探索推進資源資產(chǎn)價值化 讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

探索推進資源資產(chǎn)價值化讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書記這一重要論述揭示了人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。綠水青山引來金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。韶關(guān)是廣東資源資產(chǎn)最豐富的地市之一，如何將資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是韶關(guān)當(dāng)前要積極研究探討的重大課題，也是韶關(guān)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要手段。韶關(guān)要堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，堅持深化改革、探索創(chuàng)新，堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，大力推進資源資產(chǎn)價值化，努力走出一條既符合韶關(guān)實際又具有借鑒意義的資源資產(chǎn)價值化路子，打造踐行綠水青山就是金山銀山理念的韶關(guān)樣板。一、堅持全面摸清資源資產(chǎn)家底，解決好資源資產(chǎn)價值如何發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)資源資產(chǎn)價值是實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值化的第一步。資源資產(chǎn)底數(shù)不清，是當(dāng)前資源資產(chǎn)價值化的難題之一。韶關(guān)生態(tài)地位舉足輕重，域內(nèi)南嶺山區(qū)是國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是廣東重要的生態(tài)屏障，被譽為“地球同緯度上保存最為完整的一塊綠洲”，森林資源豐富，可用于生態(tài)資源價值化的空間巨大。韶關(guān)地處南嶺巨型緯向構(gòu)造帶中段，國家級重點成礦帶南嶺成礦帶橫貫全市，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源種類較齊全，多種礦產(chǎn)資源稟賦居全省前列，地?zé)釡厝?、礦泉水資源豐富，開發(fā)價值潛力大。韶關(guān)岸線資源豐富，轄區(qū)江河密布，年平均水資源量以及人均水資源量均居全省首位，北江流域是下游廣州、佛山等大灣區(qū)城市的重要水源之一，域內(nèi)新豐縣是東深供水工程主要水源——新豐江水庫的重要涵養(yǎng)地，有力保障下游城市特別是深圳、香港等地數(shù)千萬人的飲水安全，為探索流域生態(tài)補償?shù)於▓詫嵒A(chǔ)。韶關(guān)土地面積1.84萬平方公里，居全省第二位，是全省人口密度最低的區(qū)域，目前土地開發(fā)強度僅4.47%，人均土地資源和耕地資源位居全省前列，可保護和開發(fā)的潛力巨大。韶關(guān)是廣東旅游資源、紅色資源最豐富的地市之一，全市有旅游資源單體903個、國家A級旅游景區(qū)30個，境內(nèi)有紅色革命遺跡、遺址502處，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)+具有得天獨厚的優(yōu)勢。這些豐富的自然資源資產(chǎn)，是韶關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為推進資源資產(chǎn)價值化提供了廣闊空間。韶關(guān)要摸清資源資產(chǎn)家底，建立資源資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)機制，加快把大量有價值的資源資產(chǎn)挖掘出來。一是統(tǒng)一組織實施全市自然資源調(diào)查。抓住全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的契機，充分利用現(xiàn)有第三次全國國土調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等各類自然資源調(diào)查(清查)成果，開展全市自然資源調(diào)查，掌握全市重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況，全面摸清資源資產(chǎn)家底。全市各行各業(yè)要認(rèn)真梳理各自的資源資產(chǎn)，加強統(tǒng)籌管理，做到底數(shù)清、情況明。二是探索建立資源資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)機制。突出岸線、流域、礦產(chǎn)、森林和閑置國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域資源資產(chǎn)動態(tài)發(fā)現(xiàn)，把有價值的資源資產(chǎn)挖掘出來，做好分類動態(tài)管理，該保護的堅決保護好，可開發(fā)的科學(xué)開發(fā)好，推動實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值最大化。三是提升資源資產(chǎn)信息化水平。推動自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的深度融合，建立統(tǒng)一的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)體系，將原有各類自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系進行梳理、融合，將原來分散在各個部門的自然資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，推進國土調(diào)查成果與礦產(chǎn)、水、森林、濕地等自然資源調(diào)查成果的實質(zhì)融合。二、堅持激活沉睡的資源資產(chǎn)，解決好資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何界定的問題產(chǎn)權(quán)明晰是自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)的重要前提。為推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，中央出臺了一系列相關(guān)文件，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確了實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的改革目標(biāo)，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。韶關(guān)要以推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動明晰資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，為資源資產(chǎn)價值化打下堅實基礎(chǔ)。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，為土地流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機制。二是明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。探索建立市、縣（市、區(qū)）政府受委托代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理的工作機制。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。三是科學(xué)統(tǒng)籌全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。研究制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，按照國家和省統(tǒng)一部署，在做好國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，推進全市各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，加強自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，讓各類資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確。三、堅持讓綠水青山有價可依，解決好資源資產(chǎn)價值如何評估的問題習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，也是社會財富、經(jīng)濟財富。發(fā)現(xiàn)資源資產(chǎn)是有價值的，確定權(quán)屬關(guān)系后，只是邁出資源資產(chǎn)價值化的重要一步。如何確定資源價值衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)，成為資源資產(chǎn)價值化面臨的一大難題。開展自然資源資產(chǎn)價值評估，是正確認(rèn)識和評價自然資源資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)性工作?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，要研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。韶關(guān)要積極爭取全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，探索資源價值定價評估方法，科學(xué)合理評估各類資源價值，破解“綠水青山無價”難題。一是找準(zhǔn)價值評估方法。加強價值化理論研究，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)理論、市場配置和交易機制等重大問題研究，探索森林資源、濕地資源、水資源等生態(tài)資源及生態(tài)產(chǎn)品簡便易行的價值理論與可復(fù)制可推廣的核算方法體系。二是試點探索價值評估。探索開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及其價值實現(xiàn)機制，制定符合韶關(guān)實際的價值量化標(biāo)準(zhǔn)體系，選取條件比較成熟的縣（市、區(qū)），對礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、農(nóng)用地資源、珍稀瀕危物種資源、大氣資源和岸線資源進行評估核算，編制試點縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表價值量表，合理確定各類資源資產(chǎn)價格，讓生態(tài)“家底”貼上“價格標(biāo)簽”。三是拓展價值核算應(yīng)用。建立能準(zhǔn)確體現(xiàn)韶關(guān)特點，科學(xué)反映自然資源各種狀態(tài)的負(fù)債表體系，全面記錄當(dāng)期自然資源管理主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動。同時，搭建自然資源資產(chǎn)信息管理平臺，加強對自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，確保自然資源資產(chǎn)不流失、實現(xiàn)保值增值。四、堅持推進資源資產(chǎn)價值最大化，解決好資源資產(chǎn)價值如何實現(xiàn)的問題如何實現(xiàn)加快發(fā)展與保護生態(tài)的互動雙贏？很重要的一條是要找到資源資產(chǎn)價值化路徑。習(xí)近平總書記指出，綠水青山和金山銀山不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。2021年2月，在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，總書記強調(diào)要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統(tǒng)工程，韶關(guān)要堅持共建共享共贏，因地制宜、重點發(fā)力，推動制度創(chuàng)新、試點實踐和政策制定，探索多元化資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑，打通資源資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化通道，向綠色要紅利，讓“好山好水”有價值實現(xiàn)的途徑。一是完善生態(tài)保護補償機制。堅持“誰受益、誰補償”，積極推動水資源流域下游受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域上游通過資金補償、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化方式建立橫向補償機制，爭取開展水資源貢獻率生態(tài)補償試點。對于供給和消費、保護和受益關(guān)系明確的生態(tài)產(chǎn)品，開展市場化生態(tài)保護補償。堅持“誰損害、誰修復(fù)”，推進自然資源資產(chǎn)損害賠償，將生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，讓破壞者付出相應(yīng)代價。二是探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。爭取開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索開展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵“生態(tài)銀行”“兩山銀行”等模式，通過租賃、置換、入股等方式集中自然資源資產(chǎn)并開展整體運營，吸引社會資本和專業(yè)運營商發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價值。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場化機制作用，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探索特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易。探索開展在南嶺國家公園等自然保護地內(nèi)建立自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度試點。結(jié)合實際，積極探索綠色金融、綠色采購等其他類型的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值的顯化和外溢。三是提高資源資產(chǎn)利用效率。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入合同或協(xié)議條件。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，建設(shè)完善市土地資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，全面開展我市土地市場信用體系建設(shè)。大力推動市屬國有企業(yè)參與資源資產(chǎn)價值化，探索多種價值化實現(xiàn)模式，以國企改革為切入點，通過國有企業(yè)平臺，盤活整合土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源等國有資源資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)價值化。以國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機，全面清理現(xiàn)有礦業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，通過科學(xué)論證，合理劃分可采區(qū)、禁采區(qū)，統(tǒng)籌考慮市場供給基礎(chǔ)，整合“小、散、亂”礦業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源價值最大化。四是推動重點領(lǐng)域資源資產(chǎn)價值化。大力推動土地資源載體的增值和外溢，合理規(guī)劃功能分區(qū)和用地布局，連片征收儲備地，多管齊下盤活利用存量閑置用地，以土地儲備為抓手推進公共設(shè)施建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)，多渠道爭取上級配置更多用地指標(biāo)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和提供資源。積極爭取省以基礎(chǔ)立法為途徑，明確岸線開發(fā)利用方面的規(guī)定，以韶關(guān)為試點先行推行，探討以特許經(jīng)營或政府資源有償出讓等模式實現(xiàn)岸線“資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)”目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等“進入式消費”模式，特別是依托水源清潔、氣候適宜、空氣負(fù)氧離子含量高等生態(tài)優(yōu)勢，以全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)為契機，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林和田園風(fēng)光養(yǎng)老、禪修養(yǎng)老和溫泉養(yǎng)老。五、堅持大抓生態(tài)保護，解決好資源資產(chǎn)價值如何保護的問題習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是為了讓人民過得更好一些，如果付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價，把最基本的生存需要都給破壞了，最后還要用獲得的財富來修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境，這就是得不償失的邏輯怪圈?？倳浿赋觯Ｗo自然就是增值自然價值和自然資本的過程。資源資產(chǎn)越保護就越有價值，同時資源資產(chǎn)越有價值就越能激發(fā)保護的積極性。省委把韶關(guān)定位為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，強調(diào)要筑牢粵北生態(tài)屏障。省委書記李希要求北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要以優(yōu)良的生態(tài)供給對接融入“雙區(qū)”建設(shè)。良好的生態(tài)是韶關(guān)最突出、最響亮的品牌，保護好生態(tài)環(huán)境既是韶關(guān)服務(wù)全省發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對“雙區(qū)”建設(shè)的最大支持，更是韶關(guān)把資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。韶關(guān)要堅持保護優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅持改革創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制，積極爭取省更多生態(tài)文明方面試點放到韶關(guān)，全域推進生態(tài)保護治理，守護好韶關(guān)的綠水青山，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價潛力。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)推進生態(tài)保護。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴(yán)格河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，編制市主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作，積極爭取設(shè)立粵北地區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心、開展固廢危廢處理處置和碳中和等的研究試點，推動實現(xiàn)高水平生態(tài)保護。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護。明確自然資源使用者對生態(tài)影響傷害的行為底線，全面推行責(zé)任清單、負(fù)面清單、失信“黑名單”、異常名錄等機制，把社會責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展全過程，切實保障生態(tài)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境負(fù)荷的維護。理順部門間的資源資產(chǎn)保護責(zé)任銜接機制，建立工作配合機制，逐步完善部門互動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審慎聯(lián)動的保護治理機制。強化無為問責(zé)和有為激勵，抓