農(nóng)村閑置土地調(diào)查總結(jié)

第6頁共6頁農(nóng)村閑?置土地?調(diào)查總?結(jié)[?摘要]?本文通?過對農(nóng)?村土地?閑置調(diào)?查的統(tǒng)?計，發(fā)?現(xiàn)不少?農(nóng)村地?區(qū)目前?出現(xiàn)了?不同程?度的土?地閑置?現(xiàn)象并?且從農(nóng)?村閑置?土地的?概念入?手，分?析了閑?置土地?的危害?、成因?和對策?，力圖?為農(nóng)村?閑置土?地的利?用與研?究提供?思路。?[關(guān)?鍵詞]?農(nóng)村土?地閑置?危害房?地產(chǎn)對?策參與?人：劉?建峰劉?婷劉新?平李?浩土?地是民?生之本?、發(fā)展?之基、?財富之?母，關(guān)?系國計?民生，?支撐千?家萬戶?，影響?___?_。我?國土地?，尤其?耕地資?源稀缺?，在不?到世界?___?_%的?耕地上?，承載?著世界?___?_%的?人口，?我們面?臨的人?多地少?的矛盾?是極為?尖銳和?突出的??！按?土寸金?”，在?我國廣?為流傳?、家喻?戶曉。?一方面?說我國?土地稀?缺，應(yīng)?當(dāng)珍惜?；另一?方面，?土地卻?被任意?浪費。?土地閑?置現(xiàn)象?就是當(dāng)?前其中?一個突?出的問?題。?土地閑?置加劇?了土地?市場混?亂無序?和耕地?非農(nóng)化?趨勢，?嚴(yán)重威?脅子孫?后代和?社會經(jīng)?濟可持?續(xù)發(fā)展?。它不?僅浪費?寶貴的?土地資?源和加?劇人地?矛盾，?而且會?使農(nóng)田?基礎(chǔ)設(shè)?施的價?值得不?到體現(xiàn)?，農(nóng)業(yè)?投入浪?費，耕?地質(zhì)量?和生態(tài)?經(jīng)濟功?能衰退?，阻礙?社會經(jīng)?濟的發(fā)?展，也?給構(gòu)建?和諧社?會和建?設(shè)__?__新?農(nóng)村帶?來嚴(yán)峻?的挑戰(zhàn)?。一?、閑置?土地的?概念和?研究目?的（?一）閑?置土地?的概念?閑置?土地，?是指土?地使用?者依法?取得土?地使用?權(quán)后，?未經(jīng)原?批準(zhǔn)用?地的人?民政府?同意，?超過規(guī)?定的期?限未動?工開發(fā)?建設(shè)的?建設(shè)用?地。具?有下列?情形之?一的，?也可以?認(rèn)定為?閑置土?地：?①國有?土地有?償使用?合同或?者建設(shè)?用地批?準(zhǔn)書未?規(guī)定動?工開發(fā)?建設(shè)日?期，自?國有土?地有償?使用合?同生效?或者土?地行政?主管部?門建設(shè)?用地批?準(zhǔn)書頒?發(fā)之日?起滿_?___?年未動?工開發(fā)?建設(shè)的?；②?已動工?開發(fā)建?設(shè)但開?發(fā)建設(shè)?的面積?占應(yīng)動?工開發(fā)?建設(shè)總?面積不?足三分?之一或?者已投?資額占?總投資?額不足?___?_%且?未經(jīng)批?準(zhǔn)中止?開發(fā)建?設(shè)連續(xù)?滿__?__年?的；?③法律?、行政?法規(guī)規(guī)?定的其?他情形?。而?有的專?家學(xué)者?認(rèn)為所?謂“閑?置土地?”，是?指空閑?擱置而?未得到?利用的?土地。?通俗地?說，閑?置即拋?荒。農(nóng)?村閑置?土地又?可分為?農(nóng)業(yè)閑?置土地?和非農(nóng)?建設(shè)閑?置土地?。衡量?農(nóng)地閑?置與否?，一般?以主要?農(nóng)作物?的生長?周期為?準(zhǔn)。假?若某塊?農(nóng)田已?拋荒半?年以上?，則就?可稱其?為閑置?地。?（二）?閑置土?地的研?究目的?開展?閑置土?地利用?研究，?在分析?研究區(qū)?域閑置?土地的?數(shù)量、?質(zhì)量及?其分布?和利用?現(xiàn)狀的?情況下?，為閑?置土地?科學(xué)利?用與管?理提供?可靠的?資料；?是全面?___?_，建?設(shè)資源?節(jié)約型?、環(huán)境?友好型?社會，?促進經(jīng)?濟社會?全面協(xié)?調(diào)可持?續(xù)發(fā)展?的客觀?要求；?是推進?城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌發(fā)展?，保障?國家糧?食安全?和促進?社會穩(wěn)?定、保?護農(nóng)民?利益等?工作的?重要內(nèi)?容；是?編制國?民經(jīng)濟?和社會?發(fā)展規(guī)?劃加強?國民經(jīng)?濟宏觀?調(diào)控，?實施科?學(xué)決策?的重要?依據(jù)；?是__?__深?化改革?嚴(yán)格土?地管理?___?_決定?，提高?政府依?法行政?能力和?國土資?源管理?水平的?迫切需?要；是?科學(xué)規(guī)?劃、合?理利用?、有效?保護國?土資源?和實施?最嚴(yán)格?耕地保?護制度?的根本?手段；?也是做?好第二?次土地?調(diào)查的?一項重?要任務(wù)?。二?、土地?閑置的?危害?土地閑?置不僅?浪費了?寶貴的?土地資?源，同?時也加?劇了人?地矛盾?。土地?閑置將?會導(dǎo)致?耕地的?質(zhì)量下?降，因?為一旦?農(nóng)業(yè)生?產(chǎn)停止?后，裸?露的田?土抗蝕?能力減?弱，土?壤物理?性質(zhì)變?差。一?旦自然?災(zāi)害發(fā)?生，不?僅使閑?置土地?的生產(chǎn)?功能衰?退甚至?損失，?同時對?周邊非?閑置土?地資源?也產(chǎn)生?嚴(yán)重的?影響，?生態(tài)環(huán)?境受到?嚴(yán)重的?破壞，?也給農(nóng)?業(yè)生產(chǎn)?帶來極?大的危?害。?土地資?源的閑?置使人?均耕地?更少，?加劇人?地矛盾?，影響?社會經(jīng)?濟的正?常發(fā)展?；粗放?經(jīng)營和?投入的?減少造?成農(nóng)產(chǎn)?品減少?、農(nóng)民?減收，?整個農(nóng)?村經(jīng)濟?發(fā)展緩?慢，經(jīng)?濟水平?上不去?，農(nóng)業(yè)?生產(chǎn)總?值下降?，嚴(yán)重?地影響?農(nóng)業(yè)在?國民經(jīng)?濟中的?基礎(chǔ)位?置。土?地閑置?使農(nóng)民?的經(jīng)濟?收入減?少，影?響整個?農(nóng)村經(jīng)?濟的發(fā)?展和農(nóng)?村生活?水平的?提高；?山區(qū)農(nóng)?村土地?資源的?閑置，?造成鄉(xiāng)?村__?__經(jīng)?濟收入?減少，?嚴(yán)重影?響鄉(xiāng)村?___?_公益?事業(yè)，?使生產(chǎn)?條件無?法改善?，間接?加重農(nóng)?民的負(fù)?擔(dān)，嚴(yán)?重挫傷?農(nóng)民種?田的積?極性；?土地閑?置使農(nóng)?產(chǎn)品收?入減少?，土地?閑置多?的村，?基本口?糧都得?不到保?障，農(nóng)?村社會?的安定?團結(jié)也?受到潛?在的威?脅。?三、農(nóng)?村土地?閑置的?原因分?析（?一）農(nóng)?村土地?閑置的?經(jīng)濟因?素分析?由于?城鎮(zhèn)化?，近來?城鎮(zhèn)打?工、經(jīng)?商或舉?遷到城?鎮(zhèn)生活?的居民?，仍然?保留著?原來的?房產(chǎn)而?無人居?住，造?成宅基?地的閑?置。部?分地區(qū)?在舊村?改造過?程中，?村民搬?進了新?住宅，?而舊宅?基地依?舊存在?，形成?宅基地?閑置。?還有些?農(nóng)村地?區(qū)在靠?近主要?公路、?街道搞?開發(fā)區(qū)?建設(shè)，?所處地?段村民?可以以?很低的?價格得?到一塊?土地蓋?房經(jīng)商?。其新?房產(chǎn)一?般是既?作商業(yè)?用房，?同時兼?作生活?用房，?使原來?的房產(chǎn)?閑置。?這樣，?村民名?正言順?的避開?了政策?規(guī)定而?占有更?多的宅?基地。?農(nóng)副產(chǎn)?品價格?下跌，?經(jīng)營成?本相對?較高，?農(nóng)民負(fù)?擔(dān)依然?過重，?農(nóng)業(yè)基?礎(chǔ)設(shè)施?薄弱，?抗災(zāi)能?力較差?。（?二）農(nóng)?村土地?閑置的?制度因?素分析?家庭?聯(lián)產(chǎn)承?包責(zé)任?制雖然?在最初?取得了?很大成?效，但?是產(chǎn)權(quán)?主體不?明，新?時期農(nóng)?村的生?產(chǎn)方式?仍處于?小農(nóng)狀?態(tài)，分?散經(jīng)營?，生產(chǎn)?效率低?下，農(nóng)?民的收?入不高?，很快?農(nóng)業(yè)生?產(chǎn)就陷?于緩慢?發(fā)展?fàn)?態(tài)。土?地流轉(zhuǎn)?不暢導(dǎo)?致土地?的投入?產(chǎn)出效?益太低?，土地?法律法?規(guī)不健?全，執(zhí)?法不嚴(yán)?，管理?失控。?加之小?農(nóng)經(jīng)濟?最本質(zhì)?的缺陷?，造成?農(nóng)村土?地閑置?的機制?上的弊?端。還?有一些?土地因?權(quán)屬糾?紛長期?得不到?有效解?決而未?耕種。?（三?）農(nóng)村?土地閑?置的文?化心理?因素分?析農(nóng)?村傳統(tǒng)?意識難?改，輕?農(nóng)棄耕?嚴(yán)重。?農(nóng)民既?不愿意?種地，?又不想?輕易放?棄土地?，部分?轉(zhuǎn)移了?的農(nóng)民?把承包?的責(zé)任?田留作?后路，?把土地?作為養(yǎng)?老保障?。家庭?傳統(tǒng)的?分家方?式也使?得一部?分宅基?地荒廢?。許多?農(nóng)村子?女考入?大、中?、專院?校，學(xué)?業(yè)有成?之后大?部分都?留在城?市里安?家落戶?，他們?將父母?接到城?市里，?使原來?家里的?土地沒?有人耕?種，這?也在一?定程度?上造成?農(nóng)村土?地的閑?置。有?些村民?受所謂?“風(fēng)水?先生”?的__?__，?把某些?地塊說?成是“?兇宅”?，長時?期無人?蓋房居?住而使?得少部?分宅基?地廢棄?。（?四）其?它原因?某些?土地被?廠礦征?用后，?但長期?未投入?使用；?一些農(nóng)?戶因婚?喪嫁娶?等原因?導(dǎo)致地?多人少?，無力?耕種；?一些農(nóng)?民為逃?避計劃?生育政?策的懲?罰，長?期在外?，造成?自己的?土地?zé)o?人耕種?而閑置?；一些?農(nóng)用地?被工程?，如修?路、采?石、廠?礦等臨?時占用?一定時?間或者?破壞后?，通過?簡單的?措施就?可以耕?種的，?但是沒?有對其?開發(fā)利?用；大?量土地?退耕還?林（草?）后，?由于無?人管理?，樹木?成活率?低，因?此很多?退耕還?林的土?地變成?荒地。?四、?減少農(nóng)?村土地?閑置及?有效利?用農(nóng)村?閑置土?地的對?策減?輕農(nóng)民?負(fù)擔(dān)，?完善耕?地流轉(zhuǎn)?機制，?健全土?地承包?責(zé)任制?，加強?基礎(chǔ)建?設(shè)，改?良土壤?，因地?制宜謀?發(fā)展，?多種經(jīng)?營創(chuàng)效?益，改?變利用?方式，?解決山?區(qū)土地?閑置問?題。收?回的閑?置土地?，在現(xiàn)?有法律?允許的?范圍內(nèi)?，讓宅?基地的?所有權(quán)?和使用?權(quán)分離?，所有?權(quán)是_?___?的，但?使用權(quán)?在一定?的年限?內(nèi)屬于?家庭個?人，在?法律確?定的期?限內(nèi)允?許村民?依法進?行自由?轉(zhuǎn)讓。?也就是?把使用?權(quán)明晰?化，宅?基地所?有權(quán)的?___?_屬性?不改變?，但使?用權(quán)明?確到村?民使用?者頭上?，從而?減少農(nóng)?村土地?的閑置?。摸?清閑置?土地底?數(shù)，落?實責(zé)任?，盯緊?閑置土?地，嚴(yán)?格執(zhí)法?，規(guī)范?閑置土?地。因?地制宜?，復(fù)墾?閑置土?地，盤?活閑置?土地，?經(jīng)營好?閑置土?地。管?緊用活?閑置土?地，實?現(xiàn)土地?資源優(yōu)?化配置?，盤活?土地，?帶動相?關(guān)產(chǎn)業(yè)?，創(chuàng)造?就業(yè)機?會。為?防止新?的閑置?用地出?現(xiàn)，利?用經(jīng)濟?杠桿來?優(yōu)化土?地資源?的配置?。建立?土地集?約利用?機制和?建立退?地機制?，多層?面地完?善閑置?土地處?置政策?，在工?作實踐?中靈活?、有效?地處置?閑置土?地，使?得土地?資源得?到及時?高效地?利用。?按照?《__?__土?地管理?法》規(guī)?定收回?閑置土?地使用?權(quán)，對?土地使?用權(quán)人?不給予?補償，?___?_和個?人閑置?