醫(yī)院采購管理辦法（暫行）

XXXX醫(yī)院采購管理辦法（暫行）第一章

總則第一條

為加強醫(yī)院采購管理，進一步規(guī)范醫(yī)院采購行為，提高采購工作效率和質量，確保醫(yī)院采購工作規(guī)范有序進行，根據(jù)政府采購法及相關文件要求，制定本辦法。第二條

本辦法所指的采購包括物資采購和服務采購，其中物資采購包括醫(yī)療設備、信息設備和軟件、藥品、醫(yī)用耗材、信息耗材、辦公用品及器材、后勤設備物資、后勤維修材料、基建材料等采購,服務采購包括裝飾裝修、維修保養(yǎng)、物業(yè)安保、洗滌消殺等采購，醫(yī)院其他有關采購也可參照本辦法執(zhí)行。第三條

采購應堅持“公正、公平、公開”的原則，嚴格按照政府采購的相關法律、法規(guī)和醫(yī)院有關規(guī)定規(guī)范運作，確保采購過程公開、規(guī)范，采購物資和服務滿足醫(yī)院工作需要。第二章

采購機構及職責第四條

醫(yī)院設立采購領導小組，由院黨委書記任組長，院長任副組長，成員由其他班子成員組成，主要職責：（一）領導采購工作；（二）決定采購工作中的重大事項；（三）審查采購工作的規(guī)章制度；（四）研究項目實施過程中重要問題；（五）研究處理供應商和其他利害關系人的質疑和投訴。第五條

醫(yī)院設立采購考察小組，由使用科室分管院長和職能科室分管院長任組長，成員由紀委辦、采購科、設備科、信息科、藥劑科、耗材科、總務科使用科室及其相關職能科室等部門有關人員組成,院紀委全程參與執(zhí)紀監(jiān)督。主要職責：（一）對單價五萬元及以上大型設備、批量采購二十萬元及以上的項目供應商進行考察；（二）考察內(nèi)容包括但不限于供應商資質情況、產(chǎn)品質量、市場價格、產(chǎn)品售后、經(jīng)營狀況等。第六條

醫(yī)院設立采購工作小組，由使用科室分管院長和職能科室分管院長任組長，成員由采購科、財務科、紀委辦、護理部、醫(yī)務科、信息科、設備科、藥劑科、耗材科、總務科、物業(yè)辦、醫(yī)院辦公室等部門相關人員組成。主要職責有：（一）制定修改采購工作相關規(guī)章制度；（二）討論確定采購限額標準目錄，并上報采購領導小組審核；（三）討論需要提交采購領導小組及黨委會討論決定改變采購方式的重大事項。其中須經(jīng)召開采購工作小組例會討論確定上報事宜的，實到的采購工作小組成員超過總人數(shù)的三分之二會議方可召開;因故不能到會的采購工作小組成員須提出書面意見，并留存；會議集體討論結果報采購領導小組審批。第七條

采購工作相關科室職責如下：（一）采購科負責組織召開采購工作小組例會，嚴格按照本辦法規(guī)定組織、協(xié)調(diào)、實施采購行為的全過程。（二）財務科對采購項目所涉及的資金預算相關問題進行審批；（三）紀委辦負責采購全過程的監(jiān)督檢查工作；（四）使用科室按照要求完成項目采購前的審批審核，提供項目的技術參數(shù)、規(guī)格、要求、數(shù)量、預算或者控制價，包括不限于附件、圖紙、驗收標準等。第三章

申請、審批和計劃第八條

醫(yī)療設備，由使用科室根據(jù)工作需要向設備科提交申請報告（五萬元以上大型設備需同時提交可行性論證報告），由設備科統(tǒng)一組織調(diào)研，擬定醫(yī)療設備采購計劃，提交院黨委會審批后執(zhí)行。第九條

信息設備和軟件，由使用科室和信息科提交申請報告（三萬元以上需同時提交可行性論證報告），由信息科進行調(diào)研，擬定信息設備和軟件采購計劃，報院黨委會審批后執(zhí)行。第十條

后勤設備，由使用科室和總務科根據(jù)工作需要提交申請報告，總務科組織相關科室研究討論，擬定后勤設備采購計劃，報院黨委會審批后執(zhí)行。第十一條

臨時急用的各種設備，使用科室提出申請，由相關職能科室調(diào)研，報院長、書記簽批。第十二條

藥品、醫(yī)用耗材、信息耗材、辦公用品及器材、后勤維修材料、基建材料的采購目錄分別由相關職能科室根據(jù)醫(yī)院需求實際提出，報院黨委會審批后，按年或半年進行循環(huán)招標采購，招標結束后建立各種材料的醫(yī)院采購目錄。對醫(yī)院采購目錄外的材料由使用科室提出申請，交相關職能科室調(diào)研，報分管院長審核后交院黨委會審批。醫(yī)用高值耗材嚴格執(zhí)行政府采購目錄，對于政府采購目錄外的高值耗材由使用科室提出申請交耗材科調(diào)研，報分管院長審核后交院黨委會審批。第十三條

五千元以上外包服務類項目采購，由總務科或物業(yè)辦根據(jù)工作需要提出申請，報分管院長審核后交院黨委會審批。第十四條

外請專家手術所用醫(yī)用耗材，應從我院采購目錄中選擇。如果使用醫(yī)院采購目錄未包含的耗材時，使用科室提出申請交分管院長同意，由耗材科調(diào)研后交院黨委審批，如果該耗材長期使用，商談后納入醫(yī)院采購目錄。第四章

采購的實施第十五條

醫(yī)院招標采購根據(jù)采購項目的具體情況，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購、跟標采購等辦法。（一）公開招標。醫(yī)院應當編寫標文，發(fā)布招標公告，明確具體事項，邀請不確定的投標人參與投標。招標文件由總務科、信息科、設備科、耗材科、藥劑科、物業(yè)辦、院辦公室等部門根據(jù)相關規(guī)定擬定，提交領導小組審核同意，采購小組在醫(yī)院外網(wǎng)或相關媒介發(fā)布招標公告，并組織實施招標工作。（二）邀請招標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目；或采取公開招標方式的費用占采購項目總價值比例過大的項目。根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不少于三家），向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。（三）競爭性談判。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足單位緊急需要的；因專利、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判的，由采購工作小組牽頭，邀請三家以上資信良好的供貨商（投標人）就招標（采購）事宜進行談判；若實質性響應不足三家的，經(jīng)采購領導小組討論通過后，按詢價方式進行。（四）詢價采購。適用于貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目；投標單位不足三家，物品又是急需的；緊急的和有特殊要求的服務、工程項目；抗災物資、電梯等特種設備的配電、變配電設備、重要零部件等需在短時間內(nèi)采購的。采用詢價采購的應在詢價比價的基礎上，在采購領導小組牽頭下，由采購部門和使用科室組成三人以上單數(shù)的談判小組，進行談判。（五）單一來源采購。適用于：所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充；或發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，只能從唯一的供應商處采購；或必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套要求，需繼續(xù)從原供應商處添購的。（六）跟標采購。適用于距上次采購行為在1年以內(nèi)，需要從原有供應商處添購項目一致或者服務配套，且市場價格變化幅度小的貨物和服務。第十六條

是否委托招標代理公司和選擇何種采購辦法須有申請報告并填寫相應表格，按“三重一大”制度提交院黨委會同意后，按相應程序進行。詢價采購的采購前必須做好品牌、技術參數(shù)、服務評價、市場價格等信息了解工作，同時做好相關記錄及資料收集工作。第十七條

醫(yī)院內(nèi)招標采購按以下程序進行。（一）按照本辦法規(guī)定的程序申報審批后，采購工作領導小組根據(jù)項目主管科室提供的資料，開會研究該項目招投標事宜并確定招標方式和開標日期。（二）采購工作小組根據(jù)招標方式、項目主管科室對該項目的技術參數(shù)、配置、質量、交貨日期（工期）及付款方式等要求，編制招標文件。（三）采購小組發(fā)布招標公告，組織投標人報名；投標人按照要求提交投標文件，投標文件應包括所有有效資質證件及投標項目相關資料。投標文件須加蓋投標人單位印章并由其法定代表人或者其授權的代理人簽署后密封，于指定的截止時間前遞交。（四）開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標會議由采購工作小組主持，在采購工作領導小組、使用科室、所有投標人等共同參與下實施。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。（五）評標評標小組由相關職能科室、業(yè)務科室技術人員組成，必要時可外聘部分專家。評標小組為3人以上單數(shù)，任何人不得泄漏評標人員名單。評標小組主要負責投標人資格審查、技術評分、價格審定、評標答疑及其他招標文件未明確事項的解釋。評標人員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在達到招標文件中各項要求的情況下，確定擬中標人。技術上有特殊要求的采購項目，除考慮投標價格外，還應綜合考慮其品質、性能和投標人的服務質量、經(jīng)營業(yè)績等。評標結束后，評標小組全體成員須在評標報告上簽字，并將結果通知所有參加投標人。并在相應范圍內(nèi)公示擬中標供應商名單，公示時間不少于三個工作日。第十八條

采取邀請招標、單一來源、詢價談判采購的項目，須由項目主管科室、使用科室、評委、分管院長、監(jiān)督人員共同參與實施。第十九條

委托招標代理公司代理招標的采購項目，由相關職能科室和采購科負責跟進。第五章

合同管理第二十條

采購合同由使用科室和相關職能科室負責起草，報分管院長審核后，由使用科室、相關職能科室、分管院長、院長、書記分別簽字；二十萬元及以上重大合同由院長、書記審核后再行逐級簽字。第二十一條

對未按本辦法規(guī)定自行采購的物資和服務類項目，分管院長應拒簽合同。第六章

驗收和檔案資料管理第二十二條

設備和軟件驗收由各分管職能部門負責組織進行。驗收時要按配置清單逐一清點各項硬件配置和軟件功能，大型設備要求廠家提供各項性能檢測報告，驗收合格后共同簽署驗收報告。同時要求供應商（廠家）負責現(xiàn)場使用培訓，并提供技術檔案。服務類項目由采購科負責組織相關職能科室和使用科室開展監(jiān)督、考核、驗收，裝飾裝修類采購項目需出具審計報告后方可付款。第二十三條

材料到貨后由各分管職能部門按規(guī)定的程序和要求進行驗收，驗收時要檢查采購材料是否與采購科目錄相符，并填寫驗收記錄。第二十四條

驗收合格的物資，由分管職能部門建立完整的技術檔案

（包括資質證件、合同、配置清單、驗收記錄等），并按檔案管理要求歸檔管理。第二十五條

采購科負責對招標或競價等采購過程中的原始資料予以存檔保留，包括供應商簽到表、評標人員簽到表、報價單、中標設備配置清單、中標材料采購目錄等。第七章

監(jiān)督檢查第二十六條

參與采購的有關人員應嚴格遵守采購紀律，不得向供應商（廠家）泄露任何與醫(yī)院采購科事宜有關的內(nèi)容，包括計劃、預算、招標或競價采購過程內(nèi)部商談等，不接受錢物、請吃、請玩等。第二十七條

院紀委負責采購過程的全方位（包括考察、招標、驗收等）監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)如有違反本辦法和國家有關法律法規(guī)要求行為的應提出并責令整改，拒不整改的依規(guī)依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交有關司法部門依法處置。第二十八條

分管采購科院長組織財務科、紀委等部門每年一次對各科室的采購情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第二十九條

采購科負責組織每年一次的供應商評價，對不合格供應商取消供貨資格。第八章

違規(guī)責任第三十條

醫(yī)院相關部門和個人在采購過程中有違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予內(nèi)部通報、誡勉談話、責令辭職等處罰。第三十一條

參與采購人員在審批和采購過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，對醫(yī)院造成重大損失的，按國家有關法律法規(guī)移交司法機關處理。第三十二條

供應商提供虛假材料騙取中標、采取