縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃

.............專(zhuān)業(yè)資料..專(zhuān)業(yè)資料........專(zhuān)業(yè)資料.XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010--2020年）1引言林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。XX縣為明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效益，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；依據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，《縣級(jí)林地保護(hù)利用編制技術(shù)規(guī)程》，《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》，《XX省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制操作細(xì)則》等相關(guān)文件，將XX縣縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地都納入了《XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010——2020年）》的編制范圍，規(guī)劃期為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。近些年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，XX縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸顯。全面保護(hù)林地、合理利用林地，提升森林資源承載能力，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳關(guān)于林地保護(hù)利用規(guī)劃的文件精神，認(rèn)真做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，達(dá)到通過(guò)規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)林地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，保障林地資源可持續(xù)利用之目的。XX縣委、縣政府高度重視，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX縣林業(yè)局牽頭，組織開(kāi)展《XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010——2020年）》的編制工作。在編制《XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010——2020年）》過(guò)程中，XX縣林業(yè)局、咸寧市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院在對(duì)XX縣自然地理?xiàng)l件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)區(qū)位資料、森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分利用調(diào)查研究成果和《XX縣森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果（2009年）》等現(xiàn)有資料，依據(jù)有關(guān)文件要求，認(rèn)真編制本規(guī)劃，并廣泛征集采納了XX縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、城建局、農(nóng)業(yè)局、水利局等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，注重規(guī)劃與主體功能區(qū)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織評(píng)審后，形成了《XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010——2020年）》。《XX省XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010——2020年）》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略、森林保有量、征占用林地定額、林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和商品林地等主要目標(biāo)和相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)，明確嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護(hù)利用方向及政策措施，確定本行政區(qū)域林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，是XX縣2010——2020年林地保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)。2現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)2.1自然地理2.1.1地理位置XX縣位于鄂南低山丘陵地區(qū)，湘、鄂、贛三省交界處,東依江西修水縣,南接湖南省平江縣,西鄰湖南省岳陽(yáng)市、臨湘市,北接本省崇陽(yáng)縣。地理位置處于東經(jīng)113°36′――114o04＇,北緯29o02′——29o24′。東西最寬54公里，南北最長(zhǎng)39公里，境內(nèi)山嶺重疊，溪流縱橫。東南部地處幕阜山主峰北部，稱(chēng)黃龍山系，繼往東北延伸，構(gòu)成黃袍山、大青山；西南部由相思山、銅鼓山與大岳姑山脈相連，整個(gè)地勢(shì)呈東南三面環(huán)山，形成一個(gè)南高北低的土箕形。最高海拔1528.3米(黃龍山主峰只角樓)，最低海拔78米(四莊小井村)，相對(duì)高差1450.3米，一般起伏于200—600米之間，全縣大小河流135條，主要有雋水河、沙堆河、菖蒲河、鐵柱港等四大水系，東南三面朝北匯集注入崇陽(yáng)縣，為陸水源頭。2.1.2地形地貌據(jù)考查XX縣原為江南古陸，地貌主要以花崗巖發(fā)育而成，經(jīng)過(guò)深風(fēng)化、強(qiáng)切割的低山和丘陵，主要表現(xiàn)為山頂渾圓，溝壑縱橫，水土容易流失，地面比較破碎，海拔高程可劃為平畈、低丘、高丘、低山、中山、高山等六種類(lèi)型，其中平畈5.6%，丘陵82.2%，低山11.8%高山0.4%。地形間主要地貌特征有明顯差異，同一類(lèi)型內(nèi)不同地貌又交叉出現(xiàn)，平畈內(nèi)有山丘起伏，丘陵山區(qū)有沖、壟、段、畈錯(cuò)落其間。2.1.3氣候條件XX縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，其基本特征是：光照適中，氣候溫和,雨量充沛,四季分明,但由于受季風(fēng)和地貌的影響,災(zāi)害性天氣常有出現(xiàn)。年平均氣溫16.8℃，極端最低氣溫-15.2oC;歷年平均無(wú)霜期258天，最長(zhǎng)270天；最短246天；年平均太陽(yáng)輻射量106.54／平方厘米，日照時(shí)數(shù)1871.9小時(shí)，日照率為42%。雨量年均值為1457.9mm，在夏季梅雨時(shí)期雨量相對(duì)集中，占全年總量的45%。日最多降水量達(dá)2409.6mm﹙1954年﹚，年最多降水量超過(guò)892.6mm﹙1968年﹚。一年內(nèi)降雨量分布不均勻，4-10月占年降雨量的75.1%，其中5-6月降雨量占全年的20.8%，并多暴雨。2.1.4土壤類(lèi)型土壤普查表明：全縣共有7個(gè)土類(lèi)，分紅壤、黃棕壤、草甸土、沼澤土、石灰土、潮土、水稻土等，13個(gè)亞類(lèi)分棕紅壤、紅壤性土、黃紅壤、山地黃棕壤、山地草甸土、山地沼澤土、棕色石灰土、黑色石灰土等。成土母巖以花崗巖為主，占全縣總面積的79.9%，其余為泥質(zhì)巖類(lèi)(砂頁(yè)巖、板巖、千枚巖、二云母巖)占10.6%，第四紀(jì)浮土(沿河兩岸、潮土、第四紀(jì)紅色粘土)占9.6%，石灰?guī)r占5.3%。山區(qū)土壤呈明顯--的垂直帶分布，一般海拔500米以下為棕紅壤，500-800米為黃棕壤,800-1500米為山地黃棕壤,在山頂和排水不良的洼地,有山地草甸土和山地沼澤土，丘陵地區(qū)土壤主要濕地帶性棕紅壤，平畈主要是水稻土和少量潮土。泥質(zhì)巖類(lèi)發(fā)育的土壤主要分布在岳姑林場(chǎng)和大溪，第四紀(jì)浮土發(fā)育的土壤主要分布在四條水系的部分地段和大坪大柱茶場(chǎng)及關(guān)刀鎮(zhèn)等地；石灰?guī)r的發(fā)育土壤主要分布于黃袍林場(chǎng)及塘湖鎮(zhèn)的部分地段，其余地區(qū)均為花崗巖發(fā)育的土壤。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)2.2.1行政區(qū)劃、人口、基礎(chǔ)設(shè)施情況XX縣鄉(xiāng)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、167個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)。建縣以來(lái)，縣政府十分重視交通、通訊、電力等關(guān)系民生的基礎(chǔ)建設(shè)，到2010年底，XX縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，村村垸垸通電話，村村戶戶通電的建設(shè)目標(biāo)，交通便利，信息通暢。2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況2009年XX縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）為61.58億元（按可比價(jià)計(jì)算），比上年增長(zhǎng)15.9%。其中：第一產(chǎn)業(yè)11.57億元，增長(zhǎng)1.1%；第二產(chǎn)業(yè)20.05億元，增長(zhǎng)22.4%；第三產(chǎn)業(yè)24.96億元，增長(zhǎng)18.4%。2.2.3人民生活水平情況XX縣人均生產(chǎn)總值12147元，比上年增加12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8876元和4419元，分別增長(zhǎng)5.2%和3.7%。2.3生物資源2.3.1動(dòng)物資源根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：棲息在XX縣境內(nèi)的陸生野生動(dòng)物共有九十四種，分別隸屬于獸綱（四目三十種）、鳥(niǎo)綱（八目四十七種）、兩棲綱（一目八種）、爬行綱（二目九種），其中屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物九種，屬于XX省級(jí)保護(hù)動(dòng)物有五十三種，一般動(dòng)物三十二種，屬于XX省陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)的物種有三十二種，占XX縣陸生野生動(dòng)物29.4%，占全省陸生野生動(dòng)物調(diào)查和監(jiān)測(cè)名錄的26.4%，其中獸類(lèi)九種，鳥(niǎo)類(lèi)十二種，兩棲爬行類(lèi)十一種。其中有國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物三種，XX省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物二十七種。2.3.2樹(shù)種資源XX縣在地理上分布屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，低山常綠闊葉林區(qū)。喬灌木71科283種，其中鄉(xiāng)土樹(shù)種52科240種引進(jìn)樹(shù)種19科43種。常見(jiàn)的主要用材樹(shù)種有：杉木、馬尾松、樟、櫟、柏木、刺槐、泡桐、臭椿、榆樹(shù)及楠竹等；主要經(jīng)濟(jì)樹(shù)種有油茶、板栗、茶葉、柑橘、桃、梨、李、獼猴桃、杜仲、黃柏、厚樸、烏柏、棕櫚、油桐等；名貴稀有樹(shù)種有：銀杏、金錢(qián)松、青錢(qián)柳、椴木、香果樹(shù)等。由于光熱條件好，雨量充沛，樹(shù)種資源繁多，有大量的名貴藥材食用植物以及形形色色的花卉品種，野生植物逾千種，其中草藥有380多種較名貴的有70余種，如五加、靈芝、茯苓、黨參、土三七、半邊蓮、拐棗、八角蓮等。2.4森林資源根據(jù)2009年XX縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果資料，XX縣森林資源情況如下：2.4.1各類(lèi)土地面積XX縣版圖面積112547.3公頃，現(xiàn)有林地面積62384公頃，其中：有林地39413.6公頃，灌木林地7238.3公頃（其中：國(guó)家特別規(guī)定灌木林地6206.4公頃），未成林地5557.6公頃，苗圃地32公頃，無(wú)立木林地3458.5公頃，宜林地5173.3公頃；國(guó)家重點(diǎn)公益林7120.9頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林8692公頃；林地分類(lèi)：公益林15812.9公頃，商品林46839.9公頃；林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀34.1%。森林覆蓋率45.57%，林木綠化率48.14%?；盍⒛究傂罘e量1302430立方米，其中森林蓄積1229973立方米（喬木林蓄積1214388立方米、散生木蓄積15585立方米），四旁樹(shù)蓄積54471立方米。2.4.2林種面積XX縣防護(hù)林面積13273.9公頃、，用材林面積30943.9公頃，薪炭林面積55.8公頃，經(jīng)濟(jì)林面積4284.3公頃，其中竹林面積6656.1公頃。2.5林地保護(hù)利用基本情況XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃，占XX縣國(guó)土總面積的55.4%。林地保護(hù)利用的基本情況如下：2.5.1林地保護(hù)的基本情況。XX縣在林地保護(hù)方面：一是全面落實(shí)林地政策，實(shí)行了林權(quán)制度改革，落實(shí)了山權(quán)、林權(quán)，并全面頒發(fā)了林權(quán)證，基本實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。二是建立有較為完備的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法管理機(jī)制，縣林業(yè)局森林資源管理股依法受理征占用林地申請(qǐng)手續(xù)，依照程序分理申報(bào)審批手續(xù)；林政稽查隊(duì)深入征占用林地現(xiàn)場(chǎng)核查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用林地行為；森林公安局依法查處違法違規(guī)占用林地案件；林業(yè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的林地使用。三是對(duì)重點(diǎn)林地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、水庫(kù)周邊及四大國(guó)有林場(chǎng)劃界定了國(guó)家重點(diǎn)公益林、省級(jí)重點(diǎn)公益林，建立了濕地自然保護(hù)區(qū)和森林開(kāi)發(fā)旅游區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2.5.2林地利用的基本情況XX縣有喬木林地面積32757.5公頃，竹林面積6656.1公頃，——按森林經(jīng)營(yíng)分類(lèi)劃分：重點(diǎn)生態(tài)公益林面積15812.9公頃（其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積7120.9公頃，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積8799.8公頃），商品林面積46839.9公頃（其中：一般商品林46571.1公頃、重點(diǎn)商品林268.8公頃）?！戳值貦?quán)屬劃分：國(guó)有林地4499.5公頃，集體林地57883.3公頃?！吹仡?lèi)劃分：有林地面積39413.6公頃、灌木林地面積7328.3頃、未成林造林地面積5557.6公頃、苗圃地面積32公頃、無(wú)立木林地面積3458.5公頃、宜林地面積5173.3公頃?！戳址N劃分：防護(hù)林面積13273.9公頃，用材林面積30961.5公頃，薪炭林面積55.8公頃，經(jīng)濟(jì)林面積4284.9公頃。2.6林地保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)林地保護(hù)利用的法律法規(guī)，結(jié)合XX縣林地保護(hù)利用的現(xiàn)狀，經(jīng)調(diào)查分析，XX縣林地保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題如下：2.6.1林地保護(hù)中存在的主要問(wèn)題一是少批多占，或不經(jīng)審批，直接占用林地；二是少數(shù)人對(duì)林地管理的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，法制觀念淡??；三是行政管理部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。林業(yè)主管部門(mén)與其他管理部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)不夠，在審核審批征占用林地過(guò)程中各自為政，甚至不按規(guī)定程序辦理占用林地手續(xù)；四是林地管理人員少、范圍廣、面積大、難度大，違法占用林地的案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，后期發(fā)現(xiàn)難以準(zhǔn)確認(rèn)定林地面積和林木破壞情況，加大了調(diào)查處理難度；六是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，村、組公路建設(shè)，占用林地?zé)o明確的管理制度，濫用林地的現(xiàn)象普遍；七是國(guó)土管理部門(mén)：⑴、將茶葉、果樹(shù)、桑樹(shù)、藥材等經(jīng)濟(jì)林林地認(rèn)定為“園地”；⑵、將“宜林地”視為“未利用地”，導(dǎo)致林地未能合理保護(hù)利用。2.6.2林地利用中存在的主要問(wèn)題一是森林資源總量不足，人均占有森林面積0.127公頃，人平森林蓄積量為2.66立方米，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人們對(duì)森林資源的需求，更不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、森林資源的要求；二是馬尾松純林面積大，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低。馬尾松純林極易遭受馬尾松毛蟲(chóng)、森林火災(zāi)危害，生長(zhǎng)緩慢，不利于林地地力恢復(fù)，森林生態(tài)效益低，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益也相對(duì)較低；三是林分質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。純林多，混交林少，單層林多，復(fù)層林少，針葉林多，闊葉林少，用材林多，經(jīng)濟(jì)林少；四是林地經(jīng)濟(jì)效益低下，XX縣人均林業(yè)產(chǎn)值僅有510元，僅占農(nóng)民人均純收入4419元的11.9%。2.7林地需求分析根據(jù)XX縣林地資源利用現(xiàn)狀、自然地理、生態(tài)區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等情況，結(jié)合省級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，現(xiàn)對(duì)XX縣林地需求量分析如下：2.7.1林地資源利用現(xiàn)狀分析XX縣國(guó)土總面積112547.3公頃；林地面積62384公頃，占國(guó)土總面積的55.4%，其中：有林地面積39413.6公頃、灌木林地面積7328.3公頃、未成林造林地面積5557.6公頃、苗圃地面積32公頃、無(wú)立木林地面積3458.5公頃、宜林地面積5173.3公頃；非林地面積50163.3公頃（其中四旁折算面積896.8公頃）。森林覆蓋率45.57%，林木綠化率48.14%。人均占林地面積0.127公頃，人均占有林面積0.0803公頃。2.7.2林地消耗、增長(zhǎng)量分析林地消耗的主要原因是：工業(yè)項(xiàng)目、交通工程、鐵礦、采石礦和農(nóng)村修路、建房等征占用林地，每年消耗林地面積約54.6公頃。林地增長(zhǎng)來(lái)源主要有二個(gè)方面：一是退耕還林，在XX縣還有少量坡度大于25°退耕還林地，特別是低山丘陵區(qū)和低山區(qū)海拔相對(duì)較高的區(qū)域，由于山高路遠(yuǎn)、交通不便、人煙稀少，農(nóng)民因種植成本大，產(chǎn)量低，種植農(nóng)作物得不償失，或?yàn)榉奖闵钆e家搬遷，因此而棄農(nóng)造林，每年增加林地面積約40公頃；二是部分礦廠的植被恢復(fù)、高遠(yuǎn)山地段荒廢的宅基地等其他方式，每年增加林地面積約24.2公頃。XX縣在規(guī)劃期內(nèi)平均每年增加林地面積約64.2公頃。2.7.3林地需求分析根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)的林地保護(hù)利用規(guī)劃基數(shù)與目標(biāo)，XX縣林地保護(hù)利用規(guī)劃控制基數(shù)和規(guī)劃控制目標(biāo)[詳見(jiàn)表2—1]：XX縣林地保護(hù)控制基數(shù)及目標(biāo)表表2--1 單位：公頃統(tǒng)統(tǒng)計(jì)單位林地面積有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地林業(yè)輔助用地林地保有量目標(biāo)森林保有量目標(biāo)計(jì)其中：國(guó)家特別規(guī)定灌木林XX縣6238439413.61384.17328.36206.45557.6323458.55173.336.66302649390 統(tǒng)統(tǒng)計(jì)單位林地面積重點(diǎn)公益林現(xiàn)狀重點(diǎn)商品林現(xiàn)狀重點(diǎn)商品林目標(biāo)林地分類(lèi)現(xiàn)狀林地分類(lèi)目標(biāo)林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀林地生產(chǎn)率目標(biāo)國(guó)家公益林省級(jí)公益林地方公益林商品林公益林商品林XX縣623847120.98799.8268.215812.946839.9176484537834.139.2依據(jù)省級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，結(jié)合XX縣林地資源現(xiàn)狀分析林地需求結(jié)果如下：XX縣林地保護(hù)控制基數(shù)：現(xiàn)有林地面積62384公頃，有林地39413.6公頃，灌木林地7328.3公頃（其中：國(guó)家特別規(guī)定灌木林地6206.4公頃），未成林地5557.6公頃，苗圃地32公頃，無(wú)立木林地3458.5公頃，宜林地5173.3公頃；國(guó)家重點(diǎn)公益林7120.9頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林8799.8公頃；林地分類(lèi)：公益林5812.9公頃，商品林46839.9公頃；林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀34.1%。規(guī)劃期中：林地保有量目標(biāo)62036公頃，森林保有量目標(biāo)49390公頃；林地分類(lèi)目標(biāo)：公益林17648公頃，商品林45378公頃，林地生產(chǎn)率目標(biāo)39.2%。通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)分析表明：XX縣到2020年林地保有量目標(biāo)達(dá)到63026公頃，比現(xiàn)有林地面積增加642公頃；森林保有量目標(biāo)達(dá)到49390公頃，比現(xiàn)有森林面積增加9976.4公頃；生態(tài)公益林面積增加1835.1公頃，商品林面積減少1170.8公頃；林地生產(chǎn)率目標(biāo)達(dá)到39.2%,比2009年增加5.1%。2.8規(guī)劃期內(nèi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)自目前到2020年期間，XX縣林業(yè)發(fā)展面臨著多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，趨勢(shì)有利于林業(yè)發(fā)展。2.8.1XX縣林業(yè)發(fā)展在規(guī)劃期內(nèi)（2010—2020年）面臨的機(jī)遇一是我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)提出爭(zhēng)取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)勢(shì)必要加強(qiáng)林地保護(hù)措施，加大造林力度，提高林地生產(chǎn)率和森林質(zhì)量；二是黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)號(hào)召，開(kāi)展全民學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，作為林業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要以發(fā)展、保護(hù)、利用好森林資源為主旨，維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是國(guó)家頒發(fā)了一系列林業(yè)法律法規(guī)，從中央到地方也相應(yīng)出臺(tái)了支持林業(yè)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策，為保障、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展提供了法律、政策保障；四是近幾十年來(lái)林業(yè)科技發(fā)展、工程建設(shè)、管理體系建設(shè)等為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.8.2XX縣林業(yè)發(fā)展在規(guī)劃期內(nèi)（2010—2020年）面臨的挑戰(zhàn)一是森林資源量相對(duì)不足，不論是森林資源總量，還是人均占有量積均在省、市平均數(shù)以下。二是森林資源質(zhì)量不高，林地土層厚度大多僅有30—60厘米、沙質(zhì)、含石礫量高，有機(jī)質(zhì)含量低；喬木林單位面積蓄積僅有33.69立方米/公頃。三是森林資源管理難度大，森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、自然災(zāi)害、人為破壞等不利因素時(shí)刻威脅著林業(yè)發(fā)展。四是林業(yè)科技推廣應(yīng)用相對(duì)落后，森林經(jīng)營(yíng)管理措施比較先進(jìn)地區(qū)差距較大。因此，2010—2020年期間，XX縣林業(yè)發(fā)展將面臨提高森林資源總量和森林質(zhì)量難度大，應(yīng)用林業(yè)科技有阻力、林業(yè)建設(shè)資金投入不足、管理難度增大等困難的挑戰(zhàn)。3規(guī)劃總體思路3.1規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；《XX省林地管理?xiàng)l例》；《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》；《XX省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制操作細(xì)則》；《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》；《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》；《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)》；（9）XX縣2009年森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果資料；《XX縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果》，《XX縣省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果》《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；3.2規(guī)劃范圍XX縣縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地。3.3規(guī)劃期限規(guī)劃期為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。3.4指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.5規(guī)劃原則——嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?！掷m(xù)利用、提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)使用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源?！獜?qiáng)化調(diào)控、科學(xué)管理。創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理的機(jī)制和政策，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類(lèi)管理。3.6規(guī)劃目標(biāo)——林地總量適度增加：到2020年，林地保有量增加到63026公頃，比2009年林地面積增加642公頃，——森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)：到2020年，XX縣森林保有量達(dá)到49390公頃以上，比2009年增加9976.4公頃左右，森林覆蓋率達(dá)到54.45%以上。——林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化：到2020年，重點(diǎn)公益林地達(dá)到17648公頃，占到林地總面積的28%；商品林地達(dá)到45378公頃，占到林地總面積的72%。——林地生產(chǎn)力明顯提高：到2020年，現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到39.2立方米/公頃；森林蓄積量增加到180.7萬(wàn)立方米以上，比2009年增加約59.0萬(wàn)立方米以上；通過(guò)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，活立木總蓄積量力爭(zhēng)達(dá)到189.5萬(wàn)立方米?！ㄔO(shè)項(xiàng)目征占用林地規(guī)模逐步得到嚴(yán)格控制：2010—2020年，XX縣征占用林地總額控制在500公頃以?xún)?nèi)。林地保護(hù)利用的主要規(guī)劃指標(biāo)屬性屬性指標(biāo)涵義2020年約束性森林保有量（公頃）一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積149390征占用林地定額（公頃）各類(lèi)建設(shè)用地征用、占用林地面積上限500預(yù)期性林地保有量（公頃）一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積63026林地生產(chǎn)率2（立方米/公頃）森林（喬木林）單位面積蓄積量，是反應(yīng)林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)39.2重點(diǎn)公益林地（公頃）重點(diǎn)公益林地面積與林地總面積之比17648商品林地（公頃）國(guó)家和地方建設(shè)的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比45378注1：森林面積為有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積之和；注2：衡量林地生產(chǎn)率的指標(biāo)有蓄積量、生物量、生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等不同指標(biāo)，僅選用單位面積蓄積量，重點(diǎn)針對(duì)有林地。表中的指標(biāo)指現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率。3.7規(guī)劃任務(wù)3.7.1以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保XX縣林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。3.7.2以增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施，通過(guò)加快宜林地造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對(duì)性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。3.7.3以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平；實(shí)施森林質(zhì)量工程和木本糧油工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。3.7.4以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用圍繞可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)家生態(tài)屏障等對(duì)林地的要求。對(duì)不同功能區(qū)林地實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保XX縣林地保護(hù)利用整體效益最大化。3.7.5以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制完善用途管制、定額專(zhuān)用、分級(jí)保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補(bǔ)償政策等；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。4規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局在省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃中，XX縣主體功能區(qū)與區(qū)域控制管理為限制開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型；林地功能區(qū)為：幕阜山低山丘陵經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)；依據(jù)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合XX縣自然地理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位、森林資源現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃XX縣林地結(jié)構(gòu)和布局。4.1林地保護(hù)利用總體區(qū)劃根據(jù)XX縣自然地理?xiàng)l件、森林資源現(xiàn)狀及不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)區(qū)位、立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，結(jié)合XX縣林業(yè)“十二.五”規(guī)劃、以及全縣不同區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)有關(guān)技術(shù)要求，將林地利用區(qū)劃為二個(gè)主導(dǎo)功能區(qū)、四個(gè)功能區(qū)，林地區(qū)域控制管理劃分為四種開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型。4.1.1林地利用的二個(gè)主導(dǎo)功能區(qū)Ⅰ.生態(tài)公益林保護(hù)林區(qū)。范圍：黃龍林場(chǎng)及麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以南，岳姑林場(chǎng)，鹿角山林場(chǎng)，黃袍林場(chǎng)，四莊鄉(xiāng)，馬港鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)，關(guān)刀鎮(zhèn)云溪水庫(kù)周邊及源頭。Ⅱ.林產(chǎn)品商業(yè)林區(qū)。范圍：麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以北，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)五里牌以北，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。4.1.2林地利用的四個(gè)功能區(qū)是：Ⅰ.飲用水源生態(tài)保護(hù)區(qū)：關(guān)刀鎮(zhèn)云溪水庫(kù)以南及源頭和周邊，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫(kù)周邊。Ⅱ.林業(yè)資源旅游開(kāi)發(fā)區(qū)：黃龍林場(chǎng)，及四莊鄉(xiāng)大溪村、紙棚村，大溪水庫(kù)周邊濕地。Ⅲ.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以北，雋水鎮(zhèn)，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。Ⅳ.生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，范圍：馬港鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)以外（九嶺片），大坪鄉(xiāng)，四莊鄉(xiāng)紙棚村以外，鹿角山林場(chǎng)，岳姑林場(chǎng)，黃袍林場(chǎng)，麥?zhǔn)墟?zhèn)陳段村以南，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以南等高海拔林地。4.1.3林地區(qū)域控制管理的四種開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型Ⅰ.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。范圍：麥?zhǔn)墟?zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)；Ⅱ.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。范圍：雋水鎮(zhèn)；Ⅲ.限制開(kāi)發(fā)區(qū)。范圍：關(guān)刀鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、馬港鎮(zhèn)；Ⅳ.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。范圍：黃龍林場(chǎng)、黃袍林場(chǎng)、岳姑林場(chǎng)、鹿角山林場(chǎng)、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)。4.2森林分類(lèi)區(qū)劃根據(jù)XX縣林地分布范圍、生態(tài)區(qū)位、立地條件和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，將XX縣森林分類(lèi)區(qū)劃為三個(gè)區(qū)。Ⅰ.水土保持林區(qū)。范圍；黃龍林場(chǎng)、黃袍林場(chǎng)、岳姑林場(chǎng)、鹿角山林場(chǎng)、大坪鄉(xiāng)；Ⅱ.商品林區(qū)。范圍：麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以北，雋水鎮(zhèn)，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)五里牌以北，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地；Ⅲ.水源涵養(yǎng)林區(qū)。范圍：四莊鄉(xiāng)，云溪水庫(kù)，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫(kù)。4.3林地保護(hù)等級(jí)劃分依據(jù)XX縣林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)現(xiàn)狀，結(jié)合本次林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，劃分林地保護(hù)等級(jí)。4.3.1林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)現(xiàn)狀XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃,保護(hù)等級(jí)分級(jí)現(xiàn)狀是：Ⅰ級(jí)保護(hù)林地3108.6公頃Ⅱ級(jí)保護(hù)林地4106.9公頃Ⅲ級(jí)保護(hù)林地8628.8公頃Ⅳ級(jí)保護(hù)林地46533.4公頃4.3.2林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)規(guī)劃2010—2020年期間，XX縣林地面積規(guī)劃達(dá)到63026公頃，具體林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)規(guī)劃如下：Ⅰ級(jí)保護(hù)林地3200公頃Ⅱ級(jí)保護(hù)林地4300公頃Ⅲ級(jí)保護(hù)林地8800公頃Ⅳ級(jí)保護(hù)林地46726公頃4.4林地質(zhì)量等級(jí)劃分4.4.1林地質(zhì)量劃分根據(jù)XX縣地形、土壤、植被因子，立地條件，采用定性評(píng)定和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，綜合評(píng)定林地生產(chǎn)力等級(jí)，并結(jié)合交通區(qū)位等指標(biāo)，將通城林地質(zhì)量劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)面積104公頃,主要分布在果樹(shù)中心，黃龍林場(chǎng)，雋水鎮(zhèn)，四莊鄉(xiāng)和塘湖鎮(zhèn)。Ⅱ級(jí)面積26673.8公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低丘崗地。Ⅲ級(jí)面積35578.6公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山丘陵區(qū)。Ⅳ級(jí)面積27.6公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山區(qū)巖石裸露，土層瘠薄的山頭地段。4.4.2林地利用方向、措施為提高林地生產(chǎn)率，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益，結(jié)合XX縣森林資源利用現(xiàn)狀，根據(jù)不同的林地質(zhì)量等級(jí)確定林地利用方向、措施：Ⅰ級(jí)林地面積150公頃,主要分布在雋水鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)，四莊鄉(xiāng)。利用方向:以保護(hù)發(fā)展生態(tài)公益林為主，合理利用，培育以楊樹(shù)、水杉、楓楊、樟樹(shù)等樹(shù)種為主的水源涵養(yǎng)林，農(nóng)田防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。利用措施：科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，選用良種壯苗，科學(xué)造林、管理，精心培育。Ⅱ級(jí)林地面積27000公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低丘崗地，立地條件相對(duì)較好。利用方向:以發(fā)展商品林為主，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益，培育以濕地松、馬褂木、杉木、泡桐等樹(shù)種為主的工業(yè)原料用材林和以板栗、油茶為主的高效經(jīng)濟(jì)林。利用措施：依據(jù)適地適樹(shù)、高產(chǎn)高效的原則，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，選用良種壯苗，科學(xué)造林、管理，精心培育。Ⅲ級(jí)林地面積35700公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山丘陵區(qū)，立地條件一般，范圍廣、面積大、主要栽培樹(shù)種是馬尾松，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。利用方向:生態(tài)區(qū)位重要地域已區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的林地，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；其余區(qū)域以發(fā)展商品林為主，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益，培育以馬尾松、楓香等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的用材林和以板栗、油茶為主的高效經(jīng)濟(jì)林。利用措施：依據(jù)適地適樹(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重的原則，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，選用良種壯苗，科學(xué)造林、管理，精心培育，采用科學(xué)方法改造低產(chǎn)林，提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。Ⅳ級(jí)林地面積176公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山區(qū)巖石裸露，土層瘠薄的山頭地段，立地條件相對(duì)較差。利用方向:重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)公益林，培育以馬尾松、楓香、等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的防護(hù)林。依據(jù)適地適樹(shù)、生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的原則，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，選用良種壯苗，科學(xué)造林、管理，精心培育；同時(shí)采用科學(xué)合理的方法保護(hù)林下灌木樹(shù)種和地被植物，努力提高生態(tài)效益。4.5主導(dǎo)功能區(qū)和林地功能分區(qū)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃：將XX縣林地功能區(qū)劃為：幕阜山經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)。依據(jù)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的林地功能區(qū)劃，結(jié)合XX縣森林資源現(xiàn)狀及各區(qū)域生態(tài)位置的重要性，將林地主導(dǎo)功能劃分四個(gè)區(qū)，即：飲用水源生態(tài)保護(hù)區(qū)，林業(yè)資源旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)5保護(hù)規(guī)劃林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。因此，按照現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約集約用地，確保林地資源基本保持動(dòng)態(tài)平衡。5.1林地保護(hù)分級(jí)依據(jù)《全國(guó)保護(hù)利用規(guī)劃綱要》、《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》對(duì)林地保護(hù)等級(jí)劃分的原則要求，結(jié)合XX縣林地的生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、林地生產(chǎn)力及商品林經(jīng)濟(jì)重要性等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，將XX縣林地保護(hù)等級(jí)劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。5.1.1林地保護(hù)等級(jí)范圍、面積劃分Ⅰ級(jí)保護(hù)林地：是XX縣重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)必須予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性為主要目的，范圍：塘湖鎮(zhèn)，馬港鎮(zhèn)，黃龍林場(chǎng)，鹿角山林場(chǎng)，岳姑林場(chǎng)，黃袍林場(chǎng)。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地：是XX縣重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。范圍：麥?zhǔn)墟?zhèn)，四莊鄉(xiāng)，關(guān)刀鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林地。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地：是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括：省級(jí)生態(tài)公益林地和重點(diǎn)商品林地，范圍：五里鎮(zhèn)，北港鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)，沙堆鎮(zhèn)，石南鎮(zhèn)。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地：一般商品林地，包括國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、珍貴樹(shù)種、大徑材等用材林、板栗、油茶等木本糧油林，范圍包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類(lèi)林地。根據(jù)布局結(jié)果，2009年，XX縣林地總面積62384公頃。其中Ⅰ級(jí)保護(hù)林地面積3108.6公頃，占林地總面積的5%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積4106.9公頃，占6.5%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積8628.8公頃，占13.8%；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積46533.4公頃，占74.5%。2010--2020年，XX縣林地總面積63026公頃。其中Ⅰ級(jí)保護(hù)林地面積3200公頃占林地總面積的6%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積4300公頃，占7%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積8800公頃，占14%；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積46726公頃，占73%。5.1.2林地保護(hù)利用分級(jí)管理Ⅰ級(jí)保護(hù)林地：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地：嚴(yán)格控制征占用森林，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。生態(tài)公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。5.2占用征用林地規(guī)模XX縣在“十一.五”期間，年平均占用征用林地面積為20.6公頃，主要用途是：工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)交通工程建設(shè)和開(kāi)采鐵礦、石礦，以及農(nóng)村建房宅基等用地，合計(jì)占用征用林地面積約103公頃。2010—2020年期間，重點(diǎn)交通工程呈減少趨勢(shì)，工業(yè)項(xiàng)目多在非林區(qū)建設(shè)，但因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，占用征用林地面積總體趨勢(shì)仍呈上升勢(shì)態(tài)。據(jù)預(yù)測(cè)：在規(guī)劃期內(nèi)，年平均占用征用林地面積規(guī)模為54公頃，占用征用林地面積總規(guī)模為540公頃；林地利用保護(hù)規(guī)劃（2010—2020年）將占用征用林地面積總規(guī)模控制在500公頃以?xún)?nèi)。5.3補(bǔ)充林地規(guī)劃5.3.1退耕還林根據(jù)XX縣土地利用現(xiàn)狀，林地補(bǔ)充來(lái)源主要有：一是25°以上的坡耕地。根據(jù)《森林法實(shí)施辦法》要求，按照宜林則林原則，優(yōu)先用于植樹(shù)造林，實(shí)施退耕還林。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：XX縣現(xiàn)有坡度＞25°的坡耕地400公頃，在規(guī)劃期內(nèi)全面實(shí)施退耕還林，可補(bǔ)充林地面積400公頃。5.3.2其他補(bǔ)充林地其他補(bǔ)充林地主要包括礦山治理恢復(fù)林地、廢棄山區(qū)村及村中空閑地整治恢復(fù)林地、拋荒地、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新增林地等多種途徑增加林地資源；規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃其他補(bǔ)充林地面積242公頃。在規(guī)劃期內(nèi)，征占用林地控制500公頃以?xún)?nèi)，規(guī)劃補(bǔ)充林地合計(jì)公頃，綜合平衡后凈增加林地面積142公頃。5.4森林保護(hù)規(guī)劃XX縣到2020年林地保有量目標(biāo)為63026公頃，比2009年林地面積增加642公頃;森林保有量目標(biāo)達(dá)到49390公頃以上，比2009年增加9976.4公頃左右，森林覆蓋率達(dá)到54.45%以上。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和縣域生態(tài)建設(shè)需求，XX縣必須加大植樹(shù)造林力度，增加森林資源數(shù)量,森林保護(hù)規(guī)劃如下:5.4.1嚴(yán)格保護(hù)森林，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)保護(hù)重點(diǎn)公益林地。重點(diǎn)公益林地包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林地，是XX縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和確保國(guó)土生態(tài)安全的重要林地。根據(jù)XX縣自然地形地貌特點(diǎn)、森林主導(dǎo)功能，將生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱、以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的林地區(qū)域范圍劃定為重點(diǎn)生態(tài)公益林地，確保重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林納入保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化布局。黃龍林場(chǎng)及周邊的林地，云溪水庫(kù)、百丈潭水庫(kù)周邊的林地，岳姑林場(chǎng)的大部分林地等對(duì)XX縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、民生工程和確保國(guó)土生態(tài)安全，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要作用的林地，予以?xún)?yōu)先用地保障。XX縣現(xiàn)有重點(diǎn)公益林地面積15812.9公頃，占林地面積25%。從總量及比重上，基本能滿足XX縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)重點(diǎn)公益林地的需求。但在生態(tài)區(qū)位的空間布局上不盡合理，尚不能滿足XX縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要。因此，規(guī)劃期間，應(yīng)根據(jù)省級(jí)以上重點(diǎn)公益林地區(qū)位布局要求，遵循“生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、因地制宜、因害設(shè)防、集中連片、合理布局”的原則，確定重點(diǎn)公益林地區(qū)位，增加生態(tài)公益林面積1828.8公頃；在規(guī)劃期重點(diǎn)公益林地征占用中，切實(shí)做好生態(tài)林征占用林地“占一補(bǔ)一”，逐步調(diào)整、優(yōu)化重點(diǎn)公益林地布局，將重點(diǎn)公益林地調(diào)整到符合規(guī)定要求的重點(diǎn)公益林地區(qū)位中。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)需避讓公益林地，因建設(shè)確需征占用重點(diǎn)公益林地時(shí)，應(yīng)盡可能少占為原則，并在異地恢復(fù)同等生態(tài)功能的重點(diǎn)公益林地。同時(shí)，在法規(guī)政策允許條件下，探索非國(guó)有公益林收購(gòu)或置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。最大限度地發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)公益林地的生態(tài)服務(wù)功能，以確保XX縣國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。至2020年，確保重點(diǎn)公益林地面積穩(wěn)定在17648公頃的目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益。禁止對(duì)公益林實(shí)行商業(yè)性質(zhì)的采伐，因地制宜地采取補(bǔ)植封育等措施，全面提高公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，提高公益林的直接經(jīng)濟(jì)效益。積極探索公益林租賃、贖買(mǎi)集中管理的辦法，完善公益林管護(hù)機(jī)制，提升管護(hù)水平和成效。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，將規(guī)劃增加的30公頃森林布局在沿河流、交通干線、城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)建設(shè)河流生態(tài)屏障、交通干線生態(tài)屏障和環(huán)城（鎮(zhèn)）生態(tài)屏障。大力實(shí)施防護(hù)林體系生態(tài)建設(shè)工程，雋水河兩岸及庫(kù)區(qū)周?chē)恢厣綄?shí)施造林、補(bǔ)植和中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工程，通過(guò)增加森林面積，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，形成強(qiáng)大的生態(tài)庇護(hù)能力，減少水土流失，保障區(qū)域生態(tài)安全，減免各種自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，構(gòu)建更加完備的森林生態(tài)體系，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。5.4.2強(qiáng)化對(duì)占用征用林地的控制和引導(dǎo)依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，核清城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和工業(yè)發(fā)展建設(shè)范圍，劃定林地保護(hù)界線，制定控制城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展使用林地的措施，確保占用征用林地森林植被恢復(fù)、不降低林地生產(chǎn)力。5.4.3積極拓展綠色生態(tài)空間積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持非林業(yè)用地的植樹(shù)造林綠化工作，積極拓展綠色生態(tài)空間。按照科學(xué)合理，適地適樹(shù)的原則，限期縣域內(nèi)的公路、河堤、渠道兩旁植樹(shù)造林綠化，營(yíng)造護(hù)岸、護(hù)路林；可用于植樹(shù)造林的河灘、江灘責(zé)成主管部門(mén)或權(quán)屬所有單位植樹(shù)造林；加快城鎮(zhèn)環(huán)境綠化進(jìn)程，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、民宅搞好自身范圍內(nèi)的綠化工作；在農(nóng)村倡導(dǎo)鼓勵(lì)村民委員會(huì)、村民全面搞好“四旁”綠化工作，利用拋荒農(nóng)地植樹(shù)造林，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；通過(guò)充分利用非林業(yè)用地植樹(shù)造林，在規(guī)劃期內(nèi)將全縣林木綠化率由現(xiàn)在的48.2%提高到57.04%以上，全面改善XX縣生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障生態(tài)安全。5.5林地恢復(fù)規(guī)劃根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和森林資源經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,林地恢復(fù)規(guī)劃主要是:災(zāi)毀林地恢復(fù)、退化林地修復(fù)、臨時(shí)占用林地恢復(fù)，毀林開(kāi)墾林地恢復(fù)。5.5.1災(zāi)毀林地恢復(fù)災(zāi)毀林地主要來(lái)自于森林火災(zāi)、冰凍災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害；對(duì)于受災(zāi)林在做到當(dāng)年清理，當(dāng)年造林管理，1—3年內(nèi)恢復(fù)林地。森林火災(zāi)毀林面積6公頃/年，毀林程度一般是中、輕度，分布范圍是全縣低山丘陵區(qū)；恢復(fù)措施：及時(shí)清理受災(zāi)木，根據(jù)毀林實(shí)際情況，實(shí)施補(bǔ)植造林作業(yè)，營(yíng)造混交林，同時(shí)加強(qiáng)封山育林、撫育等管護(hù)措施，確保林地恢復(fù)。冰凍災(zāi)害毀林每10年左右發(fā)生一次，毀林程度一般是輕度，分布范圍是海拔500米以上的山區(qū)；恢復(fù)措施：按照受災(zāi)木的損傷程度，清理恢復(fù)正常生長(zhǎng)無(wú)望的受災(zāi)木，并根據(jù)毀林實(shí)際情況，實(shí)施補(bǔ)植造林作業(yè)，注重改造受災(zāi)林分為混交林，提高林分質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)撫育管護(hù)措施，加快林地恢復(fù)速度。病蟲(chóng)災(zāi)害毀林主要馬尾松毛蟲(chóng)危害造成，每5年左右局部區(qū)域發(fā)生，分布范圍是馬尾松林地，毀林程度一般是中、輕度?；謴?fù)措施：按照受災(zāi)木的受災(zāi)程度，清理恢復(fù)正常生長(zhǎng)無(wú)望的受災(zāi)木，并根據(jù)毀林實(shí)際情況，實(shí)施補(bǔ)植造林作業(yè)或?qū)嵤┑彤a(chǎn)林改造作業(yè)，造林作業(yè)過(guò)程中，按照適地適樹(shù)的原則，栽植闊葉樹(shù)種，改造馬尾松純林為混交林，提高林分質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)撫育管護(hù)措施，加快林地恢復(fù)速度。5.5.2退化林地修復(fù)XX縣現(xiàn)有因立地條件差、受災(zāi)或采伐后更新不及時(shí)而退化為灌木林地（或荒山）的林地面積420公頃左右，主要分布在相對(duì)高遠(yuǎn)的山區(qū)或立地條件差的山頭地段?；謴?fù)措施：對(duì)于林地退化的山頭地段在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃造林，對(duì)林地所有權(quán)單位落實(shí)限期造林、恢復(fù)森林植被目標(biāo)責(zé)任制，在1—3年內(nèi)修復(fù)現(xiàn)有退化的林地。5.5.3臨時(shí)占用林地恢復(fù)XX縣“十一.五”期間因工程建設(shè)取土、開(kāi)采石礦等原因，平均每年臨時(shí)占用林地2—4公頃，主要分布在東部低山丘陵區(qū)?；謴?fù)措施：一是嚴(yán)格臨時(shí)占用林地審批手續(xù)，控制臨時(shí)占用林地范圍、規(guī)模，盡量減少臨時(shí)占用林地規(guī)模。二是按照有關(guān)規(guī)定全額收取植被恢復(fù)費(fèi)，并保障用于森林植被恢復(fù)。三是對(duì)臨時(shí)占用林地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃造林，確保造林質(zhì)量，及時(shí)恢復(fù)森林植被。四是加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地使用、植被恢復(fù)過(guò)程的監(jiān)管，杜絕臨時(shí)占用林地淪為非林業(yè)用地或長(zhǎng)期不恢復(fù)森林植被，確保盡快恢復(fù)森林植被。5.5.4毀林開(kāi)墾林地恢復(fù)XX縣因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，糧食自給有余，加上自2002年以來(lái)連續(xù)實(shí)施退耕還林工程，強(qiáng)化了農(nóng)民愛(ài)護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，近十多年來(lái)極少發(fā)生毀林開(kāi)墾林地事件，因此，目前尚無(wú)毀林開(kāi)墾林地。若發(fā)生毀林開(kāi)墾林地事件，將嚴(yán)格依照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期恢復(fù)森林植被。6利用規(guī)劃省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃將XX縣林地的區(qū)劃為：幕阜山經(jīng)濟(jì)用材林功能區(qū)，其主導(dǎo)功能是：為武漢城市圈提供生態(tài)屏障，是我省重要的油茶生物質(zhì)能源林和木本油料林基地、林漿紙一體化基地和板栗等經(jīng)濟(jì)林基地。保護(hù)利用方向：保護(hù)和發(fā)展森林植被，加強(qiáng)油茶木本油料林基地建設(shè)，大力發(fā)展板栗、果木高效經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)濕地松、馬尾松、楊樹(shù)等工業(yè)原料林基地，積極開(kāi)發(fā)油茶、板栗等林特產(chǎn)品。為落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的主導(dǎo)功能和保護(hù)利用方向，XX縣林地利用規(guī)劃如下：6.1主導(dǎo)功能區(qū)根據(jù)XX縣林地分布范圍、生態(tài)區(qū)位、立地條件和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，將林地主導(dǎo)功能區(qū)劃為三個(gè)區(qū)：1．公益林生態(tài)保持林區(qū)。范圍包括國(guó)有黃龍林場(chǎng)、黃袍林場(chǎng)、鹿角山林場(chǎng)、岳姑林場(chǎng)、馬港鎮(zhèn)、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、關(guān)刀鎮(zhèn)（云溪）。這些區(qū)域地形地貌為低山丘陵，海拔相對(duì)較高，山高坡陡，溝壑縱橫，易發(fā)生水土流失生，物種類(lèi)眾多，生態(tài)區(qū)位顯要。利用措施：對(duì)這些區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，其他區(qū)域的林地則以經(jīng)營(yíng)商品林為主，兼顧生態(tài)效益。2.商品林區(qū)。范圍包括麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以北，麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。地形地貌為以丘陵為主，兼有低山、平原；土壤種類(lèi)為黃紅壤，立地條件相對(duì)較好，宜發(fā)展?jié)竦厮?、泡桐、馬褂木等速生豐產(chǎn)用材林和板栗、油茶等高效經(jīng)濟(jì)林。利用措施：以開(kāi)發(fā)利用為主，大力發(fā)展商品林，兼顧森林生態(tài)效益。3.水源涵養(yǎng)林區(qū)。范圍：雋水鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)位重要，伴隨雋水河。利用措施：以保護(hù)發(fā)展為主，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林，在注重保護(hù)的前提下合理利用。6.2林地功能分區(qū)根據(jù)XX縣自然資源條件、森林資源現(xiàn)狀及不同區(qū)域內(nèi)的立地條件，結(jié)合XX縣林業(yè)總體規(guī)劃、不同區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，將XX縣林地區(qū)劃為三個(gè)功能區(qū)：6.2.1XX縣飲用水源生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍：關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以上林區(qū)及云溪水庫(kù)源頭，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫(kù)的林區(qū)及水庫(kù)源頭林地。自然地理：地處XX縣南部，外與湖南省平江縣交界，低山，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地主導(dǎo)功能：建設(shè)水土保持林、自然保護(hù)區(qū)、發(fā)展森林旅游業(yè)。管理措施：加強(qiáng)保護(hù)，鞏固提高森林資源質(zhì)量。6.2.2林產(chǎn)品發(fā)展區(qū)范圍：五里鎮(zhèn)，麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石以北，關(guān)刀鎮(zhèn)金壇以北，麥?zhǔn)墟?zhèn)盤(pán)石村以北，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵。自然地理：地處XX縣中部，低山丘陵，黃棕壤，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地利用概況：總面積61882.1公頃；林地面積28452.5公頃，占總面積的45.9%，其中有林地面積20793.9公頃、灌木林地面積2535.1公頃（其中灌木經(jīng)濟(jì)林2273.2公頃）、未成林造林地面積3194.7公頃、苗圃地面積15.7公頃、無(wú)立木林地面積975.8公頃、宜林地面積2456.2公頃；非林地面積33429.6公頃。境內(nèi)分布有省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積5701.8公頃。林地主導(dǎo)功能：區(qū)域發(fā)展水源涵養(yǎng)林，在其他區(qū)域則以發(fā)展工業(yè)原料用材林、板栗等經(jīng)濟(jì)林為主。管理措施：對(duì)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林以保護(hù)為重點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)和撫育管理措施，提高林分質(zhì)量。一般區(qū)域則依據(jù)適地適樹(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重的原則，科學(xué)合理利用。6.2.3通城林業(yè)資源旅游開(kāi)發(fā)區(qū)范圍：黃龍林場(chǎng)，黃袍林場(chǎng)鹿角山林場(chǎng)，岳姑林場(chǎng)及四莊鄉(xiāng)大溪水庫(kù)周邊濕地自然地理：地處XX縣邊界外圍，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地利用概況：總面積8801.3公頃；林地面積6182公頃，占總面積的72.2%，其中有林地面積3423公頃、灌木林地面積1449.5公頃（其中灌木經(jīng)濟(jì)林1411公頃）、未成林造林地面積305.9公頃、無(wú)立木林地面積168.9公頃、宜林地面積844.6公頃；非林地面積2619.2公頃。有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積1692公頃。林地主導(dǎo)功能：以保護(hù)發(fā)展生態(tài)公益林為主，合理利用，培育以楊樹(shù)、水杉、池杉、楓楊、樟樹(shù)等樹(shù)種為主的水源涵養(yǎng)林，農(nóng)田防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。管理措施：以保護(hù)林業(yè)旅游資源為重點(diǎn)，保護(hù)發(fā)展并重，依法科學(xué)合理利用。6.2.4．通城水土生態(tài)保持區(qū)，馬港鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)以外（九嶺片），大坪鄉(xiāng)，四莊鄉(xiāng)紙棚村以外，鹿角山林場(chǎng)，岳姑林場(chǎng)，黃袍林場(chǎng)，麥?zhǔn)墟?zhèn)陳段村以南，關(guān)刀鎮(zhèn)云溪水庫(kù)以北金壇以南等高海拔林地。管理措施：以保護(hù)地方生態(tài)公益林，維護(hù)水土保持及林地生態(tài)狀況，保護(hù)發(fā)展并重，依法科學(xué)合理利用。6.3林地利用分類(lèi)XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃，其中：生態(tài)公益林地面積15812.9公頃（均為重點(diǎn)公益林地），商品林地面積46839.9公頃。到2020年林地面積規(guī)劃達(dá)到63026公頃，其中：生態(tài)公益林地面積17648公頃，商品林地面積45378公頃（重點(diǎn)商品林500公頃，一般商品林地44878公頃）。林地現(xiàn)狀與2020年林地規(guī)劃目標(biāo)相對(duì)比，林地總面積增加642公頃，生態(tài)公益林地面積增加1728公頃,商品林地面積凈減少1086公頃。根據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》的有關(guān)要求和優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間的原則，XX縣規(guī)劃增加的生態(tài)公益林地面積（1728公頃，其中：省級(jí)重點(diǎn)公益林1300公頃、一般公益林地428公頃），省級(jí)重點(diǎn)公益林規(guī)劃分布在黃龍林場(chǎng)周邊及四莊鄉(xiāng)紙棚村。規(guī)劃中增加重點(diǎn)商品林500公頃，主要分布在塘湖鎮(zhèn)，用于建設(shè)油茶、板栗高效經(jīng)濟(jì)林基地。6.4林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化根據(jù)XX縣林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合本次林地利用規(guī)劃目標(biāo)，林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要有：優(yōu)化林分起源、優(yōu)化森林類(lèi)型、優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)。6.4.1優(yōu)化林分起源在現(xiàn)有喬木林地32757.5公頃中，天然林20187.2公頃，人工林12570.3公頃。這些天然林多分布在高遠(yuǎn)山地段、立地條件差、生態(tài)區(qū)位較為重要，且面積不大；對(duì)于現(xiàn)有天然林要加強(qiáng)保護(hù)措施，實(shí)施封山育林，禁止采伐利用、禁止砍薪柴、放牧，嚴(yán)防森林火災(zāi)等一系列保護(hù)措施，使其充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能。同時(shí)，在規(guī)劃期內(nèi)要利用宜林地、無(wú)立木林地努力擴(kuò)大人工林面積，培育多功能防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林，增加人工林面積9604.7公頃，比重從2009年的29%增加到2020年的37.5%。6.4.2優(yōu)化森林類(lèi)型根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，結(jié)合其范圍內(nèi)的林地分布現(xiàn)狀，確定增加生態(tài)公益林面積1828.8公頃；全縣商品林林地面積除新增加林地面積642公頃外，因增加生態(tài)公益林面積而凈減少200公頃。新增加公益林面積分布為：6.4.3優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)調(diào)整一般用材林為速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料用材林、經(jīng)濟(jì)林?，F(xiàn)有一般用材林16016公頃，占喬木林面積39413.6公頃的40.6%；為提高林地生產(chǎn)率，通過(guò)低產(chǎn)林改造、宜林造林、采伐更新等方式，調(diào)減一般用材林面積占喬木林面積的比例為35%左右，即減少一般用材林面積900公頃左右，用于發(fā)展其他林種，其中：用于發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林500公頃，工業(yè)原料用材林100公頃，（高效）經(jīng)濟(jì)林300公頃。6.4.4優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)是調(diào)減馬尾松純林面積在喬木林面積中所占的比例?，F(xiàn)有馬尾松林14907公頃，占喬木林面積39413.6公頃的37.8%；為提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)率，通過(guò)營(yíng)造闊葉樹(shù)種林，補(bǔ)植補(bǔ)造闊葉樹(shù)種，改造馬尾松純林為針闊混交林等方式，調(diào)減馬尾松純林面積占喬木林面積的比例為35%左右，即減少馬尾松純林面積1104公頃左右，用于栽培楓香、馬褂木、楓楊、榿木、剌槐、泡桐、櫟類(lèi)等闊葉樹(shù)種或改造馬尾松純林為馬尾松×闊葉樹(shù)種混交林，以提高森林抵抗病蟲(chóng)害、防御自然災(zāi)害的能力。6.5林業(yè)重點(diǎn)工程用地規(guī)劃充分發(fā)揮XX縣自然條件優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林撫育管理，較大幅度提升林地單位面積產(chǎn)出率，增加森林蓄積量，提高森林碳匯功能。6.5.1實(shí)施低產(chǎn)林改造工程XX縣現(xiàn)有森林單位面積蓄積量?jī)H33.69立方米/公頃，總體質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)林分少，特別是馬尾松低產(chǎn)林占有相當(dāng)?shù)谋戎?，與XX縣較為優(yōu)越的自然條件極不相稱(chēng)，極大地影響了森林總體效益的發(fā)揮。因此，必須有計(jì)劃地對(duì)馬尾松低產(chǎn)林進(jìn)行改造。通過(guò)采取林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹(shù)種更替、補(bǔ)植補(bǔ)播、封山育林、林分撫育、綜合改造等營(yíng)林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平。規(guī)劃2010-2020年，完成低產(chǎn)林改造面積6667公頃左右，年均666.7公頃6.5.2實(shí)施森林撫育工程森林撫育管理是改善林分品質(zhì)，促進(jìn)林分生長(zhǎng)的重要營(yíng)林技術(shù)措施。通過(guò)對(duì)新造幼林的鏟草和施肥撫育，可有效提高造林成活率和保存率；通過(guò)對(duì)幼中齡林撫育間伐，可有效改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提高林分質(zhì)量和總產(chǎn)量；通過(guò)對(duì)遭受自然災(zāi)害和病蟲(chóng)侵害的林分實(shí)施衛(wèi)生伐，有助于改善林分衛(wèi)生狀況，增加森林的防護(hù)效能。XX縣現(xiàn)有森林面積中，中幼林面積34450.1公頃，占森林面積的80%。部分中幼林由于撫育不及時(shí)，密度過(guò)密或已遭森林病蟲(chóng)危害，必須按照“留優(yōu)去劣、間密留勻”的原則，調(diào)整林分組成，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。規(guī)劃2010-2020年全面啟動(dòng)森林撫育工程，完成中幼林撫育面積33333公頃，年均3333.3公頃。6.5.3實(shí)施鞏固退耕還林成果工程為鞏固2004年以來(lái)退耕還林工程建設(shè)成果，對(duì)部分因遭遇自然災(zāi)害（旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雪冰凍災(zāi)害、火災(zāi)）危害，或因造林樹(shù)種選擇不當(dāng)、造林質(zhì)量不高、種苗質(zhì)量問(wèn)題、管理措施不到位、少數(shù)農(nóng)戶返耕等問(wèn)題，導(dǎo)致退耕還林工程效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)，XX縣還有5581.3公頃荒山荒地尚未造林綠化；為解決因?yàn)?zāi)受損、或因造林質(zhì)量造成退耕還林工程未達(dá)到預(yù)期效果和局部荒山荒地未造林綠化的問(wèn)題，實(shí)施鞏固退耕還林成果工程。在規(guī)荒山荒地造林面積5581.3公頃，年平均558.1公頃。工程分布范圍涉及全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6.5.4實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程，對(duì)縣域內(nèi)的雋水河水系兩岸、云溪水庫(kù)、百丈潭水庫(kù)、大青水庫(kù)、閣壁水庫(kù)，龍?zhí)抖此畮?kù)，清水水庫(kù)等水庫(kù)的周邊林地，實(shí)施荒山荒地造林、林間隙地補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林等措施，恢復(fù)林地植被，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)林地涵養(yǎng)水源、保持水土的能力，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。在規(guī)劃期內(nèi)，荒山荒地造林5581.3公頃，年平均558.13公頃,年平均封山育林1764.8公頃，封育時(shí)間3--5年。6.6科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為了實(shí)現(xiàn)森林資源青山常在、生態(tài)環(huán)境良好、林產(chǎn)品豐富、走可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)，分析團(tuán)風(fēng)縣森林資源經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持科技興林、保障重點(diǎn)、分級(jí)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。6.6.1科技興林在保護(hù)利用現(xiàn)有林地的基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用林木良種、林地科學(xué)配方施肥、生物防治森林病蟲(chóng)害、森林撫育管理、低產(chǎn)改造等林業(yè)科學(xué)新技術(shù)，新措施，依據(jù)適地適樹(shù)的原則，調(diào)整林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高林地生產(chǎn)率，林地生產(chǎn)率由2009年的55%提高到2020年的63.3%。6.6.2保障重點(diǎn)優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設(shè)項(xiàng)目盡可能不占或少占重點(diǎn)公益林地，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，不斷探索完善公益林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，確保生態(tài)公益林充分發(fā)揮生態(tài)效益，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。保障木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的基本林地。面對(duì)我國(guó)糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢(shì)，優(yōu)先保障國(guó)家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要。。保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程對(duì)林地的需求。處理好林地保護(hù)與利用的關(guān)系，在加強(qiáng)林地保護(hù)、確保國(guó)土生態(tài)安全的前提下，合理利用林地。XX縣規(guī)劃年度征占用林地規(guī)?？刂圃?4公頃以?xún)?nèi)，在重點(diǎn)保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程前提下，盡力保障縣域工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)林地的需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。6.6.3分級(jí)經(jīng)營(yíng)建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，以林地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為主要依據(jù)，實(shí)行林地質(zhì)量等級(jí)綜合評(píng)價(jià)。林地質(zhì)量包括林地的林學(xué)質(zhì)量和林地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。在林地質(zhì)量分等定級(jí)過(guò)程中，通過(guò)確定分等的自然因素和經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)及其權(quán)重，編制評(píng)分規(guī)則表，進(jìn)行分析和適宜性評(píng)價(jià)來(lái)確定林地質(zhì)量等級(jí)。基于林地質(zhì)量等級(jí)，確定適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利用程度，做到適地適樹(shù)，選好經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。實(shí)行與林地質(zhì)量等級(jí)對(duì)應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)模式和利用方式，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。6.6.4持續(xù)利用加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程，繼續(xù)深入推進(jìn)退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、低產(chǎn)林改造、森林撫育、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)；對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)域，加強(qiáng)以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)管理措施，保障重點(diǎn)公益林健康發(fā)展，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。加快宜林地、無(wú)立木林地、采伐跡地的造林綠化步伐，加強(qiáng)有林地的經(jīng)營(yíng)管理措施，實(shí)現(xiàn)林地資源的可持續(xù)利用。7統(tǒng)籌區(qū)域管理依據(jù)省級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，結(jié)合XX縣縣域自然資源條件、森林資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)區(qū)位特征等因素綜合分析判斷：XX縣為限制開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型。為統(tǒng)籌XX縣縣域內(nèi)部林地管理，在省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型中，結(jié)合XX縣林地利用規(guī)劃布局，將全縣劃分四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型。按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則和對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，為加大宏觀調(diào)控力度，形成新時(shí)期林地保護(hù)利用管理體系，制定如下與縣域主體功能定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施：7.1優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)范圍：麥?zhǔn)墟?zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)。7.1.1林地保護(hù)利用方向：發(fā)展楊樹(shù)、水杉、池杉、樟樹(shù)、桂花、楓楊等樹(shù)種，營(yíng)造風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林；主導(dǎo)功能：保護(hù)發(fā)展生態(tài)公益林，綠化美化生產(chǎn)生活環(huán)境。7.1.2主要政策措施：限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約使用林地；通過(guò)工程造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快森林城市、森林村鎮(zhèn)建設(shè)，把森林引入城市，大力發(fā)展城市林業(yè)，加快城市綠化、美化、園林化建設(shè)，實(shí)施沿江、沿湖、沿路的通道綠化和大規(guī)模擴(kuò)綠，重點(diǎn)依據(jù)林網(wǎng)化、水網(wǎng)化原則促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建城市森林屏障，大力推進(jìn)環(huán)城景觀林和城郊、城區(qū)森林公園建設(shè)，形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展綠色生態(tài)林地空間，打造宜居城市。7.2重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍：雋水鎮(zhèn)。7.2.1林地保護(hù)利用方向：發(fā)展以濕地松、馬褂木、杉木、泡桐樹(shù)等樹(shù)種為主工業(yè)原料用材林和以油茶、板栗、桃、梨、棗等果木為主的經(jīng)濟(jì)林基地，促進(jìn)林紙工業(yè)發(fā)展，豐富城市干鮮果市場(chǎng)，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。7.2.2主要政策措施：積極支持重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)征占用林地；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)征占用林地。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)工業(yè)原料用材林基地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。通過(guò)“四旁”造林綠化，積極拓展和補(bǔ)充林地，加快森林城市、森林村鎮(zhèn)建設(shè)，提高區(qū)域的森林覆蓋率。7.3限制開(kāi)發(fā)區(qū)范圍：關(guān)刀鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、馬港鎮(zhèn)。7.3.1林地保護(hù)利用方向：在云溪水庫(kù)、閣壁水庫(kù)、百丈潭水庫(kù)等流域重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，大力發(fā)展保持水土林、涵養(yǎng)水源林；在云溪水庫(kù)、閣壁水庫(kù)、百丈潭水庫(kù)流域以外區(qū)域，發(fā)展以濕地松、馬褂木、榿木等樹(shù)種為主的工業(yè)原料林和以板栗、油茶為主的林特產(chǎn)品；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。7.3.2主要政策措施：對(duì)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類(lèi)林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，逐步減少工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量，形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間格局，使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。通過(guò)生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，實(shí)施退耕還林，加大植樹(shù)造林力度，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重，提高水源涵養(yǎng)、維護(hù)生物多樣性、水土保持等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。7.4禁止開(kāi)發(fā)區(qū)范圍：黃龍林場(chǎng)、黃袍林場(chǎng)、岳姑林場(chǎng)、鹿角山林場(chǎng)、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)。功能區(qū)為：水土保持功能區(qū)。7.4.1林地保護(hù)利用方向：以區(qū)為依托，以毗鄰的立地條件類(lèi)型相同、森林資源條件相近似的區(qū)域?yàn)橥卣狗秶ㄔO(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。7.4.2主要政策措施：嚴(yán)格控制人為因素對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確因生物多樣性保護(hù)需要進(jìn)行的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)開(kāi)展符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，方可從事相關(guān)活動(dòng)。嚴(yán)格控制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；確因國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防重點(diǎn)工程建設(shè)需要以及受自然條件限制，必須穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的，應(yīng)編制工程對(duì)保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的影響專(zhuān)題評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。禁止采礦、砍伐、燒荒、狩獵、開(kāi)墾、采石、取土、挖沙、放牧以及其他有損害其資源的活動(dòng)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目確需征占用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模。8規(guī)劃實(shí)施保障為保障本規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)各方形成合力，形成完善的規(guī)劃實(shí)施保障體系，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制訂如下措施。8.1規(guī)范規(guī)劃修訂8.1.1嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，由縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)，縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各區(qū)域、各部門(mén)編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地利用保護(hù)規(guī)劃相銜接，必須符合全縣林地保護(hù)利用的方向和要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)林地保護(hù)制度和政策，維護(hù)林地保護(hù)利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。8.1.2嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)禁擅自修改。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，必須在對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估、組織專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并頒布實(shí)施。嚴(yán)禁通過(guò)修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率等行為。8.2健全管理制度8.2.1深化改革，形成有利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制繼續(xù)借鑒集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有林地在區(qū)域生態(tài)建設(shè)中的主體作用，形成有利于林地保護(hù)利用管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；因地制宜、完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)，提高全民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；加大對(duì)林地保護(hù)的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等林業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，著力提高資金使用效益，建設(shè)高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益。8.2.2加強(qiáng)林地林權(quán)管理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)在規(guī)劃林地范圍內(nèi)已發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證書(shū)的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》及其它有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對(duì)尚未發(fā)放林權(quán)證書(shū)的，認(rèn)真組織林地林權(quán)的實(shí)地勘界，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權(quán)屬、面積與空間位置落實(shí)到明確的主體，發(fā)放林權(quán)證書(shū)，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。8.2.3落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)全縣內(nèi)的林地保護(hù)管理負(fù)總責(zé)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度，把規(guī)劃確定的森林保有量作為各級(jí)政府部門(mén)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素，建立并落實(shí)林地保護(hù)管理考核體系和考核辦法，使目標(biāo)層層落實(shí)，責(zé)任到人。8.2.4建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制由縣林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合組成林地保護(hù)利用協(xié)調(diào)管理組，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。8.3落實(shí)監(jiān)管責(zé)任建立健全監(jiān)督檢查制度，縣人民政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤與協(xié)調(diào)等工作，處理實(shí)施中的各種情況；縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)成立稽查隊(duì)，對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃的落實(shí)情況實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為及時(shí)報(bào)告林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，對(duì)違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。8.4保障經(jīng)費(fèi)支持8.4.1建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機(jī)制一是不斷爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持資金，建立穩(wěn)定的資金渠道，對(duì)生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入力度，防止毀林和森林退化；對(duì)退化林地修復(fù)、低產(chǎn)林分改造及規(guī)劃的宜林地造林的，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的中央及地方項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼；二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源，建立種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度；三是確保林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護(hù)、用地審核等資金投入。以形成多渠道、多途徑、多形式的的資金投入機(jī)制。8.4.2強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制建立林地分等評(píng)級(jí)體系，健全征占用林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，制定補(bǔ)償政策，實(shí)行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、節(jié)約用地。8.4.3完善公益林地補(bǔ)償制度