公共服務(wù)均等化的研究財(cái)政學(xué)

公共服務(wù)均等化的研究財(cái)政學(xué)第1頁(yè)/共63頁(yè)“不患寡而患不均”

——孔子“均，謂各得其分”——朱熹第2頁(yè)/共63頁(yè)“均等化”的概念在理論上以平等思想為基礎(chǔ)；在實(shí)踐上則以具體的數(shù)量化核算和分配為核心。第3頁(yè)/共63頁(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)需求增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步加速的趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。如何使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，將是我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院頒布首部國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，初步構(gòu)建覆蓋全民、以國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)人均GDP水平將實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)美元目標(biāo)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家底線。新形勢(shì)下，持續(xù)完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，意義十分重大。第4頁(yè)/共63頁(yè)1、首先，它是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

公共服務(wù)需求增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)需求不斷拓展和逐步得到滿足的過(guò)程。伴隨著技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的提升，公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征。第5頁(yè)/共63頁(yè)2、其次，加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。

加快公共服務(wù)體系建設(shè)，可以在一定程度上校正社會(huì)財(cái)富初次分配的不平衡，并對(duì)初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進(jìn)程及其引發(fā)的社會(huì)矛盾。完善公共服務(wù)體系的一個(gè)重要方面是使公共服務(wù)逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，消除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，完善的公共服務(wù)體系為促進(jìn)社會(huì)公平和權(quán)利平等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺(tái)，有利于振奮社會(huì)成員的精神，提高社會(huì)總體效率。第6頁(yè)/共63頁(yè)3、公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。第7頁(yè)/共63頁(yè)通過(guò)這段視頻了解公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀第8頁(yè)/共63頁(yè)目錄Contents一面臨現(xiàn)狀

二困境難點(diǎn)四社會(huì)影響三成因分析五解決途徑六討論環(huán)節(jié)第9頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)一、公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀第10頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)面臨問(wèn)題看病有難題——醫(yī)療衛(wèi)生上學(xué)有煩惱——基礎(chǔ)教育無(wú)形障礙——生活服務(wù)外地人口——人口壓力異地醫(yī)?？▓?bào)銷(xiāo)困難、醫(yī)療資源分配不均等、教育資源分配不均生活服務(wù)上的不均等都是無(wú)形的障礙。第11頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)除了視頻中提到的大城市人口遷出帶來(lái)的教育醫(yī)療問(wèn)題，還有更多其他我們每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷到的無(wú)形的障礙：比如生活服務(wù)上的不均等。1、長(zhǎng)途漫游費(fèi)，流量包分省內(nèi)和全國(guó)。2、跨省取錢(qián)需要異地手續(xù)費(fèi)3、異地身份證丟了或者辦護(hù)照等等必須去戶籍所在地辦理如主持人所說(shuō)，這不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題現(xiàn)狀，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題所在。第12頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)“十三五”時(shí)期針對(duì)這些問(wèn)題，準(zhǔn)備把公共服務(wù)重點(diǎn)沿著三條線路展開(kāi)?！S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和社會(huì)進(jìn)步要求，對(duì)新增公共服務(wù)需求要研究清楚。拓面方面，包括公共安全、消費(fèi)安全（食品、藥品等）、環(huán)境保護(hù)等；縱深方面：包括基礎(chǔ)教育的兩端拉長(zhǎng)，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障水平提升等?！七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化二個(gè)層面開(kāi)展研究。另一個(gè)難點(diǎn)是不同人群享受基本公共服務(wù)水平的差異，特別是在城市框架內(nèi)，中心城區(qū)與新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)區(qū)域。

——發(fā)展型公共服務(wù)研究。第13頁(yè)/共63頁(yè)二、困境與難點(diǎn)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第14頁(yè)/共63頁(yè)標(biāo)題一Texthere目錄Contents標(biāo)題二Texthere標(biāo)題三Texthere標(biāo)題四Texthere標(biāo)題五Texthere標(biāo)題六Texthere困境和難點(diǎn)11、供需矛盾突出22、發(fā)展模式有待完善33、管理運(yùn)營(yíng)效率低44、群眾滿意度一般55、均衡化程度不高面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第15頁(yè)/共63頁(yè)駝峰式就業(yè)壓力面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第16頁(yè)/共63頁(yè)發(fā)展模式有待完善還需完善“世界城市”重供給、重?cái)?shù)量、重建設(shè)投入

輕需求、輕質(zhì)量、輕管理運(yùn)營(yíng)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第17頁(yè)/共63頁(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式低（一）投資渠道單一化，行業(yè)壟斷（二）運(yùn)營(yíng)模式陳舊,體制僵化（三）政府投資效益不高面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第18頁(yè)/共63頁(yè)群眾滿意度一般面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第19頁(yè)/共63頁(yè)均衡化程度不高面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第20頁(yè)/共63頁(yè)均衡化程度不高面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第21頁(yè)/共63頁(yè)陷入困境的原因陷入困境人口原因群眾滿意度一般區(qū)域和城鄉(xiāng)二元次結(jié)構(gòu)仍未從根本上被打破基本公共服務(wù)體系尚不健全面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第22頁(yè)/共63頁(yè)人口增長(zhǎng)快面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第23頁(yè)/共63頁(yè)人口增長(zhǎng)快面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第24頁(yè)/共63頁(yè)城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第25頁(yè)/共63頁(yè)公共服務(wù)體系不健全面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第26頁(yè)/共63頁(yè)群眾滿意度不高面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第27頁(yè)/共63頁(yè)均人口增長(zhǎng)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第28頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)三、公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀成因分析第29頁(yè)/共63頁(yè)公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀成因分析（一）供給不均（二）市場(chǎng)缺位（三）發(fā)展失衡面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第30頁(yè)/共63頁(yè)制度供給不均財(cái)政供給不均資源供給不均重點(diǎn)扶持行政壁壘人員、設(shè)備和設(shè)施經(jīng)濟(jì)落差貧富差距監(jiān)管、付費(fèi)、直接提供是政府供給基本公共服務(wù)的三種基本手段。監(jiān)管就是通過(guò)建立健全各種制度、機(jī)制，對(duì)非政府組織供給公共服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督與管理；付費(fèi)是政府通過(guò)付費(fèi)來(lái)干預(yù)公共服務(wù)的提供，包括向服務(wù)提供者和服務(wù)需求者提供補(bǔ)貼等；直接提供是政府公立機(jī)構(gòu)直接向公眾提供公共服務(wù)。這三種手段都旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的高效、公平。政府基本公共服務(wù)的“供給不均”貫穿在這三種手段中，表現(xiàn)為以上三點(diǎn)。（一）、供給不均面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第31頁(yè)/共63頁(yè)1、資源供給不均主要反映在各基本公共服務(wù)部門(mén)中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置的數(shù)量及質(zhì)量上的差別。所謂人往高處走，要素總是隨著資源配置高的地方流動(dòng)。在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育方面，城市配備了更多優(yōu)秀人才、配置了更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量都比農(nóng)村的高。在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。因此，發(fā)達(dá)城市往往比欠發(fā)達(dá)城市資源充足。城市基本公共服務(wù)部門(mén)中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置在數(shù)量和質(zhì)量上都比農(nóng)村的高。共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)是“享受均等”?！跋硎芫取钡那疤崾恰肮┙o均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務(wù)真正達(dá)到均等化，人人共享社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第32頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)最新數(shù)據(jù)第33頁(yè)/共63頁(yè)2、財(cái)政供給不均

主要體現(xiàn)為地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均以及中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡。

地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均會(huì)拉大城鄉(xiāng)及不同社會(huì)群體之間差距，加劇社會(huì)不公。在當(dāng)前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村”的國(guó)家大政方針指引下，地方在財(cái)政分配中已逐步提高支農(nóng)比例，并重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)部門(mén)傾斜，取得了一定成效，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。但是，我國(guó)大多數(shù)省份的財(cái)政收入有限，在市縣一級(jí)更是捉襟見(jiàn)肘，難于支付各種基本公共服務(wù)所需的資金，只能重點(diǎn)顧及其中一部分，造成地方財(cái)政供給不均。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第34頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年中央、地方對(duì)比數(shù)據(jù)財(cái)政支出第35頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年中央、地方對(duì)比數(shù)據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生支出第36頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年中央、地方對(duì)比數(shù)據(jù)財(cái)政教育支出第37頁(yè)/共63頁(yè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年中央、地方對(duì)比數(shù)據(jù)公共服務(wù)支出第38頁(yè)/共63頁(yè)2、財(cái)政供給不均另外，中央轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)沒(méi)有將基本公共服務(wù)均等化作為主要目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，我國(guó)中央轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有將基本公共服務(wù)均等化作為主要目標(biāo)。正因如此，盡管我國(guó)中央轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上同地方財(cái)政一般預(yù)算收入基本相當(dāng)，在結(jié)構(gòu)上朝均衡地方財(cái)力的方向進(jìn)行調(diào)整，但總體上對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響始終不夠明顯。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第39頁(yè)/共63頁(yè)3、制度供給不均

主要表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元化。

雖然科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)的

“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象繼續(xù)存在，在義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)二元格局，有些地區(qū)因?yàn)樨毟徊罹嗟睦蠖訃?yán)重。諸如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無(wú)緣失業(yè)保險(xiǎn)，這種制度的存在，本身就是不均。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第40頁(yè)/共63頁(yè)3、制度供給不均此外，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，也是導(dǎo)致基本公共服務(wù)實(shí)際效果不均等的原因之一。隨著基本公共服務(wù)供需規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)基本公共服務(wù)的監(jiān)管要求也日益提高。但目前對(duì)基本公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制尚不健全，政府部門(mén)職責(zé)模糊，公共服務(wù)供給過(guò)程不透明，監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力難以落實(shí)。在法制觀念相對(duì)淡薄的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際供給狀況缺乏知情權(quán)，部分地方政府責(zé)任意識(shí)差，沒(méi)有建立起有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目只管投入而不問(wèn)結(jié)果，從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給的無(wú)序增長(zhǎng)和效率低下?；鶎诱氖聶?quán)和財(cái)權(quán)不相匹配，促進(jìn)均等化的財(cái)政保障機(jī)制不完善。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第41頁(yè)/共63頁(yè)3、制度供給不均最后，我覺(jué)得，當(dāng)前基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀，還與政府現(xiàn)有的基本公共服務(wù)管理機(jī)制失靈直接相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)各地區(qū)下屬官員政績(jī)的考核主要以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，而非以提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，缺乏對(duì)基本公共服務(wù)均等化的政府官員問(wèn)責(zé)制度，必然導(dǎo)致推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的供給動(dòng)力不足。解決基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，財(cái)力投入很重要，制度與體制創(chuàng)新也很重要，甚至在一定意義講，不同的制度和體制決定著不同的財(cái)力投入方式和投入規(guī)模。因此，我認(rèn)為制度與體制創(chuàng)新是最具基礎(chǔ)性和根本性的問(wèn)題。面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第42頁(yè)/共63頁(yè)市場(chǎng)缺位需求基數(shù)大老齡化趨勢(shì)市場(chǎng)化不高（二）、市場(chǎng)缺位面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第43頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)（三）、發(fā)展失衡東西部差距城鄉(xiāng)間差距行政壁壘多第44頁(yè)/共63頁(yè)四、社會(huì)影響面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第45頁(yè)/共63頁(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出與基本公共服務(wù)均等化政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)度對(duì)基本公共服務(wù)的影響政府間財(cái)政體制對(duì)基本公共服務(wù)的影響供給制度對(duì)基本公共服務(wù)的影響公共服務(wù)供給的影響分析居民收入對(duì)基本公共服務(wù)需求的影響區(qū)域特征對(duì)基本公共服務(wù)需求的影響公共服務(wù)需求的影響分析供給與消費(fèi)環(huán)境對(duì)公共服務(wù)的影響基于供給與需求匹配的基本公共服務(wù)優(yōu)化方向社會(huì)影響因素分析（福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第46頁(yè)/共63頁(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)現(xiàn)狀承接各種很吊PPT的定制服務(wù)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第47頁(yè)/共63頁(yè)財(cái)政支出與基本公共服務(wù)的年供給量面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第48頁(yè)/共63頁(yè)財(cái)政支出與基本公共服務(wù)的年供給量承接各種很吊PPT的定制服務(wù)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第49頁(yè)/共63頁(yè)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)度面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第50頁(yè)/共63頁(yè)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第51頁(yè)/共63頁(yè)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第52頁(yè)/共63頁(yè)轉(zhuǎn)移支付制度的不完善面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)第53頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)五、解決途徑第54頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要科學(xué)合理的公共財(cái)政制度設(shè)計(jì)。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，除了政府要進(jìn)一步加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的力度外，更需要在財(cái)政制度層面予以完善，包括：合理劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財(cái)權(quán)合理確定縣、鄉(xiāng)基層政府的基本公共服務(wù)均等化職責(zé)基本完善公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（一）完善公共財(cái)政體制第55頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)（二）建立完善基本公共服務(wù)均等化的多元供給機(jī)制均等化完善基本公共服務(wù)決策過(guò)程的公眾參與機(jī)制加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的制度支持建立完善各級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考核體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制建立完善基本公共服務(wù)均等化的多元供給機(jī)制第56頁(yè)/共63頁(yè)面臨現(xiàn)狀目錄Contents困境難點(diǎn)成因分析社會(huì)影響解決途徑討論環(huán)節(jié)從重效率到重公平政府行為的理念從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)到重公共服務(wù)政府行為的功能從重“事后補(bǔ)救”到重“主動(dòng)發(fā)展”政策工