縣級林地保護利用規(guī)劃

.............專業(yè)資料..專業(yè)資料........專業(yè)資料.XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010--2020年）1引言林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。XX縣為明確生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構布局，提高林地利用效益，為實現(xiàn)林地科學管理奠定基礎，確保如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進區(qū)域生態(tài)文明，推動縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；依據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，《國家林業(yè)局關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》，《縣級林地保護利用編制技術規(guī)程》，《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》，《XX省縣級林地保護利用規(guī)劃編制操作細則》等相關文件，將XX縣縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地都納入了《XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》的編制范圍，規(guī)劃期為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準年，2020年為規(guī)劃目標年。近些年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，XX縣各項基礎設施建設迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸顯。全面保護林地、合理利用林地，提升森林資源承載能力，對促進生態(tài)文明建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高林業(yè)科學發(fā)展水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實國家林業(yè)局、省林業(yè)廳關于林地保護利用規(guī)劃的文件精神，認真做好縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，達到通過規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)林地資源開發(fā)利用與保護，保障林地資源可持續(xù)利用之目的。XX縣委、縣政府高度重視，成立了以副縣長為組長的規(guī)劃編制領導小組，由XX縣林業(yè)局牽頭，組織開展《XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》的編制工作。在編制《XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》過程中，XX縣林業(yè)局、咸寧市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院在對XX縣自然地理條件，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)區(qū)位資料、森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)未來發(fā)展趨勢等進行認真調(diào)查研究的基礎上，充分利用調(diào)查研究成果和《XX縣森林資源調(diào)查規(guī)劃設計成果（2009年）》等現(xiàn)有資料，依據(jù)有關文件要求，認真編制本規(guī)劃，并廣泛征集采納了XX縣發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、交通運輸局、城建局、農(nóng)業(yè)局、水利局等部門的意見和建議，注重規(guī)劃與主體功能區(qū)、土地利用、基礎設施建設等相關規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)組織評審后，形成了《XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》。《XX省XX縣林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)林地保護利用的基本戰(zhàn)略、森林保有量、征占用林地定額、林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和商品林地等主要目標和相應的調(diào)控指標，明確嚴格保護、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護利用方向及政策措施，確定本行政區(qū)域林地的規(guī)模、結(jié)構、布局等，是XX縣2010——2020年林地保護利用的綱領性文件和重要依據(jù)。2現(xiàn)狀分析評價2.1自然地理2.1.1地理位置XX縣位于鄂南低山丘陵地區(qū)，湘、鄂、贛三省交界處,東依江西修水縣,南接湖南省平江縣,西鄰湖南省岳陽市、臨湘市,北接本省崇陽縣。地理位置處于東經(jīng)113°36′――114o04＇,北緯29o02′——29o24′。東西最寬54公里，南北最長39公里，境內(nèi)山嶺重疊，溪流縱橫。東南部地處幕阜山主峰北部，稱黃龍山系，繼往東北延伸，構成黃袍山、大青山；西南部由相思山、銅鼓山與大岳姑山脈相連，整個地勢呈東南三面環(huán)山，形成一個南高北低的土箕形。最高海拔1528.3米(黃龍山主峰只角樓)，最低海拔78米(四莊小井村)，相對高差1450.3米，一般起伏于200—600米之間，全縣大小河流135條，主要有雋水河、沙堆河、菖蒲河、鐵柱港等四大水系，東南三面朝北匯集注入崇陽縣，為陸水源頭。2.1.2地形地貌據(jù)考查XX縣原為江南古陸，地貌主要以花崗巖發(fā)育而成，經(jīng)過深風化、強切割的低山和丘陵，主要表現(xiàn)為山頂渾圓，溝壑縱橫，水土容易流失，地面比較破碎，海拔高程可劃為平畈、低丘、高丘、低山、中山、高山等六種類型，其中平畈5.6%，丘陵82.2%，低山11.8%高山0.4%。地形間主要地貌特征有明顯差異，同一類型內(nèi)不同地貌又交叉出現(xiàn)，平畈內(nèi)有山丘起伏，丘陵山區(qū)有沖、壟、段、畈錯落其間。2.1.3氣候條件XX縣屬亞熱帶季風氣候，其基本特征是：光照適中，氣候溫和,雨量充沛,四季分明,但由于受季風和地貌的影響,災害性天氣常有出現(xiàn)。年平均氣溫16.8℃，極端最低氣溫-15.2oC;歷年平均無霜期258天，最長270天；最短246天；年平均太陽輻射量106.54／平方厘米，日照時數(shù)1871.9小時，日照率為42%。雨量年均值為1457.9mm，在夏季梅雨時期雨量相對集中，占全年總量的45%。日最多降水量達2409.6mm﹙1954年﹚，年最多降水量超過892.6mm﹙1968年﹚。一年內(nèi)降雨量分布不均勻，4-10月占年降雨量的75.1%，其中5-6月降雨量占全年的20.8%，并多暴雨。2.1.4土壤類型土壤普查表明：全縣共有7個土類，分紅壤、黃棕壤、草甸土、沼澤土、石灰土、潮土、水稻土等，13個亞類分棕紅壤、紅壤性土、黃紅壤、山地黃棕壤、山地草甸土、山地沼澤土、棕色石灰土、黑色石灰土等。成土母巖以花崗巖為主，占全縣總面積的79.9%，其余為泥質(zhì)巖類(砂頁巖、板巖、千枚巖、二云母巖)占10.6%，第四紀浮土(沿河兩岸、潮土、第四紀紅色粘土)占9.6%，石灰?guī)r占5.3%。山區(qū)土壤呈明顯--的垂直帶分布，一般海拔500米以下為棕紅壤，500-800米為黃棕壤,800-1500米為山地黃棕壤,在山頂和排水不良的洼地,有山地草甸土和山地沼澤土，丘陵地區(qū)土壤主要濕地帶性棕紅壤，平畈主要是水稻土和少量潮土。泥質(zhì)巖類發(fā)育的土壤主要分布在岳姑林場和大溪，第四紀浮土發(fā)育的土壤主要分布在四條水系的部分地段和大坪大柱茶場及關刀鎮(zhèn)等地；石灰?guī)r的發(fā)育土壤主要分布于黃袍林場及塘湖鎮(zhèn)的部分地段，其余地區(qū)均為花崗巖發(fā)育的土壤。2.2社會經(jīng)濟2.2.1行政區(qū)劃、人口、基礎設施情況XX縣鄉(xiāng)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場、167個行政村，總?cè)丝?9萬。建縣以來，縣政府十分重視交通、通訊、電力等關系民生的基礎建設，到2010年底，XX縣已經(jīng)實現(xiàn)了村村通公路，村村垸垸通電話，村村戶戶通電的建設目標，交通便利，信息通暢。2.2.2經(jīng)濟發(fā)展情況2009年XX縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）為61.58億元（按可比價計算），比上年增長15.9%。其中：第一產(chǎn)業(yè)11.57億元，增長1.1%；第二產(chǎn)業(yè)20.05億元，增長22.4%；第三產(chǎn)業(yè)24.96億元，增長18.4%。2.2.3人民生活水平情況XX縣人均生產(chǎn)總值12147元，比上年增加12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8876元和4419元，分別增長5.2%和3.7%。2.3生物資源2.3.1動物資源根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：棲息在XX縣境內(nèi)的陸生野生動物共有九十四種，分別隸屬于獸綱（四目三十種）、鳥綱（八目四十七種）、兩棲綱（一目八種）、爬行綱（二目九種），其中屬于國家二級保護動物九種，屬于XX省級保護動物有五十三種，一般動物三十二種，屬于XX省陸生野生動物資源調(diào)查與監(jiān)測的物種有三十二種，占XX縣陸生野生動物29.4%，占全省陸生野生動物調(diào)查和監(jiān)測名錄的26.4%，其中獸類九種，鳥類十二種，兩棲爬行類十一種。其中有國家二級保護動物三種，XX省級重點保護動物二十七種。2.3.2樹種資源XX縣在地理上分布屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，低山常綠闊葉林區(qū)。喬灌木71科283種，其中鄉(xiāng)土樹種52科240種引進樹種19科43種。常見的主要用材樹種有：杉木、馬尾松、樟、櫟、柏木、刺槐、泡桐、臭椿、榆樹及楠竹等；主要經(jīng)濟樹種有油茶、板栗、茶葉、柑橘、桃、梨、李、獼猴桃、杜仲、黃柏、厚樸、烏柏、棕櫚、油桐等；名貴稀有樹種有：銀杏、金錢松、青錢柳、椴木、香果樹等。由于光熱條件好，雨量充沛，樹種資源繁多，有大量的名貴藥材食用植物以及形形色色的花卉品種，野生植物逾千種，其中草藥有380多種較名貴的有70余種，如五加、靈芝、茯苓、黨參、土三七、半邊蓮、拐棗、八角蓮等。2.4森林資源根據(jù)2009年XX縣森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果資料，XX縣森林資源情況如下：2.4.1各類土地面積XX縣版圖面積112547.3公頃，現(xiàn)有林地面積62384公頃，其中：有林地39413.6公頃，灌木林地7238.3公頃（其中：國家特別規(guī)定灌木林地6206.4公頃），未成林地5557.6公頃，苗圃地32公頃，無立木林地3458.5公頃，宜林地5173.3公頃；國家重點公益林7120.9頃，省級重點公益林8692公頃；林地分類：公益林15812.9公頃，商品林46839.9公頃；林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀34.1%。森林覆蓋率45.57%，林木綠化率48.14%?；盍⒛究傂罘e量1302430立方米，其中森林蓄積1229973立方米（喬木林蓄積1214388立方米、散生木蓄積15585立方米），四旁樹蓄積54471立方米。2.4.2林種面積XX縣防護林面積13273.9公頃、，用材林面積30943.9公頃，薪炭林面積55.8公頃，經(jīng)濟林面積4284.3公頃，其中竹林面積6656.1公頃。2.5林地保護利用基本情況XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃，占XX縣國土總面積的55.4%。林地保護利用的基本情況如下：2.5.1林地保護的基本情況。XX縣在林地保護方面：一是全面落實林地政策，實行了林權制度改革，落實了山權、林權，并全面頒發(fā)了林權證，基本實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心。二是建立有較為完備的林業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法管理機制，縣林業(yè)局森林資源管理股依法受理征占用林地申請手續(xù)，依照程序分理申報審批手續(xù)；林政稽查隊深入征占用林地現(xiàn)場核查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用林地行為；森林公安局依法查處違法違規(guī)占用林地案件；林業(yè)站負責監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的林地使用。三是對重點林地實行重點保護，對于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、水庫周邊及四大國有林場劃界定了國家重點公益林、省級重點公益林，建立了濕地自然保護區(qū)和森林開發(fā)旅游區(qū)，實行嚴格保護。2.5.2林地利用的基本情況XX縣有喬木林地面積32757.5公頃，竹林面積6656.1公頃，——按森林經(jīng)營分類劃分：重點生態(tài)公益林面積15812.9公頃（其中：國家級重點生態(tài)公益林面積7120.9公頃，省級重點生態(tài)公益林面積8799.8公頃），商品林面積46839.9公頃（其中：一般商品林46571.1公頃、重點商品林268.8公頃）。——按林地權屬劃分：國有林地4499.5公頃，集體林地57883.3公頃。——按地類劃分：有林地面積39413.6公頃、灌木林地面積7328.3頃、未成林造林地面積5557.6公頃、苗圃地面積32公頃、無立木林地面積3458.5公頃、宜林地面積5173.3公頃。——按林種劃分：防護林面積13273.9公頃，用材林面積30961.5公頃，薪炭林面積55.8公頃，經(jīng)濟林面積4284.9公頃。2.6林地保護利用中存在的主要問題根據(jù)國家、地方有關林地保護利用的法律法規(guī)，結(jié)合XX縣林地保護利用的現(xiàn)狀，經(jīng)調(diào)查分析，XX縣林地保護利用中存在的主要問題如下：2.6.1林地保護中存在的主要問題一是少批多占，或不經(jīng)審批，直接占用林地；二是少數(shù)人對林地管理的相關法律法規(guī)知之甚少，法制觀念淡?。蝗切姓芾聿块T之間缺乏協(xié)調(diào)配合工作機制。林業(yè)主管部門與其他管理部門之間配合協(xié)調(diào)不夠，在審核審批征占用林地過程中各自為政，甚至不按規(guī)定程序辦理占用林地手續(xù)；四是林地管理人員少、范圍廣、面積大、難度大，違法占用林地的案件不能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，后期發(fā)現(xiàn)難以準確認定林地面積和林木破壞情況，加大了調(diào)查處理難度；六是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設，新農(nóng)村建設，村、組公路建設，占用林地無明確的管理制度，濫用林地的現(xiàn)象普遍；七是國土管理部門：⑴、將茶葉、果樹、桑樹、藥材等經(jīng)濟林林地認定為“園地”；⑵、將“宜林地”視為“未利用地”，導致林地未能合理保護利用。2.6.2林地利用中存在的主要問題一是森林資源總量不足，人均占有森林面積0.127公頃，人平森林蓄積量為2.66立方米，不能滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及人們對森林資源的需求，更不能滿足社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、森林資源的要求；二是馬尾松純林面積大，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益低。馬尾松純林極易遭受馬尾松毛蟲、森林火災危害，生長緩慢，不利于林地地力恢復，森林生態(tài)效益低，經(jīng)濟效益、社會效益也相對較低；三是林分質(zhì)量不高，結(jié)構不合理。純林多，混交林少，單層林多，復層林少，針葉林多，闊葉林少，用材林多，經(jīng)濟林少；四是林地經(jīng)濟效益低下，XX縣人均林業(yè)產(chǎn)值僅有510元，僅占農(nóng)民人均純收入4419元的11.9%。2.7林地需求分析根據(jù)XX縣林地資源利用現(xiàn)狀、自然地理、生態(tài)區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等情況，結(jié)合省級下達的規(guī)劃指標，現(xiàn)對XX縣林地需求量分析如下：2.7.1林地資源利用現(xiàn)狀分析XX縣國土總面積112547.3公頃；林地面積62384公頃，占國土總面積的55.4%，其中：有林地面積39413.6公頃、灌木林地面積7328.3公頃、未成林造林地面積5557.6公頃、苗圃地面積32公頃、無立木林地面積3458.5公頃、宜林地面積5173.3公頃；非林地面積50163.3公頃（其中四旁折算面積896.8公頃）。森林覆蓋率45.57%，林木綠化率48.14%。人均占林地面積0.127公頃，人均占有林面積0.0803公頃。2.7.2林地消耗、增長量分析林地消耗的主要原因是：工業(yè)項目、交通工程、鐵礦、采石礦和農(nóng)村修路、建房等征占用林地，每年消耗林地面積約54.6公頃。林地增長來源主要有二個方面：一是退耕還林，在XX縣還有少量坡度大于25°退耕還林地，特別是低山丘陵區(qū)和低山區(qū)海拔相對較高的區(qū)域，由于山高路遠、交通不便、人煙稀少，農(nóng)民因種植成本大，產(chǎn)量低，種植農(nóng)作物得不償失，或為方便生活舉家搬遷，因此而棄農(nóng)造林，每年增加林地面積約40公頃；二是部分礦廠的植被恢復、高遠山地段荒廢的宅基地等其他方式，每年增加林地面積約24.2公頃。XX縣在規(guī)劃期內(nèi)平均每年增加林地面積約64.2公頃。2.7.3林地需求分析根據(jù)省林業(yè)廳下達的林地保護利用規(guī)劃基數(shù)與目標，XX縣林地保護利用規(guī)劃控制基數(shù)和規(guī)劃控制目標[詳見表2—1]：XX縣林地保護控制基數(shù)及目標表表2--1 單位：公頃統(tǒng)統(tǒng)計單位林地面積有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地無立木林地宜林地林業(yè)輔助用地林地保有量目標森林保有量目標計其中：國家特別規(guī)定灌木林XX縣6238439413.61384.17328.36206.45557.6323458.55173.336.66302649390 統(tǒng)統(tǒng)計單位林地面積重點公益林現(xiàn)狀重點商品林現(xiàn)狀重點商品林目標林地分類現(xiàn)狀林地分類目標林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀林地生產(chǎn)率目標國家公益林省級公益林地方公益林商品林公益林商品林XX縣623847120.98799.8268.215812.946839.9176484537834.139.2依據(jù)省級規(guī)劃控制指標，結(jié)合XX縣林地資源現(xiàn)狀分析林地需求結(jié)果如下：XX縣林地保護控制基數(shù)：現(xiàn)有林地面積62384公頃，有林地39413.6公頃，灌木林地7328.3公頃（其中：國家特別規(guī)定灌木林地6206.4公頃），未成林地5557.6公頃，苗圃地32公頃，無立木林地3458.5公頃，宜林地5173.3公頃；國家重點公益林7120.9頃，省級重點公益林8799.8公頃；林地分類：公益林5812.9公頃，商品林46839.9公頃；林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀34.1%。規(guī)劃期中：林地保有量目標62036公頃，森林保有量目標49390公頃；林地分類目標：公益林17648公頃，商品林45378公頃，林地生產(chǎn)率目標39.2%。通過對上述數(shù)據(jù)分析表明：XX縣到2020年林地保有量目標達到63026公頃，比現(xiàn)有林地面積增加642公頃；森林保有量目標達到49390公頃，比現(xiàn)有森林面積增加9976.4公頃；生態(tài)公益林面積增加1835.1公頃，商品林面積減少1170.8公頃；林地生產(chǎn)率目標達到39.2%,比2009年增加5.1%。2.8規(guī)劃期內(nèi)面臨的機遇與挑戰(zhàn)自目前到2020年期間，XX縣林業(yè)發(fā)展面臨著多重機遇與挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)，趨勢有利于林業(yè)發(fā)展。2.8.1XX縣林業(yè)發(fā)展在規(guī)劃期內(nèi)（2010—2020年）面臨的機遇一是我國在聯(lián)合國氣候變化峰會提出爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米，要實現(xiàn)這一目標，我國勢必要加強林地保護措施，加大造林力度，提高林地生產(chǎn)率和森林質(zhì)量；二是黨中央提出建設社會主義和諧社會號召，開展全民學習實踐科學發(fā)展觀活動，作為林業(yè)行業(yè)來說，就是要以發(fā)展、保護、利用好森林資源為主旨，維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)和諧，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是國家頒發(fā)了一系列林業(yè)法律法規(guī)，從中央到地方也相應出臺了支持林業(yè)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策，為保障、推動林業(yè)發(fā)展提供了法律、政策保障；四是近幾十年來林業(yè)科技發(fā)展、工程建設、管理體系建設等為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。2.8.2XX縣林業(yè)發(fā)展在規(guī)劃期內(nèi)（2010—2020年）面臨的挑戰(zhàn)一是森林資源量相對不足，不論是森林資源總量，還是人均占有量積均在省、市平均數(shù)以下。二是森林資源質(zhì)量不高，林地土層厚度大多僅有30—60厘米、沙質(zhì)、含石礫量高，有機質(zhì)含量低；喬木林單位面積蓄積僅有33.69立方米/公頃。三是森林資源管理難度大，森林病蟲害、森林火災、自然災害、人為破壞等不利因素時刻威脅著林業(yè)發(fā)展。四是林業(yè)科技推廣應用相對落后，森林經(jīng)營管理措施比較先進地區(qū)差距較大。因此，2010—2020年期間，XX縣林業(yè)發(fā)展將面臨提高森林資源總量和森林質(zhì)量難度大，應用林業(yè)科技有阻力、林業(yè)建設資金投入不足、管理難度增大等困難的挑戰(zhàn)。3規(guī)劃總體思路3.1規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法實施條例》；《XX省林地管理條例》；《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；《國家林業(yè)局關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》；《XX省林地保護利用規(guī)劃編制操作細則》；《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》；《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》；《縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點》；（9）XX縣2009年森林資源調(diào)查規(guī)劃設計成果資料；《XX縣國家重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果》，《XX縣省級重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果》《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；3.2規(guī)劃范圍XX縣縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地。3.3規(guī)劃期限規(guī)劃期為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準年，2020年為規(guī)劃目標年。3.4指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。3.5規(guī)劃原則——嚴格保護、突出重點。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求，嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源林地進行重點保護?！掷m(xù)利用、提高效益。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學使用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。——優(yōu)化結(jié)構、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源?！獜娀{(diào)控、科學管理。創(chuàng)新林地保護利用管理的機制和政策，強化規(guī)劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理。3.6規(guī)劃目標——林地總量適度增加：到2020年，林地保有量增加到63026公頃，比2009年林地面積增加642公頃，——森林保有量穩(wěn)步增長：到2020年，XX縣森林保有量達到49390公頃以上，比2009年增加9976.4公頃左右，森林覆蓋率達到54.45%以上。——林地保護利用結(jié)構逐步優(yōu)化：到2020年，重點公益林地達到17648公頃，占到林地總面積的28%；商品林地達到45378公頃，占到林地總面積的72%?！值厣a(chǎn)力明顯提高：到2020年，現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達到39.2立方米/公頃；森林蓄積量增加到180.7萬立方米以上，比2009年增加約59.0萬立方米以上；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，活立木總蓄積量力爭達到189.5萬立方米?！ㄔO項目征占用林地規(guī)模逐步得到嚴格控制：2010—2020年，XX縣征占用林地總額控制在500公頃以內(nèi)。林地保護利用的主要規(guī)劃指標屬性屬性指標涵義2020年約束性森林保有量（公頃）一定時期確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)的最低森林面積149390征占用林地定額（公頃）各類建設用地征用、占用林地面積上限500預期性林地保有量（公頃）一定時期確保實現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標的最小林地面積63026林地生產(chǎn)率2（立方米/公頃）森林（喬木林）單位面積蓄積量，是反應林地生產(chǎn)潛力的重要指標39.2重點公益林地（公頃）重點公益林地面積與林地總面積之比17648商品林地（公頃）國家和地方建設的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比45378注1：森林面積為有林地和國家特別規(guī)定灌木林地面積之和；注2：衡量林地生產(chǎn)率的指標有蓄積量、生物量、生產(chǎn)率、經(jīng)濟產(chǎn)出等不同指標，僅選用單位面積蓄積量，重點針對有林地。表中的指標指現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率。3.7規(guī)劃任務3.7.1以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)模適度增長通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復和加大對工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補充林地數(shù)量，確保XX縣林地資源動態(tài)平衡、適度增長。3.7.2以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快宜林地造林綠化，加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復工程等，增加森林面積，為實現(xiàn)森林覆蓋率目標、建設現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎保障。3.7.3以科學經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評價定級制度，科學利用林地，提高森林經(jīng)營水平；實施森林質(zhì)量工程和木本糧油工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。3.7.4以優(yōu)化結(jié)構布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用圍繞可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的要求。對不同功能區(qū)林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保XX縣林地保護利用整體效益最大化。3.7.5以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制完善用途管制、定額專用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。4規(guī)劃結(jié)構和布局在省級林地保護利用規(guī)劃中，XX縣主體功能區(qū)與區(qū)域控制管理為限制開發(fā)區(qū)類型；林地功能區(qū)為：幕阜山低山丘陵經(jīng)濟用材林功能區(qū)；依據(jù)省級林地保護利用規(guī)劃，結(jié)合XX縣自然地理條件、生態(tài)區(qū)位、森林資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，規(guī)劃XX縣林地結(jié)構和布局。4.1林地保護利用總體區(qū)劃根據(jù)XX縣自然地理條件、森林資源現(xiàn)狀及不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)區(qū)位、立地條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，結(jié)合XX縣林業(yè)“十二.五”規(guī)劃、以及全縣不同區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，依據(jù)有關技術要求，將林地利用區(qū)劃為二個主導功能區(qū)、四個功能區(qū)，林地區(qū)域控制管理劃分為四種開發(fā)區(qū)類型。4.1.1林地利用的二個主導功能區(qū)Ⅰ.生態(tài)公益林保護林區(qū)。范圍：黃龍林場及麥市鎮(zhèn)盤石以南，岳姑林場，鹿角山林場，黃袍林場，四莊鄉(xiāng)，馬港鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)，關刀鎮(zhèn)云溪水庫周邊及源頭。Ⅱ.林產(chǎn)品商業(yè)林區(qū)。范圍：麥市鎮(zhèn)盤石以北，關刀鎮(zhèn)金壇以北，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)五里牌以北，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。4.1.2林地利用的四個功能區(qū)是：Ⅰ.飲用水源生態(tài)保護區(qū)：關刀鎮(zhèn)云溪水庫以南及源頭和周邊，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫周邊。Ⅱ.林業(yè)資源旅游開發(fā)區(qū)：黃龍林場，及四莊鄉(xiāng)大溪村、紙棚村，大溪水庫周邊濕地。Ⅲ.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：麥市鎮(zhèn)盤石以北，關刀鎮(zhèn)金壇以北，雋水鎮(zhèn)，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。Ⅳ.生態(tài)公益林保護區(qū)，范圍：馬港鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)以外（九嶺片），大坪鄉(xiāng)，四莊鄉(xiāng)紙棚村以外，鹿角山林場，岳姑林場，黃袍林場，麥市鎮(zhèn)陳段村以南，關刀鎮(zhèn)金壇以南等高海拔林地。4.1.3林地區(qū)域控制管理的四種開發(fā)區(qū)類型Ⅰ.優(yōu)化開發(fā)區(qū)。范圍：麥市鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)；Ⅱ.重點開發(fā)區(qū)。范圍：雋水鎮(zhèn)；Ⅲ.限制開發(fā)區(qū)。范圍：關刀鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、馬港鎮(zhèn)；Ⅳ.禁止開發(fā)區(qū)。范圍：黃龍林場、黃袍林場、岳姑林場、鹿角山林場、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)。4.2森林分類區(qū)劃根據(jù)XX縣林地分布范圍、生態(tài)區(qū)位、立地條件和森林分類經(jīng)營的要求，將XX縣森林分類區(qū)劃為三個區(qū)。Ⅰ.水土保持林區(qū)。范圍；黃龍林場、黃袍林場、岳姑林場、鹿角山林場、大坪鄉(xiāng)；Ⅱ.商品林區(qū)。范圍：麥市鎮(zhèn)盤石以北，關刀鎮(zhèn)金壇以北，雋水鎮(zhèn)，沙堆鎮(zhèn)，五里鎮(zhèn)五里牌以北，石南鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地；Ⅲ.水源涵養(yǎng)林區(qū)。范圍：四莊鄉(xiāng)，云溪水庫，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫。4.3林地保護等級劃分依據(jù)XX縣林地保護等級分級現(xiàn)狀，結(jié)合本次林地保護等級分級技術標準要求，劃分林地保護等級。4.3.1林地保護等級分級現(xiàn)狀XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃,保護等級分級現(xiàn)狀是：Ⅰ級保護林地3108.6公頃Ⅱ級保護林地4106.9公頃Ⅲ級保護林地8628.8公頃Ⅳ級保護林地46533.4公頃4.3.2林地保護等級分級規(guī)劃2010—2020年期間，XX縣林地面積規(guī)劃達到63026公頃，具體林地保護等級分級規(guī)劃如下：Ⅰ級保護林地3200公頃Ⅱ級保護林地4300公頃Ⅲ級保護林地8800公頃Ⅳ級保護林地46726公頃4.4林地質(zhì)量等級劃分4.4.1林地質(zhì)量劃分根據(jù)XX縣地形、土壤、植被因子，立地條件，采用定性評定和定量評價相結(jié)合的方法，綜合評定林地生產(chǎn)力等級，并結(jié)合交通區(qū)位等指標，將通城林地質(zhì)量劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個等級：Ⅰ級面積104公頃,主要分布在果樹中心，黃龍林場，雋水鎮(zhèn)，四莊鄉(xiāng)和塘湖鎮(zhèn)。Ⅱ級面積26673.8公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低丘崗地。Ⅲ級面積35578.6公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山丘陵區(qū)。Ⅳ級面積27.6公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山區(qū)巖石裸露，土層瘠薄的山頭地段。4.4.2林地利用方向、措施為提高林地生產(chǎn)率，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益，結(jié)合XX縣森林資源利用現(xiàn)狀，根據(jù)不同的林地質(zhì)量等級確定林地利用方向、措施：Ⅰ級林地面積150公頃,主要分布在雋水鎮(zhèn)，塘湖鎮(zhèn)，四莊鄉(xiāng)。利用方向:以保護發(fā)展生態(tài)公益林為主，合理利用，培育以楊樹、水杉、楓楊、樟樹等樹種為主的水源涵養(yǎng)林，農(nóng)田防護林，護岸林，護路林。利用措施：科學合理規(guī)劃設計，選用良種壯苗，科學造林、管理，精心培育。Ⅱ級林地面積27000公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低丘崗地，立地條件相對較好。利用方向:以發(fā)展商品林為主，兼顧生態(tài)效益、社會效益，培育以濕地松、馬褂木、杉木、泡桐等樹種為主的工業(yè)原料用材林和以板栗、油茶為主的高效經(jīng)濟林。利用措施：依據(jù)適地適樹、高產(chǎn)高效的原則，科學合理規(guī)劃設計，選用良種壯苗，科學造林、管理，精心培育。Ⅲ級林地面積35700公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山丘陵區(qū)，立地條件一般，范圍廣、面積大、主要栽培樹種是馬尾松，經(jīng)濟效益相對低下。利用方向:生態(tài)區(qū)位重要地域已區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的林地，實行重點保護；其余區(qū)域以發(fā)展商品林為主，兼顧生態(tài)效益、社會效益，培育以馬尾松、楓香等鄉(xiāng)土樹種為主的用材林和以板栗、油茶為主的高效經(jīng)濟林。利用措施：依據(jù)適地適樹、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重的原則，科學合理規(guī)劃設計，選用良種壯苗，科學造林、管理，精心培育，采用科學方法改造低產(chǎn)林，提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。Ⅳ級林地面積176公頃，主要分布在全縣范圍內(nèi)的低山區(qū)巖石裸露，土層瘠薄的山頭地段，立地條件相對較差。利用方向:重點發(fā)展生態(tài)公益林，培育以馬尾松、楓香、等鄉(xiāng)土樹種為主的防護林。依據(jù)適地適樹、生態(tài)建設優(yōu)先的原則，科學合理規(guī)劃設計，選用良種壯苗，科學造林、管理，精心培育；同時采用科學合理的方法保護林下灌木樹種和地被植物，努力提高生態(tài)效益。4.5主導功能區(qū)和林地功能分區(qū)省級林地保護利用規(guī)劃：將XX縣林地功能區(qū)劃為：幕阜山經(jīng)濟用材林功能區(qū)。依據(jù)省級林地保護利用規(guī)劃的林地功能區(qū)劃，結(jié)合XX縣森林資源現(xiàn)狀及各區(qū)域生態(tài)位置的重要性，將林地主導功能劃分四個區(qū)，即：飲用水源生態(tài)保護區(qū)，林業(yè)資源旅游開發(fā)區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，公益林生態(tài)保護區(qū)5保護規(guī)劃林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體。國務院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”。因此，按照現(xiàn)代林業(yè)和建設生態(tài)文明的要求，嚴格實施林地用途管制，認真落實林地分級管理，切實保護現(xiàn)有森林，有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約集約用地，確保林地資源基本保持動態(tài)平衡。5.1林地保護分級依據(jù)《全國保護利用規(guī)劃綱要》、《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》對林地保護等級劃分的原則要求，結(jié)合XX縣林地的生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、林地生產(chǎn)力及商品林經(jīng)濟重要性等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，將XX縣林地保護等級劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個等級。5.1.1林地保護等級范圍、面積劃分Ⅰ級保護林地：是XX縣重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)必須予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性為主要目的，范圍：塘湖鎮(zhèn)，馬港鎮(zhèn)，黃龍林場，鹿角山林場，岳姑林場，黃袍林場。Ⅱ級保護林地：是XX縣重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構建生態(tài)屏障為主要目的。范圍：麥市鎮(zhèn)，四莊鄉(xiāng)，關刀鎮(zhèn)，國家級生態(tài)公益林地。Ⅲ級保護林地：是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的重要區(qū)域。包括：省級生態(tài)公益林地和重點商品林地，范圍：五里鎮(zhèn)，北港鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)，沙堆鎮(zhèn)，石南鎮(zhèn)。Ⅳ級保護林地：一般商品林地，包括國家、地方規(guī)劃建設的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種、大徑材等用材林、板栗、油茶等木本糧油林，范圍包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地。根據(jù)布局結(jié)果，2009年，XX縣林地總面積62384公頃。其中Ⅰ級保護林地面積3108.6公頃，占林地總面積的5%；Ⅱ級保護林地面積4106.9公頃，占6.5%；Ⅲ級保護林地面積8628.8公頃，占13.8%；Ⅳ級保護林地面積46533.4公頃，占74.5%。2010--2020年，XX縣林地總面積63026公頃。其中Ⅰ級保護林地面積3200公頃占林地總面積的6%；Ⅱ級保護林地面積4300公頃，占7%；Ⅲ級保護林地面積8800公頃，占14%；Ⅳ級保護林地面積46726公頃，占73%。5.1.2林地保護利用分級管理Ⅰ級保護林地：實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。Ⅱ級保護林地：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級保護林地：嚴格控制征占用森林，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。Ⅳ級保護林地：嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。5.2占用征用林地規(guī)模XX縣在“十一.五”期間，年平均占用征用林地面積為20.6公頃，主要用途是：工業(yè)項目、重點交通工程建設和開采鐵礦、石礦，以及農(nóng)村建房宅基等用地，合計占用征用林地面積約103公頃。2010—2020年期間，重點交通工程呈減少趨勢，工業(yè)項目多在非林區(qū)建設，但因社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，占用征用林地面積總體趨勢仍呈上升勢態(tài)。據(jù)預測：在規(guī)劃期內(nèi)，年平均占用征用林地面積規(guī)模為54公頃，占用征用林地面積總規(guī)模為540公頃；林地利用保護規(guī)劃（2010—2020年）將占用征用林地面積總規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)。5.3補充林地規(guī)劃5.3.1退耕還林根據(jù)XX縣土地利用現(xiàn)狀，林地補充來源主要有：一是25°以上的坡耕地。根據(jù)《森林法實施辦法》要求，按照宜林則林原則，優(yōu)先用于植樹造林，實施退耕還林。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：XX縣現(xiàn)有坡度＞25°的坡耕地400公頃，在規(guī)劃期內(nèi)全面實施退耕還林，可補充林地面積400公頃。5.3.2其他補充林地其他補充林地主要包括礦山治理恢復林地、廢棄山區(qū)村及村中空閑地整治恢復林地、拋荒地、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃新增林地等多種途徑增加林地資源；規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃其他補充林地面積242公頃。在規(guī)劃期內(nèi)，征占用林地控制500公頃以內(nèi)，規(guī)劃補充林地合計公頃，綜合平衡后凈增加林地面積142公頃。5.4森林保護規(guī)劃XX縣到2020年林地保有量目標為63026公頃，比2009年林地面積增加642公頃;森林保有量目標達到49390公頃以上，比2009年增加9976.4公頃左右，森林覆蓋率達到54.45%以上。根據(jù)規(guī)劃目標和縣域生態(tài)建設需求，XX縣必須加大植樹造林力度，增加森林資源數(shù)量,森林保護規(guī)劃如下:5.4.1嚴格保護森林，加強生態(tài)屏障建設重點是加強保護重點公益林地。重點公益林地包括國家級和省級生態(tài)公益林地，是XX縣生態(tài)環(huán)境建設、生物多樣性保護和確保國土生態(tài)安全的重要林地。根據(jù)XX縣自然地形地貌特點、森林主導功能，將生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱、以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的林地區(qū)域范圍劃定為重點生態(tài)公益林地，確保重點生態(tài)區(qū)位森林納入保護，進一步優(yōu)化布局。黃龍林場及周邊的林地，云溪水庫、百丈潭水庫周邊的林地，岳姑林場的大部分林地等對XX縣生態(tài)環(huán)境建設、生物多樣性保護、民生工程和確保國土生態(tài)安全，乃至經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要作用的林地，予以優(yōu)先用地保障。XX縣現(xiàn)有重點公益林地面積15812.9公頃，占林地面積25%。從總量及比重上，基本能滿足XX縣生態(tài)環(huán)境建設對重點公益林地的需求。但在生態(tài)區(qū)位的空間布局上不盡合理，尚不能滿足XX縣生態(tài)環(huán)境建設需要。因此，規(guī)劃期間，應根據(jù)省級以上重點公益林地區(qū)位布局要求，遵循“生態(tài)優(yōu)先、確保重點、因地制宜、因害設防、集中連片、合理布局”的原則，確定重點公益林地區(qū)位，增加生態(tài)公益林面積1828.8公頃；在規(guī)劃期重點公益林地征占用中，切實做好生態(tài)林征占用林地“占一補一”，逐步調(diào)整、優(yōu)化重點公益林地布局，將重點公益林地調(diào)整到符合規(guī)定要求的重點公益林地區(qū)位中。建設項目規(guī)劃時需避讓公益林地，因建設確需征占用重點公益林地時，應盡可能少占為原則，并在異地恢復同等生態(tài)功能的重點公益林地。同時，在法規(guī)政策允許條件下，探索非國有公益林收購或置換、租借、補償?shù)葯C制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。最大限度地發(fā)揮重點生態(tài)公益林地的生態(tài)服務功能，以確保XX縣國土生態(tài)安全、促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。至2020年，確保重點公益林地面積穩(wěn)定在17648公頃的目標。強化重點公益林的保護、經(jīng)營和管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益。禁止對公益林實行商業(yè)性質(zhì)的采伐，因地制宜地采取補植封育等措施，全面提高公益林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，提高公益林的直接經(jīng)濟效益。積極探索公益林租賃、贖買集中管理的辦法，完善公益林管護機制，提升管護水平和成效。同時，加強生態(tài)建設和生態(tài)系統(tǒng)修復，將規(guī)劃增加的30公頃森林布局在沿河流、交通干線、城鎮(zhèn)周邊，重點建設河流生態(tài)屏障、交通干線生態(tài)屏障和環(huán)城（鎮(zhèn)）生態(tài)屏障。大力實施防護林體系生態(tài)建設工程，雋水河兩岸及庫區(qū)周圍一重山實施造林、補植和中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工程，通過增加森林面積，優(yōu)化森林結(jié)構，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，形成強大的生態(tài)庇護能力，減少水土流失，保障區(qū)域生態(tài)安全，減免各種自然災害對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，構建更加完備的森林生態(tài)體系，維護國土生態(tài)安全。5.4.2強化對占用征用林地的控制和引導依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃，核清城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界和工業(yè)發(fā)展建設范圍，劃定林地保護界線，制定控制城鄉(xiāng)建設和工業(yè)發(fā)展使用林地的措施，確保占用征用林地森林植被恢復、不降低林地生產(chǎn)力。5.4.3積極拓展綠色生態(tài)空間積極倡導、鼓勵、支持非林業(yè)用地的植樹造林綠化工作，積極拓展綠色生態(tài)空間。按照科學合理，適地適樹的原則，限期縣域內(nèi)的公路、河堤、渠道兩旁植樹造林綠化，營造護岸、護路林；可用于植樹造林的河灘、江灘責成主管部門或權屬所有單位植樹造林；加快城鎮(zhèn)環(huán)境綠化進程，引導機關單位、廠礦企業(yè)、民宅搞好自身范圍內(nèi)的綠化工作；在農(nóng)村倡導鼓勵村民委員會、村民全面搞好“四旁”綠化工作，利用拋荒農(nóng)地植樹造林，建設農(nóng)田林網(wǎng)；通過充分利用非林業(yè)用地植樹造林，在規(guī)劃期內(nèi)將全縣林木綠化率由現(xiàn)在的48.2%提高到57.04%以上，全面改善XX縣生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障生態(tài)安全。5.5林地恢復規(guī)劃根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和森林資源經(jīng)營管理過程中存在的問題,林地恢復規(guī)劃主要是:災毀林地恢復、退化林地修復、臨時占用林地恢復，毀林開墾林地恢復。5.5.1災毀林地恢復災毀林地主要來自于森林火災、冰凍災害、病蟲災害；對于受災林在做到當年清理，當年造林管理，1—3年內(nèi)恢復林地。森林火災毀林面積6公頃/年，毀林程度一般是中、輕度，分布范圍是全縣低山丘陵區(qū)；恢復措施：及時清理受災木，根據(jù)毀林實際情況，實施補植造林作業(yè)，營造混交林，同時加強封山育林、撫育等管護措施，確保林地恢復。冰凍災害毀林每10年左右發(fā)生一次，毀林程度一般是輕度，分布范圍是海拔500米以上的山區(qū)；恢復措施：按照受災木的損傷程度，清理恢復正常生長無望的受災木，并根據(jù)毀林實際情況，實施補植造林作業(yè)，注重改造受災林分為混交林，提高林分質(zhì)量，同時加強撫育管護措施，加快林地恢復速度。病蟲災害毀林主要馬尾松毛蟲危害造成，每5年左右局部區(qū)域發(fā)生，分布范圍是馬尾松林地，毀林程度一般是中、輕度?；謴痛胧喊凑帐転哪镜氖転某潭?，清理恢復正常生長無望的受災木，并根據(jù)毀林實際情況，實施補植造林作業(yè)或?qū)嵤┑彤a(chǎn)林改造作業(yè)，造林作業(yè)過程中，按照適地適樹的原則，栽植闊葉樹種，改造馬尾松純林為混交林，提高林分質(zhì)量，同時加強撫育管護措施，加快林地恢復速度。5.5.2退化林地修復XX縣現(xiàn)有因立地條件差、受災或采伐后更新不及時而退化為灌木林地（或荒山）的林地面積420公頃左右，主要分布在相對高遠的山區(qū)或立地條件差的山頭地段?；謴痛胧簩τ诹值赝嘶纳筋^地段在深入調(diào)查研究的基礎上，科學規(guī)劃造林，對林地所有權單位落實限期造林、恢復森林植被目標責任制，在1—3年內(nèi)修復現(xiàn)有退化的林地。5.5.3臨時占用林地恢復XX縣“十一.五”期間因工程建設取土、開采石礦等原因，平均每年臨時占用林地2—4公頃，主要分布在東部低山丘陵區(qū)?；謴痛胧阂皇菄栏衽R時占用林地審批手續(xù)，控制臨時占用林地范圍、規(guī)模，盡量減少臨時占用林地規(guī)模。二是按照有關規(guī)定全額收取植被恢復費，并保障用于森林植被恢復。三是對臨時占用林地進行科學規(guī)劃造林，確保造林質(zhì)量，及時恢復森林植被。四是加強對臨時占用林地使用、植被恢復過程的監(jiān)管，杜絕臨時占用林地淪為非林業(yè)用地或長期不恢復森林植被，確保盡快恢復森林植被。5.5.4毀林開墾林地恢復XX縣因社會經(jīng)濟發(fā)展較快，糧食自給有余，加上自2002年以來連續(xù)實施退耕還林工程，強化了農(nóng)民愛護森林，保護生態(tài)環(huán)境的意識，近十多年來極少發(fā)生毀林開墾林地事件，因此，目前尚無毀林開墾林地。若發(fā)生毀林開墾林地事件，將嚴格依照《森林法》及其實施細則嚴肅查處，責令限期恢復森林植被。6利用規(guī)劃省級林地保護利用規(guī)劃將XX縣林地的區(qū)劃為：幕阜山經(jīng)濟用材林功能區(qū)，其主導功能是：為武漢城市圈提供生態(tài)屏障，是我省重要的油茶生物質(zhì)能源林和木本油料林基地、林漿紙一體化基地和板栗等經(jīng)濟林基地。保護利用方向：保護和發(fā)展森林植被，加強油茶木本油料林基地建設，大力發(fā)展板栗、果木高效經(jīng)濟林，建設濕地松、馬尾松、楊樹等工業(yè)原料林基地，積極開發(fā)油茶、板栗等林特產(chǎn)品。為落實省級林地保護利用規(guī)劃確定的主導功能和保護利用方向，XX縣林地利用規(guī)劃如下：6.1主導功能區(qū)根據(jù)XX縣林地分布范圍、生態(tài)區(qū)位、立地條件和森林分類經(jīng)營的要求，將林地主導功能區(qū)劃為三個區(qū)：1．公益林生態(tài)保持林區(qū)。范圍包括國有黃龍林場、黃袍林場、鹿角山林場、岳姑林場、馬港鎮(zhèn)、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、關刀鎮(zhèn)（云溪）。這些區(qū)域地形地貌為低山丘陵，海拔相對較高，山高坡陡，溝壑縱橫，易發(fā)生水土流失生，物種類眾多，生態(tài)區(qū)位顯要。利用措施：對這些區(qū)域重點生態(tài)公益林實行嚴格保護，其他區(qū)域的林地則以經(jīng)營商品林為主，兼顧生態(tài)效益。2.商品林區(qū)。范圍包括麥市鎮(zhèn)盤石以北，關刀鎮(zhèn)金壇以北，麥市鎮(zhèn)盤石以北，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵商品林地。地形地貌為以丘陵為主，兼有低山、平原；土壤種類為黃紅壤，立地條件相對較好，宜發(fā)展?jié)竦厮伞⑴萃?、馬褂木等速生豐產(chǎn)用材林和板栗、油茶等高效經(jīng)濟林。利用措施：以開發(fā)利用為主，大力發(fā)展商品林，兼顧森林生態(tài)效益。3.水源涵養(yǎng)林區(qū)。范圍：雋水鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)位重要，伴隨雋水河。利用措施：以保護發(fā)展為主，大力營造水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護林、護岸林、護路林，在注重保護的前提下合理利用。6.2林地功能分區(qū)根據(jù)XX縣自然資源條件、森林資源現(xiàn)狀及不同區(qū)域內(nèi)的立地條件，結(jié)合XX縣林業(yè)總體規(guī)劃、不同區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，將XX縣林地區(qū)劃為三個功能區(qū)：6.2.1XX縣飲用水源生態(tài)保護區(qū)范圍：關刀鎮(zhèn)金壇以上林區(qū)及云溪水庫源頭，馬港鎮(zhèn)百丈潭水庫的林區(qū)及水庫源頭林地。自然地理：地處XX縣南部，外與湖南省平江縣交界，低山，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地主導功能：建設水土保持林、自然保護區(qū)、發(fā)展森林旅游業(yè)。管理措施：加強保護，鞏固提高森林資源質(zhì)量。6.2.2林產(chǎn)品發(fā)展區(qū)范圍：五里鎮(zhèn)，麥市鎮(zhèn)盤石以北，關刀鎮(zhèn)金壇以北，麥市鎮(zhèn)盤石村以北，塘湖鎮(zhèn)塘湖社區(qū)以南，北港鎮(zhèn)等全縣低山丘陵。自然地理：地處XX縣中部，低山丘陵，黃棕壤，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地利用概況：總面積61882.1公頃；林地面積28452.5公頃，占總面積的45.9%，其中有林地面積20793.9公頃、灌木林地面積2535.1公頃（其中灌木經(jīng)濟林2273.2公頃）、未成林造林地面積3194.7公頃、苗圃地面積15.7公頃、無立木林地面積975.8公頃、宜林地面積2456.2公頃；非林地面積33429.6公頃。境內(nèi)分布有省級重點生態(tài)公益林面積5701.8公頃。林地主導功能：區(qū)域發(fā)展水源涵養(yǎng)林，在其他區(qū)域則以發(fā)展工業(yè)原料用材林、板栗等經(jīng)濟林為主。管理措施：對省級重點生態(tài)公益林以保護為重點，同時實施補植補造作業(yè)和撫育管理措施，提高林分質(zhì)量。一般區(qū)域則依據(jù)適地適樹、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重的原則，科學合理利用。6.2.3通城林業(yè)資源旅游開發(fā)區(qū)范圍：黃龍林場，黃袍林場鹿角山林場，岳姑林場及四莊鄉(xiāng)大溪水庫周邊濕地自然地理：地處XX縣邊界外圍，氣候基本特征是：四季分明，日照充足，雨量充沛。林地利用概況：總面積8801.3公頃；林地面積6182公頃，占總面積的72.2%，其中有林地面積3423公頃、灌木林地面積1449.5公頃（其中灌木經(jīng)濟林1411公頃）、未成林造林地面積305.9公頃、無立木林地面積168.9公頃、宜林地面積844.6公頃；非林地面積2619.2公頃。有國家級重點生態(tài)公益林面積1692公頃。林地主導功能：以保護發(fā)展生態(tài)公益林為主，合理利用，培育以楊樹、水杉、池杉、楓楊、樟樹等樹種為主的水源涵養(yǎng)林，農(nóng)田防護林，護岸林，護路林。管理措施：以保護林業(yè)旅游資源為重點，保護發(fā)展并重，依法科學合理利用。6.2.4．通城水土生態(tài)保持區(qū)，馬港鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)以外（九嶺片），大坪鄉(xiāng)，四莊鄉(xiāng)紙棚村以外，鹿角山林場，岳姑林場，黃袍林場，麥市鎮(zhèn)陳段村以南，關刀鎮(zhèn)云溪水庫以北金壇以南等高海拔林地。管理措施：以保護地方生態(tài)公益林，維護水土保持及林地生態(tài)狀況，保護發(fā)展并重，依法科學合理利用。6.3林地利用分類XX縣現(xiàn)有林地面積62384公頃，其中：生態(tài)公益林地面積15812.9公頃（均為重點公益林地），商品林地面積46839.9公頃。到2020年林地面積規(guī)劃達到63026公頃，其中：生態(tài)公益林地面積17648公頃，商品林地面積45378公頃（重點商品林500公頃，一般商品林地44878公頃）。林地現(xiàn)狀與2020年林地規(guī)劃目標相對比，林地總面積增加642公頃，生態(tài)公益林地面積增加1728公頃,商品林地面積凈減少1086公頃。根據(jù)《生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則》的有關要求和優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間的原則，XX縣規(guī)劃增加的生態(tài)公益林地面積（1728公頃，其中：省級重點公益林1300公頃、一般公益林地428公頃），省級重點公益林規(guī)劃分布在黃龍林場周邊及四莊鄉(xiāng)紙棚村。規(guī)劃中增加重點商品林500公頃，主要分布在塘湖鎮(zhèn)，用于建設油茶、板栗高效經(jīng)濟林基地。6.4林地結(jié)構優(yōu)化根據(jù)XX縣林地結(jié)構現(xiàn)狀，結(jié)合本次林地利用規(guī)劃目標，林地結(jié)構優(yōu)化主要有：優(yōu)化林分起源、優(yōu)化森林類型、優(yōu)化林種結(jié)構、優(yōu)化樹種結(jié)構。6.4.1優(yōu)化林分起源在現(xiàn)有喬木林地32757.5公頃中，天然林20187.2公頃，人工林12570.3公頃。這些天然林多分布在高遠山地段、立地條件差、生態(tài)區(qū)位較為重要，且面積不大；對于現(xiàn)有天然林要加強保護措施，實施封山育林，禁止采伐利用、禁止砍薪柴、放牧，嚴防森林火災等一系列保護措施，使其充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能。同時，在規(guī)劃期內(nèi)要利用宜林地、無立木林地努力擴大人工林面積，培育多功能防護林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林，增加人工林面積9604.7公頃，比重從2009年的29%增加到2020年的37.5%。6.4.2優(yōu)化森林類型根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，結(jié)合其范圍內(nèi)的林地分布現(xiàn)狀，確定增加生態(tài)公益林面積1828.8公頃；全縣商品林林地面積除新增加林地面積642公頃外，因增加生態(tài)公益林面積而凈減少200公頃。新增加公益林面積分布為：6.4.3優(yōu)化林種結(jié)構在規(guī)劃期內(nèi)重點調(diào)整一般用材林為速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料用材林、經(jīng)濟林?，F(xiàn)有一般用材林16016公頃，占喬木林面積39413.6公頃的40.6%；為提高林地生產(chǎn)率，通過低產(chǎn)林改造、宜林造林、采伐更新等方式，調(diào)減一般用材林面積占喬木林面積的比例為35%左右，即減少一般用材林面積900公頃左右，用于發(fā)展其他林種，其中：用于發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林500公頃，工業(yè)原料用材林100公頃，（高效）經(jīng)濟林300公頃。6.4.4優(yōu)化樹種結(jié)構在規(guī)劃期內(nèi)重點是調(diào)減馬尾松純林面積在喬木林面積中所占的比例?，F(xiàn)有馬尾松林14907公頃，占喬木林面積39413.6公頃的37.8%；為提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)率，通過營造闊葉樹種林，補植補造闊葉樹種，改造馬尾松純林為針闊混交林等方式，調(diào)減馬尾松純林面積占喬木林面積的比例為35%左右，即減少馬尾松純林面積1104公頃左右，用于栽培楓香、馬褂木、楓楊、榿木、剌槐、泡桐、櫟類等闊葉樹種或改造馬尾松純林為馬尾松×闊葉樹種混交林，以提高森林抵抗病蟲害、防御自然災害的能力。6.5林業(yè)重點工程用地規(guī)劃充分發(fā)揮XX縣自然條件優(yōu)勢，依靠科技進步，大力實施集約經(jīng)營，強化森林撫育管理，較大幅度提升林地單位面積產(chǎn)出率，增加森林蓄積量，提高森林碳匯功能。6.5.1實施低產(chǎn)林改造工程XX縣現(xiàn)有森林單位面積蓄積量僅33.69立方米/公頃，總體質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)林分少，特別是馬尾松低產(chǎn)林占有相當?shù)谋戎兀cXX縣較為優(yōu)越的自然條件極不相稱，極大地影響了森林總體效益的發(fā)揮。因此，必須有計劃地對馬尾松低產(chǎn)林進行改造。通過采取林種、樹種結(jié)構調(diào)整、樹種更替、補植補播、封山育林、林分撫育、綜合改造等營林措施，改善林分結(jié)構，開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平。規(guī)劃2010-2020年，完成低產(chǎn)林改造面積6667公頃左右，年均666.7公頃6.5.2實施森林撫育工程森林撫育管理是改善林分品質(zhì)，促進林分生長的重要營林技術措施。通過對新造幼林的鏟草和施肥撫育，可有效提高造林成活率和保存率；通過對幼中齡林撫育間伐，可有效改善林木生長環(huán)境，提高林分質(zhì)量和總產(chǎn)量；通過對遭受自然災害和病蟲侵害的林分實施衛(wèi)生伐，有助于改善林分衛(wèi)生狀況，增加森林的防護效能。XX縣現(xiàn)有森林面積中，中幼林面積34450.1公頃，占森林面積的80%。部分中幼林由于撫育不及時，密度過密或已遭森林病蟲危害，必須按照“留優(yōu)去劣、間密留勻”的原則，調(diào)整林分組成，改善林分結(jié)構，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。規(guī)劃2010-2020年全面啟動森林撫育工程，完成中幼林撫育面積33333公頃，年均3333.3公頃。6.5.3實施鞏固退耕還林成果工程為鞏固2004年以來退耕還林工程建設成果，對部分因遭遇自然災害（旱災、水災、風雪冰凍災害、火災）危害，或因造林樹種選擇不當、造林質(zhì)量不高、種苗質(zhì)量問題、管理措施不到位、少數(shù)農(nóng)戶返耕等問題，導致退耕還林工程效果未達到預期目標，同時，XX縣還有5581.3公頃荒山荒地尚未造林綠化；為解決因災受損、或因造林質(zhì)量造成退耕還林工程未達到預期效果和局部荒山荒地未造林綠化的問題，實施鞏固退耕還林成果工程。在規(guī)荒山荒地造林面積5581.3公頃，年平均558.1公頃。工程分布范圍涉及全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6.5.4實施長江防護林工程通過實施長江防護林工程，對縣域內(nèi)的雋水河水系兩岸、云溪水庫、百丈潭水庫、大青水庫、閣壁水庫，龍?zhí)抖此畮欤逅畮斓人畮斓闹苓吜值?，實施荒山荒地造林、林間隙地補植補造、封山育林等措施，恢復林地植被，提高森林覆蓋率，增強林地涵養(yǎng)水源、保持水土的能力，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。在規(guī)劃期內(nèi)，荒山荒地造林5581.3公頃，年平均558.13公頃,年平均封山育林1764.8公頃，封育時間3--5年。6.6科學經(jīng)營、持續(xù)利用為了實現(xiàn)森林資源青山常在、生態(tài)環(huán)境良好、林產(chǎn)品豐富、走可持續(xù)發(fā)展道路的目標，分析團風縣森林資源經(jīng)營管理現(xiàn)狀，必須堅持科技興林、保障重點、分級經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照科學用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。6.6.1科技興林在保護利用現(xiàn)有林地的基礎上，大力推廣應用林木良種、林地科學配方施肥、生物防治森林病蟲害、森林撫育管理、低產(chǎn)改造等林業(yè)科學新技術，新措施，依據(jù)適地適樹的原則，調(diào)整林分樹種結(jié)構、林種結(jié)構，科學合理布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力提高林地生產(chǎn)率，林地生產(chǎn)率由2009年的55%提高到2020年的63.3%。6.6.2保障重點優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間，加強對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設項目盡可能不占或少占重點公益林地，認真執(zhí)行生態(tài)公益林補償制度，不斷探索完善公益林經(jīng)營管理新機制，確保生態(tài)公益林充分發(fā)揮生態(tài)效益，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。保障木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的基本林地。面對我國糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應緊缺的形勢，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設用地需要。。保障國家和省重點建設工程對林地的需求。處理好林地保護與利用的關系，在加強林地保護、確保國土生態(tài)安全的前提下，合理利用林地。XX縣規(guī)劃年度征占用林地規(guī)?？刂圃?4公頃以內(nèi)，在重點保障國家重點建設工程前提下，盡力保障縣域工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設對林地的需求，促進地方經(jīng)濟加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。6.6.3分級經(jīng)營建立林地質(zhì)量評價定級制度，以林地的自然屬性和社會經(jīng)濟條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等級綜合評價。林地質(zhì)量包括林地的林學質(zhì)量和林地的經(jīng)濟質(zhì)量。在林地質(zhì)量分等定級過程中，通過確定分等的自然因素和經(jīng)濟因素指標及其權重，編制評分規(guī)則表，進行分析和適宜性評價來確定林地質(zhì)量等級?；诹值刭|(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。實行與林地質(zhì)量等級對應的森林經(jīng)營模式和利用方式，指導科學經(jīng)營。6.6.4持續(xù)利用加速生態(tài)修復與造林綠化進程，繼續(xù)深入推進退耕還林、長江防護林、低產(chǎn)林改造、森林撫育、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等林業(yè)重點工程建設；對于重點生態(tài)公益林區(qū)域，加強以植被恢復和生態(tài)修復為重點管理措施，保障重點公益林健康發(fā)展，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。加快宜林地、無立木林地、采伐跡地的造林綠化步伐，加強有林地的經(jīng)營管理措施，實現(xiàn)林地資源的可持續(xù)利用。7統(tǒng)籌區(qū)域管理依據(jù)省級林地保護利用區(qū)劃布局，結(jié)合XX縣縣域自然資源條件、森林資源現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件和生態(tài)區(qū)位特征等因素綜合分析判斷：XX縣為限制開發(fā)區(qū)類型。為統(tǒng)籌XX縣縣域內(nèi)部林地管理，在省級限制開發(fā)區(qū)類型中，結(jié)合XX縣林地利用規(guī)劃布局，將全縣劃分四個開發(fā)區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)類型。按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則和對重點開發(fā)區(qū)的要求，為加大宏觀調(diào)控力度，形成新時期林地保護利用管理體系，制定如下與縣域主體功能定位相適應的差別化林地管理措施：7.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)范圍：麥市鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)。7.1.1林地保護利用方向：發(fā)展楊樹、水杉、池杉、樟樹、桂花、楓楊等樹種，營造風景林、環(huán)境保護林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護林、護岸林、護路林；主導功能：保護發(fā)展生態(tài)公益林，綠化美化生產(chǎn)生活環(huán)境。7.1.2主要政策措施：限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施建設節(jié)約集約使用林地；通過工程造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快森林城市、森林村鎮(zhèn)建設，把森林引入城市，大力發(fā)展城市林業(yè)，加快城市綠化、美化、園林化建設，實施沿江、沿湖、沿路的通道綠化和大規(guī)模擴綠，重點依據(jù)林網(wǎng)化、水網(wǎng)化原則促進城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)網(wǎng)絡建設。積極構建城市森林屏障，大力推進環(huán)城景觀林和城郊、城區(qū)森林公園建設，形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展綠色生態(tài)林地空間，打造宜居城市。7.2重點開發(fā)區(qū)范圍：雋水鎮(zhèn)。7.2.1林地保護利用方向：發(fā)展以濕地松、馬褂木、杉木、泡桐樹等樹種為主工業(yè)原料用材林和以油茶、板栗、桃、梨、棗等果木為主的經(jīng)濟林基地，促進林紙工業(yè)發(fā)展，豐富城市干鮮果市場，加強生態(tài)經(jīng)濟林和農(nóng)田林網(wǎng)建設，構建區(qū)域生態(tài)屏障。7.2.2主要政策措施：積極支持重點建設區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎設施建設用地需求，支持主導產(chǎn)業(yè)及配套建設、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)征占用林地；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)征占用林地。鼓勵建設高標準森林公園、郊野公園，建設宜居環(huán)境；加強工業(yè)原料用材林基地建設，構建生態(tài)屏障。通過“四旁”造林綠化，積極拓展和補充林地，加快森林城市、森林村鎮(zhèn)建設，提高區(qū)域的森林覆蓋率。7.3限制開發(fā)區(qū)范圍：關刀鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、馬港鎮(zhèn)。7.3.1林地保護利用方向：在云溪水庫、閣壁水庫、百丈潭水庫等流域重點保護發(fā)展省級重點生態(tài)公益林，大力發(fā)展保持水土林、涵養(yǎng)水源林；在云溪水庫、閣壁水庫、百丈潭水庫流域以外區(qū)域，發(fā)展以濕地松、馬褂木、榿木等樹種為主的工業(yè)原料林和以板栗、油茶為主的林特產(chǎn)品；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟效益。7.3.2主要政策措施：對區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、公益性建設及資源環(huán)境承載能力較強的中心城鎮(zhèn)建設使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；控制線型基礎設施和獨立建設項目用地，逐步減少工礦建設和農(nóng)村建設占用林地數(shù)量，形成點狀開發(fā)、面上保護的空間格局，使開發(fā)強度控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復治理，實施退耕還林，加大植樹造林力度，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重，提高水源涵養(yǎng)、維護生物多樣性、水土保持等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。7.4禁止開發(fā)區(qū)范圍：黃龍林場、黃袍林場、岳姑林場、鹿角山林場、四莊鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)。功能區(qū)為：水土保持功能區(qū)。7.4.1林地保護利用方向：以區(qū)為依托，以毗鄰的立地條件類型相同、森林資源條件相近似的區(qū)域為拓展范圍，建設生態(tài)保護區(qū)。7.4.2主要政策措施：嚴格控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)域自然生態(tài)的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林地利用活動。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，確因生物多樣性保護需要進行的科學實驗以及當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)開展符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)的經(jīng)營活動，需經(jīng)有關部門批準后，方可從事相關活動。嚴格控制在自然保護區(qū)內(nèi)的各項基礎設施建設，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止任何開發(fā)建設活動；確因國家重點基礎設施和國防重點工程建設需要以及受自然條件限制，必須穿越自然保護區(qū)實驗區(qū)的，應編制工程對保護區(qū)生物多樣性保護的影響專題評價報告和環(huán)境影響評價報告，報有關部門審批。禁止采礦、砍伐、燒荒、狩獵、開墾、采石、取土、挖沙、放牧以及其他有損害其資源的活動。禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)各類建設項目確需征占用林地的，要組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。8規(guī)劃實施保障為保障本規(guī)劃的順利實施，促進各方形成合力，形成完善的規(guī)劃實施保障體系，以維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，制訂如下措施。8.1規(guī)范規(guī)劃修訂8.1.1嚴格維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性對已經(jīng)批準實施的《林地保護利用規(guī)劃》，由縣人民政府負責統(tǒng)籌落實，縣林業(yè)主管部門負責組織實施。各區(qū)域、各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、環(huán)保等相關規(guī)劃，應與林地利用保護規(guī)劃相銜接，必須符合全縣林地保護利用的方向和要求，切實落實各項林地保護制度和政策，維護林地保護利用規(guī)劃的嚴肅性和權威性。8.1.2嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃對已經(jīng)批準實施的《林地保護利用規(guī)劃》，嚴禁擅自修改。確需對規(guī)劃進行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎上，進行修改完善后報原批準機關批準并頒布實施。嚴禁通過修改林地保護利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率等行為。8.2健全管理制度8.2.1深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制繼續(xù)借鑒集體林權制度改革經(jīng)驗，穩(wěn)步推進全縣林權制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過體制改革和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護責任，充分發(fā)揮國有林地在區(qū)域生態(tài)建設中的主體作用，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎；因地制宜、完善政策，放活經(jīng)營，強化服務，提高全民保護林地和發(fā)展森林的積極性；加大對林地保護的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復費、育林基金等林業(yè)建設專項資金，著力提高資金使用效益，建設高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益。8.2.2加強林地林權管理規(guī)劃經(jīng)批準后，對在規(guī)劃林地范圍內(nèi)已發(fā)放全國統(tǒng)一式樣林權證書的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及其它有關規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權；對尚未發(fā)放林權證書的，認真組織林地林權的實地勘界，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權屬、面積與空間位置落實到明確的主體，發(fā)放林權證書，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。規(guī)范林地林權流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。8.2.3落實林地保護利用目標考核責任制縣級人民政府主要負責人對全縣內(nèi)的林地保護管理負總責，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場主要領導人簽訂目標考核責任狀，完善實施規(guī)劃的領導干部責任制度，把規(guī)劃確定的森林保有量作為各級政府部門森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實林地保護管理考核體系和考核辦法，使目標層層落實，責任到人。8.2.4建立林地保護利用協(xié)作管理機制由縣林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合組成林地保護利用協(xié)調(diào)管理組，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。8.3落實監(jiān)管責任建立健全監(jiān)督檢查制度，縣人民政府成立由政府主要領導人任組長、各相關部門負責人為成員林地保護利用規(guī)劃實施領導小組，負責規(guī)劃落實情況的跟蹤與協(xié)調(diào)等工作，處理實施中的各種情況；縣級林業(yè)主管部門成立稽查隊，對林地保護利用規(guī)劃的落實情況實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。同時加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為及時報告林地保護利用規(guī)劃實施領導小組嚴肅查處，追究責任，對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。8.4保障經(jīng)費支持8.4.1建立林地保護利用的穩(wěn)定投入機制一是不斷爭取國家政策扶持資金，建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，積極爭取國家資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復、低產(chǎn)林分改造及規(guī)劃的宜林地造林的，應按照其恢復難度，給予必要的中央及地方項目財政補貼；二是積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源，建立種苗、造林、撫育、保護、管理投入補貼制度；三是確保林地確權、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護、用地審核等資金投入。以形成多渠道、多途徑、多形式的的資金投入機制。8.4.2強化建設項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制建立林地分等評級體系，健全征占用林地補償和安置機制，制定補償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟調(diào)控制度。收繳森林植被恢復費應根據(jù)項目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標準，促進建設項目科學、節(jié)約用地。8.4.3完善公益林地補償制度