殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目研究

殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目研究搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢(xún)、事務(wù)代理、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)。每年扶持建立或依托成立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，并依據(jù)基地內(nèi)殘疾人就業(yè)人數(shù)，給予孵化基地一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過(guò)3年。深入開(kāi)展以賽促就業(yè)活動(dòng)，依托競(jìng)賽活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和自強(qiáng)模范表彰活動(dòng)，樹(shù)立典型，宣傳自強(qiáng)、自立、拼搏、成長(zhǎng)的模范事跡，激發(fā)殘疾人積極干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有偏差在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢(shì)地位。一是殘疾人的生理?xiàng)l件無(wú)法滿(mǎn)足一些勞動(dòng)力強(qiáng)度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足，同時(shí)受到家庭、外界環(huán)境的影響，對(duì)于一些要求技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問(wèn)題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對(duì)于提高其就業(yè)機(jī)會(huì)沒(méi)有農(nóng)村明顯；無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境對(duì)于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無(wú)障礙設(shè)施的改善對(duì)于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)殘疾人的各項(xiàng)扶持和社會(huì)保障水平也有不同，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護(hù)殘疾人的合法就業(yè)權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵(lì)企業(yè)雇傭殘疾人，出臺(tái)了許多企業(yè)稅務(wù)減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關(guān)手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴(yán)重，如個(gè)體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)中對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容和管轄范圍還沒(méi)有明確，相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制未確認(rèn)，以社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助、補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時(shí)也缺少評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。用人單位、雇員、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺少三方協(xié)議，應(yīng)有的雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保障缺乏，無(wú)法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮。殘疾人就業(yè)發(fā)展的建議完善部門(mén)配合的工作機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和考核體系，同步發(fā)展；把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入；完善殘工委聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，通力協(xié)作，定期研究、解決殘疾人工作中的大事、難事，打造各自服務(wù)殘疾人的亮點(diǎn)和精品，確實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。嚴(yán)格按照殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，完善以區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)鎮(zhèn)殘聯(lián)班子，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)專(zhuān)職，加大對(duì)殘聯(lián)干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，配備必要數(shù)量的殘疾人專(zhuān)職委員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立一支適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為目標(biāo)，積極建設(shè)融殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、文體等功能力為一體的區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心和鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人之家，為全區(qū)殘疾人提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。建立社會(huì)參與惠殘助殘幫扶機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展群眾性的扶殘助殘、向殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，深入開(kāi)展一助一、多助一的幫扶結(jié)活動(dòng)，開(kāi)展鄰里助殘、志愿者助殘等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)的需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。積極營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)氛圍。廣泛宣傳關(guān)于殘疾人保障的法律法規(guī)和相關(guān)政策，大力弘揚(yáng)人道主義精神，形成全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，營(yíng)造助殘扶殘的良好社會(huì)風(fēng)尚；鼓勵(lì)殘疾人積極主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)，大力宣傳自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的殘疾人先進(jìn)事跡，切實(shí)樹(shù)立殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的思想意識(shí)，使殘疾人工作成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平的試金石。殘疾人輔助性就業(yè)的意義近些年來(lái)，我國(guó)借鑒國(guó)內(nèi)外促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和方案，采取政策扶持和市場(chǎng)推動(dòng)的方式，針對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人，提供輔助性就業(yè)模式，并將殘疾人輔助性就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)殘疾人參與就業(yè)進(jìn)行兜底保障和提供就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。提升勞動(dòng)技能，保障就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)服務(wù)的增能實(shí)踐對(duì)殘疾人進(jìn)行增能，提升自立自理能力、心理支持狀態(tài)和社會(huì)歸屬感，以期在恢復(fù)殘疾人無(wú)能感的基礎(chǔ)上，對(duì)其賦能，增強(qiáng)其自我控制感，為殘疾人參與輔助性就業(yè)提供可能性，改觀殘疾人的生活狀況。在輔助性就業(yè)中，就業(yè)輔導(dǎo)員的核心工作能力是其在支持性就業(yè)服務(wù)中履行工作職責(zé)、勝任工作崗位、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所應(yīng)具備的主要能力，是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是幫助殘疾人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，具有綜合性、規(guī)范性及可操作性的特征。殘疾人就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對(duì)象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。首先，提高殘疾人的受教育水平，從而增強(qiáng)其進(jìn)入市場(chǎng)的能力。具體而言，應(yīng)該加大特殊教育水平的普及力度，盡可能地讓更多的殘疾人員接受到基本教育。接受與正常學(xué)齡兒童一樣的教育，有利于其增強(qiáng)生活自理能力和與社會(huì)對(duì)接的能力。筆者在調(diào)研過(guò)程中訪談到一位視力一級(jí)的殘疾人，因?yàn)槠浼胰嗽谒r(shí)候了解到有特殊教育這類(lèi)學(xué)校，小時(shí)候就將他送到了學(xué)校，學(xué)習(xí)了小學(xué)、初中知識(shí)，后又讀了中專(zhuān)。就他所述：因?yàn)楹痛蠹覍W(xué)了一樣的知識(shí)，所以即使看不見(jiàn)也不會(huì)覺(jué)得自己和這個(gè)社會(huì)脫節(jié)。而就他了解到的和他同樣失明情況的同齡人，因?yàn)樾r(shí)候父母沒(méi)有這方面的渠道和教育意識(shí)，使得他們就沒(méi)有接受正常教育，現(xiàn)在因沒(méi)有和社會(huì)打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育對(duì)于殘疾人而言是一種非常有利于適應(yīng)社會(huì)、與社會(huì)接軌的方式，如果沒(méi)有掌握進(jìn)入社會(huì)的基本技能，連走出家門(mén)都存在困難，更何況進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也應(yīng)逐步完善殘疾人受教育體系，如針對(duì)不同殘疾類(lèi)型開(kāi)發(fā)和完善不同類(lèi)別的特殊教育課程；高等院校教育招生過(guò)程中適當(dāng)放寬對(duì)殘疾人的招生標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大招生規(guī)模等，為殘疾人接受高等教育提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，有針對(duì)性的開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)，從而提升其職業(yè)技能。具體而言，一是應(yīng)該針對(duì)不同殘疾類(lèi)型特征的群體開(kāi)展培訓(xùn)，肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等不同殘疾類(lèi)型的群體的需求不同，因而培訓(xùn)課程應(yīng)結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)，從而提升其職業(yè)技能。二是針對(duì)殘疾人所處不同階段展開(kāi)培訓(xùn)。如對(duì)于未參加就業(yè)的殘疾人而言，培訓(xùn)課程的重點(diǎn)在于如何克服其心理障礙，減少其對(duì)于就業(yè)崗位的畏懼與害怕，同時(shí)強(qiáng)化與崗位要求相匹配的基本知識(shí)、相關(guān)技能的培訓(xùn)；對(duì)于已經(jīng)在就業(yè)的殘疾人而言，培訓(xùn)課程的重點(diǎn)在于如何讓其更好的在工作單位中適應(yīng)與生存，如與領(lǐng)導(dǎo)同事溝通的技能、匯報(bào)工作的方法等等。殘疾人就業(yè)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)2022-2024年扶持殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)200名；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補(bǔ)貼（包括殘疾人專(zhuān)職委員）30人；培訓(xùn)有就業(yè)需求殘疾人300名；獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)20個(gè)；每年建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地3個(gè)，殘疾人鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)6個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的特征作為與典型的全日制就業(yè)相對(duì)應(yīng)的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)并不是一個(gè)全新的概念。傳統(tǒng)的靈活就業(yè)常見(jiàn)于季節(jié)性、臨時(shí)性的工作崗位，對(duì)從業(yè)者的技能要求不高，勞動(dòng)者與用工方之間的關(guān)系往往是一次性、暫時(shí)性的。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，靈活就業(yè)被賦予了新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產(chǎn)遵循的是一種標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，勞動(dòng)者分布在一個(gè)個(gè)等同于機(jī)器的碎片化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照生產(chǎn)以及機(jī)器的節(jié)奏和頻率開(kāi)展工作。這樣的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)過(guò)程之下，勞動(dòng)者個(gè)體是依附于機(jī)器和資本的。而為了維持現(xiàn)金流的可持續(xù)，勞動(dòng)者又不得不接受這樣的勞動(dòng)方式，成為生產(chǎn)機(jī)器的一個(gè)組成部分，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)頻率決定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)節(jié)奏。在這種條件下，傳統(tǒng)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者是對(duì)工業(yè)化大生產(chǎn)的補(bǔ)充。他們的靈活性來(lái)自于生產(chǎn)的臨時(shí)性和崗位的輔助性。在生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系是勞動(dòng)者依附于企業(yè)，他們的靈活是一種被迫的靈活。從性質(zhì)上看，這種靈活是對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)中穩(wěn)定就業(yè)的一種補(bǔ)充，可以說(shuō)是一種碎片式的穩(wěn)定就業(yè)。但是當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸取代工業(yè)化大生產(chǎn)