淺析社會治安綜合治理經濟效益價值

淺析社會治安綜合治理經濟效益價值

淺析社會治安綜合治理經濟效益價值

開展社會治安綜合治理工作，解決影響社會治安的突出問題，能夠有力地維護社會政治穩(wěn)定，對促進經濟發(fā)展和社會進步起到重要作用。實踐證明，社會治安綜合治理不僅為社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻，更為國家創(chuàng)造了巨大財富。筆者認為，在新的形勢下，社會治安綜合治理會產生經濟效益，運用經濟學的成本、效益等來分析和研究社會治安綜合治理中的經濟效益和經濟價值。一、社會治安綜合治理的節(jié)約損耗效益經濟效益主要反映在兩個方面，一是創(chuàng)造，二是節(jié)約。社會治安綜合治理雖然不能直接產生經濟效益，但就其所達到的預期減少和預防犯罪的目標來看，其為國家節(jié)約損耗方面的經濟效益是極大的。讓我們一起來看一組數字。20xx年全國公安機關共破獲各類刑事案件164.4萬起；20xx年全國公安機關共破獲各類刑事案件191萬起；20xx年全國公安機關共破獲各類刑事案件245.4萬起。從這一組數字雖然無法估計這些案件的發(fā)生給國家和社會造成的確切數字，但可以認為是巨大的。換句話說，國民生產總值的一部分被各種犯罪吞噬掉了。犯罪分子得到了法律的嚴厲制裁，但他們給社會造成的損失已無法全部挽回。犯罪分子之所以斂財還是人身傷害，都是以獲取最大利益為目的的。假如我們能預防某些犯罪，則國家和社會會減少損失，從中獲得巨大的經濟效益。發(fā)生在安徽省的“同濟大學研究生慘案”已告破，犯罪分子得到了法律的懲罰，但無法挽回一個將為社會貢獻力量的研究生，國家、社會、家庭為培養(yǎng)一個研究生所付出的成本也是很大的。這些人本來可以在未來的工作中創(chuàng)造價值、在某一領域做出貢獻，這些預期的價值原本是可以計入國民生產總值。犯罪案件的發(fā)生不僅使他們個人失去了生命，國家和社會也犧牲了部分的價值，象此類案件全國發(fā)生過不少起。以上分析實際上基于這樣一個判斷：假設刑事案件、治安案件的發(fā)案為零，國民生產總值會趨于增加；隨著刑事案件、治安案件發(fā)案的增加，國民生產總值趨于減少。由此可以得出這樣一個結論：社會治安綜合治理能夠減少和預防治安案件的發(fā)生，從而使國民生產總值相對增加。二、社會治安綜合治理的比較成本效益經濟學中的比較成本概念是指國家之間、行業(yè)之間、廠商之間的成本比較。它所回答的是國家（行業(yè)或廠商）能夠以比任何其他國家（行業(yè)或廠商）提供更多的商品和勞務，并且集中使根本利益最大的那種商品和勞務，而且把那些在成本上雖也有利但相對利益極小的商品讓給其他國家（行業(yè)或廠商）來生產，即各自只生產比較成本相對有利的產品。把這一概念運用到社會治安領域來比較綜合治理成本與刑事案件發(fā)生之后的打擊成本比較，前者相對有利且?guī)淼男б鏄O大。我們以發(fā)生在石家莊市的一起特大爆炸案為例。案件發(fā)生后，為了盡快破案，河北省出動警力6萬人次，車輛7000多臺次；各地公安機關全警參戰(zhàn)；電視、電臺等多種形式廣泛運用系統(tǒng)發(fā)布信息?？梢钥闯?，社會用于案件偵查的成本是十分巨大的。每一個案件都要經過偵查、起訴、審判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，還需送往監(jiān)獄執(zhí)行，可見成本是巨大的。打擊成本主要包括：政法部門工作人員的工資、政法機關的裝備、基本建設費用、審判案件以及關押改造過程中所支付的物質消耗等。刑事案件愈是上升，用于打擊犯罪的成本就越高。我們再來考察用于社會治安綜合治理的成本。社會治安綜合治理的成本的概念是指綜合治理必須的支出。社會治安綜合治理的領導機構即成員單位由社會已有機構組成，只是將社會治安為當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃中、列入成員單位的工作范圍中，充分發(fā)揮其原有的職能，為社會作貢獻。因此，單從社會治安綜合治理角度而言，這些機構并未給社會增加成本。社會治安各項措施的制訂也符合“以最小成本獲取最大效益”的經濟學原理，一系列規(guī)范性的文件出臺，便于細化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所產生的效益也是很大的。從社會治安綜合治理的預期目標看，各種刑事案件、治安案件的減少，使偵查成本、審判成本、關押改造成本下降。這些節(jié)約的資源，或用來生產有價值的產品；或用增加警力、改善干警待遇，提高政法部門打擊犯罪的戰(zhàn)斗力，使社會處于正常運轉狀態(tài)，最終形成良好的社會秩序。以上比較得出：社會治安綜合治理的成本小于國家為打擊犯罪所支付的成本，反言之綜合治理的比較效益高于打擊犯罪的比較效益。三、社會治安綜合治理的資源利用效益對資源的有效和充分利用，是經濟學中的主要概念之一。從社會進步和發(fā)展的有關資料顯示，失業(yè)率增長直接導致犯罪率的增長，失業(yè)率增長1，犯罪率將增長5。因此，從犯罪學來看，失業(yè)與犯罪是有著密切聯系的，失業(yè)率高，社會問題包括刑事案件就會多，這是所有現代國家都面臨的難題。社會治安綜合治理恰是解此難題的好方法。隨著經濟結構的調整和快速發(fā)展，近年來企業(yè)下崗人員激增，大量農村富余勞動力和進入社會需要就業(yè)的人員，這三方面的人員加起來是個龐大的數字。這一部分人如不能得到很好的就業(yè)，就等于這部分資源處于閑置狀態(tài)，這不僅造成了人力資源

的浪費，而且是不穩(wěn)定的因素。社會治安的實施，可以為他們提供一部分就業(yè)崗位。這些人員中加入社會治安綜合治理各種基層組織，既維護社會治安，又減少相應的財政負擔，同時還將不穩(wěn)定因素轉化為維護社會穩(wěn)定的力量。從經濟學角度來看，也是一種需求，相對閑置人力資源是基于這種需求而配置的，從某種意義上說，有利于社會資源的合理配置和最佳利用。四、社會治安綜合治理的社會綜合效益社會治安綜合治理創(chuàng)造的安全利益是一種公共利益，每個人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，沒有安全作保障，其他利益都很難實現。社會治安綜合治理的各項措施也是基于社會綜合效益制定的。中央綜治委《關于進一步加強解除勞教人員安置和幫教工作的意見》的實施使刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自謀出路，有的走向市場，競爭就業(yè)；其中大部分人給社會還作出了貢獻?！蛾P于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》的制定，目的是減少青少年犯罪。青少年可塑性較強，對他們進行早期法制教育，有利于培養(yǎng)他們的法制觀念，從而達到預期的目的。（意見）的社會效益是不言而喻的。社會治安綜合治理的社會綜合效益還在于，人們由于犯罪減少或得到預防而獲得的安全，一種是物質財富，一種是非物質財富。安全是非物質的財富，是一個國家、社會財富的組成部分，從某種意思上講，社會治安綜合治理使國家、社會和個人的財富得到增值。評價或判斷一項方針或政策是否有價值，要看其能否帶來社會效益和經濟效益并使效益最大化。綜合治理方針能夠以最小的成本給國家、社會、人民帶來最大的效益，所以，這個方針是保護人民生命和國家財產等方面發(fā)揮著極其重要的作用。打擊是社會治安綜合治理的手段之一，打擊的作用是任何手段不能代替的，對嚴重危害的犯罪分子不予以依法嚴厲打擊，犯罪分子會更加猖狂、更加囂張。尤其是在社會治安形勢嚴峻時的“嚴打”手段。但打擊是犯罪發(fā)生后的法律手段，從某種意義上講帶有滯后性。要使社會治安問題得到根本解決，社會治安形勢得到根本扭轉，還是要在開展“嚴打”整治斗爭的同時，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。唯如此，才能實現社會治安得到新的明顯進步的目標，國家才會長治久安，經濟更加繁榮，社會更加穩(wěn)定。

中國小學生近2億，這是一個龐大的群體，面對復雜的交通現狀，短期行為和臨時性的措施無法從根本上解決問題。宣傳教育是維護學生交通平安的必要手段，但不是全部，只有全社會共同擔責、共同呵護，才會讓道路交通事故等意外傷害遠離孩子，才干保證孩子們健康茁壯的生長。

明天的太陽”同時也是交通平安中的弱勢群體。由于不少中小學校都在公路沿線，加上交通平安設施不全,中小學生是祖國的未來和民族的希望。上學、放學參與道路交通活動過程中，慘劇經常就在身上不時地上演，嚴重威脅著他生命平安，影響著他身心健康。中小學生交通事故的不時發(fā)生，既牽動著千千萬萬的家長與教師的心，也牽動著各級黨委政府的心，更牽動著我從事道路交通平安管理工作的公安交警部門的心。筆者現就如何使中小學生自覺遵守交通法規(guī)，減少中小學生交通事故談一點粗淺的看法。

一、中小學生易發(fā)交通事故的原因

活潑好動，1中小學生年齡小。行為無常。這種活潑好動的生理特點，使他通行道路和街道時，或蹦蹦跳跳，或嬉戲打鬧，行走路線變化無常，想跑就跑，想走就走，任意穿行，行動突然；有時騎車時還會勾肩搭背，甚至騎自行車大撒把或比試騎車技術，不注意躲避車輛和行人，不顧前后左右，這樣極易發(fā)生交通事故。

自我維護意識較差。由于現在總是把學校教學質量的好壞與升學率的高低掛鉤，2交通平安意識淡薄。因此學校把時間都放在文化課的學習上，忽視了對學生交通法規(guī)和交通平安知識的教授；同時，交警部門由于警力有限，所以在宣傳教育上有時會顯得力不從心?，F在中小學生對《中華人民共和國道路交通平安法》等法律法規(guī)知之甚少，有很多甚至不知道什么是交通違法，對交通違法行為導致的嚴重后果認識缺乏。

摩托車、電動車、汽車等的普遍使用，3交通工具的多樣化與中小學生的技能不相適宜。隨著社會的迅速發(fā)展。家長出于對自己子女的愛溺和上下學的方便，往往毫不猶豫的就購買給學生，但卻沒有讓學生學習相關的交通法規(guī)就上路。正所謂“無知者無畏”初生牛犢不怕虎，中小學生由于好奇心強，思維簡單，思想幼稚，敢于冒險，什么都敢接觸，什么都想嘗試?；谶@些心理特點他就會貿然駕駛一些自己根本不能駕馭的交通工具，近年來中小學生駕駛摩托車引發(fā)的交通事故舉不勝舉。

缺乏對未成年學生的教育和保護。很多家長由于工作繁忙，4家長監(jiān)護不力。忽略了對孩子的教育和管理。孩子結伴出玩時，不注意遵守交通法規(guī)，違反交通法規(guī)的行為時有發(fā)生。再就是一些家長自己對交通法規(guī)就知之甚微，更無從談起教育孩子，有的家長甚至在孩子面前不遵守交通法規(guī)，沒能給孩子樹立好的典范，這些都無形中對未成年人造成了不良影響。

二、當前中小學生交通平安教育現狀及分析

各中、小學校都以學生升入重點中學或考入重點大學的人數多少作為衡量教育質量的唯一規(guī)范，1學校教育方面：一是導向的錯誤。片面追求升學率的今天。教育導向的錯誤，肯定造成管理重心的偏移，因而不可防止的出現學校忽視學生交通平安的問題。二是學校交通平安基礎教育單薄。學校主動開設平安教育課程的很少，即使有交警部門來督促，多半都是走走過場而己；學生的交通平安防護差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài)，學校將學生的平安責任完全寄希望于家庭和社會；學校對學生遵守交通法律的情況掌握不實，缺乏必要的考試、考核和督導；教育的對象層面窄，僅限于小學生或低年級的學生，中學生很少有上交通安全課的更不用說參與交通平安實踐活動了三是對校園周邊交通環(huán)境的規(guī)范欠思考。學校對接送學生的機動車是否合法全然不知，也不聞不問；對學校的平安提示牌、警示牌、人行橫道線設置缺乏必要的考慮和規(guī)劃，各種標志、提示、警示牌等交通平安設施很不完善。

進行與道路交通活動有關的行動時，2學生自身因素方面：一是由于中小學生自身具有生性好動、好奇心強等特點。往往比較盲目，不計后果盲撞參與，道路交通違法行為時有發(fā)生，極易引發(fā)道路交通事故。當前，中小學生存在主要違法行為有：過馬路時隨意搶道，車輛臨近時突然橫穿道路；騎車在公路上互相追逐、胡鬧玩耍等；乘坐無牌無證、超員、超載車和農用車、拖拉機等等。二是中小學生道路交通平安知識普通較少。由于中國的應試教育，造成了學生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”現象，中小學生道路交通平安知識相對較少，對110122120這些知識性的報案電話也不太熟知，因而經常出現中小學生騎車上車、成群結隊，步行上路，不守交規(guī)，搭乘公車不守秩序等現象發(fā)生，為道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

警力嚴重缺乏是普遍存在客觀現實。由于基層中隊及一線交警承當的道路交通平安管理工作任務重，3公安交通管理部門方面：一方面從警力而言。工作忙，日常交通管理勤務已顯得捉襟見肘，因而面對交通平安宣傳，少數同志確實存在為完成任務而走過場的現象。另一方面宣傳形式和內容單一、枯燥。上交通平安法制課、作交通平安宣傳教育演講、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性，中小學生接收效果相對較差。

三、如何加強中小學生交通平安工作

年全國共發(fā)生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%自年以來，道路交通事故死亡人數首次回落到9萬人以下，共造成89455人死亡。其中有近3萬名兒童在交通事故中受傷,據有關資料統(tǒng)計顯示。歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。中小學生交通事故的發(fā)生，不只直接造成人身傷亡，而且使無數個幸福的家庭片刻間支離破碎；不只威脅學生身心健康，影響學校的正常，也讓家庭憂心忡忡，影響家長的學習、工作和生活秩序。學生是民族的希望、祖國的未來、家長的寄托，學生交通平安問題關系到家庭的幸福、社會的和諧穩(wěn)定。同時，學生的交通平安也迫切需要在黨委、政府領導下，公安交通管理部門、教育行政管理部門、宣傳部門、法制部門以及學校、家長、學生等社會方方面面各個階層共同來重視和解決。公安部制作的籃球女孩”警示片真實反映了一個花季女孩的被無情的車輪碾碎了幸福的童年，給廣大觀眾帶來了極大的視覺沖擊力。交通事故已成為威脅中小學生生命平安的一個重要因素，交通平安已成為了一個不容忽視的社會問題。近幾年來，由于黨委政府的高度重視和社會各界的共同努力，縣未發(fā)生涉及中小學生的交通事故，但影響中小學生交通平安的隱患還大量存在中小學生交通平安形勢不容樂觀。因此，加強和改進對中小學生的交通平安已刻不容緩。公安交警部門作為道路交通管理的主要職能部門，對中小學生開展交通平安宣傳教育工作是交警義不容辭的責任。自交通平安宣傳“五進”活動開展以來，中小學生的交通平安問題被擺上了重要的議事日程。對當前中小學生交通平安教育狀況分析之后，對中小學生的交通平安宣傳教育工作應當做好以下工作。

一是建立齊抓共管。充分發(fā)揮自身職能作用的同時，還要積極與地方政府、教育主管部門、學校密切配合，建立起協(xié)調聯動的機制。各部門之間要保持密切的聯系，各負其責、各司其職，一同挑起中小學生交通平安宣傳教育工作的重擔，通過不懈地努力，不時提升中小學生的交通平安意識。

二是全面提高交警隊伍的素質。但是由于交警隊伍警力有限，日常工作量較大，大多是民警都奮戰(zhàn)在交管工作的第一線，從而造成了宣傳警力嚴重缺乏，單憑兩三個人的力量根本無法滿足當前交通平安宣傳工作的需要。因此，這就要求我打造出一支政治堅定、素質過硬的交警隊伍。打鐵還需自身硬”這是經常說到一句話。但是要真正實現“自身硬”規(guī)范并不是一件容易的事。必需要不斷加強對民警的教育培訓力度，首先要對工作能力強、業(yè)務素質高的同志進行重點培訓，將其培養(yǎng)成為業(yè)務骨干；其次是充分發(fā)揮業(yè)務骨干的模范帶頭作用，先進帶后進，隊伍上下形成濃厚的學習氛圍，從而促進全

三是建立交通平安宣傳教育長效機制。交通平安宣傳教育工作是一項長期地、系統(tǒng)地工程。尤其是對中小學生的宣傳教育已明顯不符合時代的要求。因此當前我所面臨的工作任重而道遠，這就要求我建立交通平安宣傳教育的長效機制，長抓不懈，克服平常心態(tài)，努力將對中小學生的交通平安宣傳教育工作提升到一個新的水平。

使學生掌握必要的交通平安知識和技能，道路交通平安宣傳教育是讓學生遠離事故的必要措施。通過這一措施。并在參與道路交通活動中，自覺地運用這些知識和技能，從而達到防止交通事故、維護自身平安的目的開展交通平安宣傳教育中，公安交警部門應當有針對性地采取以下幾點具體做法：一是理性灌輸法。即由交警或老師將交通平安知識和技能以課堂講授的方式向學生進行教育的方法，也是當前最常用的做法之一。針對不同年齡學生的心理特點和行為習慣，向學生教授交通平安法律法規(guī)的基本內容，促使學生養(yǎng)成良好的走路、騎車、乘車習慣。二是活動熏陶法。這一方法的特點是寓教育于活動之中，受教育于熏陶之時。通過經常性地開展一些集知識性、趣味性、教育性為一體，形式豐富多彩的各類學生宣傳，穩(wěn)固和深化學生交通平安宣傳教育工作。三是氛圍感染法。其主要特點是寓教育于交警等部門的日常管理之中，讓學生感受到社會各界對其的關愛，從而自覺養(yǎng)成良好的交通行為習慣。通過文明、整潔、有序的交通環(huán)境，醒目的警示標志以及交警的規(guī)范管理，使學生受到良好環(huán)境和氛圍的感染，并發(fā)生與周圍環(huán)境相符合的情緒，自覺約束不文明的交通行為。四是自我教育法。采取這一方法的目的希望學生通過交通平安宣傳教育，自我提升交通平安意識和素質，開展學生交通平安宣傳活動，容易激發(fā)學生的內在需求，引起共鳴。通過學校自身教育，采取游戲、兒歌等形式多樣的教育方式。寓教于樂，并積極拓展外延，開展了小手拉大手”等一系列活動，提高學生的自我防范意識和交通平安意識。

新華村位于盤城鎮(zhèn)西北角，屬于xx村，全村共有農業(yè)人口1866人，外來人口240人，下轄19個村民小組。近年來我村的人民調解工作，在上級有關部門的具體指導下始終堅持“調防結合，以防為主”多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)的工作方針，積極構筑“大調解”的格局，努力守住社會治安綜合治理的“第一道防線”，為維護本地的社會穩(wěn)定作出了一定成績。2001年以來，調委會共調解各類民間糾紛42起調解成功率達95％，幾年來，無因調解不及時和調解不當而造成民轉刑案件和非正常死亡的發(fā)生。我們主要從以下幾個方面來展開工作的：一、建立健全組織網絡為調解工作提供組織保證一是把人民調解工作納入村委會、村支部的重要議事日程，成立由村主要領導任組長，民兵、共青婦等人員為成員的村調解委員；二是在各村民小組和村屬企業(yè)成立調解工作小組，由各村民小組和企業(yè)負責人擔任調解工作小組長。目前，全村共有調解小組25個，調解人員80人，年齡在55以下的占65%，高中文化程度以上的占88%。另外，我們還根據村里的實際情況組建了一支由老黨員、老干部、共青團員、青年志愿者和調解員積極分子組成的義務“四員”隊伍。即：巡邏員、宣傳員、信息員、調解員；三是建立調解工作協(xié)調體系。就是將全村19個村民和6個村屬企業(yè)劃成五個片區(qū)，每片區(qū)由一名村調委會干部和其所工作的鎮(zhèn)機關職能對口部門聯系，積極做好協(xié)調，根據糾紛性質適時開展聯合調解。使全村調解工作真正形成“橫向到底、縱向到邊、左右協(xié)調、多方參與”的大調解格局；四是抓好制度建設。村調委會建立例會、學習、請示匯報、糾紛排查和獎懲制度，并與有關責任人簽定責任書，對完不成任務或工作不力的將給予處罰；五是搞好培訓。人民調解員除參加鎮(zhèn)司法所組織的培訓外，村調委會還采取以會代訓、學習交流的形式每季度組織一次培訓，組織他們系統(tǒng)學習調解知識，使調解人員業(yè)務水平、調解技能和防矛盾激化能力都有了明顯的提高。二、及時搜集反饋信息，時刻做到心中有數建立健全暢通的信息渠道是做好人民調解工作的重要措施之一。對于那些沒有預防到的糾紛一旦發(fā)生，可以以最快的速度通報信息，防止矛盾激化，使糾紛最大限度的得到解決。我們首先是在村民中加強普法教育。在維護社會穩(wěn)定的工作中，調解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。而預防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過召開各種會議和黑板報、宣傳欄、致群眾公開信等形式向群眾宣講法律、法規(guī)和有關政策，大力開展法制宣傳教育活動，營造法制氛圍，使群眾能自覺遵守公民道規(guī)范，并學會用法律維護自己的合法權益。在今年的“防非”工作中，兩次發(fā)放致群眾公開信1000余份，重點宣傳了《傳染病防治法》等相關內容，為“防非”工作的全面勝利起到了一定的作用；其次是調解員通過向村民發(fā)放聯系電話卡，這樣就有效的疏通了信息渠道，在任何地方、任何時候都能在第一時間掌握各類糾紛信息，為最后的調解贏得了寶貴的時間。三、糾紛排查工作細致徹底一是苗頭性糾紛超前排查。二是規(guī)律性糾紛按時排查。三是上級布置的排查工作及時完成。國慶、元旦等重大節(jié)日期間，婚姻糾紛較多；春耕、秋收秋種農忙季節(jié)，爭水、爭電、爭路、爭地等糾紛較多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾

紛較多。對這些有明顯季節(jié)性的糾紛，我們都超前部署，開展有針對性的重點排查，并使之制度化。四是特殊性糾紛及時排查。圍繞我村近兩年農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快和土地流轉承包等敏感問題，及時展開糾紛排查，既掌握了大量的矛盾隱患，又了解了群眾對一些相關政策出臺和實施的意見。另外就是開展糾紛專項治理，我們針對民間糾紛的特點，以防止矛盾激化為重點，在開展糾紛排查的基礎上，每季度堅持開展一次糾紛專項治理，并邀請鎮(zhèn)司法所的同志給予指導。過去，我村是遠近聞名的“落后村”，父親告兒子的事時有發(fā)生，為一點雞毛蒜皮的小事打得頭破血流，現在這種現象已經明顯得到改觀。四、重大疑難糾紛講方法所謂疑難糾紛，顧名思義就是糾紛疑義