集體林權(quán)制度改革匯報材料

PAGEPAGE1沙日浩來鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作情況匯報沙日浩來鎮(zhèn)有林地面積325409畝，森林覆蓋率達41.%；有林面積282348畝，涉及全鎮(zhèn)12個村、5538多個農(nóng)戶、近22592口人。集體林權(quán)制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民收入的增長。現(xiàn)將情況匯報如下：一、集體林權(quán)制度改革工作推進情況（一）鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革先行試點嘎查呼和嘎查推進情況呼和嘎查集體林權(quán)制度改革共涉及7個村民組、農(nóng)戶312戶共1446口人、林地面積30685畝。鎮(zhèn)政府給予了大力支持幫助，林改試點工作穩(wěn)步推進，截至現(xiàn)在，已全部完成林權(quán)現(xiàn)狀的摸底調(diào)查及林改方案的制定工作，完成林地所有權(quán)外業(yè)勘測13565畝，其中已發(fā)證面積6708.8畝。（二）全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作推進情況和做法1、成立機構(gòu)，加強集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府成立沙日浩來鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記為組長，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員有：經(jīng)管站站長、土地所所長、婦聯(lián)主任、林業(yè)工作站站長。同時20個村也相應(yīng)成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2、調(diào)查研究，制定集體林權(quán)制度改革文件經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和修改，《奈曼旗委、奈曼旗人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》已頒布實施?！渡橙蘸苼礞?zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施方案》也正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快通過并公布實施。各嘎查村也根據(jù)集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況，結(jié)合實際，草擬了集體林權(quán)制度改革工作方案，先行試點呼和嘎查早已出臺實施，其它嘎查村正在擬制或報批中。3、明確目標，落實工作責(zé)任制根據(jù)奈曼旗集體林權(quán)制度改革工作進度安排和旗人民政府的要求，認真落實我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作目標，2009年我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革累計涉及集體林地面積325409畝。4、宣傳發(fā)動，營造集體林改工作氛圍宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。各嘎查村都要分別制定宣傳、培訓(xùn)計劃，作為林改工作的重要內(nèi)容先行實施。

堅持輿論先行，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)站等多種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地宣傳改革政策，并貫穿于林改的全過程，做到家喻戶曉。通過宣傳動員解決改革中的思想認識問題，讓廣大干部群眾了解、要求各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，落實責(zé)任，確保如期完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革目標任務(wù)。同時，組織力量加強對集體林權(quán)制度改革工作的督促檢查。二、集體林權(quán)制度改革取得的初步成效第一，農(nóng)民保護森林資源的自覺性有了明顯提高。林改前，由于林權(quán)主體不明，發(fā)生森林火災(zāi)時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現(xiàn)象時有發(fā)生。林改后，明確了林地、林木的權(quán)屬，林地、林木成了林農(nóng)的自家財產(chǎn)，“看好自己的山，守好自家的林”成為林農(nóng)的自覺行為。亂砍濫伐林木的現(xiàn)象大為減少，野外隨意用火的行為得到遏制，森林火災(zāi)明顯減少。第二，促進了林農(nóng)增收，增強了集體經(jīng)濟收入。改革中，我們始終注意妥善處理好集體與個人利益的分配關(guān)系。一方面，堅持把利益的大頭留給林農(nóng)，確保農(nóng)民通過林改得到實惠。通過林改使林農(nóng)營造林得到法律保障，實現(xiàn)了耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，增強了種樹、發(fā)展經(jīng)濟林、開發(fā)林資源的積極性，拓寬了林農(nóng)直接就業(yè)渠道，大幅度增加了來自林業(yè)的收入。另一方面，抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理，正確引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費，增加村集體經(jīng)濟收入，保證村集體的合法權(quán)益和基層組織的正常運行，解決公益事業(yè)投入難的問題。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第三，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過林改，進一步明確了邊界，確定了所有權(quán)，減少了很多不必要的糾紛，促進鄰里關(guān)系。同時在林改中，廣大農(nóng)戶積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，有力地促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。例如沙日浩來鎮(zhèn)林權(quán)糾紛，經(jīng)過林改工作隊耐心細致調(diào)解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關(guān)系。林改工作以來，各級基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實際困難和問題，以扎實、過細的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。三、存在的問題和困難。（一）林改工作進展不平衡。由于集體林權(quán)制度改革是一項涉及面廣，政策性、技術(shù)性強的工作。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門間配合不夠協(xié)調(diào)，還沒有形成強大的工作合力。存在觀望等待區(qū)、市出臺改革的相關(guān)實施意見、實施方案、實施辦法等相關(guān)文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。有的還沒有成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分還沒有召開林改動員會，工作進展較為遲緩。（二）集體林地復(fù)雜?！叭ā睍r期落實給農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山的發(fā)證率低，所發(fā)的林權(quán)證大都存在面積與實際不相符，四至邊界不清，且沒有經(jīng)營圖的問題。因此確權(quán)發(fā)證，必須對原已落實的自留山、責(zé)任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業(yè)“三定”到現(xiàn)已相隔近三十年，林地的經(jīng)營狀況變化大，存在農(nóng)戶亂占集體林地經(jīng)營、農(nóng)戶間相互亂占經(jīng)營等現(xiàn)象比較多，面積大小不均，群眾認為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村林改隊工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠近、高低進行搭配劃分，工作量大，上圖難度。（三）集體林權(quán)制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認識不足，擔心林改會帶來集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟來源，擔心集體林權(quán)制度改革會出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。另外，集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)是臨時機構(gòu)，沒有專門配置辦公設(shè)施設(shè)備和交通工具，僅靠林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，難予保障工作正常開展。加上從各單位臨時抽調(diào)的工作人員擔心下一步機構(gòu)改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。（四）林業(yè)技術(shù)力量嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨立開展工作，造成林改進度相對緩慢。（五）林業(yè)“三定”遺留問題多。81年林業(yè)“三定”遺留問題多，林權(quán)權(quán)屬糾紛多，調(diào)處難度大，影響林改工作進展。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實責(zé)任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農(nóng)戶合同不規(guī)范需要完善。四、下一步工作打算今年是我全面推開集體林權(quán)制度改革試點的關(guān)鍵一年，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機構(gòu)。目前，我大部分縣區(qū)已經(jīng)按照旗人民政府的要求，成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作，負責(zé)抓好政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認真開展調(diào)查研究，摸清本地現(xiàn)有集體山林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，結(jié)合實際情況，制定適合當?shù)丶w林權(quán)制度改革方案。盡快報旗林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實施，并報旗林改辦備案；各試點嘎查村的林改方案，也要盡快制定報鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準實施。三繼續(xù)抓好宣傳工作。要層層召開林改動員大會，統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、落實責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。要認真組織學(xué)習(xí)旗集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規(guī)和政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認識到林改是關(guān)系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。四是加強培訓(xùn)。各嘎查村要鎮(zhèn)組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時組織集體林改骨干人員進行培訓(xùn)，使所有參與集體林改的各級干部和工作人員充分認識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。五是化解矛盾。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多林地糾紛暴露出來，要抓緊這個有利時機，采取先易后難的辦法，妥善調(diào)處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣。要認真、熱情接待群眾來信來訪，對林農(nóng)反映的問題，要及時調(diào)處，決不可置之不理或久拖不決。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發(fā)生，把上訪與越級上訪減少到最低限度，確保改革順利進行。六是嚴明紀律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規(guī)定辦事