電力體制改革等

/電力改革確定未來五年方向統(tǒng)一市場體系被堅持國際在線報道：備受關(guān)注的電力改革近日最終確定未來五年的方向，其中破解廠網(wǎng)分開遺留問題成為首當(dāng)其沖的任務(wù).11月１日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過了《關(guān)于“十一五"深化電力體制改革的實施意見》（下稱《意見》）。會議最終敲定了“十一五”期間電力體制改革的三大主要任務(wù)。三大任務(wù)在國務(wù)院常務(wù)會議確定的三個主要任務(wù)中,首當(dāng)其沖的是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革;其次是加快電力市場建設(shè),著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策；此外進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開,健全電力市場監(jiān)管體制。“《意見》確定了原則的方向,但有些問題還需繼續(xù)研究?！弊蛉?，中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任朱成章在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,如怎樣結(jié)合市場經(jīng)濟建立相適應(yīng)的電價機制等，還需要制定更加明確的、具有可操作性的細則。事實上，三項主要任務(wù)在今年都已經(jīng)次第進入探索階段。今年８月起，電監(jiān)會開始著手處理當(dāng)初廠網(wǎng)分開時專門預(yù)留的９２0萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)，隨后面向全球招標(biāo),擬將百億元預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn),資金用于推進電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離改革.電價機制方面，國家發(fā)改委今年推出了差別電價政策、按照節(jié)能環(huán)保原則實施電力調(diào)度等系列舉措。而在監(jiān)管方面,爭論仍舊存在。關(guān)于中國的電力監(jiān)管，一直都有兩種聲音。今年9月中旬，在北京召開的一次國際研討會上,一種觀點認為，中國的電力項目建設(shè)均需國家發(fā)改委審批，不適合市場經(jīng)濟發(fā)展。另一種觀點則認為，中國的電力改革只能是漸進式改革。朱成章表示，中國電力領(lǐng)域盲目建設(shè)問題嚴重，現(xiàn)階段必須實行嚴格審批。在他看來，目前的電力監(jiān)管格局還將維持下去，即發(fā)改委負責(zé)項目審批和電價政策，電監(jiān)會負責(zé)電力安全和市場監(jiān)管。改革之爭在此次國務(wù)院常務(wù)會議之前，關(guān)于“電力改革是否成功”的爭論一直持續(xù)。此次的國務(wù)院常務(wù)會議評價電力改革認為，“十五"期間，我國電力體制改革取得重大進展,政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn),發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立，電力工業(yè)快速發(fā)展,有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展.不過,會議也同時指出了“十一五”時期電力體制改革需要重點解決的突出問題,如電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等.“現(xiàn)在是堅持改革下去.”一位業(yè)內(nèi)人士表示，此次通過的《意見》基本上是貫徹20０2年的“5號文”精神，即當(dāng)年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離,加快區(qū)域電力市場建設(shè),深化電價改革等.電監(jiān)會一位官員昨天在接受本報記者采訪時表示,初稿最初由電監(jiān)會起草，再被呈送給發(fā)改委、國務(wù)院，國務(wù)院又轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)公司,“我們修改了很多稿”。電力改革的另外一場爭論是關(guān)于電力交易市場。今年9月,國家電網(wǎng)公司宣布,在公司總部、區(qū)域電網(wǎng)公司和省電力公司實施市場交易與電網(wǎng)調(diào)度職能分開,分別設(shè)立三級電力交易中心。此舉被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑為意在弱化區(qū)域電力市場的改革思路。據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士介紹，今年7月7日，電力體制改革工作小組召開了第九次會議,討論并原則通過《“十一五"深化電力體制改革實施意見》時，就明確了下一步改革的任務(wù)和目標(biāo)，其中還明確談到要完善區(qū)域電力市場,開展輸配分開的調(diào)研和試點.在電監(jiān)會今年的一次工作會議上，電監(jiān)會主席柴松岳曾強調(diào)，建立區(qū)域電力市場是電力體制改革的重要任務(wù)和重要方向，絕不能動搖.區(qū)域電力市場建設(shè)本身不是目的，關(guān)鍵是要形成和確立電力資源的市場配置機制。據(jù)透露，接下來,電監(jiān)會將大力推進大用戶直購電試點并擴大范圍”官電"背后作怪電力企業(yè)集體＂捍衛(wèi)＂壟斷高薪[圖]中廣網(wǎng)

0６-08-２０1１:１7

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先是有報道抄表工每天抄4次電表就可以領(lǐng)取１０萬元的年薪，后又有國網(wǎng)公司的處、司局級干部年薪在３0萬至60萬元。之前，某電力公司一位副處級管理人員告訴記者，像他們這樣的電力企業(yè)除了工資之外，一次性房貼是一筆不小的收入,他的一次性購買住房補貼近30萬元。

“上述問題并不足以反映電力系統(tǒng)收入的真實狀況，關(guān)鍵看工資單以外的收入."某電力企業(yè)職工小陳解釋說，所謂“多經(jīng)"，就是電力職工投資的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè),也稱為三產(chǎn)。

張代良透露,不少國網(wǎng)電力公司的職工都在一些小水電站占有數(shù)十萬元、或者數(shù)百萬元的股份，甚至在某個大壩擁有一臺機組，這也導(dǎo)致了國網(wǎng)公司必須買小水電站的電的原因,因為他們之間有著無法公開的利益鏈接.

由此不免讓人產(chǎn)生疑慮—-煤電聯(lián)動只是托詞。煤炭市場分析專家、河南省煤炭銷售有限責(zé)任公司李朝林日前發(fā)表了名為《電價上漲煤背黑鍋電價上漲四不該》的署名文章，他認為，此次漲價,煤電聯(lián)動彌補電廠資金虧損是托詞，是在市場和壟斷的競爭中，壟斷再一次占了上風(fēng)，“電網(wǎng)不燒煤,成本根本不受電煤漲價影響，電網(wǎng)不應(yīng)該以煤電聯(lián)動的名義調(diào)高電力銷售價格"，與煤價相關(guān)部分的漲價幅度只占總漲價幅度的不到一半。

事件發(fā)展到8月8日終于達到了一個高潮，全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織中電聯(lián)副秘書長范繼祥突然表示：電力行業(yè)的高收入是合理合法的，輿論對電力行業(yè)高薪問題的認識過于偏激，“是不客觀的”。抄表工年薪10萬元是“胡說”，東部發(fā)達地區(qū)一般職工年薪6萬元到8萬元，西部陜西、新疆和甘肅等地一般在３萬元上下。

他說，電力行業(yè)的高收入是經(jīng)過20多年的努力得來的，通過減員增效、提高職工素質(zhì)等手段提高了效率,效率高，工資自然就高；他反問：我們?yōu)閲易鲞@樣大的貢獻,為什么社會對我們這樣憎恨呢?

從電力體制上釜底抽薪

“官電"的質(zhì)疑聲已經(jīng)響起。“官電”的隱身術(shù)必將穿幫，中央政府已經(jīng)感覺到了事態(tài)的嚴重。

近日,國家發(fā)改委強調(diào),這次電價調(diào)整不為解決電力企業(yè)職工收入問題,禁止電力企業(yè)將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。

8月15日，國資委公布20０5年央企考核結(jié)果，國電集團、大唐集團、中電投和華電集團等４大發(fā)電企業(yè)因違規(guī)發(fā)放高額住房補貼，受到降低評分的處理。

另外，李榮融為央企薪資改革定調(diào)為——“前門開、后門關(guān)”兩個原則。其中“前門開”是指,該發(fā)的錢一定要發(fā).“后門關(guān)”是指，在強化激勵的同時，對國有企業(yè)也要建立健全約束機制。

與此同時，國家電網(wǎng)公司、華能集團和華南電網(wǎng)公司等電力企業(yè)的高層開始帶頭降薪，一些大集團的老總主動將年薪降低3０％到５０％不等.這也被外界看做是迫于壓力所做的被動調(diào)整。

然而，這些減薪是“傷筋動骨”還是“皮肉之苦”？“我個人傾向于認為象征意義可能要大于實際意義,因為減薪畢竟是減明的部分.”長沙理工大學(xué)電氣學(xué)院教師吳文斌說.

“如果不對這些壟斷巨頭建立一套有效的監(jiān)督體制，有關(guān)部門就會很尷尬?！痹鴧⒓訃曳峙渲贫葘W(xué)術(shù)研討會的清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院寧向東教授說，究竟哪部分工資是來自經(jīng)營效益，哪部分是靠壟斷地位獲得的，政府很難判斷.

這一說法不乏支持者。電力改革專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授劉紀(jì)鵬認為,“電力體制改革的下一步，首先應(yīng)該著手進行政府體制的改革?！彼麖囊婚_始就認為，這次電力改革方案的方法和路徑本身有問題，只強調(diào)改體絲毫不改制，而以行政審批為特征的行政性壟斷、電價的行政性審批并沒有觸動,由此導(dǎo)致聽證會走入“逢聽必漲"的誤區(qū)。

不久前，一則關(guān)于電監(jiān)會主席柴松岳上書國務(wù)院、諫言電力監(jiān)管體制改革的消息,在電力行業(yè)人士之中悄悄流傳.記者從其他渠道獲知，這封信中,涉及電價監(jiān)管與行政審批的權(quán)力重新劃定等問題。

“其次，從電力體制上釜底抽薪，而不是單一走形式從降低多少比例薪金入手。”劉紀(jì)鵬說，“主業(yè)中很多輔業(yè)，主業(yè)向輔業(yè)讓利,而輔業(yè)有利潤后又通過職工持股會向主業(yè)反哺，電力系統(tǒng)的很多隱性收入需要主輔分離的改革來解決?！?/p>

而眼下9２0項目的啟動，意味著驅(qū)動第二步電改的第一個齒輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動，這將積極推進電力主輔分離改革國家電網(wǎng)公司當(dāng)家人訴壓力今年利潤或達220億中廣網(wǎng)北京11月3日消息國家電網(wǎng)公司黨組書記、總經(jīng)理劉振亞１0月27日在北京說,今年國家電網(wǎng)公司的利潤可能實現(xiàn)22０億元,將超額完成任務(wù)。??據(jù)《中國青年報》報道,國家電網(wǎng)公司是中國僅有的兩家電網(wǎng)公司之一，全國2６個省、區(qū)、市,近10億人用的電都是他們賣的。另一家是總部位于廣州的南方電網(wǎng)公司，管轄廣東、廣西、云南、海南、貴州5省(區(qū)）的電網(wǎng)。他們成立于20０2年底，是國家電力體制改革把全國電網(wǎng)一分為二的結(jié)果。

?目前，國家電網(wǎng)公司歸國務(wù)院國資委監(jiān)管.2005年末，該公司資產(chǎn)總額１176７億元，利潤總額1４4億元。并且入圍美國《財富》雜志20０6年度全球企業(yè)５00強,列第32位,在中國企業(yè)中僅次于中石化。??10月２7日，劉振亞在該公司團代會上,對青年代表和媒體分析了這家國家級“巨無霸"企業(yè)的成績和難處。

?國家電網(wǎng)公司“到今年9月,實現(xiàn)利潤154。5億元,同比增長49．３%；實現(xiàn)利稅5４7.４億元，同比增長２４。8%”.2006年全年可能實現(xiàn)利潤220億元左右，比去年增長5０%左右.

他認為，這個數(shù)字來之不易?！斑@是靠加強企業(yè)管理、提高效率掙來的，不是靠電力漲價換來的”。

他說，國家曾允許全國范圍內(nèi)每度電漲２厘錢，但電漲價的利益電網(wǎng)公司沒有享受到，“甘霖沒有灑到我們身上”。業(yè)內(nèi)人士指出，上次電漲價的受益者是發(fā)電企業(yè)和煤礦。

劉振亞認為，過去重發(fā)電輕供電，國家電力發(fā)展嚴重失調(diào)是客觀存在的.我國解放后，電網(wǎng)投資累計占電力投資的比例僅為３0％左右；世界范圍來看，電網(wǎng)投資占電力總投資的比例一般在50％以上,有的發(fā)達國家甚至是6９％.這說明我國電網(wǎng)發(fā)展長期滯后。直到今天，東北一些地方仍然有解放前的輸變電設(shè)備在工作。

?今年，國家電網(wǎng)公司受到公眾的關(guān)注很多,“年薪1０萬的抄表工"事件也影響著電力系統(tǒng)的形象。

?“怎么認識國家電網(wǎng)公司?”劉振亞說，“我認為它是中國最難經(jīng)營的企業(yè)?！睘槭裁催@么說?他列舉了４個理由.?

第一,這是中國安全壓力最大的企業(yè)之一.他說，哪個行業(yè)的安全壓力大？無論鐵道部、石油石化企業(yè)還是煤礦，如果發(fā)生問題，都是一段路、一個廠或者一個礦,都在一定范圍內(nèi)。但如果電網(wǎng)出事，范圍和后果都要超出想象。美國、加拿大曾經(jīng)發(fā)生大停電,巴黎、東京、莫斯科等大都市也在供電方面出過大事。北京如果停電１小時就會癱瘓。商場、地鐵都會出大問題。沒有電網(wǎng)的安全，就沒有企業(yè)和社會的和諧。近年來國外連續(xù)發(fā)生大面積停電事故，使我們有了更深刻的認識,今年河南電網(wǎng)事故給我們敲響了警鐘。

第二，從穩(wěn)定角度講,該公司有1５０萬人的隊伍，壓力大。他說:“我是從山東基層一步一步走到北京的，我深切了解電力系統(tǒng)基層隊伍的問題?！彼忉?這支隊伍職工分類多，有直屬的，也有代管的，還有農(nóng)村電工問題,各種矛盾交織在一起。?

第三,經(jīng)營的壓力.他說，目前國家電網(wǎng)公司是資產(chǎn)最多的中央企業(yè)之一,但今年22０億元的利潤比起中石油的1０00多億元、中國移動的七八百億元還有很大差距.并且靠加強企業(yè)管理、提高效率來提高利潤,不可能是永遠挖不完的金礦.２０07年后利潤的壓力更大。

第四，在公眾心里，國家電網(wǎng)公司總和壟斷聯(lián)系在一起?！耙粋€村豎十排電桿，十個電力公司來賣電，這行嗎？”他認為，對壟斷行業(yè)和壟斷行為要具體情況具體分析，“世界上的高速公路，是西方最先搞的；電力高速公路，是中國最先搞的;我們要搞的國家電網(wǎng)是世界上規(guī)模最大的，電壓等級最高的，是世界頭一份、獨一份.”中國投資八千五百億進行電網(wǎng)改造31城市已經(jīng)啟動中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京５月10日消息“十一五"期間，中國將投資八千五百億元人民幣進行電網(wǎng)改造,目前北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、南京、福州、武漢、長沙、西安和拉薩等在內(nèi)的三十一個重點城市的電網(wǎng)建設(shè)與改造已經(jīng)全面啟動。?

中新社記者從國家電網(wǎng)公司獲悉，為了滿足全面建設(shè)小康社會對電力的需求出發(fā),國家電網(wǎng)公司將以建設(shè)特高壓電網(wǎng)為核心，發(fā)展跨大區(qū)、跨流域、遠距離、大規(guī)模資源優(yōu)化配置，優(yōu)先建設(shè)跨區(qū)電網(wǎng)，區(qū)域、省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)。

?到二０一0年,國家電網(wǎng)公司交流特高壓輸電線路累計建設(shè)規(guī)模將達到四千二百公里,變電容量三千九百萬千伏安。跨區(qū)輸電能力達到七千萬千瓦。在加快推進特高壓后續(xù)項目建設(shè)同時,繼續(xù)加強跨區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、大電源基地送出和二次系統(tǒng)建設(shè)。確保三峽送出“十二線七變”、神木電廠送出、北京城北五百千伏變電站、東北－華北背靠背聯(lián)網(wǎng)、等一批重點工程按期開工。??為保障上述項目的順利完成，今年國家電網(wǎng)公司科技投入達到六十億元，擬開展的重點科技項目達二百六十項。其中重點科技項目包括：特高壓輸電關(guān)鍵技術(shù)、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行關(guān)鍵技術(shù)、電力市場及電力營銷關(guān)鍵技術(shù)、靈活交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全可靠供電關(guān)鍵技術(shù)等.?

目前特高壓直流試驗基地及科技產(chǎn)業(yè)園、特高壓交流試驗基地已分別落戶北京和武漢。國家電網(wǎng)：將全力打造“三新"戰(zhàn)略與筑就強勢品牌中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京1０月10日消息隨著市場化的不斷推進,在我國具有壟斷或半壟斷色彩的國有大型企業(yè)正面臨一個越來越大的挑戰(zhàn)。而修正以往的運行戰(zhàn)略與運營策略，主動融入未來國際競爭中去，則是它們在未來必須作出的新抉擇.今年上半年，國家電網(wǎng)公司掌門人劉振亞，提出了一個“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的三新戰(zhàn)略,這引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注.對“三新”戰(zhàn)略，劉振亞作了這樣的詮釋：以推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進農(nóng)村全面進步為目標(biāo),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)新型農(nóng)網(wǎng)，統(tǒng)一品牌服務(wù)，健全農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制,惠及家家戶戶.時下，我國經(jīng)濟發(fā)展正在步入一個新的攻堅階段。國家電網(wǎng)公司能夠從自身考量,率先對接國家“三農(nóng)"新策,賦予自己品牌一個更豐富的內(nèi)涵，則的確讓人刮目相看，但現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村電力發(fā)展水平非常低下，這一戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn),顯然難度不小.從全國范圍來看，通電任務(wù)頗為繁重。目前，供電區(qū)域內(nèi)的無電戶基本分布在自然條件十分艱苦的邊遠地區(qū)。交通不便,溫飽未解,面臨資金嚴重瓶頸。與此同時,農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強.目前，農(nóng)網(wǎng)改造僅完成了需要改造面的8０％左右，解決的主要是設(shè)備老化、供電質(zhì)量低和供電能力不足等問題，而農(nóng)網(wǎng)薄弱局面并沒有得到根本改變。從行業(yè)自身來看,發(fā)展政策嚴重缺位。長期以來,由于歷史上的原因，廣大農(nóng)電企業(yè)自我發(fā)展普遍存在能力不足，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護管理費更是囊中羞澀，加上缺乏穩(wěn)定的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投融資渠道,使得農(nóng)電隊伍穩(wěn)定正面臨著較大的壓力,導(dǎo)致農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機制尚不健全,而整個農(nóng)電管理體制亟待規(guī)范和完善.令人振奮的是，自上個世紀(jì)吹響電力體制改革號角，我國電力領(lǐng)域形成了兩大電網(wǎng)企業(yè)、五大電力企業(yè)的發(fā)展格局，國家電網(wǎng)公司未雨綢繆,把做強延伸于農(nóng)村市場，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造累計完成投資約38０0億元,超過建國5０年農(nóng)網(wǎng)投資的總和,大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造推動了農(nóng)村電力建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越。截至去年年底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供電綜合電壓合格率9５。8%，比“九五"期末提高了5個百分點，供電可靠率99.３8％,比“九五"期末提高了0.5個百分點。而縣供電企業(yè)售電量達73８３億千瓦時，縣及縣以下全社會用電量年均增長13．２%,占全社會用電量的比例也由1998年的4１%增長到2005年的51%.上述這些，無不為“三新"戰(zhàn)略的整體推進奠定了堅實的基礎(chǔ).而值得注意的是,這位國家電網(wǎng)掌門人，在打造這一戰(zhàn)略時，將筑就強勢品牌緊緊地連接在一起，并體現(xiàn)在具體實施的每一項戰(zhàn)役之中.在過去一段時期內(nèi),全體國民把電力企業(yè)叫為“電老大”。近幾年，在市場經(jīng)濟大潮的洗刷下，這一領(lǐng)域中的不少企業(yè)把廣大用戶作為上帝看待，開始注重自身形象的整體建設(shè)。而有過在基層長期工作經(jīng)驗的劉振亞，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀考量國家電網(wǎng)公司，按照未來完全市場化的格局，對這一國有航母重新定位,國家利益與社會責(zé)任并舉，試圖筑就一個在全球有影響力的強勢品牌。建設(shè)堅強的電網(wǎng)，為品牌服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。依據(jù)“三新”戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提高客戶端電壓質(zhì)量和供電可靠性，力爭到“十一五”期末，實現(xiàn)公司供電區(qū)域農(nóng)村綜合電壓合格率超過97．3%,供電可靠率達到99.６%的目標(biāo)。保證網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠，為品牌服務(wù)提供有效保障。圍繞“三新"戰(zhàn)略目標(biāo),必須農(nóng)村供電服務(wù)規(guī)范化窗口建設(shè)、加快推進農(nóng)電營銷信息化,到“十一五”期末，縣供電企業(yè)9５５98客戶服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)率達到１00%,農(nóng)村供電服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)達標(biāo)率實現(xiàn)1０0％.全面完善農(nóng)村供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為品牌服務(wù)增添豐富內(nèi)涵。遵循“三新”戰(zhàn)略計劃，以提升客戶滿意度為重點，認真履行供電“十項承諾"，嚴格執(zhí)行“十個不準(zhǔn)”，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制，構(gòu)架全方位執(zhí)法和監(jiān)督體系，為品牌服務(wù)提升更高水準(zhǔn)。按照“三新”戰(zhàn)略要求，加大電價、電費政策執(zhí)行力度,嚴禁亂加價、亂收費,讓農(nóng)民群眾用上優(yōu)質(zhì)電、放心電。(作者周勇剛）電監(jiān)會主席:中國電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京9月22日消息

（記者邊琪）中國電監(jiān)會副主席史玉波日前在電力市場化改革與中國電力監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)國際研討會上表示，現(xiàn)階段我國電力行業(yè)高投入、高消耗的問題依然突出，記者播報統(tǒng)計顯示，我國目前平均每千瓦時供電耗煤比發(fā)達國家高出70克左右，主要電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率不到世界先進水平的1/3，電監(jiān)會副主席史玉波說：電力生產(chǎn)的高成本不但降低了電力運營效率，而且增加了用戶的負擔(dān)，同期聲線損率比發(fā)達國家高2-3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40％多，電力企業(yè)交叉補貼和關(guān)聯(lián)交易普遍存在,降低了電力運營效率。

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史玉波表示，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管體制,尤其是政府在電力項目和價格設(shè)定上的行政壟斷是制約電力發(fā)展的瓶頸，可以適當(dāng)在這方面搞活一點，讓電力隨著市場“動起來”。同期聲整合相關(guān)機構(gòu)間的職能配置，從根本上解決電力管理缺位、錯位、越位的問題。通過競爭機制，實現(xiàn)市場在電力資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用.

史玉波認為，電力市場化改革要全面實行,電力市場化后既能滿足用戶低價優(yōu)質(zhì)供電的需求，也實現(xiàn)了政府提高通電普及率的政策目標(biāo)，使企業(yè)、用戶、政府都獲益。處級干部年薪40萬元壟斷行業(yè)降薪國家電網(wǎng)先行中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京7月21日消息近日，有權(quán)威人士向記者表示，中央已經(jīng)開始對壟斷行業(yè)的收入狀況進行一定的調(diào)節(jié)，并通過其內(nèi)部改革，將收入控制在合理的范圍內(nèi)。國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)公司”)率先開始具體實施。

這位人士還表示，盡管“壟斷”一詞目前還無法準(zhǔn)確定義，但國網(wǎng)公司毫無疑問應(yīng)該歸于此列。

“國網(wǎng)公司在兩三個月前就開始調(diào)節(jié)收入,有三種下調(diào)比例的說法，分別是40%、30％和2７%."一位不愿意透露姓名的電力系統(tǒng)專家昨日告訴記者，他曾從中國電力聯(lián)合會處聽到消息稱,這場控制收入的行動，直接來自于勞動和社會保障部對其的要求。

對此說法,截至發(fā)稿前，未能從勞動和社會保障部得到確認。

上述專家透露,國網(wǎng)公司的處級干部年薪在未調(diào)整之前約為30萬~４０萬元，司局級干部的約為50萬～60萬元。

而在上述收入中,工資占其中不到５0％的比例，更多的收入以各種“額外獎金”的形式發(fā)放,“比如完成任務(wù)獎啊，超收電量獎啊."他說，部分員工每月住房補貼達數(shù)千元。

有電力監(jiān)管部門人士也向本報證實了國網(wǎng)公司處級和司局級干部擁有上文提及的普遍收入水平。他表示，在某些區(qū)域電網(wǎng)公司，工資占收入的比例較小，其余部分也有以巨額保險的形式按年發(fā)放。這位人士表示，原在中西部電網(wǎng)系統(tǒng)工作的他,曾領(lǐng)過的單項最大保險金額超過10萬元。

知情人士表示，此次控制收入的行動，在具體落實上，國網(wǎng)公司員工的許多津貼被列為不準(zhǔn)發(fā)放的“工資性收入"，“比如部分多交3倍的養(yǎng)老保險金,部分住房公積金等，都在6月份開始停止繳納。"

這位人士稱,除了國網(wǎng)公司之外,大唐國際發(fā)電股份有限公司等五大發(fā)電集團也開始了不同程度的調(diào)節(jié)收入行動。電力體制改革陷僵局各方博弈拉鋸關(guān)鍵問題停滯中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京8月１１日消息

電力體制改革已經(jīng)進入僵持階段，在各方利益的博弈之下，幾個關(guān)鍵方向的改革均面臨停滯。

重挫

從2005年底中國電力供求形勢趨于緩和以來,業(yè)內(nèi)人士就期待著停滯已久的電力改革重新走上快車道。然而,經(jīng)過各方半年的拉鋸，企盼中的突破并未出現(xiàn).

在2006年年中“電力監(jiān)管體制建設(shè)研討會"結(jié)束以后，一位四年前曾經(jīng)參與過電力體制改革方案討論的與會專家，對于中國電力改革的進展頗感失望。

失望的情緒正在電力行業(yè)四處蔓延.在電力體制改革方案實施以來的四年中，除了第一年完成了廠網(wǎng)分開，組建了國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會），接下來的改革步驟很快被突如其來的“電荒”打亂，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)成為了電力行業(yè)從上到下的最主要目標(biāo)。與此同時,競價上網(wǎng)、建立區(qū)域電力市場的努力,由于相關(guān)改革措施的不配套,特別是國家電網(wǎng)公司的抵抗而陷入進退兩難的境地。其它各項改革措施也都止步不前。

最令“改革推進派”們備感挫折的，還是“輸配分開”（即輸電與配電售電分開）實質(zhì)上被押后。

20０5年底，伴隨著電荒漸行漸遠，電力體制改革的設(shè)計者們認為，重新啟動并加快電力體制改革進程的時機已經(jīng)成熟.是年１2月召開的中國電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，堅持國務(wù)院通過的《電力體制改革方案》即(“五號文件”)，明確的改革方向,加快推進下一步改革的主題得到了與會者的共識。在這次會議之上，輸配分開被明確為下一步改革的突破口。

在會議的報告之中，當(dāng)時的電監(jiān)會副主席邵秉仁指出,下一步要將輸配分開作為深化電力體制改革的“綱”——“綱舉才能目張。沒有這一步,廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系.”

當(dāng)時討論的具體方案是：“十一五”期間，中國將把輸電和配電環(huán)節(jié)“從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上打開”;在售電環(huán)節(jié)，將把現(xiàn)在的供電局改組為多個獨立的法人實體,把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方.在輸配分開之后，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò),公開、透明的定價機制才能形成。

今年2月，國務(wù)院副總理曾培炎專門聽取了電力體制改革小組的工作匯報。之后不久，第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要下發(fā)，其中最大的變化,即關(guān)于輸配分開改革的表述篇幅大為減少,僅保留了在“十一五”期間進行“輸配分開改革試點”的內(nèi)容.7月召開的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，也沒有進一步的突破。

電力體制改革工作小組辦公室副主任王強表示,電監(jiān)會正在做輸配分開的具體方案以及試點工作.下一步電力體制改革的工作重點，將是“穩(wěn)妥實行輸配分開”.然而,畢竟僅僅是試點,輸配分開的進程勢必延后。

“這反映了國務(wù)院對于電力改革、輸配分開的態(tài)度，最近幾年不會有太大的推進,或許要等到下屆政府了.”一位電力專家說。

在此之后的半年時間內(nèi)，電力行業(yè)掀起了一場關(guān)于“輸配分開”改革時機的討論。

國家電網(wǎng)公司高級顧問周小謙認為，輸配電是具有自然壟斷屬性的，這種屬性并不能因為輸配分開而改變,只是由一個大壟斷變成數(shù)個小壟斷而已。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥則認為,輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構(gòu)建有賣方(發(fā)電企業(yè)）、有買方(配電企業(yè)）市場主體的電力市場體系的必要舉措，國外電力行業(yè)絕大多數(shù)都已經(jīng)實行。

停滯

中國電力改革的停滯為時已久.

2002年2月，國務(wù)院下發(fā)“五號文件”，確立了電力體制改革的總體思路。電力體制改革應(yīng)按照“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng),主輔分離"、“輸配分開,輸送分開”（電力輸送和銷售分開)等幾個步驟進行,最終建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。

這一年1２月,電力體制改革邁出了關(guān)鍵性的第一步，即“廠網(wǎng)分離”，原來“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及國電、華電、華能、中電投資和大唐電力五大發(fā)電集團。2003年3月，國家電監(jiān)會依照改革的方案成立。

根據(jù)“五號文件”的安排，在實施“廠網(wǎng)分開”之后,下一步將緊接著進行建立區(qū)域電力市場、進行競價上網(wǎng)的試點和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。然而,自“廠網(wǎng)分離”之后，中國遇到了大面積的“電荒”，改革的步伐面臨停滯.

在今年4月召開的“中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會”上，電力體制改革工作小組辦公室副主任王強指出,２０03年之后,國家在電力工業(yè)工作重點由加速、深化電力體制改革轉(zhuǎn)向加快電力建設(shè)，確保電力供應(yīng).再加上“各個部門對改革的認識沒有完全統(tǒng)一”,電力體制改革的進程由此放緩。

中國能源網(wǎng)總裁馮麗雯告訴記者,由于電荒,很多進一步的改革措施都擱置了。國家電網(wǎng)公司的一位高級顧問認為，近年來，不僅競價上網(wǎng)、主輔分離等改革措施面臨停滯,已經(jīng)實施的廠網(wǎng)分開的改革亦面臨“回潮”局面，電網(wǎng)公司下屬多種經(jīng)營企業(yè)和職工持股等企業(yè)依托電網(wǎng)的背景，紛紛進入發(fā)電領(lǐng)域；區(qū)域電力市場在電力體制改革的博弈過程之中，也并未能真正實現(xiàn)理想的市場結(jié)構(gòu)。

造成區(qū)域電力市場發(fā)展困境的是“五號文件"的遺留問題。

“五號文件”在起草中，原本將區(qū)域電網(wǎng)公司明確為股份制公司,但在最后出臺時未能明確。近年來，區(qū)域電網(wǎng)的法人實體地位并未能有效落實，在實際操作中，區(qū)域電網(wǎng)的功能反而不斷被削弱。從200５年開始，國家電網(wǎng)公司相繼將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，進一步削弱了區(qū)域電力公司的影響力。

此外，在改革的討論之中，出于安全考慮，在“五號文件”中，并無規(guī)定調(diào)度獨立的內(nèi)容.電力調(diào)度機構(gòu)在電網(wǎng)公司之內(nèi)，為電網(wǎng)的關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)的不公平競爭提供了條件。在觀察家看來,在發(fā)電的調(diào)度計劃充滿變數(shù)的電力行業(yè)之內(nèi)，這是沒有電網(wǎng)背景的發(fā)電企業(yè)難以做到的事情。

“‘五號文件’本身就是一個平衡出來的東西,各方的利益都有所反映，完成了妥協(xié)，但妥協(xié)本身就造成了以后‘回潮’的隱患。自發(fā)電和輸電分開,至少有一個好處,就是電廠的造價降低了?！瘪T麗雯指出。?

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回潮

在廠網(wǎng)分開之后不久,借助電力緊缺形勢，電網(wǎng)公司下屬的各種企業(yè)已經(jīng)通過各種方式涉足了發(fā)電領(lǐng)域。2005年，新源公司的成立，標(biāo)志著由國網(wǎng)公司直接注入資產(chǎn)的發(fā)電公司的產(chǎn)生。此外,貴州金元、江蘇蘇源、山東魯能、四川啟明星等，均已成為地方上發(fā)電企業(yè)中不容忽視的力量,壟斷格局下的“廠網(wǎng)一身"的苗頭重新顯現(xiàn)。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，這些公司中相當(dāng)一部分已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)鏈的整合，成為當(dāng)?shù)夭蝗莺鲆暤牧α?２003年8月,國資委曾經(jīng)下發(fā)文件，明確要求暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)。此后,對已經(jīng)發(fā)生的投資行為如何規(guī)范,國資委一直在醞釀相關(guān)的方案,但迄今仍未出臺.

由于體制的制約,電價的改革在過去的幾年之中亦是進展緩慢。電監(jiān)會一位負責(zé)人指出，電價改革需在穩(wěn)步推進電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應(yīng)的電價形成機制,形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。

廠網(wǎng)分開之后，發(fā)電企業(yè)打破了壟斷,上網(wǎng)電價得以進行有限競爭。目前，電價改革已在東北、華東、華中等區(qū)域電力市場進行試點,然而由于電力體制改革的滯后,競價屢屢受挫。今年３月，由于電廠在競價中均報價過高，致使平衡賬號發(fā)生３0億元左右的嚴重虧損,東北電力市場的競價被緊急叫停。

東北電監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，由于未能解決體制問題，已經(jīng)數(shù)度中止的東北電價改革試點目前仍然處在停滯狀態(tài),“很可能今年年內(nèi)都無法重新啟動?！?/p>

對于輸配電價，一位資深電力專家亦對《財經(jīng)》記者指出，競價形成電價必要的前提條件，是電網(wǎng)的收入必須清楚透明,做到與電力市場參與者無關(guān)。這就要求電網(wǎng)完成主輔分開、主多分開、劃小核算單位、輸配財務(wù)分開核算等一系列母錚怨氖洹⑴淶緙畚。迪衷諞歡ㄊ奔潿文詰氖杖敕舛ァ?/P>

去年底,電監(jiān)會原副主席邵秉仁在第八次電力體制改革小組會議的報告中指出：“從東北和華東區(qū)域電力市場的實踐看，輸配不分是合理確定市場模式和市場實質(zhì)運行的重要障礙。此外，制定獨立的輸配電價，是推進電力改革的中間環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)無法建立電價與供求關(guān)系的良性互動，也無法形成正確的價格信號.”

博弈

今年年中，一則關(guān)于電監(jiān)會主席柴松岳上書國務(wù)院、諫言電力監(jiān)管體制改革的消息,在電力行業(yè)人士之中悄悄流傳。據(jù)知情人士透露,這封信中,涉及電價監(jiān)管與行政審批的權(quán)力重新劃定等問題。

其后不久，“電力監(jiān)管體制建設(shè)研討會”在電監(jiān)會的組織下低調(diào)召開，會議主旨與電監(jiān)會上書國務(wù)院的內(nèi)容一脈相承.會上，一位參與《關(guān)于完善我國電力監(jiān)管體制的政策建議》課題調(diào)研的有關(guān)負責(zé)人坦承，新的監(jiān)管體制運行三年多來，電監(jiān)會在改革和監(jiān)管之中所發(fā)揮的作用，與社會各界的期望以及當(dāng)初所設(shè)想的政策目標(biāo)相比，仍具有較大差距。電力監(jiān)管體制運行所需要的配套改革措施并沒有如期推進，目前中國的電力市場化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。

他建議，中國應(yīng)當(dāng)“進一步減少政府對資源配置和價格形成的過度干預(yù)，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。"

電監(jiān)會辦公廳一位負責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時明確表示,“在2005年底召開的第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，已經(jīng)明確了電網(wǎng)公司市場化的改革方向,而電力行業(yè)的行政管理改革并未能明確.此次電監(jiān)會希望能夠從行政管理方面進行改革?！?/p>

這一建議不乏支持者。國家電網(wǎng)公司的一位股東即認為，“電力體制改革的下一步，應(yīng)該著手進行政府體制的改革?！?/p>

然而,6月1４日召開的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長會議上,電監(jiān)會的這一項建議并未在小組內(nèi)部達成一致意見。6月15日清晨，柴松岳主席臨時取消了《財經(jīng)》雜志原定在這一天的專訪.

“這是在近年來電力體制改革僵局之下，改革主導(dǎo)部門的一次博弈,核心側(cè)重于主管部門權(quán)限的劃定，然而很難講對電改的進程起到多大的推動。"一位電力專家直言。在不少專家學(xué)者看來,過去幾年電改乏力，固然有電荒的干擾，但更重要的則在于原來改革的發(fā)動者國家發(fā)改委與改革中成立的電監(jiān)會從一開始就陷入權(quán)力之爭，剛剛啟動的電力改革失去了強大的發(fā)動機。

有電力專家批評說，本應(yīng)擔(dān)負起電力監(jiān)管職能的電監(jiān)會，目前對于市場的監(jiān)管沒有真正實施起來.“作為基層,面臨很多電力市場的不公平現(xiàn)象時，很難聽到監(jiān)管部門的‘口哨’聲?！?/p>

譬如，在省間取消了超發(fā)電價之后,電網(wǎng)公司省間的交換電量未能執(zhí)行額定電價,在部分地區(qū)出現(xiàn)了壓價收購的現(xiàn)象。一位電力專家指出：“壓價收購是電網(wǎng)公司利用壟斷地位獲取超額利潤的行為,不利于市場公平?！钡姳O(jiān)會的相關(guān)部門卻并未出面干預(yù)。

另一方面，在力推“五號文件"出臺之后,發(fā)改委在面向自身的電力投融資體制改革問題和電價改革上卻止步不前，舊有的電力項目審批機制一直延用至今。

反思

在電改最為膠著的時期,來自電監(jiān)會的一份調(diào)度改革的研究報告引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。一位參與研究的專家告訴記者，在輸配分開作為“十一五"期間改革的突破口的想法被擱置之后，電力市場的競爭格局難以真正形成。在電監(jiān)會的研究報告之中，明確提出應(yīng)將調(diào)度從電網(wǎng)公司中獨立出來,調(diào)度獨立成為電力市場化改革的另外一種路徑選擇,乃至突破口。

2001年中國醞釀電力改革之初,出于安全考慮，在五號文件之中并無規(guī)定調(diào)度獨立的內(nèi)容。電力調(diào)度機構(gòu)在電網(wǎng)公司之內(nèi),通過制訂年度計劃實行發(fā)電調(diào)度—-主管部門首先對各類機組下達年度發(fā)電計劃，確定機組年度發(fā)電利用小時數(shù),分配原則基本上是同類型機組的利用小時數(shù)大致相當(dāng);具體實施調(diào)度時，要求根據(jù)用電負荷的實際需求，保證年度計劃的完成比例大致相當(dāng)。

“當(dāng)時討論電改方案,是在電力‘大一統(tǒng)'的情況之下，對問題的認識不是很清楚。廠網(wǎng)分離之后,在發(fā)電側(cè)引入了競爭機制,這使得調(diào)度的矛盾充分暴露出來.”一位參與課題研究的專家告訴記者。

而業(yè)界對于調(diào)度改革也有不同的看法。國務(wù)院研究室一位專家認為,當(dāng)務(wù)之急是制定新的調(diào)度規(guī)則，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標(biāo)準(zhǔn)，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間,優(yōu)先調(diào)度低能耗的機組發(fā)電。

電監(jiān)會主持這一課題研究的人士告訴《財經(jīng)》記者，近幾年電力體制改革已經(jīng)進入僵持階段,在各方利益的博弈之下,幾個改革的關(guān)鍵方向均面臨停滯；輸配未分，主輔未分，輸配電價未能形成，大用戶直供僅在淺層試點階段——無論先跨出哪一步，都會受到其他因素的掣肘。在這種情況之下,應(yīng)當(dāng)“重思改革的步驟”，將調(diào)度獨立出來由政府管理.

“如果能將調(diào)度獨立作為電力體制改革的突破口，這對于電力市場建設(shè)的順利推進，以及電力體制改革的下一步——主輔分離、主多分離和輸配分開都具有非常重要的作用。"電監(jiān)會一位部門負責(zé)人告訴記者。電力挾虧損以令漲價?留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲"中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京4月1９日消息日前，國家發(fā)改委發(fā)布《電力行業(yè)2005年運行分析及200６年趨勢預(yù)測》報告，指出了電力企業(yè)的經(jīng)濟狀況：２005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)１280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3．4%，虧損額增長10．1％。報告指出，從總體看來,火力發(fā)電企業(yè)在銷售收入增長１９％的情況下，利潤只增長2%，虧損有所加大，應(yīng)收賬款增加，負債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。

“挾虧損以令漲價”

在“全面放開電煤價格”的大背景下,這份報告很大程度上就是一份“電力漲價告示”——繼20０5年５月１日我國首次實行煤電聯(lián)動，全國銷售電價平均每度上漲2。52分之后，電力行業(yè)正等待著國務(wù)院批準(zhǔn)第二次煤電聯(lián)動方案，電價“漲聲”風(fēng)生水起.

“電煤價格瘋漲，而電力價格不漲,成本太高?！边@幾乎是所有電力企業(yè)分析其虧損原因的第一句話.這句話傳遞給我們的信息是:促成電力漲價是當(dāng)前電力企業(yè)的第一要務(wù)，而“虧損報告"正是他們手中最重要的一張王牌，仿佛一切虧損皆是電價太低之故.“虧損了就漲價”，而完全不必擔(dān)心市場的反映，除了壟斷霸王，恐怕無人能夠“經(jīng)營”得這么輕松。這和壟斷權(quán)力者“薪俸低就貪污"差不多使用的是同一個邏輯—-—當(dāng)然，“薪俸低”常常只是借口,真正的原因是“想搞錢”,是貪欲作祟；同理，“虧損”在鼓脹的漲價欲望慫恿下，也更像是一個意圖維持暴利的借口.

最直觀的論據(jù),是電力企業(yè)員工相對社會其他崗位的高福利、高待遇有目共睹。這和一般虧損企業(yè)工資都發(fā)不出的常態(tài)局面，可謂大異其趣。其次需要考慮的是,如果虧損屬實，是否全是電煤漲價之過?正如專家所言,電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

“虧損是禍”,這由一般企業(yè)的生存規(guī)則決定；“虧損是?！?，則為只擁有分紅權(quán)利、不承擔(dān)虧損責(zé)任的壟斷霸王獨享。正是因為電力行業(yè)的壟斷格局,讓電力企業(yè)無懼于漲價可能帶來的消費者“用腳抵抗”風(fēng)險——-消費者買電只有電網(wǎng)公司這一個賣方,電力企業(yè)只要能入網(wǎng)，就不怕消費者置喙。（舒圣祥)

留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲”

在虧損百億后，我們需要警惕電力企業(yè)的兩大動向。一種動向是,電力企業(yè)尋求監(jiān)管方的政策支持，要求監(jiān)管方以政策支持（漲價)來消化成本包袱。這就可能出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學(xué)家施蒂格勒在上世紀(jì)60年代對電力行業(yè)做了一個經(jīng)典的研究。他發(fā)現(xiàn)凡是實施電力監(jiān)管的美國各州,電價比沒有監(jiān)管的各州還高。他提出“監(jiān)管俘獲”的理論解釋這種現(xiàn)象，即壟斷廠商把監(jiān)管當(dāng)局和政府俘獲了，監(jiān)管當(dāng)局成了維護壟斷廠商利益的工具。這種“監(jiān)管俘獲"現(xiàn)象恐怕在我國同樣存在。事實上,國內(nèi)的許多壟斷企業(yè)一改革就漲價,這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)嫁成本、提升利潤的最便捷、最長效機制。在電煤價格上漲、企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況下，電力企業(yè)完全有可能積極地奔走,尋求監(jiān)管方的政策支持,從而出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。

還有一種可能的動向是，電力巨頭們會以不光彩的手段要挾政府.去年底,新疆供熱企業(yè)嫌國有企業(yè)煤價過高，希望用小煤礦的煤，結(jié)果由于沒有提早儲煤,造成儲量占全國4０%的新疆經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。自治區(qū)政府被迫允許停產(chǎn)整頓的1２3家小煤礦延期生產(chǎn)4０天。盡管緩解了煤荒，卻付出了兩起煤礦安全事故的代價(中國青年報１月25日)。新疆煤荒的背后,是用煤企業(yè)在利益驅(qū)使下，希望重開∶嚎螅蟮劑蘇９┤繞笠擋皇橋μ嵩绱⒚海親隕嬌眨氨破取閉醞２俚?２3家小煤礦開禁,以便提高自己的利潤。這種手段簡直近乎卑劣！

目前,我們在壟斷行業(yè)的改革還很不徹底,導(dǎo)致既缺乏競爭，又沒有形成有效監(jiān)管。結(jié)果,壟斷行業(yè)的巨頭們要么利用各種手段“俘獲”監(jiān)管當(dāng)局，通過漲價追逐超額利潤;要么以近乎卑劣的手段要挾政府采取措施滿足他們的私欲-——而且這種要挾往往能夠成功。(譚雄偉）

何以煤電兩重天

自從實行電煤價格聯(lián)動以后，煤電雙方就不斷互相指責(zé).電力人士稱當(dāng)前的煤炭行業(yè)是“暴利行業(yè)”,要求國家采取行政手段、強硬措施，限制煤炭漲價;煤炭人士則針鋒相對地說，電力行業(yè)才是真正的暴利行業(yè)，電力行業(yè)收入是煤炭行業(yè)的3至５倍。一個電力企業(yè)員工年收入動輒幾萬元，而一個煤炭工人每個月只能拿五六百元工資,還要在惡劣的生產(chǎn)條件下，承受著巨大的安全風(fēng)險。

我們姑且不去評論雙方的是非，但有一點是不容置疑的：煤炭和電力都屬于暴利行業(yè)。前不久媒體根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關(guān)讀者調(diào)查,推出“2005年十大暴利行業(yè)排行榜”，煤炭和電力都高居排行榜之首。那么，為什么同樣是身在暴利行業(yè),電力企業(yè)與煤炭員工的工資有那么大的差別呢?

根子似乎在于:電力部門至今仍然屬于壟斷行業(yè),而煤炭行業(yè)已經(jīng)在相當(dāng)程度上實現(xiàn)市場化。因為壟斷,所以電力行業(yè)在本質(zhì)上屬于政府的公共投資企業(yè).雖然電力行業(yè)以企業(yè)的形式出現(xiàn)，企業(yè)給員工發(fā)多少薪水是企業(yè)的事,別人不應(yīng)該多嘴。但是,這些所謂的企業(yè)不過是利用壟斷地位牟取暴利，把國家托付的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化成了小集體的“福利"!

而在煤炭行業(yè)由于實現(xiàn)了市場,勞動力進入的門檻相當(dāng)?shù)停M管充滿危險,但是到煤礦打工的民工仍絡(luò)繹不絕,個別煤礦還一度出現(xiàn)了民工坐等活干的場面。同樣由于市場規(guī)律的作用，勞動力近乎無限的供給使得工人的工資被一再壓低，煤礦工人在工資待遇問題上明顯屬于“弱勢群體”。除了工資與勞動強度不相適應(yīng)外，礦工的工資還經(jīng)常被無故克扣。個別黑心老板把工人當(dāng)成了非法牟利的工具,肆意盤剝他們的勞動。(馬國川）多省市“電老虎”開始減薪電力職工辯稱收入中等中廣網(wǎng)

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“如果不對這些壟斷巨頭建立一套有效的監(jiān)督體制，那么有關(guān)部門就會很尷尬。"曾參加國家分配制度學(xué)術(shù)研討會的清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院寧向東教授此前接受媒體采訪時說,政府很難對他們進行有效的信息監(jiān)控：哪部分工資是來自經(jīng)營效益,哪部分是靠壟斷地位獲得的,這很難判斷。年入８萬很輕松電力系統(tǒng)掀減薪風(fēng)暴破神秘＂三產(chǎn)"中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京７月2１日消息

“電力系統(tǒng)要降工資了，”開完職工大會后,小陳氣得想罵娘，“有的人說要降低３0％－５0％，也有人說要降到199７年的水平。"19９7年的收入水準(zhǔn)小陳沒有概念——那時他還在武漢水利電力大學(xué)讀書。他所知道的是，2000年畢業(yè)后分配到南京一家電廠，年收入８萬元對他來說是一個很輕松可以達到的數(shù)字。

“下個月就開始執(zhí)行了。"傳言并非空穴來風(fēng)——從5月份起,江蘇電網(wǎng)系統(tǒng)各單位主要負責(zé)人開始按公司確定的基本薪金發(fā)放工資。7月14日，華電集團召開員工大會,要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。而國家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會議上要求，“各單位２006年工資總額實際發(fā)放水平控制在20０５年發(fā)放水平之內(nèi),一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入"。

以電力系統(tǒng)為代表的壟斷行業(yè)過高收入，已是眾人眼中一道高懸的電門,成為當(dāng)下收入分配改革討論中的“眾矢之的”——之前，2０05年審計署的審計已經(jīng)給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽。

從工資計劃管理、加工資收入管理、人工成本管理和規(guī)范工資收入來源著手——國家電網(wǎng)公司一系列文件使得此次減薪來勢洶洶，但這是否能沖擊工資收入之外最重要的“第三產(chǎn)收入"，又是否能改變目前電力行業(yè)的紡錘形工資結(jié)構(gòu)？

人們說,通往電門的階梯高高在上--壟斷地位多年來少有打破,這才是電力系統(tǒng)高收入的牢固基石。人們懷疑，在相關(guān)改革尚未配套的情況下，減薪風(fēng)暴會不會又是一場過眼云煙?

紡錘體工資結(jié)構(gòu)

在小陳看來,電網(wǎng)系統(tǒng)最該降工資。因為這是一個梯度——籠統(tǒng)的說電力系統(tǒng)的工資收入高并不正確,“供電的收入要比我們發(fā)電的高得多，我們發(fā)電的又要比電建的好。"

這樣的梯度之下，過去二十年,一個紡錘體工資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)在電力行業(yè)——一端是月收入500且沒有養(yǎng)老保險的農(nóng)電工，一端是年收入過百萬元的電力公司老總。這個被人們賦予過多注意力的群體，同樣存在著驚人的收入差距.

農(nóng)電工以及沒有全民身份和集體身份的臨時合同工是紡錘體的低端.

雖然小陳并不認為他8萬元的收入過高，但在安徽工作的農(nóng)電工小余看來,這已是天文數(shù)字——小余是全國電力系統(tǒng)60萬名農(nóng)電工中的一員，他每月的收入在500元左右,而且還沒有養(yǎng)老保險。

身份差距造成了這個巨大的低端--在電力職工中,存在著全民身份、集體身份和臨時工的差別。全民身份和集體身份在工資福利水平相差不大,但在交納公積金和養(yǎng)老保險時，全民身份遠高于集體身份。而臨時工則在福利水平上與兩者相去甚遠，甚至沒有正常的養(yǎng)老保險和公積金。

紡錘體的上端是電力系統(tǒng)科級以上的干部——由于電力系統(tǒng)從去年開始普遍實行年薪制，雖然有地區(qū)差異，但普遍是當(dāng)?shù)仄骄杖氲?倍并不是一個高估的數(shù)目。

可以理解,此次降薪風(fēng)暴，不止小陳，情緒激動的還包括地方的老總們-—除了降低員工收入，國家電網(wǎng)公司還明確要求“各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入納入國網(wǎng)公司總部管理，總部統(tǒng)一制定企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法,杜絕企業(yè)負責(zé)人自定薪酬?！?/p>

至于制度未涉及的人員，特別是單位負責(zé)人,各級單位已經(jīng)陸續(xù)開始向上報送“薪資方案”。雖然具體的減薪標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但基本上按照“企業(yè)工資總量的增長低于經(jīng)濟效益的增長，職工平均收入的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

在此之前，電網(wǎng)系統(tǒng)的各級單位基本實行了年薪制，而在沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下,年薪制容易演變?yōu)樨撠?zé)人的變相加工資—-知情人士說,“一般而言正（副)處級一年３0萬左右，正(副）科級１5萬到2０萬。"

而小陳,正屬于兩頭不靠的紡錘體的大部分。在全國而言,他們的收入雖然沒有達到此前外界所報道的15萬元,但也遠遠高于當(dāng)?shù)氐钠骄杖搿?/p>

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收入增長第一波：工效掛鉤

并不是從一開始就是紡錘體—-在過去二十多年，電力系統(tǒng)的改革和高度發(fā)展的中國經(jīng)濟打造了這樣的工資結(jié)構(gòu)。

在已經(jīng)退休的電力職工看來，在改革開放之初，“當(dāng)時大家的收入都差不多,由于電廠一般都在郊區(qū)，當(dāng)時的輻射、噪音都大，很少人愿意來電廠工作"。

電力嚴重短缺局面直接帶來了電力行業(yè)打破大鍋飯的動力，職工收入扶搖直上的第一波浪潮也緊接而來.

１９7９年上半年中國發(fā)電量1340億千瓦時，僅是200５年上半年發(fā)電量的1/1０左右.當(dāng)年8月１0日，在北京召開的電力部各大區(qū)電力局局長會議成為一個轉(zhuǎn)折點——如何促進職工收入與效益掛鉤，提高生產(chǎn)效率增加發(fā)電總量成為焦點性問題。

時任四川省局副局長王尊相提出擴大企業(yè)自主權(quán)——他的方案是工資總額的11%作為企業(yè)集體福利基金，企業(yè)利潤的20％留給企業(yè),基本建設(shè)節(jié)約資金的４0％留給企業(yè)，超額發(fā)電利潤的70％留給企業(yè)。

這種被稱為“工效掛鉤”——工資總額同實現(xiàn)利稅和售電量復(fù)合掛鉤—-的方式之后迅速擴展。當(dāng)年年底，華北電管局確立了獎金發(fā)放方案。全局生產(chǎn)系統(tǒng)超額利潤8０00萬元，三分之一作為獎勵基金；基本建設(shè)系統(tǒng)利潤900萬元，按３5％提取獎勵基金。1980年年底開始,福利與獎金由企業(yè)自定,且企業(yè)有權(quán)自主決定使用辦法，上級不再干涉。

之后電力系統(tǒng)又進行了經(jīng)濟責(zé)任制的改革,實行利潤包干，確定崗位津貼,并“減人增效”—-無可否認,這一波以打破大鍋飯為主題的改革促進了電力企業(yè)效率的提升。

而８0年代末90年代初，經(jīng)濟的突飛猛進帶來了對電力的更大需要,電力行業(yè)的優(yōu)勢更為明顯--這仍是建立在短缺之上的優(yōu)勢，此時電力還是廠網(wǎng)一家,壟斷的地位讓電力成為“旱澇保收"的行業(yè)。

然而在內(nèi)部激勵措施越來越完備的同時,出現(xiàn)了一個值得深思的現(xiàn)象-—電力行業(yè)長期以來保持壟斷地位,在沒有行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)競爭缺失的情況下，效率的提高卻加速了行業(yè)畸形待遇的產(chǎn)生。

工資單以外:神奇的“三產(chǎn)”

按照工效掛鉤的原則,小陳們并不用擔(dān)心工資收入的不穩(wěn)定?！半娏π袠I(yè)的利稅和利潤是兩碼事，因為只要發(fā)出了電送出了電,就產(chǎn)生稅收,所以只要電力投資還在繼續(xù),發(fā)電量還在增加，盡管可能最終利潤不高,也并不會影響電力行業(yè)的工資總額。"

一張瘦長的工資單并不足以反映電力系統(tǒng)收入的真實狀況——雖然相比很多行業(yè)，工資的收入已經(jīng)相對較高，但崗位工資技能工資,工齡工資，工齡性津貼、夜班津貼和特殊工種補貼，這樣的工資結(jié)構(gòu)并無可非議。

“關(guān)鍵看工資單以外的收入”,小陳的解釋意味深長,但他并不愿意把它稱為“灰色收入”-—“這是分紅，是職工入股多經(jīng)的分紅"。所謂“多經(jīng)",就是電力職工投資的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，也稱為三產(chǎn)或輔業(yè)，與主業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

于是，一種主業(yè)在虧損邊緣掙扎，三產(chǎn)收益卻畸高的奇特現(xiàn)象產(chǎn)生了.

河南省電力公司2０0３年主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)226。1７億元，但虧損卻達2.9８億元，凈資產(chǎn)收益率僅為－3。15%.不過，該省電力公司“多經(jīng)收入實現(xiàn)74.６1億元,利潤實現(xiàn)1。76億元”.

更多電力行業(yè)的員工認同三產(chǎn)的合法性——在減人增效的改革過程中，為了更好安置富余員工，電力行業(yè)從上世紀(jì)90年代起由職工集資開始大辦“三產(chǎn)”。最開始的“三產(chǎn)”還是以賓館、餐飲之類的產(chǎn)業(yè)為主,但后來開始投資與主業(yè)相關(guān)的電力物資的生產(chǎn)、銷售或施工輔業(yè)，甚至有的直接投資了主業(yè)。

“都是搞電力出來的，做與電力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自然是最熟悉的.”由于具有主業(yè)的壟斷地位,電力的三產(chǎn)開始“反哺”電力職工，成為電力職工高收入的重要來源。

職工持股成為了確保收益的途徑-—電力企業(yè)的三產(chǎn)中，職工占有股份中的大部分甚至全部.在一些電力企業(yè),職工一進單位都需要交10萬元以上的集資款用于投資參股三產(chǎn)。同時，三產(chǎn)和輔業(yè)多與電力單位一套人馬，兩塊牌子，業(yè)務(wù)范圍交叉,資金結(jié)算迅速,有時“三產(chǎn)”甚至不需為生產(chǎn)經(jīng)營墊付資金。

“多經(jīng)搞得好的地區(qū),收入就高.因為可以利用關(guān)聯(lián)交易，將主業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到職工自己投資的‘三產(chǎn)’上.”

審計署對電力行業(yè)的審計確認了這一點-—由于電力行業(yè)的壟斷使得三產(chǎn)企業(yè)往往能獲得高額利潤，內(nèi)部職工個人入股便成了分取利潤的最好手段。

但為什么供電的要比發(fā)電的收入高，發(fā)電的要比電建的好?

“關(guān)鍵要看主業(yè)是不是壟斷的.”小陳解釋說，一方面因為發(fā)電放開了,煤價又上漲，競爭激烈。而更重要的是，由于放開競爭,發(fā)電和電建現(xiàn)在都沒有什么“花頭"，而供電“獨此一家”，這樣三產(chǎn)的效益就非常好.

廠網(wǎng)分離之后，電廠發(fā)的電都必須要經(jīng)過電網(wǎng),而電網(wǎng)又對電廠的電價和發(fā)電小時具有很強的話語權(quán).

“電網(wǎng)搞一個三產(chǎn)公司，生產(chǎn)電廠用的設(shè)備,電廠怎么能不給面子呢,而且,有的地方電網(wǎng)的三產(chǎn)干脆投資電廠,自己發(fā)電自己調(diào)度，怎么會不賺錢?”

在這次電網(wǎng)系統(tǒng)的減薪風(fēng)暴中，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)提出了“嚴禁主業(yè)單位接受多經(jīng)企業(yè)的工資返還"等規(guī)范工資收入來源的措施。

但小陳認為，這些措施能否最終有效執(zhí)行依然難以確定，“因為職工投資入股，取得投資收益是受法律保護的”，盡管這種收益的基礎(chǔ)是建立在主業(yè)壟斷的前提之下。

學(xué)者稱,由于行業(yè)準(zhǔn)入沒有放開,電力企業(yè)除了縱向比較之外，難有橫向比較的參照物，這種單純的以內(nèi)部激勵為主,不通過放開行業(yè)準(zhǔn)入,加強競爭來促進行業(yè)效益的優(yōu)化，不僅無助于促進社會總體福利的增加，反而會形成對社會福利的盤剝。中國法學(xué)家稱立法未必能杜絕壟斷行業(yè)"福利腐敗"中廣網(wǎng)

06-0７-20０7：４0

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中廣網(wǎng)北京７月２0日消息“壟斷行業(yè)的高福利加大了經(jīng)營成本，但它們能理直氣壯地讓國家、消費者埋單，因為離開它們‘地球就不轉(zhuǎn)了'。"在昨天中國法學(xué)會舉辦的研討會上，全國政協(xié)委員溫克剛再次抨擊電力、燃氣、電信、金融、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”.在今年的兩會上，溫克剛接受記者采訪時說,壟斷性行業(yè)形形色色的福利,本質(zhì)上就是一種腐敗。溫克剛說，這些壟斷行業(yè)掌握了大部分公共資源，而本行業(yè)職工享受的高福利是以消費者承擔(dān)的高成本為代價,這加劇了社會不公。今年６月7日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中華人民共和國反壟斷法（草案）》;6月25日，國務(wù)院將草案提交全國人大常委會審議，這標(biāo)志著醞釀多年的反壟斷立法正式進入立法程序。有“經(jīng)濟憲法”之稱的反壟斷法同樣被公眾寄予厚望,但北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘卻認為,“福利腐敗”問題不是一部法律就能解決的。福利帶來腐敗小李的父親在當(dāng)?shù)仉娏Σ块T工作，住的是單位蓋的宿舍樓。當(dāng)他的同學(xué)家還在為開不開電風(fēng)扇猶豫時,小李家已經(jīng)享受２4小時的中央空調(diào)了?！八奚針抢镅b的是中央空調(diào)，不用交電費。"小李說，“每個職工都可免費電用,這是電力公司的福利。"公交公司職工免費乘車，鐵路職工坐火車不用買票，甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”,電信職工裝電話、打電話都有減免優(yōu)惠……人們都曾對此習(xí)以為常，畢竟，“近水樓臺先得月"。但如今，司空見慣的“福利”在公眾眼里開始與腐敗掛鉤。打開百度搜索，輸入“福利腐敗”，可以看到4560０篇相關(guān)文章?！案＠瘮〉奶岱ㄓ写倘?。"中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長韓大元說,腐敗是公權(quán)力行使者利用公權(quán)力獲取非法利益，企業(yè)、老百姓談不上公權(quán)力腐敗。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認為，福利的本義是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報?！笆歉＠a(chǎn)生了腐敗,還是福利就等同于腐敗?要準(zhǔn)確定義恐怕還比較困難?！瘪R懷德說，實際上，公眾是透過福利,認為國家機關(guān)權(quán)力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗。“公用企、事業(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒人會講它們存在‘福利腐敗’,這是因為公用企、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會公眾服務(wù),不能隨意支出納稅人的錢?！表n大元認為,這些行業(yè)利用壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工,將損害公眾利益。“把高成本轉(zhuǎn)嫁給社會，必然招致人們的不滿，進而使公眾懷疑社會公平、平等的價值體系?！钡?，取消所有福利,也并非上選。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說，福利本身無所謂好壞,它只是一個制度安排.但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來了.“福利腐敗"是制度慣性劉凱湘認為,公共資源可以分為非經(jīng)營性資源和經(jīng)營性資源。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會公平享有,因為它最能反映社會公平.而經(jīng)營性資源以營利為目的，如礦山、土地等。“土地出讓后就不再是公共資源了,但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過程，存在公平與否的問題。”對此,馬懷德表示，公共部門配置資源，又缺乏有效的市場競爭環(huán)境和體制,自然就形成了壟斷，和特殊部門的特殊地位。目前,一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！斑@些都與市場沒有發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用有關(guān)。"“鐵路職工坐火車免票，在計劃經(jīng)濟時代就有,但過去我們不關(guān)注這個問題?！瘪R懷德說，當(dāng)時的鐵路部門和其他交通部門與其他行業(yè)并沒有在收入、資源配置上存在巨大的不平等，差距不明顯.進入市場經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展，包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用它的壟斷地位獲得了高福利，有些行業(yè)則完全進入市場,很多失去了競爭優(yōu)勢。這樣,問題就顯得突出了?！芭c其說這是個新問題，不如說是計劃經(jīng)濟在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時表現(xiàn)出的一種制度慣性?！眲P湘說,“鐵路、民航的職工免費乘火車、坐飛機，只要符合單位的財務(wù)會計制度、符合法律，就談不上腐敗。但是，就這種現(xiàn)象來說，關(guān)鍵是要看這些行業(yè)獲得公共資源的方式是否合法.”劉凱湘說,“獲得公共資源的途徑不正當(dāng)、不合法，才有了高利潤空間。”立法能否解決“福利腐敗"6月３0日，國家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價，每度上漲2.４9分。有媒體稱，發(fā)電裝機容量的平均造價在下降，可消費者卻要面對接連上漲的電價。近年來，水價上漲、銀行不斷增加的收費項目等讓消費者不滿，但逢聽證就漲價，幾乎成了定律?！皟H靠《價格法》第23條，無法對壟斷行業(yè)進行全面規(guī)范?！瘪R懷德認為,福利腐敗是一個復(fù)雜的社會問題,需要多視角分析。就健全法治來說，有立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，但當(dāng)務(wù)之急還是要立法.法律要對壟斷企業(yè)實施全方位的監(jiān)督，同時，要發(fā)揮社會中介、價格評估機構(gòu)、審計部門的作用,建立公益訴訟制度,靠全社會的力量杜絕壟斷。韓大元表示，就制度性福利而言，本行業(yè)、本單位內(nèi)部都有相關(guān)的規(guī)范性文件，但它是否合法、合憲，就需要清理、修改?！巴耆珱]有上位法規(guī)范依據(jù)的規(guī)范性文件無效；有上位法但是超越了上位法的界限，則與上位法相抵觸部分無效;轉(zhuǎn)型時期法律應(yīng)該有而沒有的規(guī)定，行業(yè)、單位先行制定的文件，要根據(jù)法律原則和精神進行判斷?！眲P湘認為，通過法律解決“福利腐敗”問題應(yīng)持謹慎態(tài)度，因為“問題的根源在體制."在公法領(lǐng)域，法律的推進作用有限，超前立法會提高執(zhí)法成本。因此，法律應(yīng)該是在有需要時跟進,對成功做法加以認定和制度化。五大壟斷行業(yè)掌握企業(yè)八成新增利潤侵蝕其他行業(yè)中廣網(wǎng)

０6-07-06１1：４5

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