當(dāng)前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防

內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴(lài)感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱(chēng)。稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點(diǎn)上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪。因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時(shí)期稅收工作的客觀(guān)要求。本文結(jié)合我國(guó)稅務(wù)工作實(shí)際情況，就當(dāng)前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防談以下自己的看法.關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪，稅務(wù)人員，成因，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一種嚴(yán)重的極端的腐敗現(xiàn)象。稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點(diǎn)上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪.因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分,也是搞好新時(shí)期稅收工作的客觀(guān)要求。從近年來(lái)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)的情況看，如何預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，已成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前急待研究和解決的重大課題之一。一、職務(wù)犯罪的概念界定什么是職務(wù)犯罪，各國(guó)理論界和司法部門(mén)有著不同的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念，是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴(lài)感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之，就是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)的便利進(jìn)行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動(dòng)。從這一定義出發(fā)，可以看出職務(wù)犯罪在構(gòu)成上有兩個(gè)基本特征：（一）主體的特定性。即職務(wù)犯罪的主體只能是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、運(yùn)用公共物品、提供公共服務(wù)的國(guó)家公職人員。（二）行為的瀆職性。職務(wù)犯罪在客觀(guān)方面表現(xiàn)形式多種多樣,但有一點(diǎn)是共同的，即行為都違背了一定的職責(zé)要求.根據(jù)瀆職行為的具體特點(diǎn)，可將職務(wù)犯罪大致分為三種類(lèi)型：一是貪利性職務(wù)犯罪。即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權(quán)性職務(wù)犯罪。即行為人濫用權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理職能的犯罪，如報(bào)復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務(wù)犯罪。即行為人在職務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。二、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來(lái)看，呈現(xiàn)出涉案金額巨大、窩案串案突出、稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)案多、作案手段更加隱蔽、失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重等特點(diǎn)，其表現(xiàn)形式大致有以下三種：（一）濫用行政管理權(quán)違法犯罪。此類(lèi)案件主要發(fā)生在基建工程招標(biāo)發(fā)包、大宗物品采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是發(fā)包收賄賂、采購(gòu)收回扣、貪污挪用私分公款、調(diào)入提拔干部收受賄賂等。如河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真案、江西省國(guó)稅局原局長(zhǎng)滕國(guó)榮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長(zhǎng)肖占武案、河南許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。[!--empirenewso]（二）濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。此類(lèi)案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等行使權(quán)利環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見(jiàn)利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。廣東省潮陽(yáng)、普寧虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案、深圳福田虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案等暴露的職務(wù)犯罪問(wèn)題都是觸目驚心的。（三）''不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過(guò)程中只有'、為”了才可能犯罪，''不為"也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與己無(wú)關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過(guò)程中的很多''不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問(wèn)題。如有的稅收管理員不認(rèn)真遵守制度規(guī)定，對(duì)納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。三、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因（一）思想原因。從思想根源來(lái)看，職務(wù)犯罪的滋生源于行為人價(jià)值觀(guān)念的錯(cuò)位。受封建社會(huì)''官本位”思想及西方社會(huì)''個(gè)人至上”、'、拜金主義”等觀(guān)念的影響，同時(shí)由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價(jià)值觀(guān)念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，他們把自我當(dāng)成社會(huì)的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價(jià)值錯(cuò)位必然導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成思想滑坡和行為失控，最終走向犯罪.它是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根本原因。思想方面具體表現(xiàn)有：1、投資回報(bào)心理.有人把權(quán)力看成''一本萬(wàn)利”的致富工具，通過(guò)跑官、要官、買(mǎi)官謀到一定職位后，便迫不及待地把權(quán)力作為資本投入不正當(dāng)交易，以獲取巨額回報(bào).這種干部沒(méi)有什么能力，在具體工作中被稱(chēng)之為''四拍干部”，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作拍胸脯、向領(lǐng)導(dǎo)表示保證完成任務(wù)，工作布置下來(lái)又拍腦袋、可怎么完成工作呢？自己干不了讓別人完成了工作又拍自己的大腿，我怎么沒(méi)想到呢？自己干砸了最后拍屁股走人。2、''紅眼病”心理。一些稅務(wù)人員看到別人發(fā)財(cái)，就覺(jué)得自己吃虧，''我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年"，、'自己手中有權(quán)力，為什么不能去致富？”，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢(shì)''撈一把”的心理。北京海淀區(qū)國(guó)稅干部吳芝剛，是個(gè)剛剛畢業(yè)的年輕人，他目睹了犯罪分子開(kāi)上''寶馬",購(gòu)置別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規(guī)發(fā)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票10900份，給國(guó)家造成3.5億余元損失，被判處死刑。3、法不責(zé)眾心理。''法不責(zé)眾”意識(shí)在傳統(tǒng)法文化中由來(lái)已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個(gè)心理保護(hù)層，同時(shí)在客觀(guān)上也成為反腐敗的心理障礙。目前，''集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動(dòng)向，其實(shí)質(zhì)就是行為人期望通過(guò)集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。4、為公無(wú)過(guò)心理。一些人頭腦中存在''只要為公，自然無(wú)過(guò)”的認(rèn)識(shí)，''我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解''讓一部分人先富起來(lái)”的觀(guān)點(diǎn)，濫用權(quán)力謀取地方利益和部門(mén)利益，置國(guó)家和人民的根本利益不顧.[!--empirenews.page—]5、僥幸過(guò)關(guān)心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實(shí)質(zhì)是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來(lái)的利益要大大高于受懲罰的惡果時(shí)，如果在他之前的類(lèi)似行為在逃避處罰方面都獲得成功時(shí)，就會(huì)促使犯罪分子實(shí)施某種行為。在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸過(guò)關(guān)心理。如李真原為正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是、'雙料”后備干部，自認(rèn)為''刑不上大夫”，在短短幾年里收受賄賂近千萬(wàn)元，最終走上了不歸路；內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長(zhǎng)肖占武正是抱著''廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰(shuí)，誰(shuí)倒霉”的僥幸過(guò)關(guān)心態(tài)，最終走上了犯罪道路。6、吃虧補(bǔ)償心理。一些接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，感到自己快要退下來(lái)了，有''船到碼頭車(chē)到站”、''松口氣”的思想，自覺(jué)不自覺(jué)中放松了對(duì)自己或其配偶子女的要求，認(rèn)為自己還在臺(tái)上，可以最后抓緊撈一把，不然就沒(méi)有機(jī)會(huì)了，結(jié)果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結(jié)的''五十九現(xiàn)象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無(wú)望的情況下，心理失衡，也放松了對(duì)自己的要求和世界觀(guān)的改造,把手中的權(quán)利變謀取個(gè)人私利的工具，腐化墮落、以權(quán)謀私，這也就是近年來(lái)新出現(xiàn)的''四十九[1][2]下一頁(yè)現(xiàn)象”、''三十九現(xiàn)象”.7、不為無(wú)罪心理。少數(shù)人頭腦中存在''不為自然無(wú)罪”的心態(tài)，存在著只要不貪污不受賄就不會(huì)犯罪的不正確認(rèn)識(shí)。其實(shí)，在日常的稅收征管查過(guò)程中不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使國(guó)家稅款大量流失、公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能犯罪。8、人之常情心理.中國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，人情主義、''面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，不少稅務(wù)人員正是在''人之常情”、''情面難卻”、''我本俗人、何以脫俗”等心理驅(qū)動(dòng)下而喪失心理防線(xiàn)的。（二）制度原因.應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對(duì)自己有利的就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不去落實(shí)，該公開(kāi)的內(nèi)容不公開(kāi)，該走的程序不走，大搞''暗箱操作”、''變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊，為職務(wù)犯罪埋下了隱患.同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。如由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資收購(gòu)增值稅抵扣政策的不科學(xué)，內(nèi)外勾結(jié)虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止。（三）機(jī)制原因.監(jiān)督機(jī)制弱化是職務(wù)犯罪的重要誘因。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級(jí)''鞭長(zhǎng)莫及”無(wú)法監(jiān)督、下級(jí)怕''穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問(wèn)題，個(gè)別存在''一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是''撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過(guò)場(chǎng)。在外部，由于稅務(wù)公開(kāi)的透明度還不夠高，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解,無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒(méi)有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。[!—-empirenews。]（四）社會(huì)原因.不良風(fēng)氣的消極影響是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的不容忽視因素.當(dāng)前送禮風(fēng)、吃喝風(fēng)在社會(huì)上還有一定市場(chǎng)，''偷稅光榮”、''笑廉不笑貪”的現(xiàn)象被社會(huì)所接受、所認(rèn)可的時(shí)候，稅務(wù)人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線(xiàn)，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯。四、預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的建議預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持以人為本,以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的''兩權(quán)”行使為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理.黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)家稅務(wù)總局制定的《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》，為稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向。（一）加強(qiáng)思想教育。''物必先腐，而后蟲(chóng)生”.職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身思想道德和價(jià)值觀(guān)念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育，使廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，解決好人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權(quán)該怎么用的問(wèn)題，加強(qiáng)自律，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線(xiàn)。要教大家算好四筆帳.一是政治帳。經(jīng)?；仡櫡此家酝?，算算自己經(jīng)歷了多長(zhǎng)時(shí)間的奮斗，才達(dá)到今天的地位.腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經(jīng)濟(jì)帳.做為一個(gè)公務(wù)員，一年能從國(guó)家領(lǐng)多少工資獎(jiǎng)金，一生又能拿多少工資獎(jiǎng)金，再與其他單位人員，下崗工人比比，知道我們稅務(wù)部門(mén)收入是很不錯(cuò)的，對(duì)社會(huì)上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀(jì)必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上是多么不值得的。四是家庭帳?，F(xiàn)在是幾代人親情融融，享受天倫之樂(lè)的幸福，如果違法銀鐺入獄，不僅無(wú)法孝敬父母、照顧妻兒，還會(huì)使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務(wù)干部要正確理解職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，要認(rèn)識(shí)到稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程就是履行職權(quán)的過(guò)程，職權(quán)既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務(wù)犯罪的危險(xiǎn)，如果聽(tīng)之任之、不及時(shí)警醒，滑向職務(wù)犯罪的深淵也決不是危言聳聽(tīng)。要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，切實(shí)做到''權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”（二）嚴(yán)格制度落實(shí)。要建立健全以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評(píng)議為手段，以過(guò)錯(cuò)追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。要加大暗訪(fǎng)和突擊檢查力度，真實(shí)掌握各項(xiàng)制度的落實(shí)狀況，并督促制度落實(shí)。要堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式，要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防。要圍繞增值稅一般納稅人認(rèn)定、稅款征收、增值稅發(fā)票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算外資金管理、基建工程和大宗物品采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)以及人員錄用、干部提拔等案件易發(fā)、多法部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對(duì)職務(wù)犯罪案件的查處力度.不管涉及到什么部門(mén)、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅(jiān)決果斷，決不能大事化小、小事化了.[!--empirenews.page—]（三）強(qiáng)化''兩權(quán)”監(jiān)督制約.從發(fā)生的稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件來(lái)看，無(wú)不與權(quán)力濫用緊密相連。個(gè)人在用權(quán)方面要過(guò)好三道關(guān)。第一是過(guò)好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂(lè)，當(dāng)官、做稅官應(yīng)該情為民所系。要把握好分寸，慎交朋友，時(shí)刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過(guò)好權(quán)力關(guān).歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險(xiǎn)；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；用權(quán)要做到為國(guó)稅事業(yè)肩負(fù)的重任而自重，為堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂(yōu)后樂(lè)而自勵(lì)，時(shí)刻把握住自己，使自己立于不敗之地.第三是過(guò)好金錢(qián)關(guān)。應(yīng)該做到知足常樂(lè)，君子愛(ài)財(cái)取之有道。堅(jiān)決不能以權(quán)換錢(qián)，以身試法，時(shí)刻保持高尚的人格和道德情操。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)稅收征收、管理、稽查、處罰四個(gè)環(huán)節(jié)和人事、財(cái)務(wù)、基建及物資采購(gòu)等方面的規(guī)范和監(jiān)督.要引進(jìn)科技手段，增加管理和執(zhí)法的科技含量，避免過(guò)多人為因素在管理和執(zhí)法中的不良影響。要深