草原法精選課件

草原法講解人：李曉目錄2023/3/142第一部分：草原的概念、作用和現(xiàn)狀第二部分：《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布實(shí)施第三部分：《草原法》的主要內(nèi)容及解決的問(wèn)題第四部分：草原保護(hù)建設(shè)和實(shí)施草原法中存在的主要問(wèn)題

第一部分

草原的概念、作用和現(xiàn)狀

2023/3/143談起草原，常使人想起“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的動(dòng)人景象。但是從科學(xué)上到底什么是草原呢？2023/3/1442023/3/1451.草原的概念2023/3/146《草原法》所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地?！?023/3/147我國(guó)是草原資源大國(guó)，天然草原近4億公頃（60億畝，約為耕地的3倍），占國(guó)土總面積的41.7%。主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，草原總面積僅次澳大利亞，居世界第二位；但人均占有草原面積只有0.33公頃，為世界平均水平的一半。2023/3/148草原不僅僅是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，是我國(guó)最大的綠色生態(tài)屏障，抵御沙漠的前哨陣地和重要的水源涵養(yǎng)地，黃河、長(zhǎng)江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。我國(guó)西部地區(qū)草原面積占綠色植被總面積的79%，西北地區(qū)已達(dá)到85%，青海、西藏等省區(qū)都在90%以上。據(jù)科學(xué)研究表明，草原一旦被破壞，水土流失將大量增加。因此，加強(qiáng)西部生態(tài)建設(shè)的主體任務(wù)就是加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，西部大部分地區(qū)降水量都比較少，中科院聯(lián)合全國(guó)有關(guān)專家共同編寫(xiě)的《中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策建議書(shū)》中明確提出，在年降水量350毫米以下的地區(qū)只宜種草。因此，在西部干旱和半干旱地區(qū)開(kāi)展退耕還林還草工作時(shí)，退耕還草是科學(xué)和有效的恢復(fù)植被的措施。草原的作用2023/3/14此處添加公司信息9我國(guó)草原大都分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，草原畜牧業(yè)是廣大牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內(nèi)容。草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，不僅關(guān)系到這些地區(qū)少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活水平的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接關(guān)系到這些地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

第二部分

《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布的戰(zhàn)略意義2023/3/14此處添加公司信息10（一）《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展2023/3/14此處添加公司信息11《草原法》是調(diào)整有關(guān)草原的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)草原的法律制度。法律制度主要是和草原所有權(quán)相聯(lián)系的。草原的所有權(quán)是一種土地所有權(quán)。在以游牧經(jīng)濟(jì)為主的奴隸制社會(huì)里，草原是部落公有的，由部落首領(lǐng)或奴隸主掌握著草原所有權(quán)。在以種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，草原成為可供統(tǒng)治者開(kāi)墾的荒地，演變?yōu)榕`主和地主階級(jí)掌握所有權(quán)的井田、官田和私田。在資本主義社會(huì)，草原和其他土地一樣都成了商品，資本家通過(guò)購(gòu)買或者租賃，就可以取得草原所有權(quán)或使用權(quán)，以經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)或用于其他用途。2023/3/14此處添加公司信息12牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了游牧經(jīng)濟(jì)，也超過(guò)了封建社會(huì)種植為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這種新的生產(chǎn)力要求廢除封建社會(huì)土地所有權(quán)的束縛。因此，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，草原和其他土地一樣都變成了商品，可以自由購(gòu)買或租賃，通過(guò)貨幣這個(gè)一切權(quán)利中的權(quán)利，牧場(chǎng)主掌握了草原所有權(quán)和使用權(quán)，這就是資本主義社會(huì)草原所有權(quán)的法律形式，它保證了草原做為牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的生產(chǎn)要素的重新組合。2023/3/14此處添加公司信息13草原的法律制度，又不限于所有權(quán)制度，還有關(guān)于開(kāi)墾草原與保護(hù)草原的法律規(guī)定。翻開(kāi)中國(guó)的歷史，幾乎歷朝歷代都在墾荒種糧，從商鞅變法時(shí)鼓勵(lì)墾荒，“殖谷即農(nóng)”，到以后的“屯田戍邊”。明朝和清朝，為了和居住草原的民族盟好，曾采取過(guò)限制墾荒的措施。但到了清朝后期，則專門設(shè)制了墾荒的機(jī)構(gòu)，開(kāi)始時(shí)小規(guī)模的招民認(rèn)墾，后來(lái)為了交付庚子賠款，制定了大規(guī)模官辦墾務(wù)的辦法，濫墾了不少草原。長(zhǎng)期居住在草原上的少數(shù)民族，有著樸素的保護(hù)草原的法律規(guī)定。2023/3/14此處添加公司信息14隨著時(shí)代的變遷，歷史的沿革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)的草原立法，已趨于更加完備。包括有關(guān)草原保護(hù)、管理和利用，草地建設(shè)和改良，林間草地的放牧管理，牧草種子經(jīng)營(yíng)管理等方面的法律法令。（二）新中國(guó)的草原法律制度——《草原法》2023/3/1415新中國(guó)誕生前夕十一屆三中全1982年-1984年1985年《中華人民共和國(guó)草原法》2002年新修訂的《草原法2023/3/14此處添加公司信息16在新中國(guó)誕生前夕，1947年5月，我國(guó)四大牧區(qū)之一的內(nèi)蒙古，成立了全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族的自治區(qū)，在牧區(qū)的民主改革中廢除了封建特權(quán)，實(shí)行了“自由放牧，增畜保畜”，“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開(kāi)墾”等一系列方針、政策，使自治區(qū)的草原牧業(yè)獲得了迅速的恢復(fù)發(fā)展。但是，人民公社化使從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織和牧民對(duì)作為基本生產(chǎn)資料的草原，長(zhǎng)期處于責(zé)、權(quán)、利分離的狀態(tài)，造成了濫墾、濫牧、濫占等吃草原“大鍋飯”的現(xiàn)象。據(jù)1975年資料記載，當(dāng)時(shí)全國(guó)草原的退化（包括沙化、堿化）面積共計(jì)七億六千多萬(wàn)畝，占可利用草原面積的22.89%。由于片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱，忽視牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的特點(diǎn)，盲目開(kāi)墾破壞草原，約有1億多畝。2023/3/14此處添加公司信息171978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以后在撥亂反正和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作。首先，在農(nóng)村進(jìn)行了改革，實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，接著在草原牧區(qū)也實(shí)行了承包責(zé)任制，解決吃草原“大鍋飯”的問(wèn)題和進(jìn)行相應(yīng)的改革。我國(guó)草原法的起草工作從這一年便開(kāi)始了。2023/3/14此處添加公司信息181982年我國(guó)公布了新憲法，第一次明確了我國(guó)草原在自然資源中的地位。1984年10月中共中央公布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“是公有制的基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)。2023/3/1419經(jīng)過(guò)全國(guó)草原工作者7年的努力工作，1985年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)草原法》，就是在上述背景下誕生了。這是我國(guó)第一部具有中國(guó)特色的專門的《草原法》。在《草原法》頒布施行的前后，全國(guó)有十一個(gè)省、自治區(qū)制定頒布了本地草原管理?xiàng)l例或《草原法》實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)部也制定了相應(yīng)的規(guī)章、辦法和規(guī)定，從此我國(guó)草原工作走上了法制管理的軌道。我國(guó)第一部《草原法》的實(shí)施，對(duì)依法加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，由于多年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，原《草原法》二十三條規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)和滿足我國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)和管理的需要。2023/3/14此處添加公司信息202002年8月23日—29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行了第一次審議和討論。共有三十位委員對(duì)修改草案提出了意見(jiàn)。而后，全國(guó)人大組織工作組，又赴有關(guān)省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研和征求意見(jiàn)，對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行充實(shí)和補(bǔ)充，修改后的《草原法》，由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2002年12月28日修訂通過(guò)。江澤民主席發(fā)布了第八十二號(hào)中華人民共和國(guó)主席令，將修訂后的《中華人民共和國(guó)草原法》公布，自2003年3月1日起施行。（三）新修訂的《草原法》頒布實(shí)施的重要意義2023/3/14此處添加公司信息21這次新修訂的《草原法》，認(rèn)真總結(jié)了17年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理利用等方面的法律制度，特別是法律承包、基本草原保護(hù)和草畜平衡制度的建立，適應(yīng)了新形勢(shì)下草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的需要，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和管理利用草原的積極性，實(shí)現(xiàn)了草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。新修訂的《草原法》是草原管理的基本法律，是廣大從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)人員的行為規(guī)范，是各級(jí)政府及各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行草原監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是打擊草原違法行為的法律武器。新修訂的《草原法》對(duì)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理作出了更明確的規(guī)定，從而為改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)提供了可靠的法律保證。新《草原法》的出臺(tái)，必將對(duì)加快草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。22

第三部分

《草原法》的主要內(nèi)容及解決的問(wèn)題2023/3/14此處添加公司信息23“草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有除外。國(guó)家所有的草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式（包括抵押、抵債、倒賣等）非法轉(zhuǎn)讓草原。如果違反此規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！薄皣?guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。”（一）關(guān)于草原權(quán)屬2023/3/14此處添加公司信息24（二）關(guān)于草原的承包經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓我國(guó)80年代實(shí)行草原承包以來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營(yíng)之中，有利于調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。新《草原法》對(duì)草原承包的主體、承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的原則和條件、承包合同的主要內(nèi)容、承包雙方的權(quán)力和義務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同時(shí)，為了規(guī)范對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，新《草原法》還明確規(guī)定了草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、轉(zhuǎn)讓的條件等內(nèi)容。2005年12月5日，乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)與李佰軍簽訂了一份草原承包合同，村委會(huì)將其管理使用的位于該村東2.5公里前乾公路南北兩側(cè)的草原承包給李佰軍，約定了草原邊界，承包期為30年，即2005年11月30日至2035年11月30日止，承包費(fèi)計(jì)人民幣6萬(wàn)元，另合同第七條約定:“在承包期內(nèi)，發(fā)生征用占用草原土地，草原土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、其它應(yīng)得補(bǔ)償，均由李佰軍取得，讓字村民委員會(huì)在承包期內(nèi)無(wú)權(quán)干涉”。該合同由乾安縣司法局宇宙法律服務(wù)所見(jiàn)證。合同簽訂后，李佰軍對(duì)該草原進(jìn)行了平整、種草和圍欄。2007年末村委會(huì)以與李佰軍簽訂草原合同中程序嚴(yán)重違法，同時(shí)李佰軍存在欺詐行為和該合同損害集體利益為由請(qǐng)求確認(rèn)該合同無(wú)效，返回草原使用權(quán)。草原承包合同的原件在原村委會(huì)成員村長(zhǎng)陳憲波處保管，村委會(huì)成員均在合同上簽字，附有一頁(yè)村民代表名單。25案例討論材料補(bǔ)充李國(guó)海、劉德軍、紀(jì)學(xué)林、李子民、孫憲軍和安金龍不是本人按的指紋。乾安縣人民政府文件乾政發(fā)【1994】42號(hào)文件，該文件要求集體草原應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬證明乾安縣人民政府和牧業(yè)管理局出具草原權(quán)屬證明“……該草原應(yīng)為國(guó)有草原，讓字村不具有該草原的所有權(quán)和使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，故其發(fā)包行為屬非法發(fā)包，違反草原法律規(guī)定?！?007年村委會(huì)向讓字鎮(zhèn)草原管理站交納草原管理費(fèi)2000元。2007年11月2日讓字村委會(huì)記錄附村民簽字，村委會(huì)的記錄是“一致不同意把草原發(fā)包給李佰軍”2023/3/14此處添加公司信息262023/3/14此處添加公司信息27？問(wèn)題·合同的效力如何·草原使用權(quán)應(yīng)歸誰(shuí)所有法律規(guī)定第九條：草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第十條：國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。

第十一條：依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十三條：集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

2023/3/14此處添加公司信息28原審法院認(rèn)為，原、被告在2005年12月5日簽訂草原承包合同時(shí)經(jīng)讓字村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議研究通過(guò)，被告承包后進(jìn)行了投入并經(jīng)營(yíng)管理至今，被告提供的證據(jù)證明與原告簽訂的該草原承包合同并不違反法律規(guī)定，認(rèn)定原、被告簽訂的該草原承包合同合法有效，對(duì)于原告的訴訟請(qǐng)求，不予支持。二審法院認(rèn)為，被上訴人是上訴人的村民。上訴人雖然沒(méi)有依法取得《國(guó)有草原使用權(quán)證》，但是上訴人有對(duì)國(guó)有草原管理的權(quán)利，同時(shí)上訴人實(shí)際向讓字鎮(zhèn)草原管理站交納草原管理費(fèi)，上訴人沒(méi)有依據(jù)縣政府的規(guī)范規(guī)定辦理草原權(quán)屬證明，不影響其權(quán)利的行使。但合同第七條約定的違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害集體利益，因此雙方簽訂的草原承包合同無(wú)效，上訴人的上訴理由成立。一、撤銷乾安縣人民法院（2007）乾民初字第1116號(hào)民事判決。二、上訴人乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)與被上訴人李佰軍2005年12月5日簽訂草原承包合同無(wú)效。三、被上訴人李佰軍將草原交付給被上訴人乾安縣讓字鎮(zhèn)讓字村村民委員會(huì)。2023/3/1429（三）關(guān)于草原建設(shè)2023/3/14此處添加公司信息30長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原重利用、輕建設(shè)的問(wèn)題比較突出，對(duì)草原只求索取，忽視建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。因此，新《草原法》對(duì)草原建設(shè)作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)草原建設(shè)的投入，并按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原；二是規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改善人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安排草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金等方面的職責(zé)；三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)；四是規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織專項(xiàng)治理，并規(guī)定大規(guī)模的草原綜合治理列入國(guó)家國(guó)土整治計(jì)劃。（四）關(guān)于草原利用2023/3/14此處添加公司信息31為了使草原得到合理的利用，新《草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，采取措施保持草畜平衡；實(shí)行劃區(qū)輪牧，均衡利用草原；提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原的壓力；割草場(chǎng)和野生草種基地實(shí)行輪割輪采。為了規(guī)范非牧業(yè)建設(shè)征占用草原和臨時(shí)占用草原的管理，新《草原法》規(guī)定了建設(shè)征占用草原、在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施及臨時(shí)占用草原的必需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)的審核和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，都按非法使用草原論處，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，限期拆除在非法使用草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。（五）關(guān)于草原保護(hù)2023/3/14此處添加公司信息32針對(duì)目前我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題，新《草原法》強(qiáng)化了對(duì)草原的保護(hù)，規(guī)定了基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁止開(kāi)墾草原制度、禁牧和休牧制度等草原保護(hù)制度。特別是在禁止開(kāi)墾草原制度中，加大了處罰力度，其第六十六條規(guī)定“非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”此外，為加強(qiáng)草原防火和草原有害生物的防治工作，新《草原法》還明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好草原火災(zāi)的防撲工作和草原鼠、蟲(chóng)病害及毒害草防治的組織管理工作。（六）關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任2023/3/14此處添加公司信息33原《草原法》對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得比較原則，對(duì)各種破壞草原的違法行為處罰的力度不夠，缺乏可操作性。針對(duì)這一問(wèn)題，新《草原法》在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任方面作了較大的補(bǔ)充和完善，明確規(guī)定縣級(jí)以上畜牧業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)與考核工作，并對(duì)監(jiān)督檢查工作做了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)各種應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定，增加了處罰的種類，加大了處罰力度，并注意了與刑法的銜接。案情簡(jiǎn)介：新干縣產(chǎn)甘草，1995年新干縣農(nóng)牧局核準(zhǔn)新干縣藥草公司的收購(gòu)額為鮮甘草5萬(wàn)千克。由于甘草價(jià)格不斷上漲，新干縣藥材公司組織農(nóng)民大量采挖，實(shí)際總計(jì)收購(gòu)鮮甘草32萬(wàn)千克。濫挖甘草使大面積的草原遭到破壞。1995年12月，新干縣農(nóng)牧局對(duì)藥材公司超過(guò)計(jì)劃采挖和收購(gòu)甘草的行為做出處罰決定：對(duì)藥材公司罰款1.5萬(wàn)元。藥材公司不服該處罰決定，訴至新干縣人民法院，要求法院撤消該處罰決定，理由是超計(jì)劃完成任務(wù)應(yīng)該受獎(jiǎng)而不是處罰。2023/3/14此處添加公司信息34案例討論焦點(diǎn)問(wèn)題

本案責(zé)任人是否違反了《草原法》？該行政處罰決定是否正確2023/3/14此處添加公司信息351985年《草原法》案例評(píng)價(jià)：藥材公司不服新干縣農(nóng)牧局的處罰決定的理由不成立?！恫菰ā返?1條規(guī)定“在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株”。對(duì)草原資源的利用不能超過(guò)它的再生能力，必須保持可持續(xù)的利用。本案中藥材公司超過(guò)核準(zhǔn)額6倍多的采挖和收購(gòu)甘草，造成草原的破壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《草原法》第20條規(guī)定“違反本法規(guī)定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被破壞的，鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)制止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以處以罰款。”新干縣農(nóng)牧局對(duì)藥材公司的處罰決定是恰當(dāng)?shù)摹?023/3/14此處添加公司信息36

第四部分

草原保護(hù)建設(shè)和實(shí)施草原法中存在的主要問(wèn)題

及建議2023/3/14此處添加公司信息372023/3/14此處添加公司信息38問(wèn)題建議草原征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定加快地方草原立法進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)督力度草原犯罪與現(xiàn)行刑法對(duì)接難主動(dòng)出擊，努力改變草原執(zhí)法工作中的被動(dòng)局面工業(yè)用建設(shè)征用草原案件日益突出加大《草原法》等法律法規(guī)的宣傳（一）草原征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定2023/3/14此處添加公司信息39根據(jù)《草原法》第三十九條的規(guī)定，因建設(shè)征用、使用草原的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)草原所有者或承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償，并交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。但由于具體的法規(guī)和規(guī)章一直沒(méi)有出臺(tái)，在碰到這類問(wèn)題時(shí)可操作性差。草原補(bǔ)償費(fèi)用偏低，牧民糾紛矛盾越來(lái)越多。在辦理的牧民糾紛案件中，普遍是草原補(bǔ)償費(fèi)用偏低造成的。而相對(duì)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，草原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是農(nóng)牧民頻頻上訪的主要原因。（二）草原犯罪與現(xiàn)行刑法對(duì)接難2023/3/14此處添加公司信息40草原法規(guī)定了草原監(jiān)管失職、截留挪用草原建設(shè)資金、非法批準(zhǔn)征用使用草原、非法買賣轉(zhuǎn)讓草原、非法使用草原、非法開(kāi)墾草原等草原犯罪，但對(duì)這些犯罪都沒(méi)有規(guī)定成罪條件和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法根據(jù)草原法直接定罪量刑。在刑法中也沒(méi)有草原犯罪的直接規(guī)定，因而，對(duì)草原犯罪只能間接適用刑法，但由于“套用”中的繁瑣和勉強(qiáng)，追究刑事責(zé)任往往相當(dāng)困難。最為突出的是草原法第六十六條“非法開(kāi)墾草原罪”，該罪在現(xiàn)有的立法規(guī)定中都沒(méi)有適用的法律依據(jù)，使其刑事責(zé)任根本無(wú)法追究。（三）工業(yè)用建設(shè)征用草原案件日益突出2023/3/14此處添加公司信息41目前，工業(yè)用建設(shè)征用草原案件比例增大。從發(fā)展地