省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價報(bào)告

省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價報(bào)告項(xiàng)目名稱：工商行政管理專項(xiàng)項(xiàng)目單位：湖北省工商行政管理局主管部門：湖北省工商行政管理局評價機(jī)構(gòu)：湖北省工商行政管理局績效評價工作組目錄前言.....................................................................1項(xiàng)目基本情況.............................................................1項(xiàng)目概況..............................................................1項(xiàng)目績效目標(biāo).......................................................4績效評價工作情況.........................................................4績效評價目的.......................................................4績效評價設(shè)計(jì)過程......................................................5績效評價框架.......................................................5證據(jù)收集方法.......................................................7績效評價實(shí)施過程...................................................8本次績效評價的局限性...............................................9績效分析及評價結(jié)論.......................................................9績效分析.............................................................9投入...............................................................12過程.............................................................12產(chǎn)出.............................................................12效果...............................................................12績效目標(biāo)完成情況分析............................................12評價結(jié)論.............................................................23評分結(jié)果..........................................................23主要結(jié)論........................................................24主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議.........................................24主要經(jīng)驗(yàn)及做法.....................................................25存在的問題.........................................................25建議和改進(jìn)舉措.....................................................25其他需說明的問題

前 言“工商行政管理專項(xiàng)”自2004年起納入了部門預(yù)算，為加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出科學(xué)化管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益和管理水平，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（鄂政發(fā)[2013]9號）、《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法>的通知》（鄂財(cái)績發(fā)[2012]5號）等文件要求，我局制訂了《湖北省工商局項(xiàng)目支出績效評價工作實(shí)施方案》，成立了績效評價工作小組，評價工作小組在收集、匯總、整理、分析資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審閱分析評價資料，并對相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，保障了本項(xiàng)目績效評價工作的順利實(shí)施。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目立項(xiàng)背景工商行政管理專項(xiàng)工作對促進(jìn)湖北省市場主體增量發(fā)展，加速發(fā)展商標(biāo)戰(zhàn)略，提高湖北品牌知名度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要促進(jìn)作用。國務(wù)院“三定”方案、《行政許可法》、《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個體工商戶條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省、市、縣（區(qū)）工商局肩負(fù)著個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見》、省人大《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)，為發(fā)展湖北品牌戰(zhàn)略，提高湖北產(chǎn)品知名度，發(fā)揮工商機(jī)關(guān)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。省委省政府要求工商部門在嚴(yán)格落實(shí)“五統(tǒng)一”商品質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合消費(fèi)者熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要對成品油、家用電器、兒童玩具、汽車配件、建筑裝飾材料、低壓電器、電線電纜、燃?xì)馄骶?、服裝、學(xué)生用品等與民生緊密相關(guān)的重點(diǎn)商品開展檢測。2.項(xiàng)目實(shí)施情況工商行政管理專項(xiàng)工作主要反映工商部門從事各類企業(yè)注冊登記和年檢，商標(biāo)注冊和評審，各類公告、廣告監(jiān)督管理，市場規(guī)范管理，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查等業(yè)務(wù)方面的工作，由于工商系統(tǒng)執(zhí)行單位多，涉及業(yè)務(wù)范圍廣，項(xiàng)目執(zhí)行時間長，項(xiàng)目執(zhí)行難度大。省工商局為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，采取了一系列措施開展工作：一是結(jié)合工商職能，用創(chuàng)新促進(jìn)工商行政管理工作。省局先后出臺了《提升履職效能服務(wù)競進(jìn)提質(zhì)的意見》、《圍繞轉(zhuǎn)方式建支點(diǎn)服務(wù)湖北大市場建設(shè)的意見》、《湖北省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范(試行)》和《湖北省工商系統(tǒng)“12315”工作規(guī)范》，用改革創(chuàng)新的辦法激發(fā)市場主體活力，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。二是結(jié)合登記制度改革，用服務(wù)加強(qiáng)登記注冊工作。大力推進(jìn)“陽光式”、“集約式”、“導(dǎo)向式”、“聯(lián)動式”、“提速式”等“五式服務(wù)法”，有效助推了全省經(jīng)濟(jì)社會平衡健康發(fā)展。三是結(jié)合品牌強(qiáng)省，用誠信建立商標(biāo)管理機(jī)制。召開品牌強(qiáng)省建設(shè)動員會和建立品牌強(qiáng)省建設(shè)聯(lián)席會議，把商標(biāo)戰(zhàn)略提升為省級戰(zhàn)略。四是結(jié)合“亮劍”行動，用機(jī)制加強(qiáng)商品質(zhì)量檢測工作。堅(jiān)持“一月一抽查、一季一分析報(bào)告”和“一季一考評、一季一監(jiān)督”，大力推廣應(yīng)用食品流通電子追溯系統(tǒng)，為全省商品安全總體平穩(wěn)作出積極貢獻(xiàn)。3.經(jīng)費(fèi)來源和使用情況2013年工商行政管理專項(xiàng)使用資金6970.25萬元，其中：財(cái)政撥款收入6661.69萬元、其他收入308.56萬元。主要用于：注冊證照費(fèi)1071.65萬元、流通質(zhì)檢費(fèi)5426.3萬元、商標(biāo)評審費(fèi)56萬元、法規(guī)復(fù)議費(fèi)416.3萬元。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)1.項(xiàng)目長期目標(biāo)為：以推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)市場主體增量蓬勃發(fā)展、市場秩序更加優(yōu)化，努力打造成商標(biāo)品牌強(qiáng)省，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，為“五個湖北”建設(shè)和“建設(shè)支點(diǎn)、走在前列”作出新的更大貢獻(xiàn)。2.項(xiàng)目年度目標(biāo)為：一是以推進(jìn)工商登記制度改革為契機(jī)，激發(fā)市場主體活力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，力爭全年市場主體總量持續(xù)保持增長勢頭，新登記市場主體戶數(shù)增幅不低于8%，企業(yè)注冊資本（金）增幅不低于10%。；二是以推進(jìn)實(shí)施品牌強(qiáng)省、廣告興省戰(zhàn)略為重點(diǎn)，著力優(yōu)化品牌強(qiáng)省服務(wù)，力爭全年力爭新申請注冊商標(biāo)1.5萬件，新注冊地理標(biāo)志15件，新認(rèn)定馳名商標(biāo)20件；三是以推進(jìn)市場監(jiān)管體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場竟?fàn)幹刃蚝椭匾唐焚|(zhì)量監(jiān)管。對農(nóng)資、成品油、建材等重要商品質(zhì)量的抽檢增幅不低于20%。二、績效評價工作情況績效評價目的通過開展工商行政管理專項(xiàng)績效評價工作，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政支出行為，為今后更合理的安排實(shí)施經(jīng)費(fèi)、提高資金使用效益和效率提供決策依據(jù)，同時也為工商部門在今后做好其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價奠定了基礎(chǔ)。績效評價設(shè)計(jì)過程績效評價工作小組按照財(cái)政規(guī)定的共性指標(biāo)體系，并結(jié)合單位實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了《工商行政管理專項(xiàng)支出績效評價指標(biāo)》，并在全系統(tǒng)廣泛征求意見，按反饋意見對評價工作方案進(jìn)行修改。省工商局組織專家對評價工作小組提交的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等績效評價指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行論證，評價工作小組整理、分析專家組的意見，對評價指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善項(xiàng)目績效評價方案。績效評價框架，包括績效評價原則、評價指標(biāo)體系、績效標(biāo)準(zhǔn)和評價方法等1.績效評價原則按照省財(cái)政廳《湖北省省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法》（鄂財(cái)績發(fā)[2012]5號）中規(guī)定的科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分類管理原則和績效相關(guān)原則開展。2.評價指標(biāo)體系及績效標(biāo)準(zhǔn)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省財(cái)政廳《湖北省省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法》（鄂財(cái)績發(fā)[2012]5號）評價指標(biāo)框架以及省工商局《2013年度市州工商局重點(diǎn)工作目標(biāo)及考評辦法》（鄂工商督[2013年]107號）和《2013年度市州工商局目標(biāo)責(zé)任制考評辦法》（鄂工商督[2013]55號）等文件要求，設(shè)計(jì)了工商行政管理專項(xiàng)績效評價的指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)，并聽取了相關(guān)專家建議，最后修訂形成。一一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值評價標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)100分投入項(xiàng)目立項(xiàng)（12分）項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性3分項(xiàng)目按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立，得1分；所提交的文件、材料符合相關(guān)要求，得1分；事前已經(jīng)過集體決策，得1分。

評價方法。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采用處室日?？荚u打分、平時抽檢和年底實(shí)地檢查相結(jié)合的方法。處室日?？荚u打分占40%、平時抽檢占20%和年底實(shí)地檢查占40%。證據(jù)收集方法評價小組通過登錄工商行政管理政務(wù)系統(tǒng)查閱市場主體、商標(biāo)、廣告以及商品監(jiān)測種類等經(jīng)濟(jì)戶口資料、每季度的《湖北省工商行政管理工作的情況通報(bào)》、現(xiàn)場核查以及向監(jiān)管對象進(jìn)行問卷調(diào)查、對群眾進(jìn)行網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式收集證據(jù)材料。績效評價實(shí)施過程1.準(zhǔn)備工作。一是召開市州局財(cái)務(wù)工作會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，從市州抽調(diào)8名業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，明確各級職責(zé)；二是實(shí)行權(quán)責(zé)劃分。登記注冊分局、外資處、監(jiān)管處負(fù)責(zé)市場主體增量情況，消保分局、市場處負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測情況，商標(biāo)處負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊情況，廣告處負(fù)責(zé)廣告市場主體情況，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金項(xiàng)目安排和使用情況、財(cái)務(wù)管理情況；二是完成圖件及檔案資料收集，擬定項(xiàng)目申報(bào)資料清單、訪談提綱、績效評價調(diào)查表及調(diào)查問卷；三是財(cái)務(wù)處、登記注冊分局、消保分局、市場處、法規(guī)處等處室聯(lián)合設(shè)計(jì)評價指標(biāo)、確定評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)值。2.重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合。工商行政管理專項(xiàng)工作貫穿全年，為保證指標(biāo)任務(wù)的完成，一是在每個月召開市州局長例會上，通報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度；二是每季度發(fā)一期情況通報(bào)，通報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展；三是市場處、消保分局每季度第一個月對成品油、家用電器、建材、手機(jī)等重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)測，縣市局每月按年初計(jì)劃對農(nóng)資、市場、鄉(xiāng)村等與消費(fèi)者息息相關(guān)的商品進(jìn)行分散監(jiān)測，形成重點(diǎn)監(jiān)測與分散監(jiān)測想結(jié)合。3.現(xiàn)場核查與調(diào)查相結(jié)合一是組織4個工作專班，對各縣市局現(xiàn)場材料及數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，通過對相關(guān)工作人員及監(jiān)管對象的詢問，審核項(xiàng)目材料及數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對重要評估證據(jù)和有疑問的數(shù)據(jù)資料取得佐證材料。同時登錄工商行政管理政務(wù)系統(tǒng)，查閱提供的資料是否及時登錄，上報(bào)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)。二是現(xiàn)場調(diào)查。評價小組通過派出人員向監(jiān)管對象進(jìn)行問卷調(diào)查的形式取得評價資料。4.數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。核查無誤后，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并與原數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，匯總?cè)霂?。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸總，撰寫項(xiàng)目績效評價報(bào)告初稿，并在系統(tǒng)內(nèi)征求意見，提出相關(guān)建議，將修改后的報(bào)告提交有關(guān)專家組進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報(bào)告進(jìn)行再次修改。（六）本次績效評價的局限性本次績效評價參與評價單位多，涉及125個縣市工商局，數(shù)據(jù)通過層層匯總而成，并且監(jiān)測的品種達(dá)14049批次，市場主體數(shù)量 335.11萬戶，加上評價時間有限，查閱文件資料、分析數(shù)據(jù)等任務(wù)較重，導(dǎo)致實(shí)地走訪核查、調(diào)查采取抽查形式，部分縣（市、區(qū)）未實(shí)地調(diào)查，且調(diào)查的對象數(shù)量較少，一定程度上會影響匯總數(shù)據(jù)以及量化分析的準(zhǔn)確性。三、績效分析及評價結(jié)論（一）績效分析1.投入（1）項(xiàng)目立項(xiàng)分析一是項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范。工商行政管理專項(xiàng)是國家工商總局確定的項(xiàng)目，主要目的是通過登記注冊促進(jìn)湖北省市場主體增量發(fā)展，以“擴(kuò)大品牌總量，提升品牌質(zhì)量”為主線，努力把湖北省打造成為品牌強(qiáng)省，以加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)測，進(jìn)一步規(guī)范化市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從而促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)過近幾年運(yùn)行，工商行政管理專項(xiàng)已成為工商系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目，并從2004年起已納入省財(cái)政部門預(yù)算。二是立項(xiàng)依據(jù)充分。國務(wù)院“三定”方案、《行政許可法》、《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個體工商戶條例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予了工商部門登記監(jiān)管的職責(zé)?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見》、省人大《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，負(fù)責(zé)商標(biāo)廣告的監(jiān)管?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。省局年初，已向省委、省政府專題報(bào)告了《2013年湖北省工商行政管理市場主體增量報(bào)告》、《2013年湖北省商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告》，湖北省工商行政管理局《2013年1—12月情況通報(bào)》等作為事實(shí)依據(jù)可以進(jìn)行說明。三是績效指標(biāo)明確、具體，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)。工商行政管理專項(xiàng)績效指標(biāo)是業(yè)務(wù)處室根據(jù)省委、省政府中心工作，再結(jié)合單位實(shí)際，參照上年數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)可量化。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)是通過層層上報(bào)匯總形成，首先是各縣市局根據(jù)單位實(shí)際認(rèn)真測算上報(bào)給市州局，市州局再組織專班負(fù)責(zé)審核各縣市上報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)是否合理，數(shù)量是量化，是否具有操作性，最后省局組織專班集中匯總，再提出修改意見。由于各項(xiàng)績效指標(biāo)充分考慮了基層實(shí)際，并經(jīng)過了三道關(guān)口審核，績效指標(biāo)清晰明確。最后下達(dá)的每項(xiàng)指標(biāo)都細(xì)化分解到市州工商局。四是預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。各項(xiàng)預(yù)算資金是按確定的項(xiàng)目認(rèn)真測算，注冊證照費(fèi)是按當(dāng)年市場主體發(fā)展戶數(shù)測算，流通質(zhì)量費(fèi)是按監(jiān)測的批次和品種測算，法規(guī)復(fù)議費(fèi)是按行政復(fù)議的次數(shù)測算，商標(biāo)評審費(fèi)是按申報(bào)注冊商標(biāo)的件數(shù)測算，各項(xiàng)資金的投資與預(yù)算相匹配。(2)資金落實(shí)情況一是預(yù)算資金落實(shí)到位。2013年工商行政管理專項(xiàng)年初預(yù)算項(xiàng)目資金7551.83萬元，追加預(yù)算315.07萬元，總預(yù)算資金7870.9萬元，實(shí)際使用6970.25萬元，完成88.56%。明細(xì)附后。指標(biāo)指標(biāo)名稱2013年指標(biāo)數(shù)2013年完成數(shù)完成率%合計(jì)7870.906970.2588.56注冊證照費(fèi)1071.651071.65100.00流通質(zhì)檢費(fèi)6326.955426.3085.76商標(biāo)評審費(fèi)商標(biāo)評審費(fèi)56.0056.00100.00法規(guī)復(fù)議費(fèi)416.30416.30100.00 除流通質(zhì)檢費(fèi)由于免征登記費(fèi)的指標(biāo)下達(dá)比較遲，執(zhí)行85.76%，其他項(xiàng)目預(yù)算資金全部落實(shí)到位。二是資金到位時效。由于工商行政管理專項(xiàng)是一個專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)工作穿全年，撥款是按年初計(jì)劃分月申報(bào)和核撥，除少部份免征登記費(fèi)的指標(biāo)下達(dá)比較遲外，其他項(xiàng)目在10月前都全部申報(bào)完畢。2.過程（1）業(yè)務(wù)管理分析一是修訂了完善了相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度。省局先后出臺了《省工商局關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八大精神提升履職效能服務(wù)“競進(jìn)提質(zhì)”的意見》提出了12條優(yōu)化市場準(zhǔn)入和登記服務(wù)的政策措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于大力推動民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》和省局1號文件部署，制發(fā)了《省工商局關(guān)于大力推進(jìn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三項(xiàng)工程”的意見》。按照工作力度大于往年、工作措施優(yōu)于往年、工作績效高于往年的要求，制定了《2013年度全省市場主體增量目標(biāo)計(jì)劃》。嚴(yán)格按照新的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》和省局新出臺的《湖北省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范(試行)》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行靶向式監(jiān)測，扎實(shí)開展成品油、農(nóng)資等重要商品質(zhì)量監(jiān)測工作。先后制定并下發(fā)《湖北省集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于開展流通領(lǐng)域兒童用品質(zhì)量專項(xiàng)整治的通知》。編制下發(fā)了《商品質(zhì)量監(jiān)測工作手冊》和《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄》。結(jié)合省委、省政府今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布暑，制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》（鄂政發(fā)[2103]51號），進(jìn)一步發(fā)揮工商部門服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。為全面落實(shí)和完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，省工商局制定了《2013年度市州工商局重點(diǎn)工作目標(biāo)及評分辦法》，逐條細(xì)化了重點(diǎn)職能工作，量化了評分標(biāo)準(zhǔn)，明確了評分方式，并對獎分事項(xiàng)、罰分事項(xiàng)、一票否決事項(xiàng)和督察暗訪等作出了具體規(guī)定。二是加強(qiáng)檔案管理和數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)《湖北省工商行政管理局檔案管理辦法》要求，對辦照資料、監(jiān)測資料進(jìn)行掃描，并按有關(guān)要求錄入到“工商行政管理政務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的業(yè)務(wù)軟件”中，機(jī)讀資料齊全，并按一戶一檔裝訂成冊。省局各業(yè)務(wù)處室，隨時可以在業(yè)務(wù)系統(tǒng)核查各單位上報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并補(bǔ)充完善相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而確保項(xiàng)目工作的順利實(shí)施三是加強(qiáng)政策宣傳與指導(dǎo)。為抓緊推進(jìn)和落實(shí)工商登記制度改革任務(wù)，提升“市場主體增量行動”，各地工商機(jī)關(guān)運(yùn)用各種方式方法進(jìn)行宣傳，以促進(jìn)工商登記制度順利實(shí)施。為宣傳貫徹新《商標(biāo)法》和省政府品牌強(qiáng)省建設(shè)意見，深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，全面推行商標(biāo)注冊建議書、運(yùn)用指導(dǎo)書、管理提示書、保護(hù)警示書“四書”制度。推廣應(yīng)用流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息平臺，實(shí)行商品質(zhì)量監(jiān)測和后續(xù)處理網(wǎng)絡(luò)智能管理，推進(jìn)假冒偽劣商品信息網(wǎng)上共享和聯(lián)動監(jiān)管。由于宣傳和指導(dǎo)到位，群眾知曉面廣，為保證項(xiàng)目按時按質(zhì)完成打下了良好的基礎(chǔ)。（2）財(cái)務(wù)管理分析一是財(cái)務(wù)管理制度健全。修改了完善了《湖北省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法》，制定了《湖北省工商行政管理系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理辦法》，從而保證了項(xiàng)目資金的實(shí)施。二是資金撥付審批手續(xù)完整。年初，各單位制定了《項(xiàng)目資金月支出計(jì)劃表》，并按月申報(bào)計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施前填寫了《項(xiàng)目支出申報(bào)審批表》并按程序報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，辦理政府采購手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)束后，按實(shí)際金額再報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，并申請國庫集中支付。各項(xiàng)資金全部實(shí)現(xiàn)國庫集中支付、?？顚Ｓ?，不存在支出依據(jù)不合規(guī)、虛列項(xiàng)目支出、截留、擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)支出等現(xiàn)象，使項(xiàng)目資金的運(yùn)用得到了合理的控制，項(xiàng)目得到了切實(shí)的保障。三是會計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)會計(jì)制度辦理會計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計(jì)核算，并做好會計(jì)記錄，真實(shí)的反映了項(xiàng)目資金管理情況。3.產(chǎn)出分析2013年工商行政管理專項(xiàng)項(xiàng)目資金總計(jì)劃7870.9萬元，實(shí)際使用6970.25萬元，實(shí)際完成率：6970.25萬元/7870.9萬元=88.56%。該項(xiàng)目已2013年10月完成，完成及時率：（12-10）月/12月=16.67%。 節(jié)約成本：（7870.9-6970.25）萬元/7870.9 萬元=11.44%。4.效果分析一是市場主體發(fā)展增量提質(zhì)超預(yù)發(fā)展。全省新登記市場主體109.04萬戶、注冊資本（金）3288.84億元，分別比上年增長73.5%和23.9%；全省市場主體總量達(dá)到335.11萬戶、注冊資本（金）總額25553.11億元，分別比上年底增長31.3%和12.6%，實(shí)施“市場主體增量行動”連續(xù)四年創(chuàng)新高。指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱單位2013年同期增長（+-）%市場主體總戶數(shù)萬戶335.1131.3總注冊資本（金）億元25553.1112.6新登記市場主體總數(shù)萬戶109.0473.3新登記市場主體總數(shù)億元3288.8423.9其中：私營企業(yè)戶總數(shù)萬戶46.333.7從業(yè)人員萬人313.920.8注冊資本注冊資本億元811632.331.4新登記企業(yè)戶13132690.8新登記注冊資本億元1808.730.2農(nóng)民專業(yè)合作社總戶數(shù)戶3959142.7出資總額億元639.261.9成員總數(shù)萬人38.042.8新登記戶數(shù)戶1213646.6新登記注冊資本億元224.352.6新登記成員總數(shù)萬人9.849.3 二是廣告發(fā)展更給力。全省廣告經(jīng)營主體達(dá)到 1.2萬6戶，廣告從業(yè)人員7.17萬人，廣告經(jīng)營額88.8億元。指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱單位2013年同期增長（+-）%廣告經(jīng)營單位總數(shù)戶1256.570廣告經(jīng)營總額億元88.8041.9查處違法廣告件395176.1 三是培育商標(biāo)發(fā)展取進(jìn)展。全省新注冊商標(biāo)1.1萬件，總數(shù)達(dá)到12.8萬件。全省新增地理標(biāo)志41件，比上年增長44.6%；地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到123件，居中部六省第1位、全國第6位。全省新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)54件，馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到201件，居中部第2位、全國第11位。指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱單位2013年同期增長（+-）%注冊商標(biāo)總數(shù)注冊商標(biāo)總數(shù)萬件12.813.03地理標(biāo)志件12344.57馳名商標(biāo)件20136.73著名商標(biāo)件135628.16侵權(quán)假冒案件件226727.0 四是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平邁上新臺階。全省共完成重點(diǎn)商品監(jiān)測14049批次，其中不合格7809批次，占總批次的55.58%，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到56.7%；對監(jiān)測不合格商品立案查處5629件；查處農(nóng)資市場監(jiān)管案件總數(shù)7477件，同比下降13.8%；為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失709.4萬元，同比增長36.8%，有力地凈化了市場秩序，有力地提升了消費(fèi)維權(quán)工作水平和權(quán)威。五是合同登記取實(shí)效。大力推廣合同登記，動產(chǎn)抵押登記6291份，同比增長23.8%；解決爭議3155件，同比下降14.4%。六是服務(wù)對象滿意度六是服務(wù)對象滿意度較高。根據(jù)調(diào)查問卷中對服務(wù)態(tài)度、辦事指標(biāo)名稱單位2013年同期增長（+-）%動產(chǎn)抵押登記份62912380調(diào)解合同爭議數(shù)數(shù)1383-35.20解決爭議金額萬元315514.40-查處合同違法案件件101659.50程序的問題，調(diào)查結(jié)果顯示如下：90%認(rèn)為服務(wù)態(tài)度好、辦事程序快，9%認(rèn)為一般，只有1%認(rèn)為不好，說明99%的滿意。5.績效目標(biāo)完成情況分析。 指標(biāo)名稱 單位2013年指標(biāo) 2013年完成 完成率% 數(shù) 數(shù)企業(yè)類市場主體總注冊資本億元22693.7025553.1112.60新登記企業(yè)總注冊資本億元2654.433288.8423.90侵權(quán)假冒商標(biāo)案件件1785.04226727.00廣告違法案件件2039.18359176.10農(nóng)資市場監(jiān)管案件件8674.017477-13.80“五類”市場主體總戶數(shù) 萬戶 255.22 335.11 31.30新登記“五類”市場主體戶 萬戶 62.85 109.0473.50數(shù)新登記私營企業(yè)戶數(shù)戶68829.1413132690.80新登記農(nóng)民專業(yè)合作社戶數(shù)戶8278.311213646.60企業(yè)年檢率 戶 轄區(qū)無照經(jīng)營 萬戶 商品質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃 批次 13407.00 14049 5.00馳名商標(biāo)數(shù)量件147.0020136.73地理標(biāo)志數(shù)量件85.0612344.60廣告市場主體數(shù)量戶7391.181256570.00合同動產(chǎn)抵押數(shù)量份5081.58629123.80 從以上指標(biāo)分析，各項(xiàng)指標(biāo)完成質(zhì)量較高。（二）評價結(jié)論1.評分結(jié)果2013年度“工商行政管理專項(xiàng)”財(cái)政支出績效評價綜合評分平均結(jié)果為99分。根據(jù)財(cái)政支出績效評價等級標(biāo)準(zhǔn)評定對照表，評價等級為“優(yōu)”。2.主要結(jié)論工商行政管理專項(xiàng)項(xiàng)目在本年度中已按時按質(zhì)完成。在立項(xiàng)方面，項(xiàng)目申報(bào)程序合規(guī)，手續(xù)完備，目標(biāo)體系設(shè)臵合理。在資金使用方面，嚴(yán)格制定和執(zhí)行了財(cái)務(wù)管理核算制度，資金使用規(guī)范，成本控制有效。在項(xiàng)目管理方面，建立了相關(guān)制度，提高了工作人員的監(jiān)管水平，保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目的實(shí)施工作。整個項(xiàng)目實(shí)施后，市場主體增量超期發(fā)展，商標(biāo)戰(zhàn)略提檔升級，廣告興省給力，商品質(zhì)量監(jiān)管力度到位，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了湖北省經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益上有非常顯著的促進(jìn)作用。四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1.制度建設(shè)更完善。一是制定了《湖北省工商局項(xiàng)目支出績效評價工作實(shí)施方案》，完善了《湖北省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度》，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了制度上的保障；二是建立結(jié)對幫扶制度。各處室對分管的聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。2.準(zhǔn)入服務(wù)更到位。全力為市場主體準(zhǔn)入減負(fù)擔(dān)、降門檻、簡審批，落實(shí)工商登記注冊“零收費(fèi)”；出臺“一創(chuàng)三試四放”等突破性措施，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社和家庭農(nóng)場登記管理意見，試行地方政府招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目先照后證、小微企業(yè)免驗(yàn)資、注冊資本“零首付”，放寬出資方式、注冊資本繳付期限、“零首付”公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營范圍和住所限制；完善“一個窗口許可”，優(yōu)化網(wǎng)上登記、年檢，開展外資企業(yè)年檢全程電子化試點(diǎn)，統(tǒng)一外資審批登記材料及審查標(biāo)準(zhǔn)，推動建立外資審批與登記的部門對接機(jī)制，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。3.分類幫扶更精細(xì)。實(shí)施了全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、個體私營主體轉(zhuǎn)型升級、私營領(lǐng)軍企業(yè)培育等“三項(xiàng)工程”，廣泛開展“聯(lián)鄉(xiāng)村、促民間投資，聯(lián)園區(qū)、促招商引資，聯(lián)高校、促自主創(chuàng)業(yè)”宣傳引導(dǎo)活動，制定出臺個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級操作意見，指導(dǎo)幫扶私營企業(yè)爭創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)、馳名商標(biāo)和上市。以非公黨建“集中推進(jìn)月”活動為載體，推行非公黨建聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員制度，擴(kuò)大非公黨建工作覆蓋面。4.品牌強(qiáng)省、廣告興省更給力。各級深入開展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳和培訓(xùn)，建立商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)培育和爭創(chuàng)指導(dǎo)服務(wù)，完善著名商標(biāo)認(rèn)定工作，提高商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。一是積極推動商標(biāo)戰(zhàn)略提檔升級；二是營造實(shí)施戰(zhàn)略的良好氛圍；三是大力開展名標(biāo)培育發(fā)展工作；四是著力提升商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法效能；五是建立完善商標(biāo)基礎(chǔ)工作。深化落實(shí)廣告業(yè)發(fā)展部省戰(zhàn)略合作協(xié)議，放寬廣告經(jīng)營主體準(zhǔn)入，出臺廣告園區(qū)認(rèn)定和管理辦法，跟蹤服務(wù)“漢陽造”廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。5.監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)更規(guī)范。加強(qiáng)市場秩序監(jiān)測分析和風(fēng)險(xiǎn)排查工作，著力提高問題發(fā)現(xiàn)能力。以家用電器、手機(jī)、服裝、建材、農(nóng)資、成品油等為重點(diǎn)。推進(jìn)廣告監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，深化“無傳銷”創(chuàng)建、無照經(jīng)營綜合治理、農(nóng)資商品及其經(jīng)營者“黑名單”管理等監(jiān)管措施，開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、打假維權(quán)、廣告監(jiān)測等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息化支撐。（二）存在的問題1.項(xiàng)目資金投入缺口較大一是關(guān)于個體工商戶登記費(fèi)、企業(yè)登記費(fèi)免征后缺口問題。為保障市場主體準(zhǔn)入登記和監(jiān)管工作的正常開展，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政只按2013年行政性收費(fèi)預(yù)算的73%給予補(bǔ)助，缺口23%，影響市場主體信用體系的投入。二是關(guān)于保障工商系統(tǒng)履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的經(jīng)費(fèi)缺口問題。省政府將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工商部門以來，省工商局先后多次以文件形式和口頭匯報(bào)請求省財(cái)政在商品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)上予以保障，至今未完全落實(shí)。為履行監(jiān)管職責(zé)，全省工商系統(tǒng)只能在有限的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排部分非稅收入應(yīng)急保障流