順德區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法

順德區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法第一章

總則第一條

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要部署，加強(qiáng)順德區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈佛山市創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作方案〉的通知》（佛農(nóng)農(nóng)〔2019〕2號(hào)）、《佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈佛山市創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法〉的通知》（佛農(nóng)農(nóng)〔2019〕116號(hào)）以及《佛山市順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作方案>的通知》（順農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2019〕64號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《佛山市順德區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)效益，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)流程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理。

第二條

本辦法所稱省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園），是指經(jīng)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的位于佛山市順德區(qū)的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，或經(jīng)市政府審定的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建單位。財(cái)政補(bǔ)助資金是指市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）下達(dá)專項(xiàng)用于我區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的財(cái)政資金。實(shí)施主體自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

第三條

財(cái)政補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循依法撥付、規(guī)范管理；嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確；科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先；公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。第二章

資金使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)第四條

財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍分為公益類和企業(yè)類兩大類。公益類項(xiàng)目是指服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園整體的公共建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)類項(xiàng)目是指實(shí)施主體自主建設(shè)、自身受益的項(xiàng)目。

第五條

公益類項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，符合招投標(biāo)要求的要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)。主要包含以下內(nèi)容：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)修建公共道路、供水供電、排灌設(shè)施、公共停車場(chǎng)、污水污泥集中處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，園區(qū)公用品牌宣傳推廣等。

（三）組織公益類技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及服務(wù)、組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收等。

（四）其他公共建設(shè)項(xiàng)目。

第六條

企業(yè)類項(xiàng)目由實(shí)施主體自行組織建設(shè)，建成后向項(xiàng)目建設(shè)地所在鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，最高可按照投資額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目如下：

（一）科技研發(fā)與信息支撐項(xiàng)目。主要指信息化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備及其他與科技相關(guān)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照投資額的30%～50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、展覽中心、農(nóng)業(yè)會(huì)展、交易平臺(tái)、冷鏈配送和流通設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套及其他三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照投資額的30%～50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目。主要指生產(chǎn)大棚和加工用房（單層）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、內(nèi)部道路改造、供電供水設(shè)施、排灌設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：花卉標(biāo)準(zhǔn)溫室設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6萬元～8萬元/畝，玻璃溫室為8萬元～10萬元/畝。水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖（集裝箱、圓桶，圓桶深度≥1.3米）設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400元～600元/平方米。

企業(yè)類項(xiàng)目，對(duì)同一實(shí)施主體在同一申報(bào)年度內(nèi)最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過500萬元。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額確定，不能超過上述項(xiàng)目規(guī)定的最高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。第七條

企業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金的實(shí)施主體必須滿足以下基本申報(bào)條件：（一）依法在佛山市順德區(qū)注冊(cè)登記的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)企業(yè)類項(xiàng)目承擔(dān)單位（含大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等）。（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。其中：花卉產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要以花卉種植、花卉流通、花卉藝術(shù)、花卉展銷、花卉科研、農(nóng)業(yè)休閑旅游等作為經(jīng)營(yíng)范圍；優(yōu)質(zhì)淡水魚產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)流通、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)展銷、水產(chǎn)培訓(xùn)、水產(chǎn)科研、水產(chǎn)平臺(tái)和品牌建設(shè)等作為經(jīng)營(yíng)范圍。（三）近三年在業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、財(cái)政資金使用等方面無違法或受到行政處罰的記錄。（四）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)需在花卉產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)質(zhì)淡水魚產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)組織實(shí)施。第八條

財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于以下方面用途：

（一）建設(shè)樓堂館所。（二）實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)性開支（包括水電、辦公、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支），其中科研項(xiàng)目的研發(fā)人員成本不屬于實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)性開支。（三）實(shí)施主體債務(wù)等一般性支出。（四）實(shí)施主體擔(dān)保金和彌補(bǔ)實(shí)施主體虧損。（五）非生產(chǎn)性交通工具及通訊設(shè)備。（六）投資（入股）、分紅、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放借款等。（七）其他非涉農(nóng)領(lǐng)域支出。第三章

資金撥付與使用第九條

由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金（含市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）統(tǒng)一撥付至產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（街道）。產(chǎn)業(yè)園涵蓋2個(gè)及以上鎮(zhèn)（街道）的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照年度資金分配方案，撥付到鎮(zhèn)（街道）。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施的，財(cái)政補(bǔ)助資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行統(tǒng)籌。年度建設(shè)項(xiàng)目完工并完成驗(yàn)收和核定總價(jià)后，鎮(zhèn)（街道）將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十條

鎮(zhèn)（街道）組織各有關(guān)實(shí)施主體研究，對(duì)照市、區(qū)相關(guān)的工作方案、建設(shè)指引、扶持政策、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，依法依規(guī)制定年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后按程序組織實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在收到資金使用方案后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

第十一條

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金需實(shí)行專賬管理，實(shí)施主體必須建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。

第十二條

產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類項(xiàng)目按照以下程序組織實(shí)施：資金使用方案審批后，鎮(zhèn)（街道）及各實(shí)施主體不得隨意調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、變更或終止的，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門初審后上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)年度《產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目入庫申報(bào)指南》，各實(shí)施主體按照文件要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定企業(yè)類項(xiàng)目資金使用方案，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。實(shí)施主體按照批準(zhǔn)后的資金使用方案，自主開展項(xiàng)目建設(shè)。2019年1月1日以后開工建設(shè)的，均可納入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目入庫評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)對(duì)通過形式審查的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審形式包括集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查。入庫項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審后分為“A”“B”“C”三檔。具體入庫項(xiàng)目補(bǔ)助資金定檔標(biāo)準(zhǔn)見下表。編號(hào)項(xiàng)目類型“A”檔項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例“B”檔項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例“C”檔項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例1科技研發(fā)與信息支撐項(xiàng)目50%40%30%2產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目50%40%30%3農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目3.1農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)溫室）8萬元/畝7萬元/畝6萬元/畝3.2農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目（玻璃溫室）10萬元/畝9萬元/畝8萬元/畝3.3現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施（集裝箱、圓桶等，圓桶深度≥1.3米）600元/平米500元/平米400元/平米（三）項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施主體整理項(xiàng)目建設(shè)材料，向項(xiàng)目所在轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十三條

建立“一項(xiàng)目一檔案”制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料（如：項(xiàng)目可行性研究、環(huán)評(píng)、申報(bào)、批復(fù)、資金下?lián)堋?shí)施方案、立項(xiàng)申請(qǐng)書、招標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收清單、支付憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等資料。以上為非必須提供資料，供參考）及時(shí)歸檔，以備監(jiān)督檢查。

第十四條

已獲得其他財(cái)政扶持資金的項(xiàng)目不再享受本辦法財(cái)政補(bǔ)助資金扶持。

項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)通過初驗(yàn)的項(xiàng)目加具意見后向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和核定審價(jià)。驗(yàn)收內(nèi)容包括入庫項(xiàng)目合同履行情況、項(xiàng)目入庫申報(bào)方案完成情況、資金支出情況核實(shí)和項(xiàng)目績(jī)效完成情況等最終核定項(xiàng)目補(bǔ)助金額。核定金額不能超過簽訂合同約定的項(xiàng)目補(bǔ)助金額上限。驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論分為“優(yōu)秀”“合格”和“不合格”3個(gè)級(jí)別?！皟?yōu)秀”級(jí)別按核定項(xiàng)目補(bǔ)助資金100%比例撥付；“合格”級(jí)別按80%比例撥付；“不合格”級(jí)別不予撥付。由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)最終核算出的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到相關(guān)實(shí)施主體。第四章

資金監(jiān)管及績(jī)效第十五條

資金按照以下權(quán)責(zé)進(jìn)行管理：（一）鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和組織管理，制定轄區(qū)內(nèi)公益類項(xiàng)目資金使用方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各實(shí)施主體制定企業(yè)類項(xiàng)目資金使用方案；撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金使用監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作。（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)遴選實(shí)施主體、審批或制定公益類資金使用方案；組織項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督管理、評(píng)審驗(yàn)收、下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、資料歸檔等具體業(yè)務(wù)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并督促落實(shí)，做好組織協(xié)調(diào)工作。（三）各實(shí)施主體結(jié)合自身發(fā)展需求，遵守產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理規(guī)定,依法依規(guī)組織開展項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過程中，接受有關(guān)部門督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。要做好項(xiàng)目全過程中材料總結(jié)、自我考評(píng)、歸檔備案等工作，定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況等材料。

第十六條

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目庫管理信息，各實(shí)施主體每月末將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)項(xiàng)目所在轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，掌握建設(shè)進(jìn)度，并開展督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行一次實(shí)地核查。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)主管部門依照績(jī)效目標(biāo)在實(shí)施期內(nèi)的每一年度對(duì)所管轄的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況組織自評(píng)。

第十七