建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)講義

第一章招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性締約方式，其實質(zhì)是運用法律手段強化競爭機制，通過公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。一、招標(biāo)投標(biāo)的含義與特征（一）含義：

招標(biāo)是指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人——法人代表或個人）依據(jù)國家有關(guān)法律，公開提出自己的條件和要求，征求他方（投標(biāo)人）承包的意思表示。招標(biāo)人可以首先公布招標(biāo)要求，邀請投標(biāo)人書面應(yīng)征。在招標(biāo)書規(guī)定的日期里，由招標(biāo)人召集由專家等人組成的評標(biāo)小組當(dāng)場開標(biāo)，通過對各投標(biāo)書進(jìn)行評議，擇優(yōu)選定得標(biāo)人，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。投標(biāo)是招標(biāo)的對應(yīng)。投標(biāo)人（法人或個人）為獲得某項任務(wù)或成交某項大宗商品買賣，以及承擔(dān)某項建筑工程等，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)書的要求和條件，在通過招標(biāo)人的資格審查，取得投標(biāo)資格后，經(jīng)過市場分析、項目分析和經(jīng)濟(jì)分析制定投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書投入投標(biāo)箱內(nèi)。一旦被確立中標(biāo)，必須與招標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，履行自己承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)二、招標(biāo)投標(biāo)的特性1、公平性促進(jìn)公平競爭，招標(biāo)人賦予所有投標(biāo)人有公平競爭的機會是招標(biāo)投標(biāo)活動的最基本特點。2、規(guī)范性不論是在國內(nèi)還是國際招標(biāo)均按照規(guī)定的程序和國際慣例進(jìn)行，是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個顯著特點。3、競爭性招標(biāo)投標(biāo)制度建立的本身就包含著競爭性，加上投資項目的交易金額一般都比較大，如果經(jīng)營得當(dāng)，往往能獲得相當(dāng)豐厚的利潤。4、風(fēng)險性一般來說，凡納入招標(biāo)范圍項目均具有資金量大，施工技術(shù)復(fù)雜、營建時間較長的特征，期間不可預(yù)測的風(fēng)險較大。5、一次性在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞標(biāo)，以合理的價格定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動所體現(xiàn)的嚴(yán)肅性特點。6、法制性招標(biāo)投標(biāo)活動時買賣雙方的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們的這種聯(lián)系必須以法律保障為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方簽訂的合同、協(xié)議以及正式業(yè)務(wù)書信等，均具有法律效力。二、招標(biāo)投標(biāo)制度形成與發(fā)展（一）招標(biāo)投標(biāo)制度起源招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國。英國于1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局，它作為辦公用品采購的官方機構(gòu)，采用了公開招標(biāo)這種購買形式。（二）招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展美國：1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。1947年，《武裝部隊采購法》確立了國防采購的方法和程序。日本：僅1986年政府貨物和勞務(wù)的總采購量有90億美元是通過國際招標(biāo)完成。巴西：鐵路、電站、地鐵的修建和港口的改造均有政府進(jìn)行國際招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家全部進(jìn)口物資的20%~40%（按價值計算）是國家機構(gòu)通過國際招標(biāo)輸入的。此外，公開招標(biāo)逐步發(fā)展成為建筑工程承包的一種最常用的方式。（三）我國的的招標(biāo)投標(biāo)制制度我國從20世世紀(jì)80年代代初開始試行行招標(biāo)投標(biāo)制制度。1980年10月月17日，國國務(wù)院在《關(guān)關(guān)于開展和保保護(hù)社會主義義競賽的暫行行規(guī)定》中首首次提出，為為了改革現(xiàn)行行經(jīng)濟(jì)管理體體制，進(jìn)一步步開展社會主主義競爭，““對一些始于于承包的生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項目和和經(jīng)營項目，，可以試行招招標(biāo)投標(biāo)的辦辦法”。1981年間，，吉林省吉林林市和深圳特特區(qū)率先試行行了工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，取得得了良好效果果。我國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)工作中的問問題發(fā)展不平衡，，推廣力度不不夠，招標(biāo)面面不大，不少少單位不愿意意招標(biāo)或者想想方設(shè)法規(guī)避避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動不完完全規(guī)范，不正當(dāng)當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象象比較嚴(yán)重。行政管理體制不順順，職責(zé)不清，地地方封鎖、部門壟壟斷現(xiàn)象較為突出出。政企不分，以管代代招，行政干預(yù)不不同程度地存在，，在某些行業(yè)或地地區(qū)還比較嚴(yán)重。。招標(biāo)代理機構(gòu)地位位不明確，行為缺缺乏有效約束。三、《中華人民共共和國招標(biāo)投標(biāo)法法》的制定（一）、立法目的的1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動。明確規(guī)定了必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)的范圍。。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公開、公平平、公正和誠信信信用的原則，并在在招標(biāo)投標(biāo)活動具具體程序的規(guī)范中中貫徹這些原則。。對招標(biāo)投標(biāo)活動的的行政監(jiān)督管理作作出規(guī)定。對招標(biāo)方式的規(guī)定定。對招標(biāo)代理機構(gòu)的的規(guī)定。對招標(biāo)投標(biāo)程序的的具體規(guī)定。關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)規(guī)定。2、保護(hù)國家利益益、社會公共利益益和招標(biāo)投標(biāo)活動動當(dāng)事人的合法權(quán)權(quán)益。3、提高經(jīng)濟(jì)效益益。4、保證項目質(zhì)量量。（二）《中華人民民共和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》的立法經(jīng)過過1、起草階段1994年6月開開始起草工作。1999年3月17日經(jīng)國務(wù)院第第15次常務(wù)會議議討論通過，形成成了《中華人民共共和國招標(biāo)投標(biāo)法法（草案）》。2、審議階段1999年6月8日全國人大法律律委員會對《草案案》進(jìn)行了逐條審審議。1999年6月，，九屆全國人大常常委會第十次會議議再次對《草案》》（修改稿）進(jìn)行行了審議。法律委員會于8月月11日、18日日召開會議，對草草案再次進(jìn)行審議議。1999年8月30日，第九屆全全國人民代表大會會常務(wù)委員會第十十一次會議經(jīng)過審審議，正式表決通通過了《中華人民民共和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》。（三）《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》頒布的意義義1、確立了強制招招標(biāo)制度2、確立了公開和和邀請等兩種招標(biāo)標(biāo)方式3、確立了招標(biāo)人人自行招標(biāo)和招標(biāo)標(biāo)代理機構(gòu)代理招招標(biāo)兩種制度4、確立了公開、、公平、公正的招招標(biāo)投標(biāo)程序5、確立了行政監(jiān)監(jiān)督體制第二節(jié)城市建設(shè)設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)一、城市建設(shè)與管管理行業(yè)概述狹義：建設(shè)行業(yè)就就是建筑業(yè)廣義：建設(shè)行業(yè)就就是指現(xiàn)代城市、、村鎮(zhèn)、工礦業(yè)的的一切基本生產(chǎn)設(shè)設(shè)施、生活設(shè)施的的建設(shè)，以及從建建筑業(yè)這一古老的的職業(yè)發(fā)展而初步步派生出來的相對對行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)。更廣泛的意義：建建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)現(xiàn)代城市的建設(shè)和和管理業(yè)。二、城市建設(shè)與管管理招標(biāo)投標(biāo)涵義義與特點（一）涵義是指業(yè)主通過發(fā)布布招標(biāo)公告或者招招標(biāo)邀請書，邀請請有意提供承建或或接受某塊土地使使用權(quán)、某項勘察察、設(shè)計、施工、、監(jiān)理、材料設(shè)備備采購、環(huán)保（環(huán)環(huán)衛(wèi)）、物業(yè)管理理、園林綠化設(shè)計計施工任務(wù)的承包包人就該標(biāo)作出報報價，從中選擇最最符合自己條件和和要求的投標(biāo)人訂訂立合同的行為。。（二）特點1、涉及面比較廣廣2、比重比較大3、操作相對規(guī)范范4、管理機構(gòu)較健健全三、城市建設(shè)與管管理招標(biāo)投標(biāo)的范范圍城市土地使用權(quán)招招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)項目總承包招招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)政府采購和設(shè)備（（建材）采購招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)環(huán)境（環(huán)衛(wèi)）保護(hù)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)城市園林綠化招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)外資貸款工程國際際招標(biāo)投標(biāo)四、城市建設(shè)與管管理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀狀與要求（一）現(xiàn)狀1、在建設(shè)工程招招標(biāo)方面（1）招標(biāo)投標(biāo)比比率逐年上升。（2）建設(shè)工程的的強制招標(biāo)范圍不不僅包括政府和國國有企事業(yè)單位投投資的限額以上的的工程，也包括集集體所有制企業(yè)、、事業(yè)單位投資的的建設(shè)工程。（3）設(shè)立以以百分制為主主體的評標(biāo)定定標(biāo)辦法。（4）發(fā)展了了一批招標(biāo)中中介服務(wù)機構(gòu)構(gòu)。2、在國家基基本建設(shè)項目目招標(biāo)方面基本建設(shè)領(lǐng)域域推行招標(biāo)投投標(biāo)制度，是是作為投資體體制改革的一一項措施提出出來的。對建建設(shè)項目實行行招標(biāo)投標(biāo)，，是國家投資資計劃實施中中的一個重要要的環(huán)節(jié)，是是項目投資概概算能否控制制得住的關(guān)鍵鍵措施之一。。3、招標(biāo)投標(biāo)活動動在土地使用權(quán)、、勘察設(shè)計、工程程施工、工程監(jiān)理理、建筑設(shè)備、材材料采購、園林綠綠化設(shè)計施工、物物業(yè)管理等領(lǐng)域，，也開展了卓有成成效的招標(biāo)活動，，招標(biāo)范圍不斷拓拓展，質(zhì)量不斷提提高。（二）城市建設(shè)與與管理招標(biāo)投標(biāo)展展望1、對使用國有資資金投資或國家融融資的建設(shè)項目和和法律規(guī)定的其他他強制招標(biāo)的項目目，必須依法進(jìn)行行招標(biāo)。2、招標(biāo)投標(biāo)活動動必須遵守法定的的規(guī)則和程序，做做到“公開、公平平、公正”。3、有關(guān)行政監(jiān)督督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履履行法律和國務(wù)院院規(guī)定的職責(zé)，加加強對招標(biāo)投標(biāo)活活動的監(jiān)督管理，，依法查處招標(biāo)投投標(biāo)中的違法行為為，真正做到執(zhí)法法必嚴(yán)，違法必究究。4、抓緊清理現(xiàn)行行與招標(biāo)投標(biāo)不一一致的規(guī)定，制定定與招標(biāo)投標(biāo)法相相配套的具體辦法法，為招標(biāo)投標(biāo)法法的實施作好各項項工作。5、加強培養(yǎng)和建建立一支高素質(zhì)的的招標(biāo)代理專業(yè)隊隊伍，指導(dǎo)和規(guī)范范招標(biāo)代理的中介介業(yè)務(wù)。第二章《中華華人民共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》概述第一節(jié)《中中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》》簡介一、基本原原則（一）公開開、公平、、公正原則則（二）誠實實信用原則則（三）招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動動不得進(jìn)行行部門或地地方保護(hù)，，不得非法法干涉的原原則不受地區(qū)或或部門限制制。任何單位和和個人不得得違法限制制或者排斥斥本地區(qū)、、本系統(tǒng)以以外的法人人或者其他他組織參加加投標(biāo)。任何單位和和個人不得得以任何方方式非法干干涉招標(biāo)投投標(biāo)活動。。二、政府行行政主管部部門對招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)監(jiān)督（一）對必必須采用招招標(biāo)方式選選擇承包單單位的建設(shè)設(shè)項目的監(jiān)監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》規(guī)定定，任何單單位和個人人不得將必必須進(jìn)行招招標(biāo)的項目目化整為零零或者以其其他任何方方式規(guī)避招招標(biāo)。（二）對招招標(biāo)項目的的監(jiān)督不同標(biāo)的的的招標(biāo)均需需滿足相應(yīng)應(yīng)的條件1、前期準(zhǔn)準(zhǔn)備應(yīng)滿足足的要求建設(shè)工程已已批準(zhǔn)立項項向建設(shè)行政政主管部門門履行了報報建手續(xù)，，并取得批批準(zhǔn)建設(shè)資金能能滿足建設(shè)設(shè)工程的要要求，符合合規(guī)定的資資金到位率率建設(shè)用地已已經(jīng)取得，，并領(lǐng)取了了建設(shè)工程程規(guī)劃許可可證技術(shù)資料能能滿足招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的要要求法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定的其他他要求2、對招標(biāo)標(biāo)人的招標(biāo)標(biāo)能力要求求是法人或依依法成立的的其他組織織有與招標(biāo)工工作相適應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、、法律咨詢詢和技術(shù)管管理人員有組織編制制招標(biāo)文件件的能力有審查招標(biāo)標(biāo)單位資質(zhì)質(zhì)的能力有組織開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)、、定標(biāo)的能能力（三）對招招標(biāo)代理機機構(gòu)的資質(zhì)質(zhì)條件的監(jiān)監(jiān)督有從事招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)務(wù)務(wù)的營業(yè)場場所和相應(yīng)應(yīng)資金有能夠編制制招標(biāo)文件件和組織評評標(biāo)的相應(yīng)應(yīng)專業(yè)力量量有可以作為為評標(biāo)委員員會成員人人選的技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)等等方面的專專家?guī)?。專家人選專業(yè)范圍人員數(shù)量應(yīng)應(yīng)能滿足建建立專家?guī)鞄欤ㄋ模φ姓袠?biāo)有關(guān)文文件的核查查監(jiān)督1、對投標(biāo)標(biāo)人資格審審查文件的的核查（1）不得得以不合理理條件限制制或排斥潛潛在投標(biāo)人人。（2）不得得對潛在投投標(biāo)人實行行歧視待遇遇。（3）不得得強制投標(biāo)標(biāo)人組成聯(lián)聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)。2、對招標(biāo)標(biāo)文件的核核查（1）招標(biāo)標(biāo)文件的組組成（2）招標(biāo)標(biāo)項目需要要劃分標(biāo)段段時，承包包工作范圍圍的合同界界限是否合合理。（3）招標(biāo)標(biāo)文件是否否有限制公公平競爭的的條件。（五）對投投標(biāo)活動的的監(jiān)督建設(shè)行政主主管部門派派員參加開開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、定標(biāo)的的活動，監(jiān)監(jiān)督招標(biāo)人人按法定程程序選擇中中標(biāo)人。所所派人員不不作為評標(biāo)標(biāo)委員會的的成員，也也不得以任任何形式影影響或干涉涉招標(biāo)人依依法選擇中中標(biāo)人的活活動。（六）對招招標(biāo)投標(biāo)活活動中的違違法行為的的監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》明確確規(guī)定，有有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門有有權(quán)依法對對招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動中的的違法行為為進(jìn)行查處處。視情節(jié)節(jié)和對招標(biāo)標(biāo)的影響程程度，承擔(dān)擔(dān)后果責(zé)任任的形式可可以為：判判定招標(biāo)無無效，責(zé)令令改正后重重新招標(biāo)；；對單位負(fù)負(fù)責(zé)人或其其他直接責(zé)責(zé)任者給予予行政或紀(jì)紀(jì)律處分；；沒收非法法所得，并并處以罰金金；構(gòu)成犯犯罪的，依依法追究刑刑事責(zé)任。。三、招標(biāo)標(biāo)方式（一）公公開招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)人通通過報刊刊、信息息網(wǎng)絡(luò)或或其它媒媒介等新新聞媒體體發(fā)布招招標(biāo)公告告，凡具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)符符合招標(biāo)標(biāo)條件的的法人或或組織不不受地域域和行業(yè)業(yè)限制均均可申請請投標(biāo)。。（二）邀邀請招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)人向向預(yù)先選選擇的若若干家具具有承擔(dān)擔(dān)招標(biāo)項項目能力力、資信信良好的的特定法法人或其其他組織織發(fā)出投投標(biāo)邀請請函，將將招標(biāo)工工程的概概況、工工作范圍圍和實施施條件等等作出簡簡要說明明，請他他們參加加投標(biāo)競競爭。四、招標(biāo)標(biāo)程序（一）招招標(biāo)準(zhǔn)備備階段主主要工作作1、工程程報建2、選擇招標(biāo)標(biāo)方式（1）根據(jù)工工程特點和招招標(biāo)人的管理理能力確定發(fā)發(fā)包范圍。（2）依據(jù)工工程建設(shè)總進(jìn)進(jìn)度計劃確定定項目建設(shè)過過程中的招標(biāo)標(biāo)次數(shù)和每次次招標(biāo)的工作作內(nèi)容。（3）按照每每次招標(biāo)前工工作的完成情情況，選擇合合同的計價方方式。（4）依舊工工程項目的特特點、招標(biāo)前前準(zhǔn)備工作的的完成情況、、合同類型等等因素的影響響程度，最終終確定招標(biāo)方方式。3、申請招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)人向建設(shè)設(shè)行政主管部部門辦理申請請招標(biāo)手續(xù)。。4、編制招標(biāo)標(biāo)有關(guān)文件這些文件大致致包括：招標(biāo)標(biāo)廣告、資格格預(yù)審文件、、招標(biāo)文件、、合同協(xié)議書書、及資格預(yù)預(yù)審和評標(biāo)的的方法。（二）招標(biāo)投投標(biāo)階段的主主要工作1、發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告作用是讓潛在在的投標(biāo)人獲獲得招標(biāo)信息息，以便進(jìn)行行項目篩選，，確定是否參參與競爭。2、資格預(yù)審審（1）資格預(yù)預(yù)審的目的對潛在投標(biāo)人人就行資格審審查，主要考考核改企業(yè)總總體能力是否否具備完成招招標(biāo)工作所要要求的條件。。（2）資格預(yù)預(yù)審程序招標(biāo)人依據(jù)項項目的特點編編寫資格預(yù)審審文件。資格預(yù)審表是以應(yīng)應(yīng)答方式給出的調(diào)調(diào)查文件。招標(biāo)人依據(jù)工程項項目特點和發(fā)包工工作性質(zhì)劃分資格格預(yù)審評審的幾大大方面，如資質(zhì)條條件、人員能力、、設(shè)備和技術(shù)能力力、財務(wù)狀況、工工程經(jīng)驗、企業(yè)信信譽等，并分別給給予不同權(quán)重。資格預(yù)審合格的的條件。（3）投標(biāo)人必必須滿足的基本本資格條件一般資格條件的的內(nèi)容通常包括括法人地位、資資質(zhì)等級、財務(wù)務(wù)狀況、企業(yè)信信譽、分包計劃劃等具體要求，，是潛在投標(biāo)人人應(yīng)滿足最低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。強制性條件視招招標(biāo)項目是否對對潛在投標(biāo)人有有特殊要求決定定有無。3、招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)項目特點和需需要編制招標(biāo)文文件，它是投標(biāo)標(biāo)人編制投標(biāo)文文件報價的依據(jù)據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包包括招標(biāo)項目的的技術(shù)要求、對對投標(biāo)人資格審審查的標(biāo)準(zhǔn)（邀邀請招標(biāo)的招標(biāo)標(biāo)文件內(nèi)容需寫寫明）、投標(biāo)報報價要求和評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實實質(zhì)性要求和條條件，以及擬簽簽訂合同的主要要條款。4、現(xiàn)場考察招標(biāo)人在投標(biāo)須須知規(guī)定的時間間組織投標(biāo)人自自費進(jìn)行現(xiàn)場考考察。5、標(biāo)前會議投標(biāo)人研究招標(biāo)標(biāo)文件和現(xiàn)場考考察后會以書面面形式提出某些些質(zhì)疑問題，招招標(biāo)人可以及時時給予書面解答答，也可以留待待標(biāo)前會議上解解答。（三）決標(biāo)成交交階段的主要工工作1、開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請請招標(biāo)均應(yīng)舉行行開標(biāo)會議，體體現(xiàn)招標(biāo)的公平平、公正和公開開原則。開標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件件確定的提交投投標(biāo)文件截止時時間的同一時間間公開進(jìn)行，開開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為為招標(biāo)文件中預(yù)預(yù)先確定的地點點。廢標(biāo)情況（1）投標(biāo)書未未按招標(biāo)文件中中規(guī)定密封（2）逾期送達(dá)達(dá)的標(biāo)書（3）未加蓋法法人或委托授權(quán)權(quán)人印鑒的標(biāo)書書（4）未按招標(biāo)標(biāo)文件的內(nèi)容和和要求編寫、內(nèi)內(nèi)容不全或字跡跡無法辨認(rèn)的標(biāo)標(biāo)書（5）投標(biāo)人不不參加開標(biāo)會議議2、評標(biāo)（1）評標(biāo)委員員會由招標(biāo)人的代表表和有關(guān)技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)等方面的的專家組成，成成員人數(shù)為5人人以上單數(shù)，其其中招標(biāo)人以外外的專家不得少少于成員總數(shù)的的三分之二。（2）評標(biāo)工作作程序初評祥評評價報告3、定標(biāo)（1）定標(biāo)程序序中標(biāo)通知書發(fā)出出后的30天內(nèi)內(nèi)，雙方應(yīng)按照照招標(biāo)文件和投投標(biāo)文件訂立書書面合同，不得得作實質(zhì)性修改改。確定中標(biāo)標(biāo)人后15天內(nèi)內(nèi)，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)向向有關(guān)行行政監(jiān)督督部門提提交招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)情情況的書書面報告告。（2）定定標(biāo)原則則能夠最大大限度地地滿足招招標(biāo)文件件中規(guī)定定的各項項綜合評評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)能夠滿足足招標(biāo)文文件的實實質(zhì)性要要求，并并且經(jīng)評評審的投投標(biāo)價格格最低；；但是投投標(biāo)價格格低于成成本的除除外五、追究究違反招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法行為為的（一）招招標(biāo)人的的責(zé)任（二）投投標(biāo)人的的責(zé)任（三）其其他相關(guān)關(guān)人的責(zé)責(zé)任第二節(jié)與與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)相相關(guān)的法法律一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的分類類（一）按按法律的的淵源分分類1、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的法律《中華人人民共和和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法》是調(diào)調(diào)整我國國招標(biāo)投投標(biāo)關(guān)系系的基本本法律。?！稇椃ā贰贰ⅰ逗虾贤ā贰?、《房房地產(chǎn)法法》、《《建筑法法》等法法律中有有關(guān)涉及及招標(biāo)投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定，也也是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的組成成部分。。2、招標(biāo)投標(biāo)行政政法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)據(jù)憲法和法律制定定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理的規(guī)范性文文件。3、招標(biāo)投標(biāo)部門門規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章是由由國務(wù)院各部委根根據(jù)法律、行政法法規(guī)制定的有關(guān)招招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)規(guī)范性文件。4、招標(biāo)投標(biāo)地方方法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)地方性法法規(guī)是由省、自治治區(qū)、直轄市的人人民代表大會及其其常委會，省、自自治區(qū)人民政府所所在地的市和經(jīng)國國務(wù)院批準(zhǔn)的較大大市的人民代表大大會及其常委會，，根據(jù)法律、行政政法規(guī)制定的地方方性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)規(guī)范性文件。5、招標(biāo)投標(biāo)地方方性規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)地方性規(guī)規(guī)章是由省、自治治區(qū)、直轄市的人人民政府，省、自自治區(qū)所在地的市市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的較大市的人民民政府根據(jù)法律、、行政法規(guī)和地方方性法規(guī)制定的地地方性招標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)范性文件。6、招標(biāo)投標(biāo)其它它規(guī)范性文件招標(biāo)投標(biāo)其它規(guī)范范性文件是由無權(quán)權(quán)制定部門規(guī)章、、行政規(guī)章的行政政機關(guān)（如省、自自治區(qū)、直轄市人人民政府下屬的委委、局、國務(wù)院各各部委下屬的廳、、局），在其法定定職權(quán)范圍內(nèi)制定定的，在一定區(qū)域域、范圍內(nèi)具有約約束力的文件。7、招標(biāo)投標(biāo)的國國際條約和國際慣慣例招標(biāo)投標(biāo)作為商品品交易方式和交易易手段，在國際社社會普遍盛行，在在市場經(jīng)濟(jì)成熟的的歐美地區(qū)尤其如如此。國際金融組組織制定的一些招招標(biāo)投標(biāo)制度，對對我國利用外資來來進(jìn)行的項目建設(shè)設(shè)也具有相當(dāng)約束束力。在上述的法律淵源源中，各種形式的的法律具有不同的的法律效力。（二）按法律調(diào)整整的對象分類1、關(guān)于于工程建建設(shè)實行行招標(biāo)投投標(biāo)的綜綜合性規(guī)規(guī)定2、關(guān)于于工程建建設(shè)勘察察、設(shè)計計招標(biāo)投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定3、關(guān)于于工程建建設(shè)施工工招標(biāo)投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定4、關(guān)于于物資采采購的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的規(guī)定定5、關(guān)于于技術(shù)開開發(fā)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)定6、關(guān)于于利用外外資建設(shè)設(shè)的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)定7、關(guān)于于招標(biāo)投投標(biāo)代理理機構(gòu)的的規(guī)定8、關(guān)于招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)公證的的規(guī)定二、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法與其他相相關(guān)法律的關(guān)關(guān)系（一）招標(biāo)投投標(biāo)法和合同同法兩法的相對關(guān)關(guān)系而言，《《招標(biāo)投標(biāo)法法》是關(guān)于交交易對象相互互選擇過程的的法律規(guī)定，，而《合同法法》則是在交交易對象確確定之后，就就交易雙方相相互權(quán)利和義義務(wù)的法律規(guī)規(guī)定。前者是是專門法，后后者是一般法法，兩法有不不一致的規(guī)定定，以專門法法為準(zhǔn)。（二）招標(biāo)投投標(biāo)法與建筑筑法就兩法的相對對關(guān)系而言，，是形式和內(nèi)內(nèi)容的關(guān)系。?！墩袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法》是關(guān)交交易對象相關(guān)關(guān)選擇過程的的法律規(guī)定，，是交易關(guān)系系外在形式的的規(guī)定，《建建筑法》是關(guān)關(guān)于建筑活動動的法律規(guī)定定，其中包括括對從事建筑筑活動對象的的選擇過程，，即建設(shè)方對對勘察、設(shè)計計、施工單位位的選擇，是是對整個社會會交易內(nèi)容的的某一方面規(guī)規(guī)定。（三）招標(biāo)投投標(biāo)法與房地地產(chǎn)法《招標(biāo)投標(biāo)法法》是交易關(guān)關(guān)系外在形式式的規(guī)定，《《房地產(chǎn)法》》中關(guān)于土地地使用權(quán)出讓讓要采用招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)方式的的規(guī)定是交易易關(guān)系的內(nèi)容容，也是法律律對招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)具體內(nèi)容的的最早規(guī)定。。（四）其它有有關(guān)的法律1、《反不正正當(dāng)競爭法》》2、《刑法》》三、上海市城城市建設(shè)與管管理地方性招招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范范性文件五個層次的規(guī)規(guī)范性文件：：1、上海市人人大及其常委委會制定的地地方性法規(guī)2、上海市人人民政府制定定的地方性規(guī)規(guī)章3、上海市市建設(shè)和管管理委員會會發(fā)布的規(guī)規(guī)范性文件件4、上海市市建筑業(yè)管管理辦公室室發(fā)布的規(guī)規(guī)范性文件件5、上海市市建設(shè)工程程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦公公室發(fā)布的的規(guī)范性文文件第三章城城市園林綠綠化招標(biāo)投投標(biāo)第一節(jié)城市園園林概述城市園林綠化是是在城市區(qū)域內(nèi)內(nèi)運用工程技術(shù)術(shù)和藝術(shù)手段，，通過改造地形形、種植樹木花花草、營造建筑筑、塑造景觀和和布置園路等途途徑創(chuàng)造而成的的美的自然環(huán)境境和游憩境域。。城市園林綠化化包括園林建筑筑、景觀在內(nèi)的的公共綠地、居居住區(qū)綠地、單單位綠地、公路路綠化、河道海海塘綠化、生產(chǎn)產(chǎn)綠地及風(fēng)景園園林地等。城市園林綠化的的建設(shè)主要是園園林建設(shè)工程的的建設(shè)過程，是是營造園林景觀觀綠化的工程，，包括土方工程程、綠化種植工工程、園林建筑筑、園林造景和和園林小品等工工程。簡單地說說，包含了造園園工程的各項單單位工程。?園林建設(shè)工程通通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)產(chǎn)生中標(biāo)單位，，在簽訂工程承承發(fā)包合同后，，中標(biāo)單位憑項項目報建IC卡卡、中標(biāo)通知書書、承包合同及及時辦理施工合合同登記手續(xù)；；建設(shè)單位在規(guī)規(guī)定時間內(nèi)辦理理園林建設(shè)工程程的質(zhì)量、安全全監(jiān)督申報手續(xù)續(xù)，申領(lǐng)并領(lǐng)取取施工許可證后后，項目方可進(jìn)進(jìn)行施工。第二節(jié)城市園園林綠化招標(biāo)投投標(biāo)程序園林綠化建設(shè)工工程施工的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)（交易））包括建設(shè)單位位招標(biāo)和施工企企業(yè)投標(biāo)兩個方方面。一、園林綠化工工程施工招標(biāo)（一）園林綠化化建設(shè)工程的項項目報建1、報建范圍：：凡在本市行政政區(qū)域內(nèi)新建、、改建、擴建的的園林綠化建設(shè)設(shè)工程項目，其其總投資額在50萬元及其以以上的施工承發(fā)發(fā)包項目，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在園園林綠化建設(shè)工工程立項文件批批準(zhǔn)后30天內(nèi)內(nèi)，且在工程勘勘察、設(shè)計發(fā)包包前辦理報建手手續(xù)。其中：配套園林林綠化項目憑原原建設(shè)工程項目目報建IC卡辦辦理相關(guān)手續(xù)。。2、報建內(nèi)容（1）工程名稱稱（2）建設(shè)地點點（3）總投資（4）立項批準(zhǔn)準(zhǔn)文件及建設(shè)規(guī)規(guī)模（5）投資性質(zhì)質(zhì)及資金來源構(gòu)構(gòu)成（6）項目名稱稱、項目分類（7）預(yù)計開、、竣工日期3、報建程序（1）建設(shè)單位位向上海市建設(shè)設(shè)工程交易中心心園林綠化分中中心領(lǐng)取《上海海市建設(shè)工程報報建表》和《上上海市建設(shè)工程程報建信息卡》》（2）建設(shè)單位位填妥上述兩張張卡后隨帶園林林綠化建設(shè)工程程立項批準(zhǔn)文件件原件和復(fù)印件件；企業(yè)法人營營業(yè)執(zhí)照（或事事業(yè)、機關(guān)、社社團(tuán)法人等證書書）及有關(guān)證明明文件的原件和和復(fù)印件，報送送園林綠化分中中心審核（3）凡資料符符合要求的，園園林綠化分中心心予以當(dāng)場辦理理手續(xù)（二）園林綠綠化建設(shè)工程的的發(fā)包資格審查查1、園林綠化建建設(shè)工程發(fā)包資資格審查的內(nèi)容容（即建設(shè)單位位辦理招標(biāo)應(yīng)具具備的條件）（1）具有法人人資格或者依法法成立的其他組組織（2）具有與園園林綠化建設(shè)工工程相適應(yīng)的資資金（3）具有與園園林綠化建設(shè)工工程管理相適應(yīng)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人人員和管理人員員不具備上述第3項條件的建設(shè)設(shè)單位，須委托托具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的建設(shè)工程招招標(biāo)咨詢代理單單位代理招標(biāo)，，建設(shè)單位與代代理單位簽訂委委托代理發(fā)包的的合同后，報園園林綠化分中心心備案。2、園林綠化建建設(shè)工程發(fā)包資資格審查的程序序（1）具備自行行發(fā)包園林綠化化建設(shè)工程條件件的建設(shè)單位，，向園林綠化分分中心領(lǐng)取并填填寫《上海市建建設(shè)單位工程專專業(yè)技術(shù)人員和和管理人員核定定申報表》（2）建設(shè)單位位填妥上述表格格后，隨帶下列列證明資料報送送園林綠化分中中心審核專業(yè)技術(shù)人員和和管理人員技術(shù)術(shù)職稱證書原件件和復(fù)印件（如如委托代理單位位代理發(fā)包的，，提供委托代理理合同副本）銀行出具的建設(shè)設(shè)資金落實證明明園林綠化分中心心審查相關(guān)資料料及申報表內(nèi)容容后，符合要求求的應(yīng)簽發(fā)《上上海市建設(shè)單位位工程專業(yè)技術(shù)術(shù)人員和管理人人員核定意見書書》。經(jīng)審核不不符合《上海市市建設(shè)單位工程程專業(yè)技術(shù)人員員和管理人員的的規(guī)定》的，建建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委委托有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級的代理單單位代理發(fā)包3、園林綠化建建設(shè)工程的發(fā)包包代理根據(jù)《上海市代代理建設(shè)工程施施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)業(yè)務(wù)管理暫行辦辦法》，園林綠綠化建設(shè)工程的的發(fā)包代理單位位資質(zhì)等級分為為甲、乙、丙三三個等級。其中中甲級代理單位位的業(yè)務(wù)范圍為為總投資額不限限的園林綠化建建設(shè)工程全過程程招標(biāo)發(fā)包代理理和部分招標(biāo)發(fā)發(fā)包代理；乙級級代理單位的業(yè)業(yè)務(wù)范圍為總投投資額在6000萬元以下（（含6000萬萬元）的園林綠綠化建設(shè)工程全全過程招標(biāo)發(fā)包包代理和部分招招標(biāo)發(fā)包代理；；丙級代理單位位的業(yè)務(wù)范圍為為總投資額在2000萬元以以下（含2000萬元）的園園林綠化建設(shè)工工程全過程招標(biāo)標(biāo)發(fā)包代理和部部分招標(biāo)發(fā)包代代理（三）園林綠化化建設(shè)工程的施施工招標(biāo)發(fā)包1、園林綠化建建設(shè)工程的施工工招標(biāo)發(fā)包凡在本市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)新建、改改建、擴建（包包括建設(shè)工程中中配套園林綠化化項目）的園林林綠化建設(shè)工程程，其工程量在在100萬元及及其以上的施工工承發(fā)包交易項項目，應(yīng)實行公公開招標(biāo)投標(biāo)（（交易）。2、園林綠化建建設(shè)工程施工招招標(biāo)的一般工作作程序園林綠化建設(shè)工工程由于不同于于一般土建工程程，特別是其中中的綠化種植，，建設(shè)單位應(yīng)把把握好適種季節(jié)節(jié)，才能減少不不必要的額外支支出。園林綠化建設(shè)工工程施工招標(biāo)的的基本程序應(yīng)包包括以下環(huán)節(jié)：：（1）組織招標(biāo)標(biāo)工作小組（2）招標(biāo)登記記招標(biāo)單位在具備備施工招標(biāo)條件件后，應(yīng)到園林林綠化分中心領(lǐng)領(lǐng)取《建設(shè)工程程施工招標(biāo)項目目登記表》、《《上海市建設(shè)工工程施工招標(biāo)文文件報批表》和和領(lǐng)取《投標(biāo)單單位企業(yè)資質(zhì)概概況申請表》等等表格。招標(biāo)單單位在填妥《建建設(shè)工程施工招招標(biāo)項目登記表表》后，隨附滿滿足施工招標(biāo)條條件所需提供的的資料報送園林林綠化分中心審審核。園林綠化分中心心收到上述登記記表及有關(guān)資料料后，應(yīng)審核的的主要內(nèi)容：1）招標(biāo)工程的的必備資料是否否齊全；2）招標(biāo)單位所所提出的擬招標(biāo)標(biāo)方式是否合適適，對招標(biāo)工作作的各種要求是是否合理；3）招標(biāo)工作小小組組成是否符符合規(guī)定。審核后全部滿足足要求的，即同同意辦理登記手手續(xù)，工程進(jìn)入入招標(biāo)階段。（3）招招標(biāo)文件件編制招標(biāo)單位位在確定定招標(biāo)方方式后，，即可按按照規(guī)定定編制招招標(biāo)文件件。招標(biāo)文件件應(yīng)當(dāng)包包括招標(biāo)標(biāo)項目的的主要技技術(shù)、對對投標(biāo)人人資格審審查的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投投標(biāo)報價價要求、、評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投投標(biāo)保函函、履約約保函等等所有實實質(zhì)性要要求與條條件，以以及擬簽簽訂合同同的主要要條款。。招標(biāo)單單位對招招標(biāo)項目目的技術(shù)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有特殊殊要求的的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)標(biāo)文件中中明確提提出；招招標(biāo)項目目需要劃劃分標(biāo)段段、確定定工期的的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)合理劃劃分標(biāo)段段、確定定工期，，并在招招標(biāo)文件件中載明明。（4）對投投標(biāo)報名者者進(jìn)行資質(zhì)質(zhì)和資格的的審查招標(biāo)小組在在接受施工工企業(yè)的投投標(biāo)申請或或接到投標(biāo)標(biāo)邀請的回回復(fù)后，可可對各投標(biāo)標(biāo)申請者進(jìn)進(jìn)行資質(zhì)、、信譽、業(yè)業(yè)績等方面面的查驗和和審核，并并通知擬作作投標(biāo)入選選者在規(guī)定定時間內(nèi)攜攜有關(guān)證件件（本市企企業(yè)需提供供資質(zhì)證書書、營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、經(jīng)營營手冊等原原件，外省省市進(jìn)滬企企業(yè)還需有有進(jìn)滬施工工許可證、、承接工程程量任務(wù)單單的原件））到園林綠綠化分中心心接受資質(zhì)質(zhì)和資格的的審查。園園林綠化分分中心將審審查結(jié)果通通知招標(biāo)小小組后，由由招標(biāo)小組組按規(guī)定確確定投標(biāo)單單位。（5）分發(fā)發(fā)招標(biāo)文件件，辦理投投標(biāo)手續(xù)招標(biāo)小組通通知經(jīng)審查查合格的投投標(biāo)單位，，按規(guī)定的的時間、地地點攜帶確確定數(shù)額的的投標(biāo)保證證金領(lǐng)取招招標(biāo)文件，，辦理投標(biāo)標(biāo)手續(xù)。參加投標(biāo)的的施工企業(yè)業(yè)在接到招招標(biāo)單位的的準(zhǔn)入通知知后，應(yīng)按按通知要求求領(lǐng)取招標(biāo)標(biāo)文件以及及有關(guān)資料料，交納投投標(biāo)保證金金，辦理投投標(biāo)手續(xù)。。（6）組組織現(xiàn)場場踏勘和和招標(biāo)文文件答疑疑招標(biāo)單位位組織投投標(biāo)單位位進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘的目的的在于了了解工程程場地和和周邊環(huán)環(huán)境情況況，以獲獲取投標(biāo)標(biāo)單位認(rèn)認(rèn)為有必必要的信信息。招標(biāo)單位位根據(jù)招招標(biāo)文件件規(guī)定的的時間（（一般在在分發(fā)招招標(biāo)文件件后的3~4天天）統(tǒng)一一組織投投標(biāo)單位位到工程程現(xiàn)場進(jìn)進(jìn)行實地地踏勘?！，F(xiàn)場踏踏勘后，，招標(biāo)單單位按招招標(biāo)文件件規(guī)定的的時間組組織召開開招標(biāo)文文件答疑疑會。所所有參加加招標(biāo)文文件答疑疑會的投投標(biāo)單位位應(yīng)簽到到登記；；答疑會會在園林林綠化分分中心工工作人員員的監(jiān)督督下，由由招標(biāo)單單位組織織并主持持召開。。答疑會會由投標(biāo)標(biāo)單位提提出關(guān)于于招標(biāo)文文件中的的疑問，，招標(biāo)單單位負(fù)責(zé)責(zé)逐一解解答。答答疑會一一般只召召開一次次，投標(biāo)標(biāo)單位有有疑問應(yīng)應(yīng)當(dāng)不遺遺漏地當(dāng)當(dāng)眾提出出。答疑疑會后，，若再提提問，招招標(biāo)單位位應(yīng)視情情況作統(tǒng)統(tǒng)一公開開回答，，而不得得單獨回回答。（7）送送審標(biāo)底底公開招標(biāo)或邀邀請招標(biāo)的標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單單位自行編制制或者委托具具有編制標(biāo)底底資格的咨詢詢公司（或?qū)I(yè)單位）編編制。標(biāo)底造造價應(yīng)當(dāng)控制制在經(jīng)批準(zhǔn)的的概算或者修修正概算范圍圍內(nèi)。招標(biāo)單單位編制的標(biāo)標(biāo)底應(yīng)報送園園林綠化分中中心審核。園園林綠化分中中心應(yīng)嚴(yán)格按按照先投標(biāo)后后審核標(biāo)底的的原則，待各各投標(biāo)單位的的投標(biāo)標(biāo)書送送達(dá)并封存后后，才審核標(biāo)標(biāo)底。審核后后的標(biāo)底由園園林綠化分中中心封存，負(fù)負(fù)責(zé)嚴(yán)格保密密，在開標(biāo)時時送達(dá)會場。。（8）組織評評標(biāo)小組招標(biāo)單位組織織的評標(biāo)小組組一般為7~11人（單單數(shù)）組成（（小型項目可可由5人組成成），應(yīng)由招招標(biāo)單位、招招標(biāo)單位的上上級主管部門門、標(biāo)底編制制單位和專家家組成，專家家人數(shù)不少于于評標(biāo)小組的的三分之二，，評標(biāo)小組組組長由招標(biāo)工工作小組組長長擔(dān)任。專家家的選定應(yīng)根根據(jù)工程需要要，由建設(shè)單單位提出申請請，并在市建建設(shè)工程交