公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的消防行政違法行為予以確認(rèn)的法律程序。立案包括根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對受理案件的材料經(jīng)過審查，對符合消防行政立案條件的案件，填寫有關(guān)立案審批表，履行審批手續(xù)。立案條件：①有消防行政違法事實(shí)。②需要給予行為人消防行政處罰。③必須屬于受案公安消防機(jī)構(gòu)管轄。不屬于本公安消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)移送或轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的公安消防機(jī)構(gòu)立案。37（三）消防行政處罰的一般程序（3）調(diào)查取證。是指公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員依法對案件進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，查清違法事實(shí)，收集核實(shí)有關(guān)證據(jù)，查獲違法行為人的全過程，公安消防機(jī)構(gòu)對消防行政違法案件進(jìn)行調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)向被調(diào)查人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。38（三）消防行政處罰的一般程序（4）告知。是指公安消防機(jī)構(gòu)對消防違法事實(shí)調(diào)查清楚后，在他指出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利的活動。主要告知下列事宜：告知當(dāng)事人將給予消防行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)，并充分聽取當(dāng)事人陳述、申辯；對屬于聽證范圍的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽證申請權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法舉行聽證。39（三）消防行政處罰的一般程序（5）聽取陳述和申辯。是指公安消防機(jī)構(gòu)在他指出消防行政處罰決定之前，依法聽取當(dāng)事人對案件的陳述和申辯意見的活動。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。對符合聽證條件的消防行政違法案件，當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)舉行聽證。40（三）消防行政處罰的一般程序（6）決定。是公安消防機(jī)構(gòu)對調(diào)查終結(jié)的消防行政違法案件依法作出是否給予處罰、給予何種處罰的執(zhí)法活動。對消防違法行為不存在或者不成立的，不得給予消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)作出撤消案件的決定；對消防違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)作出不予消防行政處罰的決定；對消防違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)作出移交司法機(jī)關(guān)處理的決定；對確有應(yīng)受消防行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法作出消防行政處罰決定，并制作《公安消防行政處罰決定書》。41（三）消防行政處罰的一般程序（7）送達(dá)和宣告。宣告消防行政處罰決定是指公安消防機(jī)構(gòu)向被處罰人宣布消防行政處罰決定的法律活動。消防行政處罰決定應(yīng)當(dāng)面向被處罰人宣布，告知被處罰人應(yīng)當(dāng)按期履行消防行政處罰決定及拖延履行或者拒絕履行的法律后果，并告知被處罰人依法享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，以及提出復(fù)議申請的期限和機(jī)關(guān)。42（三）消防行政處罰的一般程序公安消防機(jī)構(gòu)送達(dá)《公安消防行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式送達(dá)受送達(dá)人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人或者其居住地居（村）民委員會代收。受送達(dá)人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或蓋章的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。43（三）消防行政處罰的一般程序無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。44（四）消防行政處罰的聽證程序1、消防行政處罰聽證程序的概念聽證是指公安消防機(jī)構(gòu)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和消防行政違法行為人就案件事實(shí)、證據(jù)以及處罰依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的活動。消防行政處罰聽證程序是指公安消防機(jī)構(gòu)對一些特定的消防行政處罰案件在作出消防行政處罰決定之前，舉行聽證會所適用的程序。45（四）消防行政處罰的聽證程序2、消防行政處罰聽證的適用條件（1）屬于法定的處罰種類和幅度。根據(jù)規(guī)定，適用消防行政處罰聽證程序的處罰有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用和對個人處以2000元以上罰款；對法人或者其他組織處以10000元以上罰款。（2）當(dāng)事人要求聽證。對于適用聽證程序的案件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后3天內(nèi)提出書面申請，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄權(quán)利，公安消防機(jī)構(gòu)不再組織聽證。46（四）消防行政處罰的聽證程序3、聽證的程序要求（1）聽證的申請與決定。消防行政相對人對于符合適用聽證程序條件的，有權(quán)要求公安消防機(jī)構(gòu)組織聽證。要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出書面申請。聽證申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人及其委托代理人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名、工作單位或住址；②提出聽證的事實(shí)根據(jù)和理由；③申請時間。47（四）消防行政處罰的聽證程序聽證申請書不符合前款要求的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人在2日內(nèi)補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正，視為未申請。公安消防機(jī)構(gòu)接到消防行政相對人的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)舉行聽證。并應(yīng)當(dāng)決定舉行聽證的時間和地點(diǎn)，還應(yīng)根據(jù)案件是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，決定是否公開舉行。48（四）消防行政處罰的聽證程序（2）聽證通知。公安消防機(jī)構(gòu)決定聽證后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，填發(fā)《舉行聽證通知書》，通知消防行政相對人、證人、鑒定人、翻譯人員舉行聽證的時間和地點(diǎn)。（3）聽證的主持人和參與人。聽證的主持人由公安消防機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，另設(shè)聽證員1－2人，消防行政相對人認(rèn)為主持人和聽證員與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避。消防行政相對人可以親自參加聽證，也可以委托1－2人代理。49（四）消防行政處罰的聽證程序（4）聽證的舉行。聽證舉行時，首先由主持人宣布聽證會開始、聽證案由、消防行政相對人享有的權(quán)利等事項(xiàng)，然后由案件調(diào)查人提出消防行政相對人違法的事實(shí)、證據(jù)和消防行政處罰建議。消防徝相對人針對案件調(diào)查人員的指控和處罰建議，有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。經(jīng)過案件調(diào)查人員和消防行政相對人的相互辯論后，消防行政相對人享有最后陳述的權(quán)利。最后由主持人宣布聽證會結(jié)束。（5）聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交消防行政相對人審核無誤后簽字或蓋章。50（五）消防行政處罰的決定1、對公民處50元以下，對法人或者其他組織處1000元以下罰款或者警告處罰時，可以實(shí)施當(dāng)場處罰，由執(zhí)法人員當(dāng)場做出決定，并在2個工作日內(nèi)報(bào)消防科（處）備案。2、實(shí)施除當(dāng)場處罰以外的消防行政處罰，由執(zhí)法人員填寫《消防行政處罰