行政法基本原則

第三章行政法的基本原則2004年12月19日，北京出租車司機(jī)高海軍因著急送一名臨產(chǎn)的孕婦去醫(yī)院而連闖紅燈。問：“的哥”送孕婦連闖紅燈該不該罰？一、概念指貫穿于整個行政法體系并對行政法制各個環(huán)節(jié)和所有領(lǐng)域起價值導(dǎo)向和指導(dǎo)作用的核心準(zhǔn)則與綱領(lǐng)。第一節(jié)概述基本屬性法律屬性特殊屬性二、屬性指導(dǎo)和統(tǒng)率作用維護(hù)行政法制的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)維護(hù)行政法制穩(wěn)定彌補(bǔ)行政法規(guī)范的遺漏三、功能第二節(jié)依法行政原則合法性原則合理性原則程序正當(dāng)原則行政效率原則誠實守信原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則行政應(yīng)急原則（一）概念一、合法性原則行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益和增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。132職權(quán)法定權(quán)力的行使法定法律優(yōu)先4法律保留（二）內(nèi)容“禁摩令”——2004年7月12日，長沙市民劉鐵山駕駛一輛有合法牌照的摩托車，經(jīng)過長沙市湘江一橋時，被一名交警以違法闖禁區(qū)為由，對其開具了《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，處罰200元。問：本案中交警對劉鐵山的處罰是否合法？——行政權(quán)力的存在必須有合法的根據(jù)１、職權(quán)法定案例：全國首例公民告警方非法查驗身份證案2003年5月23日，徐建國在湖北麻城火車站出站時，麻城鐵路公安處車站派出所的三名警察強(qiáng)行要求檢查居民身份證。徐建國要求警察嚴(yán)格依照《居民身份證法》的規(guī)定，說明理由且出示執(zhí)法證件方可查驗原告身份證，但遭警察拒絕，并被其強(qiáng)行帶至民警值班室繼續(xù)接受盤問。２、行政權(quán)力的行使必須符合法律規(guī)定中華人民共和國居民身份證法第十九條：人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；（二）非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的；（三）無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的；（四）違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的；在有法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)，法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。在法律尚無規(guī)定，又不屬于法律保留的事項，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時，一旦法律就此事項作了規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。３、法律優(yōu)先

長春市居民李某（74歲）在出示老人證要求免費(fèi)乘坐專線公車被拒，于是起訴長春市專線車營運(yùn)公司，要求公司執(zhí)行《吉林省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》的規(guī)定：“七十周歲以上的老年人憑有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、進(jìn)入公園及享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊優(yōu)待?！遍L春市專線車營運(yùn)公司的答辯依據(jù)為長春市政府的政府規(guī)章（長府發(fā)[2000]28號）：”70周歲以上老人憑《老年優(yōu)待證》可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通客車（除小公共、出租車、專線承包客車外）?！皢枺悍ㄔ簯?yīng)當(dāng)以哪個法律規(guī)范為依據(jù)？案例考慮到對公民自由權(quán)和隱私的尊重，新修改的《婚姻法》和國務(wù)院《婚姻登記條例》廢止了原來有關(guān)“強(qiáng)制婚檢”的規(guī)定。但是，一些數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)制婚檢的廢止對控制傳染病和防止新生兒畸形產(chǎn)生了負(fù)面影響。于是，黑龍江省通過地方立法恢復(fù)了強(qiáng)制婚檢的要求，其依據(jù)是《中華人民共和國母嬰保健法》。于是對于是否需要強(qiáng)制婚檢，《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《母嬰保健法》、地方法規(guī)的規(guī)定明顯不一致。分析：這些規(guī)定合法嗎？國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章；省、自治區(qū)和直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。省、自治區(qū)和直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。案例：陽光報業(yè)是一家以辦理報刊征訂、發(fā)行為主營業(yè)務(wù)的公司?！多]政法》和《〈郵政法〉實施細(xì)則》并沒有規(guī)定報刊征訂、發(fā)行實行專營，《〈郵政法〉實施細(xì)則》又明確規(guī)定郵政業(yè)務(wù)專營的立法權(quán)在國務(wù)院，河北省的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章卻規(guī)定報刊征訂、發(fā)行實行“統(tǒng)一經(jīng)營”、“專營”。河北省郵政管理局將查處非法征訂、發(fā)行報刊的行政權(quán)委托給“陽光報業(yè)”的同業(yè)競爭者張家口郵政局，后者在對陽光報業(yè)執(zhí)法的過程中引起訴訟。法院選擇了適用地方政府規(guī)章，省郵政管理局的委托也被認(rèn)為是有效的。分析：法院的判決是否與合法性原則相一致？４、法律保留——關(guān)于公民基本權(quán)利的限制，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)通過法律來規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施的行政行為必須要有法律的授權(quán)，不得抵觸法律。（１）絕對保留：對某類事項只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來作出規(guī)定（２）對某類本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定法律作規(guī)定的事項，根據(jù)需要由立法機(jī)關(guān)通過法律特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)來加以規(guī)定《廣州市城鎮(zhèn)最低生活保障救濟(jì)人員參加公益勞動規(guī)定》：2006年元旦起，廣州市城鎮(zhèn)最低生活保障救濟(jì)人員，將按規(guī)定參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清潔、社區(qū)治安巡邏、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等公益勞動，每人每周公益勞動時間不得少于3個半天、總計10個半小時。如每月兩次不參加公益勞動，經(jīng)批評教育無效的，將受到包括不批準(zhǔn)低保等處罰。2005年12月，章某購買了一輛汽車，常州市公路管理處向其收取了2005年至2006年12月的公路養(yǎng)路費(fèi)共計1560元。章某認(rèn)為常州市公路管理處征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法，于2006年9月1日向常州市天寧區(qū)人民政府提起訴訟，其依據(jù)是19999年10月31日修正后的《公路法》第36條已明確取消了對車輛所有人征收公路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為”國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)路金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！俺Ｖ菔泄饭芾硖幍囊罁?jù)：國務(wù)院于2000年10月轉(zhuǎn)批國家計委、財政部等部門共同制定的《交通和車輛稅費(fèi)改革實施方案》的通知中強(qiáng)調(diào)：”在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項收入的足額征繳?！鞍咐龁栴}：法院一審、二審均支持了征收養(yǎng)路費(fèi)的行為，是否違反了法律保留原則？（一）概念指行政行為在形式合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和正當(dāng)化。二、合理性原則（二）具體要求公平、公正性同等對待規(guī)則區(qū)別對待規(guī)則比例對待原則妥當(dāng)性必要性均衡性比例原則合目的性比例原則指行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)全面衡量公益與私益的基礎(chǔ)上選擇對行政管理相對人侵害最小的適當(dāng)方式進(jìn)行，不能超過必要限度?！桩?dāng)性原則：所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成?！匾栽瓌t：選擇對行政管理相對人權(quán)益損害最小的手段?！庠瓌t：行政手段對行政管理相對人權(quán)益的損害必須小于該行政目的所實現(xiàn)的社會公共利益。案例：某市規(guī)劃局為華達(dá)公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意該公司將其臨沿江大道的二層樓改為三層樓，但一年后，該大樓建成了五層樓。規(guī)劃局認(rèn)定為違法建設(shè)且遮擋了典型景觀武陵閣，嚴(yán)重影響了沿江大道的風(fēng)貌。因此即向華達(dá)公司作出行政處罰決定：限華達(dá)公司60日內(nèi)整體拆除大樓的第4-5層。華達(dá)公司認(rèn)為商廈只有小部分遮擋了景觀，于是申請復(fù)議，請求減少拆除面積，遭到拒絕后提出訴訟。問：規(guī)劃局的行政處罰是否遵循了比例原則？事件1：上海的白領(lǐng)張軍在2009年9月8日遭遇當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門的“釣魚執(zhí)法”，在被迫繳了1萬元罰款并聲明放棄申訴的權(quán)利后，才取回了自己的車。隨后，張軍委托維權(quán)律師郝勁松，起訴上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊，要求其撤銷行政處罰并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。事件2：10月14日晚，據(jù)當(dāng)事司機(jī)孫中界稱，當(dāng)時自己駕駛面包車行駛在路上，一男子衣著單薄懇求搭車，男子上車幾分鐘后，自己的車即被兩輛車包圍、逼停，隨即被指認(rèn)涉嫌黑車經(jīng)營，回公司后遭遇指責(zé)，他無法接受自己做好事反被冤枉，遂用菜刀切斷左手小指以示清白。結(jié)果：上海市政府26日召開的常務(wù)會議透露，浦東新區(qū)將終結(jié)孫中界“釣魚”式執(zhí)法案并向公眾公開道歉；閔行區(qū)張暉事件執(zhí)法取證不正當(dāng)，區(qū)政府將依法撤銷原處罰決定，11月19日，張暉狀告閔行交通執(zhí)法大隊案宣判，交通執(zhí)法大隊被判違法。（一）概念指行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。三、程序正當(dāng)原則行政公開行政參與行政回避不單方接觸制度保障救濟(jì)權(quán)（二）具體要求本案哪些方面違反了法定的正當(dāng)程序黃某與鄰居孫某打架雙方互有傷害。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬訄蟀负?，到現(xiàn)場看了一下，規(guī)勸雙方到醫(yī)院治療，從醫(yī)院回來之后，派出所沒有前來調(diào)查事實情況。但是派出所卻上報公安局批準(zhǔn)對孫某作出了行政拘留10天的處罰，而對黃某卻沒有給予任何處罰。孫某了解到派出所負(fù)責(zé)辦理此案件的工作人員李某是黃某的表哥，平時與黃某有密切往來。隨后，孫某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，請求人民法院撤銷行政拘留處罰決定。孫某向法院起訴后，派出所派工作人員李某到孫某和黃某那里作談話筆錄，向當(dāng)?shù)卦S多知情者了解了情況，并作了詳細(xì)的記錄。在向法院提交答辯狀時，公安局向法院一并提交了剛剛收集來的證據(jù)。

（一）概念指行政法的創(chuàng)制和實施中體現(xiàn)的以最少的成本消耗獲取最大的社會效益的價值準(zhǔn)則和追求。四、行政效率原則1、嚴(yán)格遵守法定時限（二）具體要求（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出一定行政行為。（2）行政相對人應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行為。2、積極履行法定職責(zé)案例：一女孩在公園游玩時不慎落水，路人報警，民警10分鐘趕到現(xiàn)場，但均不會游泳。路人也不會游泳，直到家長到場，民警協(xié)助打撈并送往醫(yī)院，但終不治身亡。分析：民警的行為是否與合法性原則一致？3、行政方便原則（1）方便公民（2）內(nèi)容簡化據(jù)報道，最近一些地方政府紛紛出臺行政法規(guī)，規(guī)定人工終止妊娠手術(shù)需要查驗身份證，還要取得衛(wèi)生行政部門或計劃生育部門批準(zhǔn)。據(jù)稱這是為了避免一些“準(zhǔn)父母”在確定胎兒是女性后人為終止妊娠，從而加劇我國目前人口性別比例嚴(yán)重失衡的趨勢?！且婪ǘㄊ掠?，并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；——因國家利益，公共利益或其他法定事由，需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失，依法予以補(bǔ)償。五、誠實信用原則案例：香港某公司與中國大陸某市的路橋股份有限企業(yè)成立了一家合作企業(yè)，目的是在該市投資修建一座長江大橋。大橋建成之后，該市政府允許合作企業(yè)在大橋兩端設(shè)收費(fèi)站，對過往車輛進(jìn)行收費(fèi)。物價局根據(jù)市政府的決定，核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該合作企業(yè)正式對過往車輛進(jìn)行收費(fèi)。一年之后，該市政府發(fā)布了一項通知，通知明確市政府將收回該市所有大橋的收費(fèi)權(quán)，過往車輛的過橋費(fèi)將統(tǒng)一由市政府征收?！竾倚姓C(jī)關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)當(dāng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實施行政活動而可以對自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一1、基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)2、要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不允許存在無責(zé)任的行政活動3、責(zé)任行政原則不僅要有法定的責(zé)任形式，而且要有實現(xiàn)這些責(zé)任的法律制度——由于國家行政管理活動的復(fù)雜性，在某些特殊情況下，行政行為即使形式上不符合法律規(guī)定或含有某些違法因素，也不能被視為無效。１、主體：行政主體采取的隔離措施２、條件：緊急情形的出現(xiàn)３、目的：出于公共利益的需要。七、行政應(yīng)急原則2003年5月15日《南方周末》報道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長趙同剛表示，我國暫時將非典歸入乙類傳染病中的特殊傳染病加以管理?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。思考：對非典病人的強(qiáng)制隔離是否違反了行政合法原則（法律保留）？2006年五·一期間，鄭州市北環(huán)一家屬樓里不時傳來女子叫喊聲，民警接警后趕到，有