醫(yī)院采購管理辦法（暫行）

XXXX醫(yī)院采購管理辦法（暫行）第一章

總則第一條

為加強(qiáng)醫(yī)院采購管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院采購行為，提高采購工作效率和質(zhì)量，確保醫(yī)院采購工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)政府采購法及相關(guān)文件要求，制定本辦法。第二條

本辦法所指的采購包括物資采購和服務(wù)采購，其中物資采購包括醫(yī)療設(shè)備、信息設(shè)備和軟件、藥品、醫(yī)用耗材、信息耗材、辦公用品及器材、后勤設(shè)備物資、后勤維修材料、基建材料等采購,服務(wù)采購包括裝飾裝修、維修保養(yǎng)、物業(yè)安保、洗滌消殺等采購，醫(yī)院其他有關(guān)采購也可參照本辦法執(zhí)行。第三條

采購應(yīng)堅持“公正、公平、公開”的原則，嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)院有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作，確保采購過程公開、規(guī)范，采購物資和服務(wù)滿足醫(yī)院工作需要。第二章

采購機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條

醫(yī)院設(shè)立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨委書記任組長，院長任副組長，成員由其他班子成員組成，主要職責(zé)：（一）領(lǐng)導(dǎo)采購工作；（二）決定采購工作中的重大事項；（三）審查采購工作的規(guī)章制度；（四）研究項目實施過程中重要問題；（五）研究處理供應(yīng)商和其他利害關(guān)系人的質(zhì)疑和投訴。第五條

醫(yī)院設(shè)立采購考察小組，由使用科室分管院長和職能科室分管院長任組長，成員由紀(jì)委辦、采購科、設(shè)備科、信息科、藥劑科、耗材科、總務(wù)科使用科室及其相關(guān)職能科室等部門有關(guān)人員組成,院紀(jì)委全程參與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。主要職責(zé)：（一）對單價五萬元及以上大型設(shè)備、批量采購二十萬元及以上的項目供應(yīng)商進(jìn)行考察；（二）考察內(nèi)容包括但不限于供應(yīng)商資質(zhì)情況、產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格、產(chǎn)品售后、經(jīng)營狀況等。第六條

醫(yī)院設(shè)立采購工作小組，由使用科室分管院長和職能科室分管院長任組長，成員由采購科、財務(wù)科、紀(jì)委辦、護(hù)理部、醫(yī)務(wù)科、信息科、設(shè)備科、藥劑科、耗材科、總務(wù)科、物業(yè)辦、醫(yī)院辦公室等部門相關(guān)人員組成。主要職責(zé)有：（一）制定修改采購工作相關(guān)規(guī)章制度；（二）討論確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)目錄，并上報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核；（三）討論需要提交采購領(lǐng)導(dǎo)小組及黨委會討論決定改變采購方式的重大事項。其中須經(jīng)召開采購工作小組例會討論確定上報事宜的，實到的采購工作小組成員超過總?cè)藬?shù)的三分之二會議方可召開;因故不能到會的采購工作小組成員須提出書面意見，并留存；會議集體討論結(jié)果報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第七條

采購工作相關(guān)科室職責(zé)如下：（一）采購科負(fù)責(zé)組織召開采購工作小組例會，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定組織、協(xié)調(diào)、實施采購行為的全過程。（二）財務(wù)科對采購項目所涉及的資金預(yù)算相關(guān)問題進(jìn)行審批；（三）紀(jì)委辦負(fù)責(zé)采購全過程的監(jiān)督檢查工作；（四）使用科室按照要求完成項目采購前的審批審核，提供項目的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、要求、數(shù)量、預(yù)算或者控制價，包括不限于附件、圖紙、驗收標(biāo)準(zhǔn)等。第三章

申請、審批和計劃第八條

醫(yī)療設(shè)備，由使用科室根據(jù)工作需要向設(shè)備科提交申請報告（五萬元以上大型設(shè)備需同時提交可行性論證報告），由設(shè)備科統(tǒng)一組織調(diào)研，擬定醫(yī)療設(shè)備采購計劃，提交院黨委會審批后執(zhí)行。第九條

信息設(shè)備和軟件，由使用科室和信息科提交申請報告（三萬元以上需同時提交可行性論證報告），由信息科進(jìn)行調(diào)研，擬定信息設(shè)備和軟件采購計劃，報院黨委會審批后執(zhí)行。第十條

后勤設(shè)備，由使用科室和總務(wù)科根據(jù)工作需要提交申請報告，總務(wù)科組織相關(guān)科室研究討論，擬定后勤設(shè)備采購計劃，報院黨委會審批后執(zhí)行。第十一條

臨時急用的各種設(shè)備，使用科室提出申請，由相關(guān)職能科室調(diào)研，報院長、書記簽批。第十二條

藥品、醫(yī)用耗材、信息耗材、辦公用品及器材、后勤維修材料、基建材料的采購目錄分別由相關(guān)職能科室根據(jù)醫(yī)院需求實際提出，報院黨委會審批后，按年或半年進(jìn)行循環(huán)招標(biāo)采購，招標(biāo)結(jié)束后建立各種材料的醫(yī)院采購目錄。對醫(yī)院采購目錄外的材料由使用科室提出申請，交相關(guān)職能科室調(diào)研，報分管院長審核后交院黨委會審批。醫(yī)用高值耗材嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄，對于政府采購目錄外的高值耗材由使用科室提出申請交耗材科調(diào)研，報分管院長審核后交院黨委會審批。第十三條

五千元以上外包服務(wù)類項目采購，由總務(wù)科或物業(yè)辦根據(jù)工作需要提出申請，報分管院長審核后交院黨委會審批。第十四條

外請專家手術(shù)所用醫(yī)用耗材，應(yīng)從我院采購目錄中選擇。如果使用醫(yī)院采購目錄未包含的耗材時，使用科室提出申請交分管院長同意，由耗材科調(diào)研后交院黨委審批，如果該耗材長期使用，商談后納入醫(yī)院采購目錄。第四章

采購的實施第十五條

醫(yī)院招標(biāo)采購根據(jù)采購項目的具體情況，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購、跟標(biāo)采購等辦法。（一）公開招標(biāo)。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)編寫標(biāo)文，發(fā)布招標(biāo)公告，明確具體事項，邀請不確定的投標(biāo)人參與投標(biāo)。招標(biāo)文件由總務(wù)科、信息科、設(shè)備科、耗材科、藥劑科、物業(yè)辦、院辦公室等部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬定，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，采購小組在醫(yī)院外網(wǎng)或相關(guān)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，并組織實施招標(biāo)工作。（二）邀請招標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目；或采取公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值比例過大的項目。根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。（三）競爭性談判。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足單位緊急需要的；因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判的，由采購工作小組牽頭，邀請三家以上資信良好的供貨商（投標(biāo)人）就招標(biāo)（采購）事宜進(jìn)行談判；若實質(zhì)性響應(yīng)不足三家的，經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，按詢價方式進(jìn)行。（四）詢價采購。適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目；投標(biāo)單位不足三家，物品又是急需的；緊急的和有特殊要求的服務(wù)、工程項目；抗災(zāi)物資、電梯等特種設(shè)備的配電、變配電設(shè)備、重要零部件等需在短時間內(nèi)采購的。采用詢價采購的應(yīng)在詢價比價的基礎(chǔ)上，在采購領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭下，由采購部門和使用科室組成三人以上單數(shù)的談判小組，進(jìn)行談判。（五）單一來源采購。適用于：所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充；或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購，只能從唯一的供應(yīng)商處采購；或必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的。（六）跟標(biāo)采購。適用于距上次采購行為在1年以內(nèi)，需要從原有供應(yīng)商處添購項目一致或者服務(wù)配套，且市場價格變化幅度小的貨物和服務(wù)。第十六條

是否委托招標(biāo)代理公司和選擇何種采購辦法須有申請報告并填寫相應(yīng)表格，按“三重一大”制度提交院黨委會同意后，按相應(yīng)程序進(jìn)行。詢價采購的采購前必須做好品牌、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)評價、市場價格等信息了解工作，同時做好相關(guān)記錄及資料收集工作。第十七條

醫(yī)院內(nèi)招標(biāo)采購按以下程序進(jìn)行。（一）按照本辦法規(guī)定的程序申報審批后，采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目主管科室提供的資料，開會研究該項目招投標(biāo)事宜并確定招標(biāo)方式和開標(biāo)日期。（二）采購工作小組根據(jù)招標(biāo)方式、項目主管科室對該項目的技術(shù)參數(shù)、配置、質(zhì)量、交貨日期（工期）及付款方式等要求，編制招標(biāo)文件。（三）采購小組發(fā)布招標(biāo)公告，組織投標(biāo)人報名；投標(biāo)人按照要求提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括所有有效資質(zhì)證件及投標(biāo)項目相關(guān)資料。投標(biāo)文件須加蓋投標(biāo)人單位印章并由其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽署后密封，于指定的截止時間前遞交。（四）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)會議由采購工作小組主持，在采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、使用科室、所有投標(biāo)人等共同參與下實施。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（五）評標(biāo)評標(biāo)小組由相關(guān)職能科室、業(yè)務(wù)科室技術(shù)人員組成，必要時可外聘部分專家。評標(biāo)小組為3人以上單數(shù)，任何人不得泄漏評標(biāo)人員名單。評標(biāo)小組主要負(fù)責(zé)投標(biāo)人資格審查、技術(shù)評分、價格審定、評標(biāo)答疑及其他招標(biāo)文件未明確事項的解釋。評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，在達(dá)到招標(biāo)文件中各項要求的情況下，確定擬中標(biāo)人。技術(shù)上有特殊要求的采購項目，除考慮投標(biāo)價格外，還應(yīng)綜合考慮其品質(zhì)、性能和投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績等。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組全體成員須在評標(biāo)報告上簽字，并將結(jié)果通知所有參加投標(biāo)人。并在相應(yīng)范圍內(nèi)公示擬中標(biāo)供應(yīng)商名單，公示時間不少于三個工作日。第十八條

采取邀請招標(biāo)、單一來源、詢價談判采購的項目，須由項目主管科室、使用科室、評委、分管院長、監(jiān)督人員共同參與實施。第十九條

委托招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)的采購項目，由相關(guān)職能科室和采購科負(fù)責(zé)跟進(jìn)。第五章

合同管理第二十條

采購合同由使用科室和相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)起草，報分管院長審核后，由使用科室、相關(guān)職能科室、分管院長、院長、書記分別簽字；二十萬元及以上重大合同由院長、書記審核后再行逐級簽字。第二十一條

對未按本辦法規(guī)定自行采購的物資和服務(wù)類項目，分管院長應(yīng)拒簽合同。第六章

驗收和檔案資料管理第二十二條

設(shè)備和軟件驗收由各分管職能部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。驗收時要按配置清單逐一清點各項硬件配置和軟件功能，大型設(shè)備要求廠家提供各項性能檢測報告，驗收合格后共同簽署驗收報告。同時要求供應(yīng)商（廠家）負(fù)責(zé)現(xiàn)場使用培訓(xùn)，并提供技術(shù)檔案。服務(wù)類項目由采購科負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能科室和使用科室開展監(jiān)督、考核、驗收，裝飾裝修類采購項目需出具審計報告后方可付款。第二十三條

材料到貨后由各分管職能部門按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行驗收，驗收時要檢查采購材料是否與采購科目錄相符，并填寫驗收記錄。第二十四條

驗收合格的物資，由分管職能部門建立完整的技術(shù)檔案

（包括資質(zhì)證件、合同、配置清單、驗收記錄等），并按檔案管理要求歸檔管理。第二十五條

采購科負(fù)責(zé)對招標(biāo)或競價等采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括供應(yīng)商簽到表、評標(biāo)人員簽到表、報價單、中標(biāo)設(shè)備配置清單、中標(biāo)材料采購目錄等。第七章

監(jiān)督檢查第二十六條

參與采購的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律，不得向供應(yīng)商（廠家）泄露任何與醫(yī)院采購科事宜有關(guān)的內(nèi)容，包括計劃、預(yù)算、招標(biāo)或競價采購過程內(nèi)部商談等，不接受錢物、請吃、請玩等。第二十七條

院紀(jì)委負(fù)責(zé)采購過程的全方位（包括考察、招標(biāo)、驗收等）監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)如有違反本辦法和國家有關(guān)法律法規(guī)要求行為的應(yīng)提出并責(zé)令整改，拒不整改的依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交有關(guān)司法部門依法處置。第二十八條

分管采購科院長組織財務(wù)科、紀(jì)委等部門每年一次對各科室的采購情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第二十九條

采購科負(fù)責(zé)組織每年一次的供應(yīng)商評價，對不合格供應(yīng)商取消供貨資格。第八章

違規(guī)責(zé)任第三十條

醫(yī)院相關(guān)部門和個人在采購過程中有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報、誡勉談話、責(zé)令辭職等處罰。第三十一條

參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對醫(yī)院造成重大損失的，按國家有關(guān)法律法規(guī)移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十二條

供應(yīng)商提供虛假材料騙取中標(biāo)、采取