空防安全威脅應(yīng)對(duì)措施與異常行為識(shí)別基礎(chǔ)

空防安全威脅應(yīng)對(duì)措施與異常行為識(shí)別基礎(chǔ)第一講當(dāng)前空防安全形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)因素第二講我國(guó)航空安保應(yīng)對(duì)措施和展望第三講國(guó)外航空安保發(fā)展和旅客安全評(píng)估第四講·開展異常行為識(shí)別基礎(chǔ)和機(jī)制建設(shè)第一講當(dāng)前空防安全形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)因素一、暴力恐怖犯罪是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期空防安全

的主要威脅二、嚴(yán)峻治安形勢(shì)和個(gè)人極端暴力犯罪是重要危險(xiǎn)源三、空防安全面臨新型威脅值得警惕四、民航內(nèi)部不安定因素對(duì)空防安全的影響

一、暴力恐怖犯罪是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期空防安全的主要威脅第一個(gè)階段：1947年到六十年代，以東西方“冷戰(zhàn)”時(shí)期因政治原因“叛逃”事件而劫機(jī)事件為主流。第二個(gè)階段：六十年代初期到八十年代，主要包括阿拉伯世界與以色列等民族、宗教等因素政治因素，劫炸機(jī)成為最瘋狂的政治事端。從國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全球危害航空犯罪大致也經(jīng)歷了四個(gè)階段：（一）國(guó)內(nèi)外危害航空犯罪及歷史回顧第三個(gè)階段：九十年代以“10.2”劫機(jī)慘案及以后發(fā)生的系列劫炸機(jī)案件為代表的我國(guó)危害航空安全的犯罪最為突出。第四個(gè)階段：“9.11事件”及后“9.11”時(shí)代，主要是恐怖勢(shì)力和恐怖分子的斗爭(zhēng)。

建國(guó)初期至70年代末，空防任務(wù)主要是敵對(duì)勢(shì)力和內(nèi)部人員防范。70年代末到80年代從1977年到1989年共發(fā)生12起劫炸事件。代表性的案件是“5.5”劫機(jī)事件。90年代后，90年代共發(fā)生劫炸機(jī)37起。典型案件是“10.2”劫機(jī)慘案。911事件之后，航空安保形勢(shì)趨于穩(wěn)定。但是以3.7、8.7和6.29事件為代表的恐怖性犯罪、個(gè)人極端犯罪應(yīng)當(dāng)引起警惕。我國(guó)危害民用航空犯罪，從建國(guó)初期至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：我國(guó)的空防安全同樣也面臨著非傳統(tǒng)安全威脅因素。當(dāng)前以“三股勢(shì)力”為代表的恐怖勢(shì)力活動(dòng)頻繁，是最直接威脅空防安全的主要危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

非傳統(tǒng)安全威脅：是相對(duì)于傳統(tǒng)安全威脅。指的是除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。（二）非傳統(tǒng)安全威脅和現(xiàn)代恐怖主義現(xiàn)代（新）恐怖主義及特征

恐怖主義(terrorism)概念：國(guó)家不同，對(duì)恐怖主義定義不同。美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。共識(shí)的概念：指具有明確政治、經(jīng)濟(jì)或其他目的的，為了盡可能在更廣泛的范圍內(nèi)制造社會(huì)恐怖氣氛，針對(duì)國(guó)家、公眾或個(gè)人，使用或威脅使用暴力或其他攻擊手段的理念?；咎卣鳎?/p>

恐怖犯罪的核心特征：現(xiàn)代恐怖犯罪的登峰之作：9.11事件2001年9月11日，美國(guó)東部時(shí)間上午恐怖分子劫持4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓。9.11事件中共有2998人罹難失蹤。411名救援人員在此事件中殉職。9.11事件示范效應(yīng)及后來(lái)發(fā)生的恐怖事件留給我們的警示：（三）當(dāng)前以“三股勢(shì)力”為代表的暴力犯罪恐怖活動(dòng)頻繁，是最直接威脅我國(guó)空防安全的主要危險(xiǎn)源

民族分裂勢(shì)力是指從事對(duì)主權(quán)國(guó)家構(gòu)成威脅分裂或分離活動(dòng)的團(tuán)體或組織。民族分裂勢(shì)力是反社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的政治力量。

宗教極端勢(shì)力是一股在宗教名義掩蓋下，傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動(dòng)或分裂活動(dòng)的組織。

暴力恐怖勢(shì)力是指通過(guò)使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到某種政治目的的團(tuán)體或組織。

2013年10月28日中午12時(shí)05分，一輛吉普車由天安門東側(cè)南池子大街南口闖入長(zhǎng)安街便道，由東向西行駛撞向天安門金水橋護(hù)欄后起火，事件中5人死亡，其中肇事車內(nèi)3人死亡，另有2名游客死亡(1名菲律賓籍女游客、1名廣東省男游客)。40名受傷，受傷人員中包括3名菲律賓籍游客(2女1男)及1名日本籍男游客。13時(shí)09分，現(xiàn)場(chǎng)交通恢復(fù)正常。

經(jīng)偵查，10.28事件是烏斯曼·艾山（新疆鄯善人）伙同其母、其妻所為。另有五名同伙被抓獲，此團(tuán)伙為三個(gè)家庭一個(gè)個(gè)人。為報(bào)復(fù)實(shí)施恐怖襲擊。天安門10.28暴恐事件

11月24日，外國(guó)通信社報(bào)道稱突厥斯坦伊斯蘭黨認(rèn)領(lǐng)了天安門襲擊事件2014年3月1日昆明火車站暴恐事件時(shí)間：晚9點(diǎn)10分開始行兇，9點(diǎn)12分鐵路值班民警、保安參與斗爭(zhēng)，9點(diǎn)22分昆明市公安民警趕到，9點(diǎn)33分開槍制服。手段：歹徒幾乎都是人手持兩把刀，一長(zhǎng)一短，出手兇狠，長(zhǎng)刀砍、短刀刺。犯罪人員：團(tuán)伙8人。其中現(xiàn)場(chǎng)行兇5人（3男2女），擊斃4人擊傷1人，其余3人在個(gè)舊市落網(wǎng)傷亡情況：死亡29人，傷143人。2012年6月29日12時(shí)25分，天津航空有限責(zé)任公司GS7554航班（E90-B-3150）從新疆和田機(jī)場(chǎng)起飛后被六名暴徒持金屬管和燃燒物劫機(jī)。經(jīng)機(jī)組和乘客合力斗爭(zhēng)，制服劫機(jī)犯。飛機(jī)12時(shí)47分安全返航和田機(jī)場(chǎng)。6.29劫機(jī)事件商務(wù)貴賓“便捷登機(jī)服務(wù)”安檢通道安檢人員的麻痹大意、安檢防線被突破“3.7”南航炸機(jī)未遂事件教訓(xùn)解析

一是境內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)猖獗，呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢(shì)；二是向內(nèi)地蔓延趨勢(shì)明顯，暴恐魔爪伸向公共場(chǎng)所；三是宗教極端團(tuán)伙活動(dòng)活躍，暴恐分子年輕化；四是暴恐分子平民化、家族化明顯；五是暴恐襲擊就地取材，使防范難度加大。（四）當(dāng)前暴恐活動(dòng)特點(diǎn)和對(duì)空防安全威脅分析7.5事件以來(lái)，三股勢(shì)力暴恐活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，天安門等事件是一個(gè)標(biāo)志，表明已深入內(nèi)地，并可能長(zhǎng)期化、常態(tài)化，內(nèi)地反恐壓力加大。主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)有的恐怖組織形式恐怖活動(dòng)逐步向危險(xiǎn)的爆發(fā)期過(guò)渡，從趨勢(shì)看，恐怖活動(dòng)漸趨活躍，并向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。空防安全始終處于明處，處在被動(dòng)防御狀態(tài)?？植婪肿涌倳?huì)設(shè)法尋找弱點(diǎn)進(jìn)行突破，并相應(yīng)調(diào)整他們的襲擊手段。9.11事件及之后發(fā)生的恐怖案件證明，現(xiàn)代恐怖分子的犯罪手段更殘忍，行蹤更詭秘，行動(dòng)更突然。恐怖分子在實(shí)施恐怖行為時(shí)極力追求恐怖效應(yīng)的最大化?？植婪肿犹幮姆e慮用任何一種方法實(shí)施襲擊，前提條件是他們得到什么樣的工具。反恐防劫的眼界不要局限于已經(jīng)發(fā)生的事件和采用的手段，不要局限于恐怖分子的思維方式，而是應(yīng)該更主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)恐怖行蹤。（五）現(xiàn)代恐怖主義常用的對(duì)包括民用航空目標(biāo)

進(jìn)行恐怖襲擊的幾種其他主要形式

人體炸彈襲擊典型案例：2011年1月24日16時(shí)32分(北京時(shí)間1月24日21時(shí)32分)，俄羅斯莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)抵達(dá)大廳內(nèi)發(fā)生自殺式炸彈爆炸。造成35人死亡，180人受傷。2007年6月30日，英國(guó)北部蘇格蘭格拉斯哥機(jī)場(chǎng)發(fā)生汽車撞入機(jī)場(chǎng)航站樓爆炸起火網(wǎng)絡(luò)恐怖主義核恐怖襲擊生物恐怖襲擊1995年3月20日上午日本東京地鐵沙林毒氣案件，造成13人死亡，約5500人中毒2006年12月30日，西班牙馬德里機(jī)場(chǎng)新建4號(hào)航站樓停車場(chǎng)發(fā)生汽車炸彈爆炸汽車炸彈襲擊化學(xué)恐怖襲擊二、嚴(yán)峻治安形勢(shì)和個(gè)人極端暴力犯罪是重要危險(xiǎn)源（一）個(gè)人極端暴力犯罪危及空防安全首都機(jī)場(chǎng)7.20爆炸案冀中星（男，1979年12月1日生）2013年7月20日18時(shí)24分許在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓二層國(guó)際旅客到達(dá)B出口，引爆自制爆炸裝置

。2014年1月20日蘭州機(jī)場(chǎng)發(fā)生持刀沖擊安檢案件

個(gè)人極端暴力犯罪已經(jīng)成為嚴(yán)重影響群眾安全感、危及空防安全的突出問(wèn)題。近幾年連續(xù)發(fā)生殘殺學(xué)生案、爆炸案、系列殺人案等個(gè)人極端暴力犯罪案件，2010年“7.21”長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)大巴縱火案、2013年“7.20”首都機(jī)場(chǎng)爆炸，今年1月20日蘭州機(jī)場(chǎng)發(fā)生持刀沖擊安檢等惡性極端暴力案件，說(shuō)明作為公共交通服務(wù)的民用航空不能獨(dú)善其身，可以預(yù)料，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，由于各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的個(gè)人極端暴力犯罪活動(dòng)可能會(huì)更加突出，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

（二）嚴(yán)峻治安形勢(shì)沖擊空防安全

目前我國(guó)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展快、矛盾多。社會(huì)治安反映如下特點(diǎn)：社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事案件總量居高不下。八大類暴力案件犯罪突出，網(wǎng)絡(luò)、電信、金融領(lǐng)域新型犯罪危害面廣量大。犯罪形式和手段仍在不斷翻新；社會(huì)治安隱患大量存在，重點(diǎn)人員和物品管控突出；一些犯罪分子為牟取暴力無(wú)所不用其極，嚴(yán)重沖擊社會(huì)

心理底線。近幾年涉槍涉爆犯罪問(wèn)題突出，槍支彈藥、危爆品流散社會(huì)，境外槍支走私、網(wǎng)上販賣槍支泛濫。（三）警惕非法槍支彈藥、涉槍涉爆犯罪突破空防安全關(guān)口貴陽(yáng)查獲地下“兵工廠”，槍源大部來(lái)自廣東三、空防安全面臨新型威脅值得警惕

9.11事件發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)加大了航空安保措施，在航空安保立法、安保預(yù)防性措施方面得到加強(qiáng)。但是攻防雙方始終在此消彼長(zhǎng)中較量。根據(jù)掌握的一些資料，介紹幾種新型的恐怖襲擊民航安全的手段1、體內(nèi)炸彈2、內(nèi)褲炸彈3、鞋跟炸彈4、快遞炸彈5、液體炸彈6、內(nèi)褲炸彈改良版四、民航內(nèi)部不安定因素對(duì)空防安全的影響

航空企業(yè)依然面臨著機(jī)制體制交替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞務(wù)用工復(fù)雜，利益矛盾和勞資矛盾交織，堡壘往往最容易從內(nèi)部突破，內(nèi)部不安定因素對(duì)空防安全形成威脅，應(yīng)當(dāng)引起警惕。這些問(wèn)題主要有：航空企業(yè)利益最大化思想作祟，相對(duì)弱化社會(huì)責(zé)任和公共安全，忽視空防安全問(wèn)題突出；勞動(dòng)用工制度向低端轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)用工輪換頻繁，薪酬待遇低，應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)行困難“灰色”甚至“黑色”收入沖擊安全保障。內(nèi)部管理更趨復(fù)雜，尤其涉及重要航空安保區(qū)域工作崗位實(shí)行外包，情況復(fù)雜，管理難度加大。第二講我國(guó)航空安保應(yīng)對(duì)措施與展望

一、新時(shí)期空防安全工作的主要任務(wù)二、航空安保法律法規(guī)和組織保障建設(shè)三、航空安保預(yù)防性措施及保障體系

四、加強(qiáng)和完善航空安保工作展望一、新時(shí)期空防安全工作的主要任務(wù)2011年5月10日民航局《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)呈現(xiàn)新變化新特點(diǎn)。我國(guó)民航大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯，快速增長(zhǎng)仍是階段性基本特征，民航發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。對(duì)民航安全的總要求：提高航空持續(xù)安全水平，安全是民航永恒的主題和發(fā)展的前提，要努力提高行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援和適航維修能力，確保民航持續(xù)安全。

一、強(qiáng)化航空安保管理：建立與國(guó)際接軌的航空安保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系完善空防安全監(jiān)管制度逐步開展航空安保審計(jì)指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)和航空公司建立航空安保質(zhì)量控制系統(tǒng)優(yōu)化安全保衛(wèi)流程，推行一站式安保研究實(shí)施航空貨運(yùn)管制代理人制度。二、建設(shè)威脅評(píng)估和預(yù)判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報(bào)信息部門交流的渠道和機(jī)制。依托公安專網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通全國(guó)民航公安機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報(bào)信息為導(dǎo)向的安保工作機(jī)制民航十二五發(fā)展規(guī)劃中的航空安保任務(wù)（一）

三、提高設(shè)施設(shè)備保障能力。規(guī)范安保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民航安保技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，努力掌握安保核心技術(shù)，提高安保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率。加快民航安保實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。四、加強(qiáng)空中安保力量建設(shè)。適度擴(kuò)大安全員隊(duì)伍，提升機(jī)組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空警隊(duì)伍勤務(wù)派遣機(jī)動(dòng)化，管理教育正規(guī)化，后勤保障規(guī)范化。民航十二五發(fā)展規(guī)劃中的航空安保任務(wù)（二）二、航空安保法律法規(guī)和組織保障建設(shè)我國(guó)政府的反恐立場(chǎng)中國(guó)政府對(duì)恐怖主義采取堅(jiān)決打擊的態(tài)度。中國(guó)政府珍惜每一個(gè)同胞的生命，決不允許恐怖主義威脅中國(guó)公民的安全。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐怖委員會(huì)發(fā)揮更大作用。加入反恐怖相關(guān)國(guó)際公約。（一）空防反恐防劫制度和政策要求后9.11時(shí)期，特別是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期后，空防安全進(jìn)入同三股勢(shì)力為代表的恐怖主義的斗爭(zhēng)時(shí)期。與以往個(gè)人犯罪不同，恐怖分子帶有政治目的和極端恐怖效應(yīng)的犯罪，作案將更加隱蔽，手段更加殘忍，反恐防劫形勢(shì)更加嚴(yán)峻和尖銳。我國(guó)反恐基本政策：制定反恐怖相關(guān)國(guó)內(nèi)法，嚴(yán)懲恐怖犯罪行為。公布認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子的法律依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)。積極開展反恐怖國(guó)際合作，建立與各國(guó)反恐怖情報(bào)的交流制度，加強(qiáng)與各國(guó)的反恐怖聯(lián)合演習(xí)。構(gòu)建反恐怖協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)確立了“立足防范，主動(dòng)出擊，高效處置，加強(qiáng)國(guó)際合作”的反恐政策?？辗腊踩灸繕?biāo)和要求：依法預(yù)防、打擊危害民用航空安全的違法犯罪行為，防止非法干擾；保衛(wèi)國(guó)家政治安全和公共安全；保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和航空工作人員生命安全；維護(hù)民用航空安全秩序，保障我國(guó)民用航空事業(yè)的順利進(jìn)行?？辗腊踩闹饕毮埽侯A(yù)防為主，打防結(jié)合，兼具打擊、防范、管理、建設(shè)、服務(wù)的功能?？辗腊踩芾淼幕驹瓌t統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)

統(tǒng)一管理：

民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。分工負(fù)責(zé)：（1）民用機(jī)場(chǎng)和航空公司的安保職責(zé)；（2）旅客以及其他航空相關(guān)人的法律責(zé)任；（3）地方政府的責(zé)任；（4）通航的外航的安保責(zé)任等。我國(guó)民航運(yùn)行體系是最早與國(guó)際接軌的行業(yè)之一。1971年國(guó)際民航恢復(fù)我國(guó)合法地位，改革開放后與國(guó)際民航合作日益緊密。隨著我國(guó)危害航空犯罪等非法干擾事件的增多，逐漸建立起與國(guó)際民航法相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)航空安保法規(guī)體系，基本滿足了國(guó)際民航公約附加17的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)航空安保工作至上而下措施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范，建立了較為完善的航空安保法規(guī)體系。（二）空防安全法律法規(guī)體系建設(shè)民航發(fā)布的法規(guī)類民用航空安保規(guī)章一、行業(yè)規(guī)章類二、行業(yè)技術(shù)規(guī)范類三、管理文件類四、咨詢通告根據(jù)附件17，締約國(guó)都要制定和實(shí)施國(guó)家航空安保方案標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)于2004年發(fā)布了《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》，隨后制定、發(fā)布了配套文件《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》和《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)培訓(xùn)大綱》。為進(jìn)一步加強(qiáng)航空安保法制建設(shè)，2013年起發(fā)布了《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》、《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》和《中國(guó)民航航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》等系列規(guī)章文件，主要有以下幾種：

我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)期，民航體制改革后，航空企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化、屬地化管理，對(duì)航空安保管理制度提出了更加嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管要求。目前，我國(guó)航空安保體系實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)和“責(zé)任主體運(yùn)行，三級(jí)行政監(jiān)管”機(jī)制，即：航空企業(yè)負(fù)責(zé)日常航空安保運(yùn)行，是航空安保責(zé)任主體；民航局公安局、管理局公安局、監(jiān)管局空防處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。體現(xiàn)了空防工作統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則。（三）空防安全組織管理保障體系民航空防管理體系基本構(gòu)成和主要職責(zé)中國(guó)民航局公安局對(duì)機(jī)場(chǎng)航空安保工作實(shí)行統(tǒng)一管理，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)安保工作。民航地區(qū)管理局公安局負(fù)責(zé)國(guó)家航空安保法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。民航安全監(jiān)督管理局空防處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)民航單位執(zhí)行民用航空安保法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查。民航企業(yè)對(duì)本企業(yè)航空安全保衛(wèi)工作承擔(dān)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)航空安保規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和措施。三、航空安保預(yù)防性措施及保障性措施

隨著民用航空逐步成為大眾交通工具，航空犯罪和非法干擾行為的種類和形式愈加多樣，民航安全保衛(wèi)工作的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜和全面。在空防安全長(zhǎng)期實(shí)踐，甚至從血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，在遵守和滿足國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外航空安保經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐漸建立起運(yùn)行一套符合我國(guó)國(guó)情的、以防為主的空防管理體系，包括人防、物防和技防在內(nèi)的航空安保預(yù)防性措施，體現(xiàn)了“打防結(jié)合、以防為主、綜合治理”方針。（一）航空安保預(yù)防性措施航空運(yùn)輸安保運(yùn)行措施；行李和貨物、郵件的安全保衛(wèi)；候機(jī)隔離區(qū)的安?？刂疲缓娇掌髟诘孛娴陌脖？刂?；導(dǎo)航設(shè)施要害部位的安全保衛(wèi)；機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域治安防控機(jī)制。（二）航空安保預(yù)防性措施主要內(nèi)容旅客信息系統(tǒng)與身份甄別措施；安全技術(shù)檢查措施：重點(diǎn)對(duì)進(jìn)入航空器的人員、物品進(jìn)行安全檢查的措施飛行中安全防范措施和反劫應(yīng)急措施：形成了空地立體防控和鏈條式防護(hù)體系預(yù)防性安保措施；控制區(qū)封閉和通行管制措施：在民用機(jī)場(chǎng)控制區(qū)實(shí)行封閉式管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格的通行管制措施；

空防安全威脅主要來(lái)自于體系外部或社會(huì)上的危險(xiǎn)源，具有不確定性。在有效實(shí)施航空安保預(yù)防性措施的同時(shí)，為確保這些措施持續(xù)、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正航空安保措施執(zhí)行中的偏差，我國(guó)民航制定了《國(guó)家航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》，在全行業(yè)實(shí)行航空安保質(zhì)量控制體系：（三）航空安保質(zhì)量控制體系

民航航空安保行政監(jiān)督管理機(jī)制航空安保檢查、審計(jì)、考察和測(cè)試人員招錄與背景調(diào)查航空安保培訓(xùn)

航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)空防信息情報(bào)與威脅評(píng)估：2010年3月，民航局發(fā)布《民航空防安全威脅分級(jí)預(yù)警響應(yīng)規(guī)定》（民航發(fā)【2010】59號(hào)）。對(duì)空防安全威脅等級(jí)、預(yù)警的發(fā)布與撤銷和響應(yīng)措施等進(jìn)行了規(guī)定?？辗劳{預(yù)警與響應(yīng)措施應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急演練非法干擾事件的應(yīng)急處置事件調(diào)查與報(bào)告

（四）空防安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急管理措施四、加強(qiáng)和完善航空安保工作展望航空安保部門多頭設(shè)置、管理分散，不能形成統(tǒng)一高效管理體制應(yīng)急指揮和情報(bào)信息體系不能勝任現(xiàn)代空防安全和反恐防劫斗爭(zhēng)需要。部門設(shè)置多頭；管理重疊各自為政；

政令不一、信息不暢、效能不高問(wèn)題突出，不能形成有效合力。對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻空防形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)責(zé)任感航空企業(yè)缺乏嚴(yán)峻形勢(shì)危機(jī)感反恐防劫理念未能真正樹立，一些領(lǐng)導(dǎo)把“保位”放在第一，對(duì)安全則敷衍塞責(zé)。空防安全管理滯后，航空企業(yè)內(nèi)部存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。反恐防劫管理理念落后，技術(shù)和管理手段單一，缺乏世界先進(jìn)機(jī)場(chǎng)反恐防劫管理手段和技術(shù)水平。目前機(jī)場(chǎng)航空反恐防劫固守傳統(tǒng)被動(dòng)、防御式的模式，注重技術(shù)手段，“唯機(jī)器論”，忽略人防技防綜合措施，無(wú)法形成有效的全方位安全管理措施和手段。安全管理科技含量不高。（一）當(dāng)前航空安保管理方面存在的實(shí)際問(wèn)題第三講

國(guó)外航空安保發(fā)展和旅客安全評(píng)估一、9.11事件后歐美國(guó)家航空安保政策的變化二、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)安檢手段的融合和進(jìn)步三、旅客安全評(píng)估和旅客異常行為分析是安檢模式

改革的最為突出的亮點(diǎn)一、9.11事件后歐美國(guó)家航空安保政策的變化把航空安全保衛(wèi)升級(jí)為國(guó)家安全高度，歐美國(guó)家更是把防范打擊襲擊民用航空提高到國(guó)家戰(zhàn)略安全高度；把航空安保定位為公共安全；航空安保執(zhí)法確立為國(guó)家行為；在航空安保立法、體制管理等方面進(jìn)行大幅度改革；致力于與其他國(guó)家的航空安保合作?！?.11”事件是劃時(shí)代事件，也是航空安保的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)9.11及之后相繼發(fā)生系列恐怖襲擊，歐美感受到恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)威脅，有著切膚之痛的危機(jī)感，航空安保政策調(diào)整：更為重要的是：航空安保理念上的變化：打破了以往航空運(yùn)輸自由、便捷的理念，通過(guò)一系列立法，強(qiáng)化航空安保措施。安檢方面他們不再單純關(guān)注危險(xiǎn)物品，而是更加注重查獲、攔截恐怖分子。航空安保技術(shù)研發(fā)和裝備部署在防范打擊各種危害航空安全的犯罪中成效非凡，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。二、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)安檢手段的融合和進(jìn)步（一）旅檢是航空安保的核心，當(dāng)前多種新技術(shù)的應(yīng)用，促使技術(shù)融合互補(bǔ)。（二）旅客人體檢測(cè)涉及隱私等敏感法律問(wèn)題，成為技術(shù)發(fā)展的難題。（三）新型爆炸物自動(dòng)探測(cè)技術(shù)的融合應(yīng)用，使安檢技術(shù)檢查手段更趨合理。（四）智能視頻（電子警察）技術(shù)和生物識(shí)別技術(shù)的將廣泛得到應(yīng)用（五）“未來(lái)安檢站”——安檢發(fā)展方向2011年6月，在第67屆國(guó)際航協(xié)（IATA）全體大會(huì)上，國(guó)際航協(xié)提出了“未來(lái)機(jī)場(chǎng)安檢站”概念?！拔磥?lái)機(jī)場(chǎng)安檢站”的理念：（1）基于風(fēng)險(xiǎn)安保措施；（2）支持分級(jí)安檢；（3）實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)低風(fēng)險(xiǎn)的旅客吞吐量最大化。未來(lái)機(jī)場(chǎng)安檢站”概念顛覆了傳統(tǒng)安檢模式：進(jìn)入安檢的旅客將被導(dǎo)入三條通道：“已識(shí)別身份旅客”、“一般旅客”和“重點(diǎn)安檢旅客”。在保障航空安全的前提下，簡(jiǎn)化程序、縮短流程、減小對(duì)旅客運(yùn)輸影響是各國(guó)民航追求的目標(biāo)。當(dāng)前，大量高科技含量技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，促使航空安保技術(shù)的融合，“未來(lái)安檢站”概念變得現(xiàn)實(shí)起來(lái)。三、旅客安全評(píng)估和旅客異常行為分析是安檢模式改革的最為突出的亮點(diǎn)

建立于國(guó)家安全情報(bào)信息資源共享上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)旅客行為評(píng)估系統(tǒng)和旅客異常行為分析手段，是對(duì)傳統(tǒng)安檢模式的突破，為當(dāng)前安保新技術(shù)措施改革的突出亮點(diǎn)，也是未來(lái)加強(qiáng)和完善安檢措施最為重要的發(fā)展方向。以色列航空公司飛機(jī)在海外機(jī)場(chǎng)停留；每班國(guó)際航班空警；飛行員和機(jī)上特工是軍人出身；以色列航空的雇員要求；以色列航空的機(jī)隊(duì)是世界上第一隊(duì)配備反導(dǎo)彈裝備的民航機(jī)隊(duì)。（一）以色列旅客行為模式介紹惡劣的安全環(huán)境造就了以色列航空安保獨(dú)特措施——背景介紹1968年及后來(lái)的恐怖襲擊使以色列走上了安檢與識(shí)別結(jié)合的獨(dú)特之路；以色列航空的安保程序；所有乘客均被分為三個(gè)威脅程度；本·古里安機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有使用飽受爭(zhēng)議裸檢新式掃描儀；以色列“行為模式分析”，它的起始分析范圍前延到旅客購(gòu)票；行為模式分析遵循這樣的原則：對(duì)人不對(duì)物檢查方案的物理層延至安置在離候機(jī)大廳幾公里遠(yuǎn)的地方；該系統(tǒng)中最關(guān)鍵的要素是那些溫文爾雅的詢問(wèn)官。以色列本·古里安機(jī)場(chǎng)安檢“行為模式分析”簡(jiǎn)介以色列機(jī)場(chǎng)安檢“行為模式分析”技術(shù)手段以色列旅客行為模式建立的特點(diǎn)：

乘客的數(shù)量允許其按照不同安全等級(jí)來(lái)進(jìn)行識(shí)別；對(duì)安檢人員要求高，必須熟知乘客異常行為，并徹底識(shí)別任何行為異常的乘客；安全檢查不能干擾機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行；安保人員是具有軍人背景的專業(yè)的以色列安全局人員。建立了完整的資料庫(kù)，提供恐怖分子可能行動(dòng)的方式；建立了以“對(duì)人不對(duì)物“的分級(jí)安檢制度；建立了專業(yè)的安保“詢問(wèn)官”機(jī)制，使得安保質(zhì)詢成為一種具有技巧的結(jié)構(gòu)化的評(píng)估方法；以色列的異常行為識(shí)別分布在安保各個(gè)環(huán)節(jié)，包括購(gòu)機(jī)票環(huán)節(jié)、機(jī)場(chǎng)通道各出入口，實(shí)現(xiàn)了安保前置。以色列旅客行為模式建立的基礎(chǔ)條件：

美國(guó)在“9.11”恐怖襲擊之后，充分認(rèn)識(shí)到情報(bào)信息分散、難以整合共享的弊端，把相關(guān)機(jī)構(gòu)整合成立了國(guó)土安全部，設(shè)立了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，并建立起了相應(yīng)的情報(bào)信息收集匯總、綜合分析研判和協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制。9.11事件后，深刻反省航空安保方面的漏洞，航空安保提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，在航空安保立法、體制、情報(bào)等方面得到加強(qiáng)。（二）美國(guó)航空安保旅客安全評(píng)估美國(guó)政府決定將所有情報(bào)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)情報(bào)共享，通過(guò)情報(bào)成功堵截了多次針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊。航空安保重要情報(bào)信息支柱是美國(guó)中情局（CIA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、國(guó)家安全局（NSA）三大情報(bào)機(jī)構(gòu)情報(bào)資源共享。美國(guó)國(guó)土安全部從2004年開始啟用“美國(guó)旅客和移民身份顯示技術(shù)”US-VISIT（UnitedStatesVisitorandImmigrantStatusIndicatorTechnology），對(duì)每年抵達(dá)的外國(guó)旅客采取留指紋并拍照的入境安檢措施，成效顯著。9.11事件的原因，美國(guó)TSA自2003年開始啟動(dòng)旅客行為觀測(cè)篩選技術(shù)(ScreeningofPassengersbyObservationTechniques，簡(jiǎn)稱“SPOT”計(jì)劃)。

美國(guó)民航的旅客行為觀測(cè)篩選技術(shù)（簡(jiǎn)稱“SPOT”計(jì)劃）

美國(guó)“SPOT”計(jì)劃最新發(fā)展——增加詢問(wèn)環(huán)節(jié)

2011年美國(guó)“SPOT”計(jì)劃有了最新發(fā)展，在旅客出示登機(jī)牌和身份證件之后，他們還被要求回答TSA安檢員(均接受過(guò)為期兩周的專門培訓(xùn))提出的一些問(wèn)題。

美國(guó)自1998年起,FAA要求航空公司實(shí)施CAPPS,根據(jù)行為來(lái)協(xié)助辨識(shí)危險(xiǎn)旅客,如購(gòu)買單程機(jī)票\用現(xiàn)金購(gòu)票等異常行為。同時(shí)CAPPS集結(jié)從各國(guó)政府或民間商用資料庫(kù)中收集到各類咨詢，對(duì)每一位旅客建立個(gè)人的危險(xiǎn)評(píng)估檔案。美國(guó)“SPOT”計(jì)劃的前身——CAPPS(旅客評(píng)估系統(tǒng),ComputerAssistedPassengerSysterm)

2002年使用，2006年美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)外界披露該系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)將細(xì)致地匯總旅客所有相關(guān)旅行記錄進(jìn)行評(píng)估，包括他們來(lái)自哪里、以何種方式買票、他們的駕車記錄、過(guò)去的旅行線路，甚至旅客對(duì)座位的偏好以及他們的飲食習(xí)慣等，該系統(tǒng)自動(dòng)給旅客打出一個(gè)分?jǐn)?shù)。美國(guó)“自動(dòng)化目標(biāo)鎖定系統(tǒng)(AutomatedTargetingSystem)”，簡(jiǎn)稱ATS系統(tǒng)第四講

開展異常行為識(shí)別基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新

一、民航旅客異常行為識(shí)別實(shí)施依據(jù)和要求二、旅客異常行為識(shí)別理論基礎(chǔ)

三、我國(guó)旅客安全評(píng)估和異常行為識(shí)別基礎(chǔ)條件

四、開展旅客異常行為識(shí)別需要制度創(chuàng)新

一、民航旅客異常行為識(shí)別實(shí)施依據(jù)和要求目的為豐富民航安檢工作手段，提高民航安檢工作的針對(duì)性和有效性，最大限度地將安全風(fēng)險(xiǎn)查控在地面，借鑒國(guó)際民航異常旅客行為識(shí)別工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)民航安檢工作實(shí)際情況，適用范圍民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別技術(shù)僅作為安檢的輔助性措施。適用于民航安檢現(xiàn)場(chǎng)異常行為識(shí)別工作，是指導(dǎo)民航安檢人員開展民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別工作的建議性文件。民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別指導(dǎo)手冊(cè)具體實(shí)施（1）制定方案。制定適用于本單位民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別的工作方案，明確工作任務(wù)、職責(zé)和程序。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。開展民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別技術(shù)培訓(xùn)，提高民航安檢人員行為識(shí)別的意識(shí)和技能。（3）開展實(shí)踐。組織開展民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為崗位識(shí)別工作，能夠有效發(fā)現(xiàn)異常行為旅客并妥善采取處置措施。（4）評(píng)估提高。適時(shí)總結(jié)評(píng)估民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別工作開展情況，豐富提高民航安檢人員行為識(shí)別方法和技能。

遵循的原則（1）崗位性原則。要根據(jù)民航安檢現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和安檢崗位職責(zé)不同，確定異常行為指征和識(shí)別方法。（2）目標(biāo)性原則。要根據(jù)民航安檢旅客異常行為指征進(jìn)行篩查，確定重點(diǎn)目標(biāo)。（3）綜合性原則。要綜合運(yùn)用觀察、詢問(wèn)、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)判斷等手段，全面評(píng)估民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客的行為、表情、語(yǔ)言等傳遞的信息。（4）客觀性原則。開展民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別工作時(shí)要保持客觀公正，不得有個(gè)人偏見和好惡。（5）效率性原則。要提高民航安檢現(xiàn)場(chǎng)旅客異常行為識(shí)別技能，盡量減少對(duì)民航安檢通行效率的影響。二、旅客異常行為識(shí)別理論基礎(chǔ)（一）我國(guó)古人察言觀色識(shí)人術(shù)和查案斷案法察言觀色：通過(guò)別人的語(yǔ)言和行為來(lái)揣摸別人的心意研究發(fā)現(xiàn)，人與人溝通時(shí)：7%的效果來(lái)自于說(shuō)話內(nèi)容；38%取決于聲音（音量、音調(diào)、韻腳等）；55%取決于肢體語(yǔ)言（面部表情、身體姿勢(shì)等）?？鬃拥氖潜容^早提出言行觀察法的人。諸葛亮用人之道，在《知人》篇中，敘述了知人的難度和用人的眼力，提出了七條用人之道。

“其色非常，其言有異，必奸詐也”—古代察言觀色查案斷案法的應(yīng)用。曾國(guó)藩《冰鑒》：邪正看眼鼻，真假看嘴唇。功名看氣概，富貴看精神空警八大隊(duì)的實(shí)踐和應(yīng)用：旅客風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐。（二）公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期與刑事犯罪分子斗爭(zhēng)中，積累了大量犯罪行為人異常行為識(shí)別技術(shù)反扒識(shí)別：看眼神；觀舉止；識(shí)衣著；聽語(yǔ)言。打拐識(shí)別：觀舉止、看著裝、聽語(yǔ)言、查關(guān)系。緝毒識(shí)別：目標(biāo)鎖定從行程、著裝、外貌、行動(dòng)上看反恐斗爭(zhēng)行為識(shí)別—宗教極端分子異常特征：宗教極端人員服飾特征：穿“星月”圖案文化衫；佩戴“星月”標(biāo)識(shí)的戒指、項(xiàng)鏈，使用“星月”圖案的錢包、掛件、手機(jī)殼；其他帶有“星月”、“東突”標(biāo)識(shí)的旗幟、飾品。宗教極端人員行為特征：中年男性留大胡子，穿短腿褲；女性蒙面、穿“吉里巴甫”；關(guān)系親密，結(jié)伙抱團(tuán)。宗教極端分子攜行特征舉例：隨身攜帶或發(fā)現(xiàn)非法政治性宗教類書籍、音響制品、存有非法政治性宗教類電子書、音視頻文件的電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。攜帶、藏匿與旅客身份、職業(yè)不相符的打印、復(fù)印、刻錄、裝訂等非法宣傳品及設(shè)備。隨身攜帶或藏匿制爆制毒物品、管制物品或農(nóng)藥、鋼管、堵頭等生產(chǎn)資料、火柴、汽油、遙控器等。個(gè)人物欲驅(qū)使肇事肇禍精神病人危害民用航空犯罪行為人人格特征與異常行為特征：恐怖勢(shì)力或恐怖犯罪分子刑事犯罪團(tuán)伙或刑事犯罪分子個(gè)人極端行為明顯的反社會(huì)人格特質(zhì)現(xiàn)代眼花繚亂的身體語(yǔ)言研究書籍（三）國(guó)內(nèi)外異常行為識(shí)別研究爬行動(dòng)物腦爬行動(dòng)物腦即舊皮質(zhì)，又稱原始（爬行動(dòng)物）腦或“基礎(chǔ)腦”，包括腦干和小腦，是最先出現(xiàn)的腦成分

邊緣系統(tǒng)（誠(chéng)實(shí)大腦）與情感、情緒、直覺(jué)、安全、哺育、搏斗、逃避以及性行為緊密相關(guān)，尤其是其中的情感系統(tǒng)更是愛(ài)恨分明的。新皮質(zhì)新皮質(zhì)：智慧大腦，左右大腦半球全部囊括在內(nèi)。（四）異常行為基礎(chǔ)理論—行為心理學(xué)人的行為心理通過(guò)身體信息表達(dá)：行為信息語(yǔ)言信息文字信息表情信息肢體信息衣著信息攜行信息非語(yǔ)言信息（身體語(yǔ)言）三、我國(guó)旅客安全評(píng)估和異常行為識(shí)別基礎(chǔ)條件“金盾工程”：公安通信網(wǎng)路與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程；公安信息化是建設(shè)、完善全國(guó)綜合信息系統(tǒng)和各級(jí)指揮中心系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，提高犯罪監(jiān)控、戶籍管理、刑事偵查、出入境管理、交通管理以及反恐、禁毒等綜合信息服務(wù)?！敖鸲芄こ獭焙凸残畔⒒ㄔO(shè)背景介紹：1998年9月，公安部開始在全國(guó)開展公安信息化工程建設(shè)；2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始全面建設(shè)；

四、開展異常行為識(shí)別需要制度創(chuàng)新

公共區(qū)域治安防控有待改善安檢現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)機(jī)制亟待加強(qiáng)群體事件問(wèn)題依然是頑疾應(yīng)急處突力量和處置能力令人堪憂地面交通運(yùn)營(yíng)秩序應(yīng)予整頓當(dāng)前機(jī)場(chǎng)反恐防劫、公共區(qū)域防控存在的幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題：反恐防劫工作落實(shí)需要依靠健全的機(jī)制有效的組織科學(xué)的管理

意義：為適應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)；認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化“平安中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略要求；積極統(tǒng)籌民航系統(tǒng)各方面資源和力量；創(chuàng)建科學(xué)、高效、可靠的民用機(jī)場(chǎng)安全防控工作機(jī)制；全面提升治安防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；維護(hù)良好的航空運(yùn)輸安全生產(chǎn)秩序，確保空防安全。建設(shè)時(shí)間：自2013年10月到2014年9月，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)開展為期一年的“平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)的核心是解決機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域安全防控薄弱問(wèn)題當(dāng)前機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域安全防控有效機(jī)制——平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)

2013年9月27日，民航局以明傳電報(bào)形式下發(fā)了《關(guān)于開展“平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

不發(fā)生有組織有預(yù)謀的暴力恐怖事件；不發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件；不發(fā)生重大刑事案件和治安案件；不發(fā)生空防安全責(zé)任事件、事故；不發(fā)生內(nèi)部員工嚴(yán)重違法犯罪事件；不發(fā)生重大群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感性事件?？傮w目標(biāo)：通過(guò)開展“平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)治安防控和空防安全基礎(chǔ)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)管控區(qū)域“六個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)：

（一）航站樓公共區(qū)域治安防控航站樓公共區(qū)域是指從航站樓出入口到隔離區(qū)之間（不含隔離區(qū)）的區(qū)域。1、航站樓出入口防控。落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓出入口處防爆檢查工作規(guī)定》外；組織公安民警、武警開展?；策増?zhí)勤或崗位執(zhí)勤，對(duì)可疑人員進(jìn)行詢問(wèn)盤查；公安警力不足和無(wú)武警駐扎的機(jī)場(chǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)其他安保力量在機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下著制服參與巡邏執(zhí)勤或崗位執(zhí)勤。2、航站樓內(nèi)公共區(qū)域防控。機(jī)場(chǎng)公安應(yīng)落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)治安防控工作實(shí)施細(xì)則》；發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的職能，建立完善常態(tài)化的航站樓內(nèi)公共區(qū)域治安聯(lián)防工作方案。3、航站樓內(nèi)公共區(qū)域重點(diǎn)部位防控。加強(qiáng)安檢通道和到達(dá)航班旅客出口處等高風(fēng)險(xiǎn)部位安保措施，有效防止闖關(guān)、破壞和滋擾事件發(fā)生。具體工作內(nèi)容：

（二）公共區(qū)域視頻監(jiān)控。加快推進(jìn)《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施》（MH/T7003—2008）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在開展“平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)的一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)航站樓公共區(qū)域和其它重點(diǎn)部位（航站樓出入口、道路、停車場(chǎng)、道口、貨場(chǎng)等）