交通局發(fā)展公路村村通建設(shè)意見

第第頁交通局發(fā)展公路村村通建設(shè)意見為貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（皖政〔*〕3號(hào)），進(jìn)一步加快全省農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》、省政府與交通部簽署的《關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》以及我省村村通水泥（瀝青）路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

1.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，全民參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；量力而行，盡力而為；建管養(yǎng)運(yùn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2.“*”期間，全省計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標(biāo)，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

3.在省民生工程協(xié)調(diào)小組和省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

4.省政府與各市政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)、組織實(shí)施和管理。

5.在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強(qiáng)行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價(jià)。不得安排有資金缺口的項(xiàng)目，不得增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財(cái)力超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

四、計(jì)劃管理

6.各地要按照群眾自愿、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式選擇農(nóng)村公路項(xiàng)目，形成自下而上的決策機(jī)制，堅(jiān)決不修群眾不愿修的路。申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的通村公路項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（1）項(xiàng)目已納入省“*”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）前期工作完成，施工圖設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)）已經(jīng)批準(zhǔn)，具備開工條件；

（3）項(xiàng)目業(yè)主明確；

（4）資金籌措方案確定。

7.市級(jí)交通主管部門根據(jù)省下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)，審核、匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計(jì)劃報(bào)省交通廳。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年8月底前按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。

五、工程管理

8.各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價(jià)。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時(shí)應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道。重視路基工程、防護(hù)工程。

9.嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，符合法定招標(biāo)條件的工程可由具備招標(biāo)能力的業(yè)主單位自行招標(biāo)。

10.按照“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。市、縣交通部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，組建工程試驗(yàn)（檢測(cè)）室，加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測(cè)和通村公路的技術(shù)服務(wù)。

11.實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

12.通村公路交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行，由縣級(jí)交通主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)分批組織驗(yàn)收；市交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

13.各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)?？h交通局要主動(dòng)上門服務(wù)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理，有序推進(jìn)。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價(jià)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

14.農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。

15.各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。

六、資金管理

16.*—2010年，?。ê醒胙a(bǔ)助）安排農(nóng)村公路專項(xiàng)補(bǔ)助資金33.75億元，每公里補(bǔ)助12.5萬元。

17.除?。ê醒胙a(bǔ)助）安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金以外，市、縣人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)資金投入。積極整合新農(nóng)村建設(shè)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，制定符合本地實(shí)際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)投入不足的問題。

18.?。ê醒胙a(bǔ)助）安排的補(bǔ)助資金必須全額用于工程直接費(fèi)的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫⒔∪Y金管理辦法，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

七、信息交流

19.市、縣交通主管部門要及時(shí)對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要點(diǎn)和主要控制經(jīng)驗(yàn)；降低造價(jià)的有效措施和途徑；簡(jiǎn)便、有效的防護(hù)技術(shù)，有效的防、排水設(shè)施設(shè)置，地質(zhì)災(zāi)害路段的避讓與防治；創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)新建設(shè)理念，農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)態(tài)以及涌現(xiàn)出的好人好事等