建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)增長的多元投入格局行動(dòng)計(jì)劃

建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)增長的多元投入格局行動(dòng)計(jì)劃

建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)增長的多元投入格局加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與殘疾人服務(wù)保障需求相匹配。優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目傾斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心、參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認(rèn)識(shí)殘疾人潛能與價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧共進(jìn)的獨(dú)特渠道。國家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步、殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)、殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步等情況，充分展示了中國發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的決心和行動(dòng)。發(fā)展殘疾人體育，對(duì)于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義。新中國成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時(shí)代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平不斷提高，殘疾人運(yùn)動(dòng)員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、為國爭光、激勵(lì)社會(huì)，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了中國尊重和保障殘疾人權(quán)益的顯著成就。（二）中國殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國殘疾人體育走向世界，中國在國際殘疾人體育事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從成功舉辦北京遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州亞殘運(yùn)會(huì)，到圓滿舉辦上海特奧會(huì)、高水平舉辦北京殘奧會(huì)、全力籌辦北京2022年冬殘奧會(huì)……開放的中國積極承擔(dān)國際義務(wù)，全面參與國際殘疾人體育事務(wù)，有力促進(jìn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。3月4日北京2022年冬殘奧會(huì)開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國殘疾人體育迎來新的發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)國際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)一起向未來。（三）殘疾人參加體育活動(dòng)是人權(quán)保障的重要內(nèi)容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。中國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)出殘疾人的體育精神與實(shí)力，更體現(xiàn)出中國式的人權(quán)與國家發(fā)展的成績。中國堅(jiān)持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障包括殘疾人在內(nèi)的特定群體的各項(xiàng)權(quán)益。中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照，弘揚(yáng)了全人類共同價(jià)值，促進(jìn)了各國人民的交往、了解和友誼，為構(gòu)建公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序、維護(hù)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實(shí)尊重和保障包括殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足廣大殘疾人對(duì)美好生活的向往。殘疾人積極參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義殘疾人是一個(gè)重要的社會(huì)群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會(huì)受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想和價(jià)值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會(huì)主義和諧大家庭中，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅(jiān)，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵(lì)司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時(shí)期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅(jiān)韌不拔的毅力，頑強(qiáng)拼搏的精神，激勵(lì)著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動(dòng)了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強(qiáng)不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運(yùn)動(dòng)員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀(jì)錄。這種寶貴的時(shí)代精神，為社會(huì)主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會(huì)財(cái)富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。廣大殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報(bào)酬，解決了基本生活，實(shí)現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會(huì)財(cái)富，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）殘疾人的積極參與有利于推進(jìn)社會(huì)主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會(huì)中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身?xiàng)l件的限制，易于出現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會(huì)能否真正和諧發(fā)展。正是因?yàn)闅埣踩巳后w的特殊困難，在構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在加長加固木桶的木板的時(shí)候，更應(yīng)該注意補(bǔ)短板，從而使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會(huì)穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會(huì)競爭中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對(duì)巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會(huì)中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力更弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到自身的危機(jī)。因而在這一龐大群體中蘊(yùn)藏不少的社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)殘疾人就業(yè)的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化職能，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情形動(dòng)身，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯(lián)對(duì)福利企業(yè)的介入、治理和指導(dǎo)，使得更多有勞動(dòng)力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自謀職業(yè)地殘疾人供應(yīng)優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策．殘聯(lián)可以通過協(xié)會(huì)地勢式開展互助活動(dòng)，以勉勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所包蘊(yùn)地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁?jù)各地情形，開設(shè)小型超市、圖書店等，有地可以通過協(xié)會(huì)治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴(kuò)大服務(wù)范疇，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人勞動(dòng)素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)展需要，缺乏競爭意識(shí)和才能，雙低現(xiàn)象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素養(yǎng)培訓(xùn)，是工作中地重中之重?？梢罁?jù)殘疾人自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)氐貙?shí)際情形開展各種培訓(xùn)工程。如開展盲人按摩培訓(xùn)班，獺兔養(yǎng)殖培訓(xùn)班，電腦培訓(xùn)班以及柳編、雕刻等培訓(xùn)班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權(quán)益保障工作消除社會(huì)偏見各級(jí)工會(huì)，婦聯(lián)、殘聯(lián)和勞動(dòng)保障等部門要齊心協(xié)力做好殘疾人的權(quán)益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)人員對(duì)殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會(huì)回報(bào)。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識(shí)字或識(shí)字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為2642萬，占比31．07%。也就是說小學(xué)以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學(xué)歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會(huì)競爭力的主要原因。據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。相比之下，同期中國大學(xué)畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對(duì)2006年第二次全國殘疾人抽樣數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時(shí)，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會(huì)競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動(dòng)體現(xiàn)，夫妻關(guān)系和幸福指數(shù)平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達(dá)881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個(gè)體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數(shù)字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，即便是已經(jīng)列入就業(yè)范圍，占比高達(dá)77．18%的靈活就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當(dāng)一部分是靠殘疾證掛靠實(shí)現(xiàn)的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經(jīng)商辦廠實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會(huì)計(jì)師、藝術(shù)家等；還有一些殘疾人進(jìn)入事業(yè)單位，成為體制內(nèi)一員，但這些精英階層對(duì)于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學(xué)生的就業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實(shí)際效果并不明顯。目前采取的主要是社會(huì)救助和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺(tái)搭建方面的努力十分欠缺。如對(duì)殘疾人個(gè)體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實(shí)不足，殘疾人就業(yè)信息不對(duì)稱、更新效率低、不夠多元、針對(duì)福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實(shí)現(xiàn)困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動(dòng)能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。據(jù)中殘聯(lián)數(shù)據(jù)，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨(dú)施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級(jí)貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。相信疫情三年，這個(gè)比例只會(huì)增加不會(huì)減少。盡管國家經(jīng)過不懈努力農(nóng)村建檔立卡戶全部脫貧，但是農(nóng)村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達(dá)到28%以上，脫貧未脫困的現(xiàn)象較為突出，普遍面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。脫貧的關(guān)鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認(rèn)知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅(jiān)持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會(huì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心，以特殊困難群體專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人社會(huì)救助的兜底保障功能顯著增強(qiáng)，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行針對(duì)特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費(fèi)診治服務(wù)，實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1010例，為190人次患重大疾?。ê[瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費(fèi)適配基本型輔助器具共500件。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設(shè)全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進(jìn)行居家無障礙改造，基本實(shí)現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識(shí)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1183人次（其中線下培訓(xùn)232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會(huì)，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個(gè)社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺(tái)《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實(shí)施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務(wù)水平逐步提升加強(qiáng)推進(jìn)殘疾預(yù)防宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會(huì)保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費(fèi)搶救性康復(fù)工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復(fù)救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%，全區(qū)定點(diǎn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共有2家，總學(xué)位100個(gè)，基本滿足孤獨(dú)癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。加快推進(jìn)特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中階段15年免費(fèi)教育。落實(shí)助學(xué)制度，每年約為200名殘疾學(xué)生和困難殘疾人子女就學(xué)提供補(bǔ)助。建立殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個(gè)一項(xiàng)目，在全區(qū)建設(shè)1個(gè)助殘健身工程示范點(diǎn)作為殘疾人文化體育活動(dòng)陣地，為殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，組織參加全國、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓(xùn)練及摸查工作，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員在各類國際、國內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全深入貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務(wù)熱線工作，累計(jì)辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結(jié)率、回告率均達(dá)到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步高效殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺(tái)《潮南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，推動(dòng)殘聯(lián)改革向強(qiáng)三性、去四化方向發(fā)展。社會(huì)扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進(jìn)典型。以服務(wù)為導(dǎo)向，依托網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務(wù)渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務(wù)。加強(qiáng)微信公眾號(hào)和手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人提供多渠道的信息化服務(wù)。完善評(píng)殘辦證綠色通道服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費(fèi)送證上門服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍有較大差距，各項(xiàng)殘疾人救助政策仍需提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。二是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個(gè)性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務(wù)需求。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)能力不高，還存在直接輸血多而賦權(quán)增能少的傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)少，殘疾人服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機(jī)制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團(tuán)改革工作有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。十四五時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機(jī)遇，必須積極適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢，社會(huì)缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競爭越來越猛烈，勞動(dòng)力市場顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識(shí)中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會(huì)。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能和健全人同等對(duì)待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人參與中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐意義（一）殘疾人要為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力殘疾人要以自強(qiáng)不息的時(shí)代精神為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強(qiáng)烈的反響，不僅僅在于其藝術(shù)表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強(qiáng)不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強(qiáng)不息的拚搏精神就是對(duì)社會(huì)建設(shè)最好的支持，這是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向和諧的動(dòng)力之一。（二）殘疾人要揚(yáng)長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴(kuò)展和強(qiáng)化，有時(shí)甚至超過健全人。殘疾人要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。（三）殘聯(lián)等有關(guān)部門不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關(guān)部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍來認(rèn)識(shí)、對(duì)待和開發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育、培訓(xùn)和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會(huì)各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐搭建平臺(tái)。（四）物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下，強(qiáng)化殘疾人的主體意識(shí)，讓殘疾人主動(dòng)參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中去。社會(huì)除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強(qiáng)自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動(dòng)融入到社會(huì)主義和諧大家庭中。積極參與到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動(dòng)共同富裕，對(duì)于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，又一個(gè)十分重大的歷史機(jī)遇。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的當(dāng)前階段，積極思考?xì)埣踩斯餐辉：腿w人民共同富裕的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)殘疾人共同富裕的理念、思路和價(jià)值，明確促進(jìn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)、路徑和策略，有利于拓寬推動(dòng)共同富裕的認(rèn)識(shí)視野，也有利于推動(dòng)將殘疾人群體納入共同富裕的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策體系。（二）促進(jìn)殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調(diào)配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量有待提高