黃山市某水土保持規(guī)劃設計報告

某某區(qū)水土保持規(guī)劃第一章規(guī)劃概要某某市某某區(qū)位于安徽省南部，總面積為1754平方公里。全區(qū)共設13個鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)，116個行政村，總戶數(shù)為5.26萬戶，總?cè)丝?6.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為13.38萬人，農(nóng)村勞動力7.7萬個，人口密度為每平方公里92人。本區(qū)境內(nèi)地勢南高北低，地形兼有陡懸式高中山，低山丘陵和山間盆谷區(qū)，自南而北分為陡懸式高中山、中部太平盆地、北部的低山丘陵及山間谷區(qū)四個類型區(qū)。根據(jù)某某區(qū)土地利用現(xiàn)狀詳查資料和2000年土地局的統(tǒng)計年報，全區(qū)土地總面積175480.8公頃，其中耕地面積13686.36公頃,林地116793.39公頃,林草覆蓋率為68.12%，境內(nèi)原生自然植被已大部分為次生植被和人工植被所代替，僅南部的陡懸式高中山區(qū)沿存有一些原始闊葉林或高山草甸。全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積為642Km2，占全區(qū)土地總面積的36.58%，根據(jù)實地調(diào)查和有關資料分析，其中輕度流失面積396.61Km2，中度流失面積223.68Km2，強度流失面積21.71Km2，全區(qū)水土流失區(qū)域平均侵蝕模數(shù)2141t/Km2.a，年侵蝕總量達200萬噸以上。水土流失類型區(qū)劃分：根據(jù)全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和地形地貌、水土流失特點，本規(guī)劃將全區(qū)劃分為四個水土流失類型區(qū)，分別為：1、中部丘陵中度水土流失區(qū)（=4\*ROMANIV區(qū)）本區(qū)的范圍從行政區(qū)劃上包括甘棠鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、三口鄉(xiāng)、太平湖鎮(zhèn)、烏石鄉(xiāng)、焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及區(qū)農(nóng)場、林科所、區(qū)苗圃、園藝場、洋湖林場、蘆山林場、區(qū)魚苗場、區(qū)鉬礦等區(qū)直單位。該區(qū)是某某區(qū)水土流失較為嚴重的區(qū)域之一。區(qū)域土地面積為528.57km2,有水土流失面積234.37km2，其中中度以上水土流失面積98.86km2，分別占區(qū)域面積的44.33%和18.7%。該區(qū)甘棠鎮(zhèn)是區(qū)政府所在地,是全區(qū)政治經(jīng)濟文化中心,由于人口密集，交通相對便捷，人類活動相對頻繁，在水土保持工作上是重點監(jiān)督區(qū)之一,城鎮(zhèn)外圍為重點治理區(qū)。2、西北部低山中強度水土流失區(qū)（=3\*ROMANIII區(qū)）本區(qū)包括太平湖以北的新豐、新華、永豐、廣陽4個鄉(xiāng)及區(qū)游山林場、區(qū)茶廠等區(qū)直單位，區(qū)域土地面積206.46km2，有水土流失面積103.14km2，其中中度以上水土流失面積47.97km2,分別占區(qū)域面積的49.96%和23.23%。本區(qū)以低山、崗丘地貌為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度為142人/km2,是農(nóng)村人口較密集地區(qū),也是重點產(chǎn)糧區(qū)之一，傳統(tǒng)的耕作方式影響較大，現(xiàn)有森林以幼林地、灌木林地為主，郁閉度小，局部地方全墾造林產(chǎn)生嚴重的水土流失。是水土保持重點治理區(qū)。3、東北、東南部高中山輕度水土流失區(qū)（=2\*ROMANII區(qū)）本區(qū)在行政區(qū)劃上包括東北、東南兩片，東北片有新明鄉(xiāng)和龍門鄉(xiāng)，東南片有黃山風景區(qū)以及風景區(qū)南大門湯口鎮(zhèn)、東大門譚家橋鎮(zhèn)，區(qū)直單位有上海黃山茶林場，區(qū)域土地面積為482.30km2。境內(nèi)有水土流失面積178.53km2，其中中度以上水土流失面積63.56km2，分別占區(qū)域總面積的37.02%和13.18%。本區(qū)人口密度相對較低，植被覆蓋良好，水土流失較輕，但耕地面積少，人地矛盾較為突出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。水土保持工作重點是預防保護，同時建設高標準示范小流域。4、西南部中山中輕度水土流失區(qū)（=1\*ROMANI區(qū)）本區(qū)包括清溪、桃源、賢村、郭村4個鄉(xiāng)，以及區(qū)采育場，區(qū)域土地面積321.94km2，水土流失面積125.85km2，中度水土流失面積34.91km2，分別占總面積39.09%和10.84%。該區(qū)植被覆蓋良好，水土流失面積較小，流失強度等級也較低。水土保持工作重點是預防保護。此外還有太平湖水面96.88km2單獨列出?！叭齾^(qū)”劃分：在水土保持工作分區(qū)的基礎上，按水土保持工作的側(cè)重點不同，規(guī)劃重點預防保護區(qū)845.1km2,重點監(jiān)督區(qū)308.95km2，重點治理區(qū)503.87km2(不含太平湖水面96.88km2)。根據(jù)實際情況和“三區(qū)”劃分原則，本規(guī)劃對該區(qū)1999年劃分的重點防治區(qū)作了較大的調(diào)整，擴大了預防保護區(qū)面積（原面積為578km2），縮減了重點治理區(qū)面積（原面積為711km2）和重點監(jiān)督區(qū)面積（原面積380km2）。在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃布局水土保持措施為:基本農(nóng)田建設和生物措施57012公頃;工程措施四大項:其中攔蓄工程687處,溝渠防護工程62公里,其它工程71處,坡改梯1514公頃;此外還規(guī)劃一些能源措施。到規(guī)劃期末治理水土流失面積525.62km2，治理程度達到占水土流失面積的81.88%。為了突出重點，以點帶面，本規(guī)劃擬定全區(qū)域23條小流域作為重點治理項目，控制面積達640.77km2，水土流失面積311.7km2。規(guī)劃治理面積為254.99km2，治理程度達到占水土流失面積81.81%。其中近期重點治理小流域16條，控制面積為456.77km2，其中水土流失219.55km2。規(guī)劃治理面積181.82km2，治理程度達到占水土流失面積的82.81%。這些小流域主要分布在水土流失嚴重的4區(qū)和3區(qū),同時在2區(qū)和1區(qū)也規(guī)劃了幾條小流域,作為鞏固提高項目,意在推出新的高標準示范小流域。本規(guī)劃累計各項總投資10283.09萬元。其中各項基礎措施投資額為9265.55萬元（工程措施投資額5188.4萬元，生物措施投資額4077.15萬元）；能源措施需投資829.04萬元；預防監(jiān)督監(jiān)測投資需188.5萬元。積極爭取該區(qū)內(nèi)的重點小流域能列入長江上游水土保持重點項目以及全國全省重點預防監(jiān)督和治理片，爭取國家投資能占50%以上。規(guī)劃實施期為10年，平均每年防治5256公頃。安排重點治理小流域23條，平均每年治理2至3條小流域，治理面積要達到2550公頃；近期安排治理的小流域16條，治理面積18182公頃，計劃在5年內(nèi)完成，前四年平均每年安排3條，平均每年治理面積3410公頃；第5年安排4條，治理面積4542公頃。各種效益測算期為20年（2011至2030），采用2000年底的價格水平測算。根據(jù)國家標準計算方法和定額測算，本規(guī)劃實施后，逐步發(fā)揮水土保持作用。2011年后每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益為5453.65萬元，間接經(jīng)濟效益20年累計可達22548.8萬元，經(jīng)濟效益顯著,規(guī)劃合理。本規(guī)劃的實施還將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益和社會效益。實施后全區(qū)植被迅速恢復和增加，林草覆蓋率可從原來的68.12%提高到80%以上，山林涵養(yǎng)水源能力每年增加589.97萬立方米，平均每年減少土壤侵蝕量為185.96萬噸。本規(guī)劃與以往水土保持規(guī)劃相比，突出兩個方面：1、對預防監(jiān)督工作做了較為詳細的規(guī)劃，特別是各有關單位在水土保持方面的職責以表格形式列出，經(jīng)區(qū)政府審批后即可作為目標責任制內(nèi)容進行年度考核。這是貫徹《水土保持法》確定的預防為主方針的具體措施之一。2、在重點小流域選擇和治理措施的配置上分為兩個層次：一是對水土流失嚴重的地區(qū)配置基礎措施進行初步治理；二是對水土流失較輕的區(qū)域選取幾條閉合的典型小流域，對局部流失地點配置基礎措施補缺補差后，提出更高的目標，意在推出新的全省全國示范小流域。創(chuàng)造條件使這些區(qū)域率先實現(xiàn)黃山市委市政府提出的“三最”目標，成為全國最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳的地方之一。某某市某某區(qū)位于安徽省南部，原稱太平縣，始建于唐天寶十一年（公元752年），1983年12月，經(jīng)國務院批準，撤銷太平縣建置，設立縣級黃山市；1987年11月，撤銷縣級黃山市改為某某區(qū),隸屬地級黃山市，地理座標是:東經(jīng)117°50′～118°21′,北緯30°00′～30°32′。區(qū)境東連旌德，東南與徽州區(qū)毗鄰，西接石臺、青陽，西南與休寧、黟縣交界，東北同涇縣相依，東西寬約51.75公里，南北長達57.83公里，總面積為1754平方公里。某某區(qū)共設13個鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)，116個行政村，總戶數(shù)為5.26萬戶，總?cè)丝?6.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為13.38萬人，農(nóng)村勞動力7.7萬個，人口密度為每平方公里92人。二、社會經(jīng)濟某某區(qū)2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值為11.77億元，全社會工業(yè)總產(chǎn)值4.64億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.76億元，社會消費品零售總額3.01億元，全社會固定資產(chǎn)投資2.49億元，游客接待量94.4萬人天，旅游直接收入1.65億元。2000年全區(qū)財政收入3851萬元。三、土地利用情況根據(jù)某某區(qū)1998年土地利用現(xiàn)狀詳查資料和2000年土地局的統(tǒng)計年報，全區(qū)土地總面積175480.77公頃，其中耕地面積13686.36公頃,林地116793.39公頃,園地5416.13公頃,草地7489.15公頃,城鎮(zhèn)村居民工礦及特殊用地14818.44公頃(按土地部門分類方法，將黃山風景區(qū)全部歸入此類),交通用地652.95公頃,水域12675.7公頃(其中太平湖水面9688公頃),未利用土地3948.65公頃。某某區(qū)位于皖南山區(qū)中部,地勢南高北低，地形兼有陡懸式高中山，低山丘陵和山間盆谷區(qū)，自南而北分為陡懸式高中山、中部太平盆地、北部的低山丘陵及山間谷區(qū)四個類型區(qū)。陡懸式高中山主要以黃山風景區(qū)為中心，平均海拔1300～1600米左右，最高峰蓮花峰海拔1864米，為安徽省最高點;低山丘陵和山間盆谷主要分布于黃山北麓及中北部地區(qū)，低山零散分布,以中部為多,海拔一般在600米～700米之間，太平湖北面游山海拔866.9米，為中北部地區(qū)最高山;盆地以中心地區(qū)甘棠盆地面積最大,海拔多在200米以下，太平湖水域原亦為盆谷地區(qū)，現(xiàn)在湖中露出水面的小島即為原來的低山丘陵。二、巖性與土壤本區(qū)境內(nèi)出露地層主要為下古生界和中、上元古界地層，分布較廣，出露齊全，從寒武系至志留系均有出露。第四系堆積層和松散沖積層主要分布于盆地、盆緣及河流兩岸。區(qū)內(nèi)巖體主要為花崗巖、千枚巖、板巖、石灰質(zhì)頁巖、石灰?guī)r等，其褶皺和斷裂構(gòu)造發(fā)育。土壤。全區(qū)土壤有8個土類、11個亞類41個土層、67個土種。南部及東部以黃山、雀嶺、九龍頭等為主體的中心山地，構(gòu)成以山地黃棕壤、山地黃壤、粗骨土和石質(zhì)土為主的土區(qū);北部、西部低山丘陵及甘棠---仙源盆地的盆緣丘陵崗地構(gòu)成多以黃紅壤、紅壤、石灰土以及部分粗骨土為主的土區(qū)；甘棠盆地以及零星分布面積不等的山間盆地、河谷盆地構(gòu)成為不同類型的水稻土、以TPS潮土、新積土為主的土區(qū)。三、氣候特征及氣象某某區(qū)屬亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，小氣候特點明顯。春季低溫，陰雨綿綿；夏季高溫多雨，尤其梅雨時期降水集中，易產(chǎn)生洪澇災害，但后期又高溫易旱；秋季北方干冷空氣頻繁南下，降溫顯著，降水少,常有夾秋旱；冬季，受中亞冷空氣襲擊，氣候干冷，亦有雨雪。全年無霜期266天。年平均太陽總幅射量每平方厘米105.9千卡，歷年極端最高氣溫40.3℃，極端最低氣溫為－13.5℃，變幅為53.8℃。風向多為偏北。四、河流水系及水文某某區(qū)境內(nèi)控制流域面積在100km2以上的主要有麻川、婆溪、秧溪、舒溪、清溪等五大河流，屬長江流域青弋江水系，每年總產(chǎn)水量約14.8億立米。河床大部分切割深，坡降陡，落差大。境內(nèi)降水特點是：年際降水不穩(wěn)定，季節(jié)分配不均勻，夏季最多，春季次之，秋季較少，冬季最少。多年平均年降水量為1572.2毫米。其中春季32.8%，夏季占36.9%，秋季占17.8%，冬季占12.5%，分月降水量資料顯示，6月份降水量最多，多年平均達231.7毫米，12月最少，僅45.8毫米。五、植被及生物資源某某區(qū)境內(nèi)原生自然植被已大部分為次生植被和人工植被所代替。僅南部的陡懸式中山區(qū)沿存有一些原始闊葉林或高山草甸，中山、北部低山丘陵和山間盆谷已全部為次生植被、人工種植的杉木、毛竹、茶葉、油茶、桑樹、油桐、果樹以及農(nóng)作物、水生植物所代替。某某區(qū)生物資源大體包括林木、農(nóng)作物、水產(chǎn)、野生動物、中藥材、飼料、畜禽品種等。全區(qū)林業(yè)資源十分豐富，樹種繁多，常見的喬灌木有28科，900余種。其中常綠闊葉樹以青岡、苦楮、石櫟、紫楠、大葉榫櫟、冬青為主；落葉闊葉樹主要有麻櫟、楓香、檜皮櫟、黃枝、山楊、黃檫、山槐、黃連木、榆樹、香椿等；針葉樹種，主要有杉木，馬尾松、黃山松，刺柏等；稀有珍貴樹種有銀杏，金錢松，三尖杉，南方紅豆杉，華東黃杉，南方鐵杉，天竺椿、青檀等；竹類有毛竹、炎竹、金竹、圓竹、苦竹、木竹、紫竹、羅漢竹、雷竹等；享譽海內(nèi)外的名茶“太平猴魁”、“黃山毛峰”也產(chǎn)于本區(qū)。某某區(qū)地處南北種混雜過渡帶，野生動物種類繁多。禽類：主要有白鶴、白頸長尾雉、相思鳥、黃腰柳鷹等170余種；哺乳類:主要有梅花鹿、獼猴、短尾猴、黑鹿、穿山甲、金錢豹、大靈貓、果子貍等70余種；爬行類:主要有鰲、烏龜、蘄蛇、眼鏡蛇、竹葉青蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、烏梢蛇、中華水蛇等40余種；兩棲類:主要有大鯢、黑斑蛙、竹葉蛙、蟾蜍、沼蛙等20余種；昆蟲類:主要有蜂、蝶、蜻蜒、蟋蟀、螳螂、蟬等。某某區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟情況詳見附表1和附表2。某某區(qū)地理特點為“八山一水半分田，半分道路和莊園”，境內(nèi)山嶺縱橫，山丘群集，地形復雜多樣，地貌呈南高北低，坡降大，河流曲折、流急。受地形、地貌和氣候條件影響，暴雨、山洪多見，水土流失明顯，為安徽省重點水土流失區(qū)之一。土壤侵蝕形態(tài)主要為水力侵蝕，其次為重力侵蝕。根據(jù)全面的調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)水土流失主要分布在麻川河、浦溪河、秧溪河、舒溪河四大水系以及洙溪河、豐溪河等河流中下游。按地域劃分：太平湖以北“三豐”地區(qū)水土流失較為嚴重且多為自然因素造成，土層沙化嚴重，森林覆蓋率較低，郭村鄉(xiāng)、烏石鄉(xiāng)、清溪鄉(xiāng)、新明鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)及仙源鎮(zhèn)還為泥石流多發(fā)地帶。城區(qū)周邊地區(qū)及烏石、太平湖、三口、耿城、仙源、焦村、廣陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除自然因素造成水土流失外，人為因素破壞嚴重，開發(fā)區(qū)、公路等建設都造成植被表土嚴重破壞，其它各地也都存在不同程度的水土流失。據(jù)2000年度水利統(tǒng)計年報，全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積為642Km2，占全區(qū)土地總面積的36.58%，根據(jù)實地調(diào)查和有關資料分析，其中輕度水土流失面積396.61Km2，中度水土流失面積223.68Km2，強度水土流失面積21.71Km2，全區(qū)水土流失區(qū)域平均侵蝕模數(shù)2141t/Km2.a，年侵蝕總量達200萬噸以上。（水土流失情況詳見附表4）。該區(qū)水土流失的成因，有自然因素，也有社會因素。歸納起來主要有四點：一是本區(qū)特定的地形地貌的影響,南部地區(qū)植被、表土層較薄，中部和北部地區(qū)地貌以盆地、丘陵為主，土壤沙化嚴重，總體抗蝕力不強;二是本地氣候條件影響，年際降水不穩(wěn)定，季節(jié)分配不均，暴雨日多，降水量大而集中，加之地勢陡峭、坡降大，每遇大雨，必成洪災泛濫之勢，沖刷力強;三是該區(qū)坡耕地面積有3050公頃，農(nóng)村陡坡墾種、林業(yè)全墾造林等現(xiàn)象不少，使這部分地表受到擾動，植被受到破壞;四是開發(fā)建設活動沒有采取有效的保護措施，廢棄的渣、土、石大量傾倒在河道中，造成河道、湖泊淤塞，難以恢復。水土流失不僅使生態(tài)環(huán)境遭受破壞，對農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)以及人民生命財產(chǎn)安全都帶來嚴重危害。一、水土流失造成土壤養(yǎng)分流失，土層變薄，降低了土地肥力，影響到農(nóng)、林、牧各業(yè)生產(chǎn)。據(jù)測算，全區(qū)每年由水土流失帶走的表土約130萬噸，一些山地已發(fā)展到種糧少收，種樹難活的地步。二、水土流失造成河床抬高，易發(fā)生洪災，并使山塘、水庫淤塞。由于泥沙淤積，該區(qū)各大小河流河床逐年抬高，據(jù)測算，麻川河河床與1982年比平均抬高0.8M，浦溪河與1982年比平均抬高0.9M，使兩岸河堤失去防護作用，兩岸村莊、農(nóng)田屢屢受淹，每年洪災過后都有農(nóng)田成為沙田，無法恢復。許多山塘、水庫淤塞嚴重甚至報廢。三、水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，小氣候變異，旱澇災害加劇。人們不合理的生產(chǎn)活動，毀林毀草，自然植被涵養(yǎng)水源能力降低，蒸發(fā)量變大，水土流失使生態(tài)平衡受到破壞，春旱、秋旱經(jīng)常發(fā)生，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟建設的發(fā)展。某某區(qū)水土保持工作起步較晚，但進展較快，成效明顯。八十年代初，以小流域為單元的水土保持綜合治理工作在該區(qū)拉開了帷幕，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，廣泛發(fā)動群眾，積極開展了水土流失治理工作，先后對永豐鄉(xiāng)前進河、耿城鎮(zhèn)輔村河、汪家河、仙源鎮(zhèn)楊樹河、焦村鎮(zhèn)前溪河、甘棠鎮(zhèn)興村河等6條小流域進行了水土保持綜合治理。在全區(qū)范圍內(nèi)逐步對25度以上陡坡耕地退耕還林還草，并扎實開展了農(nóng)田水利基本建設，大大改善了生態(tài)環(huán)境。1991年《水土保持法》頒布實施后，該區(qū)積極開展了水土保持生態(tài)環(huán)境預防保護與監(jiān)督管理工作，于1995年通過全省第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點達標驗收。1998該區(qū)被列入全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設試點縣和全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范“十、百、千”工程中的一百個示范縣，輔村河小流域還被列入全國一千條小流域之一,并于2000年通過達標驗收。一、機構(gòu)建設⑴1994年，該區(qū)被列為全省第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣后，為確保水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，區(qū)政府調(diào)整充實了區(qū)水土保持委員會，成立了水土保持執(zhí)法領導小組，負責全區(qū)水保監(jiān)督執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，1999年，該區(qū)又被列入全國水土保持生態(tài)環(huán)境規(guī)范化建設試點縣后,區(qū)政府成立了“某某區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作領導組”，領導組下設辦公室，與區(qū)水電局水保辦合署辦公。⑵某某區(qū)水電局作為政府明確的實施《水土保持法》的行政主管部門。1993年10月區(qū)編委批準成立了副科級的“某某區(qū)水土保持辦公室”與“水土保持預防監(jiān)督站”，兩塊牌子一套人馬，作為區(qū)水電局內(nèi)設二級機構(gòu)，具體承擔實施《水土保持法》有關行政和業(yè)務工作。根據(jù)《水土保持法》及《安徽省實施〈水土保持法〉辦法》的明確授權(quán)，以及水利部水保司、省水利廳及市水電局有關文件要求，區(qū)政府任命了26名水土保持監(jiān)督員。二、區(qū)水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃制定情況1994年，由區(qū)政府出臺了《某某區(qū)水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃》，明確了重點預防保護區(qū)，重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，繪制了人為水土流失分布圖和區(qū)劃圖，并建立了重點建設單位為對象的人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法檔案。三、宣傳情況某某區(qū)政府規(guī)定每年的6月29日為水土保持宣傳日，6月29日至7月5日為宣傳周，7月份為宣傳月，并于每年的6月29日在區(qū)電視臺播放專題講話，在電臺、報紙發(fā)表評論文章，近五年來，已印發(fā)各類宣傳冊1000份，張貼水土保持宣傳畫600余張，舉辦水土保持知識講座4場次，開展了豐富多彩的宣傳紀念活動。四、執(zhí)法培訓情況在加大宣傳水法規(guī)力度的同時，該區(qū)積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓，1993年以來，有3位從事水土保持工作人員參加了全省水土保持執(zhí)法培訓班,多次參加黃山市培訓班。1998年，區(qū)水電局又組織執(zhí)法人員參加了全省統(tǒng)一的水行政執(zhí)法資格培訓及考核。目前全區(qū)共有水土保持監(jiān)督員26名，全部持區(qū)人民政府頒發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查證》上崗執(zhí)法，100%的水保監(jiān)督員通過縣級以上水行政的主管部門組織的執(zhí)法培訓，其中16名獲得安徽省水行政執(zhí)法資格證。五、執(zhí)法裝備情況在執(zhí)法裝備方面，現(xiàn)已全部著裝（水政制服），配置了電腦、攝像機、電話機等辦公設備，檔案齊全，辦公環(huán)境得到較大改善。六、規(guī)范性文件制訂情況該區(qū)已相繼制訂了一批與《水土保持法》、《水土保持法實施條例》及《安徽省實施〈水土保持法〉辦法》相配套的規(guī)范性文件。1994年某某區(qū)政府制定了《某某區(qū)實施〈水土保持法〉暫行辦法》，2001年區(qū)政府7號文件又制定了《某某區(qū)開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》。七、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況該區(qū)自1995年區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，水土保持方案報告審批制度趨向規(guī)范化。②水土流失防治費和水土保持補償費征收情況按照《安徽省水土保持補償費、水土流失防治費收繳標準使用管理辦法》規(guī)定，區(qū)水電局加大了對水土流失防治費和水土保持補償費征收力度。截止目前為止，依法督促建設單位用于水土流失防治費200多萬元，依法征收補償費10.5萬元。八、恢復治理情況全區(qū)1995年以來一些新建項目，大部分能按“三同時”的要求，水土保持設施與主體工程同時設計，同時施工、同時竣工投產(chǎn)使用。全區(qū)有關生產(chǎn)建設單位和個人用于實施水土保持方案的投資達200萬元。如深圳市黃山太平湖老干部活動中心投資120萬元用于水保治理，共修建攔碴壩12座，擋土墻21處，妥善處理棄土棄碴5.3萬立方米，回填復墾造地5.3公頃，造林恢復植被4.5公頃。某某區(qū)水土保持防治措施現(xiàn)狀詳見附表6。主要經(jīng)驗通過調(diào)查了解，總結(jié)某某區(qū)近十年的水土保持工作，主要有以下一些好的經(jīng)驗：1、政府重視是關鍵。某某區(qū)水保工作之所以取得了比較好的效果，關鍵是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，特別是在工作遇到困難時，區(qū)政府領導親自過問，協(xié)調(diào)各有關部門全力配合，有力推動了水保工作的開展。2、廣泛宣傳是前提。自1991年《水土保持法》頒布以來，全區(qū)開展了廣泛的宣傳活動，使全區(qū)人民水土保持法律意識大大增強，為水土保持工作營造了一個良好的氛圍。3、部門配合是保障。水土保持工作是一項社會系統(tǒng)工程，部門協(xié)作是工作順利開展的保障，特別是對重點工程建設和重大監(jiān)督管理工作，沒有各有關部門的配合，工作根本無法順利進行。二、存在的主要問題１、工作經(jīng)費不足。目前水保工作普遍存在經(jīng)費不足的問題，難以大規(guī)模的開展治理工作,一些已經(jīng)開展治理的地區(qū)由于沒有后續(xù)經(jīng)費,治理成果不能鞏固提高,大多停留在初級階段,很難推出新的在全省全國具有試點示范作用的示范小流域；同時也由于沒有專項水土保持監(jiān)督經(jīng)費，使水土保持監(jiān)督管理工作舉步維艱。2、開發(fā)建設與水土資源保護矛盾突出。表現(xiàn)在一些開發(fā)建設項目論證不充分，片面追求眼前效益，普遍存在先開工后辦水保方案或干脆沒有水土保持方案的現(xiàn)象，在開發(fā)建設過程中水土保持措施不落實，違反了水土保持法確定的“預防為主”的方針和水土保持方案“三同時”制度，造成水保監(jiān)督管理工作被動局面。3、新技術推廣不足。在已經(jīng)治理的小流域項目上新技術新品種推廣應用不多，如有的小流域治理中生物措施品種選擇上沒有預見性，特別是果樹品種大路貨多，成熟后才發(fā)現(xiàn)市場銷售不暢，效益不佳，只好另換新品種。4、新的管理體制尚未形成。目前該區(qū)的水土保持工作大多沿用八十年代以來的老方法，創(chuàng)新不夠。特別是近幾年來國家加大了對水土保持項目的投資，該區(qū)自1998年以來每年都有項目投資，但是基本建設項目沒有能夠完全按照項目管理規(guī)定實行“三制”（項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制），今后必須積極創(chuàng)造條件認真推行“三制”，以適應新形勢下水土保持工作要求。據(jù)一、依據(jù)的法律律法規(guī)和技技術規(guī)范本《規(guī)劃》主要要依據(jù)以下下法律法規(guī)規(guī)和技術規(guī)規(guī)范A)《中華人民共和和國水土保保持法》B)《中華人民共和和國水土保保持法實施施條例》C)《安徽省實施〈〈水土保持持法〉辦法法》D)《安徽省省水土保持持補償費、水水土流失防防治費收繳繳標準和使使用管理辦法》治規(guī)/4156F)《土壤侵蝕分類類分級標準準(SL1190—60)》G)《水土保持生態(tài)態(tài)建設項目目前期工作作培訓教材材》二、編制規(guī)劃的的原則堅持預防為主的的原則：按按照《水土土保持法》確確定的“預防為主主、全面規(guī)規(guī)劃、綜合合防治、因因地制宜，加加強管理，注注意效益”的方針和和有關規(guī)定定，禁止在在25度以上的的陡坡地開開墾種植農(nóng)農(nóng)作物，已已經(jīng)開墾的的堅決退墾墾還林。加加強水土保保持監(jiān)督管管理工作，防防止產(chǎn)生新新的水土流流失。使水水土保持工工作逐步走走上法制軌軌道。堅持綜合治理的的原則：采采取生物措措施、工程程措施、能能源措施等等各種有效效措施，實實行山水田田林路綜合合治理。以以小流域為為單元，因因地制宜，因因害設防，科科學配置各各項水土保保持措施，以以形成多功功能高效益益的綜合防防治體系。堅持開發(fā)性治理理的原則：：在保護的的前提下，堅堅持以開發(fā)發(fā)性治理帶帶動地方經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展，按按社會主義義市場經(jīng)濟濟規(guī)律，在在治理水土土流失時要要考慮高效效利用水土土資源，根根據(jù)不同類類型區(qū)的地地形、地貌貌、土壤等等自然條件件，合理安安排，配置置適宜的作作物品種，特特別是要利利用區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢使水土土保持與生生態(tài)旅游緊緊密結(jié)合，以以求產(chǎn)生生生態(tài)、經(jīng)濟濟、社會等等綜合效益益。堅持可持續(xù)發(fā)展展的原則：：根據(jù)規(guī)劃劃區(qū)的社會會經(jīng)濟條件件和發(fā)展方方向，合理理調(diào)整土地地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合合理安排各各項水土保保持措施，實實施可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略。堅持多方籌資的的原則：水水土保持所所需經(jīng)費以以自力更生生為主、國國家補助為為輔，多層層次多渠道道籌措。重重點工程積積極爭取國國家投資,面上治理理依靠地方方政府組織織和發(fā)動群群眾開展。第二節(jié)規(guī)劃時段段本規(guī)劃以20000年為基期期年，規(guī)劃劃時段自2001年至2010年，并展展望2030年遠期目目標。第三節(jié)規(guī)劃目標標本規(guī)劃以黃山市市委市政府府提出的“把黃山市市建設成為為全國最美美、山區(qū)最最富、生態(tài)態(tài)最佳的地地方之一”為總體目目標，根據(jù)據(jù)某某區(qū)土土地利用和和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀狀，水土流流失及其治治理工作基基礎情況，經(jīng)經(jīng)過分析，擬擬提出以下下建設目標標。近期目標：五年年之內(nèi)（２２００1至２００5年），全全區(qū)２５度度以上的陡陡坡耕地707公頃全部部退耕還林林?；径舳糁扑亮髁魇夯呞厔?，控制制住人為因因素產(chǎn)生新新的水土流流失。到２２００5年，重點點地區(qū)２５５度以下15度以上的的坡地1085公頃基本本實現(xiàn)梯田田化。新增增治理水土土流失面積積200kkm2，林草覆覆蓋率達到到75％以上；；改造坡耕耕地1000公頃，建建設高標準準農(nóng)田2000公頃；同同時建設一一批節(jié)水農(nóng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)工程程，改善農(nóng)農(nóng)業(yè)基礎條條件，建設設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)基本農(nóng)田田，推廣先先進農(nóng)業(yè)技技術，穩(wěn)定定解決貧困困地區(qū)的脫脫貧問題，在在我國加入WTO以后能夠夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟，增增強抗風險險能力。減減輕經(jīng)濟活活動對自然然生態(tài)環(huán)境境的壓力，在在重點區(qū)域域建立預防防監(jiān)測和保保護體系。中期目標：從２２００6年到２００１０年，在在遏制生態(tài)態(tài)環(huán)境惡化化的勢頭之之后，用5年的時間間，力爭使使全區(qū)的生生態(tài)環(huán)境明明顯改善。這這一時期的的主要奮斗斗目標是：：全區(qū)80％以上的的中度以上上水土流失失地區(qū)得到到不同程度度整治，重重點地區(qū)水水土流失治治理大見成成效，農(nóng)村村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整基本本適應市場場經(jīng)濟形勢勢，新增治治理面積326kkm2，林草覆覆蓋率達到到80％以上，節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)技術得到到普遍運用用，全區(qū)的的生態(tài)環(huán)境境開始走上上良性循環(huán)環(huán)。遠期目標：從２２０１１年年至２０３３０年再奮奮斗２０年年，全區(qū)建建立起基本本適應可持持續(xù)發(fā)展的的良性生態(tài)態(tài)系統(tǒng)。主主要奮斗目目標是：全全區(qū)的水土土流失地區(qū)區(qū)基本得到到整治，宜宜林地全部部綠化，林林種、樹種種結(jié)構(gòu)合理理，森林覆覆蓋率達到到并穩(wěn)定在在８５％以以上，坡耕耕地基本實實現(xiàn)梯田化化，城區(qū)、集集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村村居民集中中區(qū)域全部部綠化、美美化，全區(qū)區(qū)實現(xiàn)山川川秀美。1、建立完善水土土保持監(jiān)督督管理和服服務體系，適適應新時期期水土保持持監(jiān)督管理理工作需要要?；窘ńㄔO和生產(chǎn)產(chǎn)項目水土土保持方案案申報率達達到95%；水土保持持方案審批批率達到95%；水土保保持方案審審批后的實實施率達到到100%；水土保持持設施補償償費征收率率達到90％以上；；違法案件件查處率達達到90％以上；；結(jié)案率達達到90％。2、促進農(nóng)業(yè)種植植結(jié)構(gòu)調(diào)整整，發(fā)展優(yōu)優(yōu)質(zhì)、低耗耗、高效農(nóng)農(nóng)業(yè)，大力力發(fā)展農(nóng)村村商品經(jīng)濟濟，穩(wěn)步增增加農(nóng)民人人均收入，治治理完成后后，農(nóng)民人人均收入要要比治理前前增加50%以上。3、經(jīng)過生物、工工程、農(nóng)耕耕措施的治治理，緩洪洪效益明顯顯，治理區(qū)區(qū)減砂效益益達70%以上，基基本控制農(nóng)農(nóng)田土壤沙沙化危害和和減輕洪、旱旱等自然災災害，改善生態(tài)態(tài)環(huán)境。4、工程措施要求求起到明顯顯攔蓄地面面徑流的作作用，要求求小于10萬方的蓄蓄水塘壩按按10～20年洪水重重現(xiàn)標準設設計，50年一遇標標準校核。第四節(jié)總體布局局根據(jù)全區(qū)社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀和地形形地貌、水水土流失特特點，本規(guī)規(guī)劃將全區(qū)區(qū)劃分為四四個水土流流失類型區(qū)區(qū)，分別為為：水區(qū).m強流區(qū).m高度失.m輕流.m此外還有黃山風風景區(qū)117..93kmm2，太平湖湖水面96.888km22單獨列出出。黃山風風景區(qū)是單單列管轄區(qū)區(qū)，風景區(qū)區(qū)管理部門門尚未公布布土地詳查查資料，本本規(guī)劃只在在預防保護護區(qū)內(nèi)部分分內(nèi)容涉及及，詳細情情況將在掌掌握資料后后單獨進行行水土保持持規(guī)劃時說說明。在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)規(guī)劃布局水水土保持措措施為:基本農(nóng)田田建設和生生物措施570112公頃;工程措施施四大項:其中攔蓄蓄工程687處,溝渠防護護工程62公里,其它工程71處,坡改梯1514公頃;此外還規(guī)規(guī)劃一些能能源措施。到到規(guī)劃期末末治理水土土流失面積積525..62kmm2。規(guī)劃重點治理小小流域23條，總控控制面積640..77kmm2，其中近近期規(guī)劃重重點治理16條，面積積為456..77kmm2。通過合理理配置水土土保持綜合合治理措施施，治理水水土流失面面積181..82kmm2，這些小流流域主要分分布在水土土流失嚴重重的=4\*ROMANIV區(qū)和=3\*ROMANIIII區(qū),同時在=2\*ROMANIII區(qū)和=1\*ROMANI區(qū)也規(guī)劃劃了幾條小小流域,作為鞏固固提高項目目,意在推出出新的高標標準示范小小流域。在水土保持工作作分區(qū)的基基礎上，根根據(jù)水土保保持工作的的側(cè)重點不不同，規(guī)劃劃重點預防防保護區(qū)8845.1km2(含黃山風風景區(qū)117.93kkm2)。重點監(jiān)監(jiān)督區(qū)308..95km2，重點治治理區(qū)5003.877km2(不含太平平湖水面96.88kkm2)。與現(xiàn)狀狀對照，本本規(guī)劃對該該區(qū)1999年劃分的的重點防治治區(qū)作了較較大的調(diào)整整，擴大了了預防保護護區(qū)面積（原原面積為578kkm2），縮減減了重點治治理區(qū)面積積（原面積積為711kkm2）和重點點監(jiān)督區(qū)面面積（原面面積380km2）。持失治一、重點預防保保護區(qū)：區(qū)域范圍：本區(qū)區(qū)規(guī)劃面積積845..1km2，占全區(qū)區(qū)土地總面面積的488.16％％。范圍包包括黃山風風景區(qū)及湯湯口鎮(zhèn),譚家橋鎮(zhèn),新明鄉(xiāng),龍門鄉(xiāng),清溪鄉(xiāng),桃源鄉(xiāng),賢村鄉(xiāng),郭村鄉(xiāng)。區(qū)域特征：本區(qū)區(qū)屬于邊遠遠高中山地地區(qū)和風景景名勝或自自然保護區(qū)區(qū)，植被狀狀況大多良良好，主要要有松、杉杉、竹、闊闊葉林，間間有一些人人工針葉林林和針闊混混交林。水水土流失以以輕度以下下為主，流流失面積243..56kmm2，其中中中度以上侵侵蝕66.29kmm2,分別占區(qū)區(qū)域土地總總面積28.82%和7.844%。由于山山高坡陡，土土層較薄，且且降雨強度度較大，一一旦產(chǎn)生水水土流失，恢恢復治理十十分困難，將將對全區(qū)及及下游地區(qū)區(qū)的生態(tài)環(huán)環(huán)境造成嚴嚴重影響。預防保護措施：：主要是封封山育林，并并在保護區(qū)區(qū)外圍設立立預防保護護帶和增建建4個預防監(jiān)監(jiān)督站。由由縣級人民民政府劃定定保護區(qū)具具體范圍并并公告，在在醒目位置置設置封禁禁標志碑（牌牌），建立立管護制度度，禁止任任何人進行行擅自砍伐伐樹木等活活動，確保保區(qū)域內(nèi)水水土資源不不受破壞。（重點預防保護護區(qū)調(diào)查情情況見附表表8。）（重重點防治區(qū)區(qū)水土流失失現(xiàn)狀詳見見規(guī)劃附表表4-1）二、重點監(jiān)督區(qū)區(qū)區(qū)域范圍：重點點監(jiān)督區(qū)面面積區(qū)308..95kmm2；占全區(qū)區(qū)土地總面面積的17.61%。其中造造成水土流流失面積123..58kmm2、中度以以上水土流流失面積60.009km22，分別占占本區(qū)域土土地面積40.0%和19.45%。本區(qū)域域為人口密密集地區(qū)，主主要包括甘甘棠鎮(zhèn)、仙仙源鎮(zhèn)、三三口鄉(xiāng)、太太平湖鎮(zhèn)、焦焦村鎮(zhèn)、耿耿城鎮(zhèn)、湯湯口鎮(zhèn)、譚譚家橋鎮(zhèn)、廣廣陽鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所所在地及周周圍，面積積約150..69kmm2；交通干干線兩側(cè)，主主要是指環(huán)環(huán)黃山公路路，103省道;基建開發(fā)發(fā)項目區(qū)主主要有金盆盆灣渡假區(qū)區(qū)、綠谷開開發(fā)區(qū)及其其它重點工工程所在地地，面積約約158..26kmm2。區(qū)域特征：本區(qū)區(qū)大部分位位于全區(qū)腹腹部，人口口稠密，工工礦企業(yè)較較為集中，是是全區(qū)重點點工礦企業(yè)業(yè)所在地，且且采石、修修路、資源源開發(fā)等生生產(chǎn)建設活活動較為集集中，人為為擾動水土土資源最為為頻繁，可可能造成新新的水土流流失最為嚴嚴重，必須須采取有效效措施加以以監(jiān)督控制制。監(jiān)督措施：對這這些地區(qū)重重點是要做做好監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法工作。對對于所有涉涉及水土流流失問題的的開發(fā)建設設活動，要要按照水土土保持法規(guī)規(guī)定認真執(zhí)執(zhí)行水土保保持方案報報批制度。由由區(qū)水土保保持監(jiān)督管管理機構(gòu)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利利水保站分分級負責，責責任到人。對對開發(fā)建設設項目逐一一登記排查查，跟蹤監(jiān)監(jiān)督，使水水土保持方方案與主體體工程同時時設計、同同時施工、同同時投產(chǎn)使使用。（重點監(jiān)督區(qū)調(diào)調(diào)查情況見見附表9。）三、重點治理區(qū)區(qū)區(qū)域范圍：重點點治理區(qū)共共503.87kmm2，占全區(qū)區(qū)土地總面面積的288.71%%。區(qū)域內(nèi)內(nèi)有水土流流失面積2274.886km2，其中中中度以上流流失面積1119.001km2，分別占占本區(qū)域內(nèi)內(nèi)土地面積積54.555%和23.662%。其中城城區(qū)外圍、太太平湖以北北及其它水水土流失嚴嚴重地區(qū)是是規(guī)劃重點點治理片。區(qū)域特征：本區(qū)區(qū)植被狀況況大多較差差，是全區(qū)區(qū)水土流失失最為嚴重重的地區(qū)，坡坡耕地也最最為集中，由由于嚴重的的水土流失失，導致水水土資源嚴嚴重破壞，生生態(tài)環(huán)境惡惡化，土地地生產(chǎn)力下下降，已經(jīng)經(jīng)嚴重地影影響區(qū)域內(nèi)內(nèi)人民的生生產(chǎn)、生活活，制約著著區(qū)域經(jīng)濟濟和社會的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展。小流流域治理乃乃以這些地地區(qū)為重點點，而這些些重點治理理區(qū)水熱資資源十分豐豐富，植物物生長條件件優(yōu)越，農(nóng)農(nóng)作物有稻稻、薯類、大大豆、油菜菜、芝麻、花花生、蔬菜菜、瓜果、茶茶、桑、麻麻、藥材等等，是理想想的農(nóng)業(yè)和和多種經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)，自自然植被以以松、雜、竹竹、杉等本本區(qū)植物種種類均有生生長，也是是很好的林林業(yè)生產(chǎn)基基地。通過過保水保土土措施，分分期分批治治理開發(fā)，可可望在這些些重點治理理區(qū)建立穩(wěn)穩(wěn)定、高產(chǎn)產(chǎn)的糧、菜菜、桑、果果生產(chǎn)基地地，這也是是發(fā)展該區(qū)區(qū)經(jīng)濟的重重要途徑。治理措施：對該該區(qū)域內(nèi)14條小流域域進行全面面的綜合治治理，建立立糧食生產(chǎn)產(chǎn)以及名優(yōu)優(yōu)茶、土特特產(chǎn)、干鮮鮮果、中藥藥材等生產(chǎn)產(chǎn)基地，繼繼續(xù)開展封封山育林和和植樹造林林，建立木木材、毛竹竹基地，同同時采取相相應的水土土保持工程程措施。如如建設水平平梯田、沉沉沙地、魚魚鱗坑等。因因地制宜配配置一定數(shù)數(shù)量的攔沙沙壩、谷坊坊、排水溝溝以及小型型塘、庫等等工程。此此外根據(jù)社社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的現(xiàn)有有條件和未未來需求，配配置能源措措施，積極極推廣使用用液化氣，大大力發(fā)展小小水電，利利用太陽能能等，替換換目前農(nóng)村村以柴為主主的能源結(jié)結(jié)構(gòu)，達到到保護林木木資源的目目的。第二節(jié)水土保持持工作分區(qū)區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地地不同的自自然條件、水水土資源、社社會經(jīng)濟情情況、水土土流失特點點，將其劃劃分為不同同的類型區(qū)區(qū)。本規(guī)劃劃的水土保保持工作分分區(qū)命名采采用三因素素命名法，即即水土流失失類型區(qū)所所處位置+地貌類型+水土流失失強度。一、分區(qū)原則同一類型區(qū)內(nèi),,各地的自自然條件、資資源狀況、社社會經(jīng)濟、水水土流失特特點、應有有明顯的相相似性;同一類型區(qū)各地地的生產(chǎn)發(fā)發(fā)展方向和和防治措施施布局應基基本一致;同一類型區(qū)必須須集中連片片,盡可能保保持行政區(qū)區(qū)劃的完整整。將分水類1、中部丘陵中度度流失區(qū)（=4\*ROMANIV區(qū)）本區(qū)的范圍從行行政區(qū)劃上上包括甘棠棠鎮(zhèn)、仙源源鎮(zhèn)、三口口鄉(xiāng)、太平平湖鎮(zhèn)、烏烏石鄉(xiāng)、焦焦村鎮(zhèn)、耿耿城鎮(zhèn)７個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以以及區(qū)農(nóng)場場、林科所所、區(qū)苗圃圃、園藝場場、洋湖林林場、蘆山山林場、區(qū)區(qū)魚苗場、區(qū)區(qū)鉬礦等區(qū)區(qū)直單位，面面積約528..57kmm2。該區(qū)是是某某區(qū)水水土流失較較為嚴重的的區(qū)域之一一，有水土土流失面積積234..37kmm2，其中中中度以上水水土流失面面積98.886km22，分別占占區(qū)域面積積的44.333%和18.7%。該區(qū)甘棠棠鎮(zhèn)是區(qū)政政府所在地地,是全區(qū)政政治經(jīng)濟文文化中心,由于人口口密集，交交通相對便便捷，人類類活動相對對頻繁，在在水土保持持工作上是是重點監(jiān)督督區(qū)之一,城鎮(zhèn)外圍圍為重點治治理區(qū)。本本區(qū)地勢起起伏不大，以緩坡、崗崗丘地貌為為主，為某某某區(qū)的主主要糧產(chǎn)區(qū)區(qū)，農(nóng)作物物以水稻為為主，該區(qū)區(qū)的地質(zhì)為為花崗巖殘殘破帶，土土壤為花崗崗巖殘破堆堆積物間有有山河沖積積物，表土土類型以麻麻石黃紅壤壤為主，兼兼有麻石粗粗骨土和砂砂泥田，麻麻川河兩岸岸部分地區(qū)區(qū)為碳質(zhì)頁頁巖、石灰灰?guī)r殘堆積積區(qū)，土壤壤為扁石石石灰土，由由于土壤粘粘性較小，保保水保土保保肥能力差差。水土保保持工作重重點要加強強監(jiān)督執(zhí)法法工作，杜杜絕人為破破壞水土資資源，造成成水土流失失的行為發(fā)發(fā)生。在農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方方面，要加加強基本農(nóng)農(nóng)田建設與與保護，適適當控制城城市建設用用地規(guī)模，穩(wěn)穩(wěn)定耕地面面積；在水水土流失治治理措施上上以生物措措施為主，并并輔以適當當?shù)墓こ檀氪胧┖湍茉丛创胧?。應應利用有利利條件多種種植經(jīng)濟果果木林，促促進當?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展展。2、西北部低山中中強度水土土流失區(qū)（=3\*ROMANIII區(qū)）本區(qū)包括太平湖湖以北的新新豐、新華華、永豐、廣廣陽4個鄉(xiāng)及區(qū)區(qū)游山林場場、區(qū)茶廠廠等區(qū)直單單位，總面面積206..46kmm2，有水土土流失面積積103..14kmm2，其中中度度以上水土土流失面積積47.997km22,分別占區(qū)區(qū)域面積的的49.996%和23.233%。本區(qū)以以低山、崗崗丘地貌為為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口密度度為1422人/km2,是農(nóng)村人人口較密集集地區(qū),也是重點點產(chǎn)糧區(qū)之之一，傳統(tǒng)統(tǒng)的耕作方方式影響較較大，現(xiàn)有有森林以幼幼林地、灌灌木林地為為主，郁閉閉度小，局局部地方全全墾造林產(chǎn)產(chǎn)生嚴重的的水土流失失。巖石以以花崗巖為為主，有少少量的頁巖巖，沿河兩兩岸為泥質(zhì)質(zhì)頁巖區(qū)，土土壤以黃紅紅壤為主，局局部地區(qū)為為沙壤土。在在水土保持持綜合治理理措施上要要改變傳統(tǒng)統(tǒng)的耕作方方式，25度以上的的陡坡地要要退耕還林林，25度以下修修建梯田，禁禁止全墾造造林。大力力發(fā)展經(jīng)濟濟果木林，并并輔以適當當?shù)墓こ檀氪胧?。近期期需要治理理的小流域域有新豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)的豐溪河河、新華鄉(xiāng)鄉(xiāng)的曹村河河及廣陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)的琉璃河河，此外永永豐鄉(xiāng)的前前進河小流流域雖經(jīng)初初步治理，取取得了一定定的成效，但但仍需鞏固固提高，建建成高標準準小流域。3、東北、東南部部高中山輕輕度水土流流失區(qū)（=2\*ROMANIII區(qū)）本區(qū)在在行政區(qū)劃劃上包括東東北、東南南兩片，東東北片有新新明鄉(xiāng)和龍龍門鄉(xiāng)，東東南片有黃黃山風景區(qū)區(qū)以及風景景區(qū)南大門門湯口鎮(zhèn)、東東大門譚家家橋鎮(zhèn)，區(qū)區(qū)直單位有有上海黃山山茶林場，區(qū)區(qū)域總面積積為4822.30kkm2。境內(nèi)有有水土流失失面積1778.533km22，其中中中度以上水水土流失面面積63..56kmm2，分別占占區(qū)域總面面積的37.002%和13.188%。本區(qū)人人口密度相相對較低，植植被覆蓋良良好，水土土流失較輕輕，但耕地地面積少，人人地矛盾較較為突出。區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟濟發(fā)展不平平衡，湯口口鎮(zhèn)位于黃黃山風景區(qū)區(qū)南大門，區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明明顯，農(nóng)民民人均純收收達到3000元以上，而而龍門鄉(xiāng)由由于交通相相對閉塞，資資源優(yōu)勢尚尚未轉(zhuǎn)化為為經(jīng)濟優(yōu)勢勢，目前經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展較較落后，農(nóng)農(nóng)民人均純純收入只有有1662元。本區(qū)區(qū)域內(nèi)水土土保持措施施主要是封封禁治理，是是重點預防防保護區(qū)。但但保護的同同時要設法法開發(fā)利用用水土資源源，本規(guī)劃劃安排了湯湯口鎮(zhèn)的浮浮溪河、龍龍門鄉(xiāng)的龍龍門河、譚譚家橋的中中墩河等小小流域作為為重點開發(fā)發(fā)項目，這這幾條小流流域不同于于一般小流流域的治理理，而是要要探索高標標準小流域域治理的新新路，在如如何將資源源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化化為經(jīng)濟優(yōu)優(yōu)勢上作文文章，在保保護生態(tài)環(huán)環(huán)境的同時時求得良好好的經(jīng)濟效效益。4、西南部中山中中輕度水土土流失區(qū)（=1\*ROMANI區(qū)）本區(qū)包括清溪、桃桃源、賢村村、郭村4個鄉(xiāng)，以以及區(qū)采育育場，總面面積321..94kmm2，水土流流失面積125..85kmm2，中度水水土流失面面積34.991km22，分別占占總面積39.009%和10.844%。該區(qū)基本本上植被覆覆蓋良好，水水土流失面面積較小，流流失強度等等級也較低低。本區(qū)水水土保持工工作的重點點是封山育育林，做好好預防保護護工作,局部地區(qū)區(qū)陡坡茶園園需要采取取水土保持持措施,或者退園園還林，林林區(qū)采伐林林木時采伐伐方案中必必須有水土土保持措施施，由林業(yè)業(yè)行政主管管部門和水水行政主管管部門共同同監(jiān)督實施施；林種更更新時要注注意保護闊闊葉林免遭遭破壞。本本區(qū)域內(nèi)賢賢村河、郭郭村鄉(xiāng)梅溪溪河局部地地區(qū)有水土土流失尚需需治理，因因此本規(guī)劃劃安排了這這兩條小流流域作為重重點治理項項目。本局也劃流防依六護監(jiān)護預防保護目標到２０１０年，基基本實現(xiàn)２２５度以上上坡耕地全全部退耕還還林，做到到保護區(qū)內(nèi)內(nèi)無私自砍砍伐林木、破破壞植被的的現(xiàn)象，無無全墾造林林現(xiàn)象，無無開發(fā)建設設項目不經(jīng)經(jīng)過審批、不不采取水土土保持方案案導致水土土流失現(xiàn)象象。措內(nèi)水法下圍地根據(jù)“三區(qū)”劃分總體布局，由由區(qū)級人民民政府劃定定具體范圍圍并公告。在在預防保護護區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)交通要道道入口處設設立明顯標標志碑，并并加強宣傳傳，當?shù)剜l(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要要制訂公約約，明確以以下幾點：：1、禁禁止在２５５度以上陡陡坡地開墾墾種植農(nóng)作作物，已經(jīng)經(jīng)開墾的要要堅決退耕耕還林；２、禁禁止毀林開開荒、全墾墾造林和在在陡坡地鏟鏟草皮、挖挖樹兜；3、禁禁止在崩塌塌、滑坡危危險區(qū)和泥泥石流易發(fā)發(fā)區(qū)取土、挖挖砂、采石石；（二）加強管理理，辦理審審批手續(xù)凡在可能導致水水土流失的的地方從事事采礦、修修路或利用用地面地下下資源進行行生產(chǎn)建設設活動的單單位和個人人，在進行行生產(chǎn)建設設之前，都都必須編制制水土保持持方案，并并報經(jīng)區(qū)級級以上水行行政主管部部門審批：：１、在林區(qū)采伐伐林木的，采采伐方案中中必須有水水土保持措措施。采伐伐方案經(jīng)林林業(yè)主管部部門批準后后，采伐區(qū)區(qū)水土保持持措施由水水行政主管管部門和林林業(yè)主管部部門共同監(jiān)監(jiān)督實施；；２、開墾坡度225度以下、５５度以上的的荒坡地，必必須經(jīng)區(qū)級級人民政府府水行政主主管部門批批準；開墾墾國有荒坡坡地，經(jīng)區(qū)區(qū)級人民政政府水行政政主管部門門批準后，方方可向區(qū)級級以上人民民政府申請請辦理土地地開墾手續(xù)續(xù)；３、在預防保護護區(qū)內(nèi)修建建有關工程程，開辦礦礦山企業(yè)、電電力企業(yè)和和其它有關關企業(yè)，必必須有水行行政主管部部門同意的的“水土保持持方案”；４、在預防保護護區(qū)內(nèi)依照照礦產(chǎn)資源源法的規(guī)定定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體礦山山企業(yè)和個個體申請采采礦，必須須持有區(qū)級級以上人民民政府水行行政主管部部門同意的的“水土保持持方案”，方可申申請辦理采采礦批準手手續(xù)。防監(jiān)站森林是保持水土土資源的第第一道防線線，林業(yè)部部門的森林林防火站有有保護森林林資源的職職責，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)亂砍亂伐伐問題應及及時向政府府和有關行行政主管部部門報告并并及時處理理。如果破破壞地表植植被造成水水土流失，由由區(qū)水行政政主管部門門依法處理理，區(qū)水電電局結(jié)合水水利工作可可在有關鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點設設水土保持持監(jiān)督監(jiān)測測分站。規(guī)規(guī)劃１２個個分站點為為：湯口、譚譚家橋、太太平湖、焦焦村、耿城城、賢村、郭郭村、仙源源、甘棠、三三口、新華華、廣陽等等１２個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二節(jié)監(jiān)督管理理規(guī)劃一、監(jiān)督管理目目標與任務務根據(jù)水利部、省省水利廳有有關文件要要求和某某某區(qū)的實際際情況，擬擬定在水土土保持監(jiān)督督管理方面面的目標任任務是：基本建設和生產(chǎn)產(chǎn)項目水土土保持方案案申報率達達到95%；水土保持持方案審批批率達到95%；水土保保持方案審審批后的實實施率達到到100%；水土保持持設施補償償費征收率率達到90％以上；；違法案件件查處率達達到90％以上；；結(jié)案率達達到90％。為了完成上述目目標任務，必必須建立健健全水土保保持監(jiān)督管管理體系。二、監(jiān)督管理體體系建設內(nèi)內(nèi)容所謂水土保持監(jiān)監(jiān)督管理體體系，從廣廣義上講，就就是為保證證水土保持持法律法規(guī)規(guī)的實施，由由各級人民民政府水行行政主管部部門設立的的水土保持持監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)、監(jiān)測機機構(gòu)、政府府有關部門門和企事業(yè)業(yè)單位設立立的水土保保持工程管管理實施機機構(gòu)所構(gòu)成成的“條條”與“塊塊”有機結(jié)合合的整體。“條條”即中央與與地方、上上級與下級級之間的縱縱向關系，“塊塊”即行業(yè)、部部門之間的的橫向關系系。某某區(qū)水土保持持監(jiān)督管理理體系經(jīng)過過多年來的的努力，已已初具規(guī)模模。區(qū)政府府成立水土土保持管理理工作委員員會，區(qū)水水電局設有有水土保持持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理分分站（或水水利水保站站），配備備了水土保保持監(jiān)督檢檢查員。有有的部門及及企業(yè)事業(yè)業(yè)單位為保保證本部門門、本單位位水土保持持工作的組組織實施，還還設立了水水土保持（或或稱園林綠綠化）管理理組織或配配備了水土土保持管理理人員。按按照法律法法規(guī)規(guī)定，由由區(qū)級以上上人民政府府給水土保保持監(jiān)督檢檢查人員頒頒發(fā)了水土土保持檢查查證，并配配備了監(jiān)督督執(zhí)法標志志。全區(qū)水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理工工作正在走走向正規(guī)化化、規(guī)范化化。但是按照水土保保持國家標標準要求，尚尚存在一些些薄弱環(huán)節(jié)節(jié)，必須進進一步加強強和完善。本本規(guī)劃內(nèi)容容包括：機機構(gòu)設置、監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)職職責、管理理機構(gòu)職責責、監(jiān)督措措施和程序序、管理措措施和對應應程序等。三監(jiān)督管理機構(gòu)設設置(一)監(jiān)督機構(gòu)某某區(qū)水電局作作為該區(qū)人人民政府明明確的水行行政主管部部門，主管管全區(qū)的水水土保持工工作，其內(nèi)內(nèi)設機構(gòu)有有水土保持持監(jiān)督站，業(yè)業(yè)務上接受受市水保機機構(gòu)的指導導。根據(jù)本本地區(qū)的山山情水情，水水土保持工工作的特殊殊重要性，應應當將水土土保持機構(gòu)構(gòu)作為行政政單位，確確定一定的的行政編制制人員（2—3名），以以加強水土土保持工作作的行政職職能。在１１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中的１２２個重點鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水水保監(jiān)督監(jiān)監(jiān)測站，配配備水保監(jiān)監(jiān)督員。每每個行政村村都應當確確定一名以以上水土保保持管護員員，健全三三級水保監(jiān)監(jiān)督網(wǎng)。區(qū)區(qū)級兼職水水保監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法人員不不少于１００名，這些些人員在上上崗前應經(jīng)經(jīng)過黃山市市組織的培培訓，通過過全省統(tǒng)一一的水行政政執(zhí)法資格格認證考試試，取得安安徽省法制制局統(tǒng)一頒頒發(fā)的執(zhí)法法資格證書書和有效執(zhí)執(zhí)法證件，做做到了持證證上崗。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保監(jiān)監(jiān)督人員和和村管護人人員要參加加全區(qū)統(tǒng)一一培訓，取取得區(qū)級人人民政府頒頒發(fā)的有效效證件，方方可開展工工作。根據(jù)《安徽省實實施<水土保持持法>辦法》第第十七條規(guī)規(guī)定，持證證上崗人員員均可以從從事所在崗崗位的水土土保持監(jiān)督督執(zhí)法和管管護工作。應應保持人員員穩(wěn)定，隊隊伍鞏固，素素質(zhì)要不斷斷提高。以以適應新形形勢下水保保監(jiān)督管理理工作的需需要。構(gòu)為了開展全區(qū)水水土保持工工作需要，某某某區(qū)已成成立了由分分管區(qū)長掛掛帥的“水土保持持監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)范化建建設領導組組”，建議重重新成立“某某區(qū)水水土保持工工作委員會會”，由區(qū)政政府主要負負責人親自自掛帥，區(qū)區(qū)政府辦、農(nóng)農(nóng)經(jīng)委、水水電局、區(qū)區(qū)計委、建建委、財政政、土地、農(nóng)農(nóng)業(yè)、旅游游、廣電、環(huán)環(huán)保、交通通、林業(yè)、水水電局、法法制局、司司法局、經(jīng)經(jīng)委、人事事局等有關關部門和單單位負責人人為成員。領領導組辦公公室設在區(qū)區(qū)水電局，日日常工作由由區(qū)水土保保持辦公室室承擔。這這個領導機機構(gòu)建立非非常重要，今今后如有人人員變動應應及時調(diào)整整，以增強強該組織協(xié)協(xié)調(diào)的廣泛泛性，更好好地發(fā)揮職職能作用。四、水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)的職責責１、監(jiān)督機構(gòu)職職責機有個職(1)宣傳水土土保持法律律、法規(guī)及及有關政策策；(2)依法保護護和管理水水土保持設設施；(3)負責審批批相應級的的開發(fā)建設設項目的水水土保持方方案報告書書（表）；；(4)依法對有有關部門、廠廠礦、企事事業(yè)單位及及個人的開開發(fā)建設、生產(chǎn)生活活造成水土土流失及防防治情況進進行監(jiān)督檢檢查，對違違反水土保保持法律法法規(guī)的行為為依法作出出行政處理理、行政處處罰或采取取其他行政政措施；(5)負責本轄轄區(qū)內(nèi)水土土流失防治治糾紛的調(diào)調(diào)解工作；；(6)負責水土土流失防治治費、補償償費的收繳繳和管理；；(7)負責水土土流失監(jiān)測測網(wǎng)絡的建建設和管理理；(8)行使法律律、法規(guī)及及各級人民民政府賦予予的其它有有關職權(quán)。2、領導機構(gòu)及成成員單位職職責根據(jù)《水土保持持法》的規(guī)規(guī)定，某某某區(qū)人民政政府有以下下職責：(1)劃定水土土流失重點點防治區(qū)，并并進行重點點防治；(2)進行水土保持宣宣傳教育工工作，普及及水土保持持科學知識識；(3)根據(jù)本地地實際情況況劃定小于于２５度的的禁止開墾墾坡度；(4)加強對采采礦、取土土、挖砂、采采石等生產(chǎn)產(chǎn)活動的管管理，防止止水土流失失；(5)劃定并公公告崩塌滑滑坡危險區(qū)區(qū)和泥石流流易發(fā)區(qū)的的范圍；(6)處理地區(qū)區(qū)之間因水水土流失及及其防治問問題而發(fā)生生的糾紛。區(qū)水土保持委員員會作為全全區(qū)水土保保持工作的的專門領導導機構(gòu)，主主要職責是是加強橫向向協(xié)調(diào)，其其成員單位位應結(jié)合本本單位工作作承擔相應應的水土保保持職責（見見表附５－－１）五水土保持監(jiān)督措措施（一）、水土保保持監(jiān)督概概述水土保持監(jiān)督屬屬行政監(jiān)督督范疇。是是行政機關關以及法律律法規(guī)授權(quán)權(quán)組織執(zhí)行行法律的行行政行為。具具體說就是是水土保持持監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)以水行政政主管部門門的名義，按按照有關法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限、程序序和方式，對對從事工程程建設和工工業(yè)生產(chǎn)等等活動的法法人和公民民行為的合合法性、有有效性進行行監(jiān)督檢查查，以督促促被管理者者在生產(chǎn)建建設活動之之時對水土土流失防治治作出安排排，各負其其責，使各各行各業(yè)在在發(fā)展經(jīng)濟濟的同時，保保護自然生生態(tài)環(huán)境不不遭破壞。（二）、水土保保持監(jiān)督應應遵循的基基本原則水土保持監(jiān)督要要既有利于于保持水土土，又有利利于社會發(fā)發(fā)展和經(jīng)濟濟建設。具具體應遵循循以下幾項項基本原則則：1.依法辦事的原則則。這是水水保監(jiān)督工工作的最基基本的要求求。水土保保持機關和和監(jiān)督人員員在具體執(zhí)執(zhí)法活動中中一定要以以事實為根根據(jù)，以法法律為準繩繩，做到程程序合法、事事實調(diào)查清清楚，掌握握證據(jù)充分分，適用法法律法規(guī)條條文準確，處處理（處罰罰）適當。2.技術規(guī)范化原則則。無論是是審查建設設項目的水水保方案，還還是進行施施工現(xiàn)場檢檢查，工程程竣工驗收收，都要對對照國家頒頒布的水土土保持技術術規(guī)范和有有關規(guī)定，做做到既有定定性要求又又有定量標標準。3.聯(lián)合執(zhí)法的原則則。水土保保持監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法涉及范范圍廣泛，工作難度度很大，許許多違法現(xiàn)現(xiàn)象單靠本本部門很難難處理，需需要依靠全全社會各行行各業(yè)的大大力支持。因因此，水土土保持監(jiān)督督機關在工工作中要積積極主動地地與公安、檢檢察、法院院、計劃、財財政、物價價、土地、城城建、規(guī)劃劃、市容、林林業(yè)等有關關部門加強強聯(lián)系，密密切配合，協(xié)協(xié)同作戰(zhàn)。有有效地發(fā)揮揮自身的監(jiān)監(jiān)督職能。4.監(jiān)督與服務相結(jié)結(jié)合的原則則。水保監(jiān)監(jiān)督人員不不僅要嚴肅肅執(zhí)法，而而且要善于于執(zhí)法，正正確處理監(jiān)監(jiān)督與服務務的關系，把把服務貫穿穿于監(jiān)督工工作的全過過程。通過過送法上門門、咨詢服服務、技術術培訓等活活動為被監(jiān)監(jiān)督對象防防治水土流流失出主意意想辦法，增增強生產(chǎn)建建設者的水水土保持意意識，提高高水土保持持技術水平平，促進生生產(chǎn)建設單單位有效保保護和合理理利用水土土資源。（三）、水土保保持監(jiān)督管管理工作程程序水土保持監(jiān)督工工作按以下下程序進行行：水土流失防治費和水土保持補償費征收水土流失防治費和水土保持補償費征收生產(chǎn)建設區(qū)現(xiàn)場檢查生產(chǎn)建設區(qū)現(xiàn)場檢查水土保持設施竣工驗收工期水土保持設施竣工驗收工期水土保持年檢水土保持年檢（四）、水土保保持監(jiān)督措措施水土保持監(jiān)督工工作依據(jù)法法律法規(guī)和和上級有關關文件規(guī)定定，主要應采采取以下措措施：1、項目水土保持持登記在試點范圍內(nèi)進進行調(diào)查摸摸底，通過過以下幾種種途徑了解解開發(fā)建設設活動情況況：①政府和有關部門門發(fā)布的信信息；②從新聞媒媒介上報道道情況發(fā)現(xiàn)現(xiàn)線索；③在開展廣廣泛的宣傳傳后，生產(chǎn)產(chǎn)建設單位位主動申報報；④本區(qū)政府府交辦和有有關部門提提交；⑤出動水土土保持監(jiān)督督人員巡查查；⑥在新聞媒媒體公告舉舉報電話，群群眾舉報；；⑦上級主管管部門移交交和下級主主管部門上上報；⑧其它途徑徑。對一切可能產(chǎn)生生水土流失失的新建、擴擴建、改建建項目由區(qū)區(qū)水電局水水保站統(tǒng)一一進行登記記造表，立立檔建卡。2、水土保持方案案審批對工程總投資2200萬元以下下的項目，發(fā)給建設設單位水土土保持方案案報告表；；對200萬元以上上的工程項項目要求建建設單位委委托有資質(zhì)質(zhì)設計單位位編制水土土保持方案案報告書。水水保方案報報告表和報報告書均由由工程建設設單位報水水行政主管管部門審批批。按照分分級審批原原則，哪一一級立項的的工程由哪哪一級審批批，即區(qū)級級立項的項項目由區(qū)水水電局審批批并負責方方案的實施施監(jiān)督；如如果是市級級立項的項項目上報市市水電局審審批，省級級以上立項項的項目，報報請省水利利廳處理。屬本區(qū)審審批的項目目，區(qū)水電電局應在接接到項目水水保方案報報告書60天內(nèi)，接接到水保方方案報告表表30天內(nèi)辦理理審批手續(xù)續(xù)。需由市市級以上水水行政主管管部門審批批的15天內(nèi)上報報。對特殊殊性質(zhì)或特特大型生產(chǎn)產(chǎn)建設項目目審批時限限可適當延延長，但最最長不得超超過半年。水保方案符合要要求的通過過審批后，發(fā)發(fā)給《水土土保持方案案合格證》。3、水土流失防治治費和水土土保持補償償費征收。水土保持補償費費是指生產(chǎn)產(chǎn)建設單位位和個人在在從事生產(chǎn)產(chǎn)建設和資資源開發(fā)等等活動中，占占有或損壞壞水土保持持設施，破破壞地貌植植被、降低低水土保持持功能所必必須給予補補償?shù)馁M用用。水土流失防治費費是指生產(chǎn)產(chǎn)建設單位位和個人在在從事生產(chǎn)產(chǎn)建設和資資源開發(fā)等等活動中對對造成的水水土流失，因因技術原因因不能自行行治理的由由水行政主主管部門代代為組織治治理而必須須交納的費費用。征收水保規(guī)費是是利用經(jīng)濟濟杠桿作用用，引導生生產(chǎn)建設單單位和個人人在工程建建設、資源源開發(fā)活動動中，盡可可能減少和和避免對水水土資源的的破壞；用用經(jīng)濟手段段來促進水水土資源合合理開發(fā)利利用，實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展。是“誰開發(fā)誰誰保護，誰誰損壞誰補補償，誰造造成水土流流失誰治理理”的貨幣表表現(xiàn)形式，也也是法律賦賦予水行政政主管部門門的權(quán)利之之一。根據(jù)《安徽省水水土保持補補償費、水水土流失防防治費收繳繳標準和使使用管理辦辦法》的規(guī)規(guī)定，水土土保持補償償費征收標標準為：①占用或損損壞水土保保持工程及及其他水土土保持設施施（含工程程措施、生生物措施、試試驗設施等等），按其其恢復等效效標準的造造價一次性性收繳；②從事房地地產(chǎn)開發(fā)、旅旅游開發(fā)等等經(jīng)營性建建設項目的的，按實際際占用植被被面積每平平方米一次次性交納1～2元；③開礦、采采石、取土土等生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動，除除按占用地地表面積每每平方米一一次性交納納0.5～1元外，并并按年銷售售總額的（0.5～2）％交納納；④修建鐵路路、公路、水水工程、電電力工程等等基礎設施施項目的，按按實際占用用植被面積積每平方米米一次性交交納0.3～0.5元；⑤經(jīng)批準坡坡地開荒的的，按實際際開墾面積積每畝一次次性交納20～50元。任何單位和個人人在生產(chǎn)和和建設過程程中都必須須采取水土土保持措施施，對造成成的水土流流失負責治治理。建設設過程中發(fā)發(fā)生的水土土流失防治治費用，從從基本建設設投資中列列支；生產(chǎn)產(chǎn)過程中發(fā)發(fā)生的水土土流失防治治費用，從從生產(chǎn)費用用中列支。因因技術等原原因無力自自行治理的的，可以向向所在地水水行政主管管部門交納納防治費，由由其代為組組織治理。水水土流失防防治費須按按批準的水水土保持方方案預算總總額一次性性交納，工工程竣工驗驗收決算結(jié)結(jié)算后，多多退少補。4.生產(chǎn)建設區(qū)現(xiàn)場場檢查目前，由于本地地區(qū)建設項項目投資不不足現(xiàn)象比比較普遍，建建設單位往往往只考慮慮主體工程程的資金落落實，而忽忽視水土保保持資金落落實，施工工單位在施施工中就近近取料，就就近棄渣，縮縮減水土保保持措施的的情況很多多，只有通通過經(jīng)常不不斷的現(xiàn)場場檢查，才才能及時發(fā)發(fā)現(xiàn)問題并并督促建設設單位和施施工單位加加以解決。現(xiàn)現(xiàn)場檢查的的內(nèi)容包括括：建設者者是否已經(jīng)經(jīng)向水行政政主管部門門申報了水水土保持方方案，是否否按照批準準的水土保保持方案和和設計要求求進行施工工和管理，水水土保持經(jīng)經(jīng)費是否落落實，施工工進度是否否與計劃一一致，水保保工程是否否與主體工工程同時施施工，施工工單位是否否擴大了對對地貌、植植被的擾動動范圍，對對水行政主主管部門所所作的水土土保持行政政決定是否否已落實。水水保監(jiān)督人人員進行現(xiàn)現(xiàn)場檢查時時須攜帶需需要的測算算、記錄工工具，認真真仔細檢查查記錄（拍拍攝），盡盡可能獲得得準確完整整的第一手手資料。5.水土保持設施驗驗收建設項目的總體體工程竣工工后，由審審批水保方方案的水行行政主管部部門對該項項目中的水水土保持設設施，按照照水保方案案和水土保保持技術標標準進行竣竣工驗收。生生產(chǎn)建設者者應先向?qū)弻徟桨傅牡乃姓髦鞴懿块T提提交“水土保持持設施竣工工驗收報告告書”，接受報報告的水行行政主管部部門派出熟熟悉該工程程情況的水水保監(jiān)督人人員參加驗驗收，市級級以上參加加驗收的，某某某區(qū)水電電局應派水水保監(jiān)督人人員配合。對對于新建的的大、中型型建設項目目，水土保保持設施驗驗收可分兩兩步進行：：第一步為為預驗收，參參加驗收人人員在詳細細審閱有關關水土保持持驗收文件件，聽取建建設單位或或生產(chǎn)單位位關于水保保設施完成成及運行情情況匯報后后，通過現(xiàn)現(xiàn)場考察，提提出對各項項設施的預預驗收改進進意見，第第二步為正正式驗收，參參加驗收人人員在檢查查預驗收改改進意見的的執(zhí)行情況況及水土保保持設施的的實際運行行情況后，對對建設項目目的水土保保持設施和和水土保持持效益提出出正式驗收收意見，符符合要求的的驗收通過過。對于小小型建設項項目和改建建、擴建的的大中型建建設項目，驗驗收工作一一步到位。水水保設施驗驗收合格后后，由相應應一級水行行政主管部部門發(fā)給“水土保持持設施合格格證”，工程允允許投產(chǎn)使使用。若水水保設施驗驗收不合格格，建設項項目不得投投產(chǎn)使用，違違反者將依依法給予行行政處罰。6.水土保持年檢區(qū)水電局應對有有防治水土土流失任務務的生產(chǎn)建建設單位，每每年歲末進進行實地抽抽樣檢查或或全面檢查查。通過年年檢，掌握握所轄區(qū)生生產(chǎn)建設活活動對水土土流失的影影響情況，便便于分折不不同行業(yè)、不不同建設項項目、不同同工礦企業(yè)業(yè)、不同的的水保措施施在一定期期限內(nèi)直接接影響水土土流失的因因素、人為為水土流失失量、水土土保持設施施建設及管管護、水土土保持效益益的發(fā)展變變化情況。為為確定下一一年度水土土保持重點點工作提供供參考依據(jù)據(jù)。此項工工作已納入入目標管理理，走向制制度化。7.處理根據(jù)年檢情況，或或者在巡查查、現(xiàn)場檢檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題，要要分別不同同情況進行行處理，對對水保方案案申報手續(xù)續(xù)不全的要要督促其補補全；對方方案實施中中不合法行行為要及時時給予糾正正，納入規(guī)規(guī)范管理；；對拒不執(zhí)執(zhí)行水行政政處理決定定的，依法法定程序進進行行政處處罰。對嚴嚴重違法案案件要移交交公安司法法機關處理理。六、水土保持管理理措施本規(guī)劃所稱水土土保持管理理是指工程程建設者的的自我管理理，包括工工程建設和和工礦企業(yè)業(yè)生產(chǎn)中的的水土保持持管理工作作。指這些些單位貫徹徹執(zhí)行國家家水土保持持法律、法法規(guī)及政策策，按照水水土保持標標準，對自自身生產(chǎn)建建設活動的的全過程及及其對水土土保持的影影響進行綜綜合調(diào)節(jié)與與控制，使使生產(chǎn)建設設與水土保保持協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，同步步前進，達達到既促進進生產(chǎn)建設設，又防治治水土流失失的目的。和業(yè)持基工礦企業(yè)水土保保持管理應應當遵守水水土保持法法律法規(guī)、水水土保持技技術標準和和企業(yè)本行行業(yè)技術標標準，同時時還要符合合工礦企業(yè)業(yè)水土保持持管理的特特點。某某某區(qū)的工礦礦企業(yè)以中中小型據(jù)多多，其水土土保持工作作應做到以以下幾點：：1、堅持“預防為為主”的方針，工工礦企業(yè)水水土保持要要著眼于“防”，不能為了了一時的施施工、生產(chǎn)產(chǎn)方便，就就亂挖濫采采，等水土土流失形成成了再去被被動治理。而而應以預防防為主，防防患于未然然，最大限限度地控制制棄土棄渣渣和對地貌貌植被的破破壞，在此此基礎上開開展綜合治治理，搞好好管理，以以取得最佳佳的生態(tài)效效益、經(jīng)濟濟效益和社社會效益。2、正確處理生產(chǎn)產(chǎn)建設與水水土保持的的關系，工礦企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)領領導者必須須是水土保保持責任者者，在生產(chǎn)產(chǎn)建設活動動過程中要要把經(jīng)濟效效益和水土土保持效益益統(tǒng)一起來來，既要發(fā)發(fā)展生產(chǎn)又又要防治水水土流失。3、水土保持管理理與生產(chǎn)建建設管理相相結(jié)合，工礦企業(yè)業(yè)的水土保保持管理是是企業(yè)管理理的一個組組成部分，它它和工程建建設及生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營管理理之間的關關系是相互互聯(lián)系、相相互滲透、相相互促進的的，水土保保持管理要要融合在生生產(chǎn)建設管管理的各個個環(huán)節(jié)中，貫貫穿到生產(chǎn)產(chǎn)建設的全全過程。水水土保持管管理指標要要納入企業(yè)業(yè)計劃指標標，同時下下達、同時時考核。4、建立管理責任任制。工礦企業(yè)業(yè)主要負責責人應對所所應承擔的的水土保持持工作負總總責，同時時可明確專專門機構(gòu)和和專人承擔擔具體管理理責任，也也可由相關關的機構(gòu)人人員兼管，要要在施工工工程隊、生生產(chǎn)車間建建立水土保保持崗位責責任制，水水土保持任任務要具體體落實到人人，并實行行獎懲制度度。的持序水管督對工程建設包括鐵鐵路、公路路、水工程程等基礎設設施建設和和煤礦、電電廠等廠礦礦企業(yè)的新新建、改建建和擴建，其其水土保持持管理取決決于工程建建設活動的的管理方式式和過程，建建設的每一一個環(huán)節(jié)都都應有相應應的水土保保持管理環(huán)環(huán)節(jié)，以實實現(xiàn)不同的的又是相互互配合的水水土保持要要求。工程建設的水土土保持管理理在工程規(guī)規(guī)劃、決策策和實施三三個環(huán)節(jié)中中，有對應應的要求，即即：水土保保持申報、水水土保持方方案編報和和實施“三同時”制度三個個環(huán)節(jié)。程程序如下圖圖：保程水行政主管部門工程建設單位水行政主管部門工程建設單位水土保持監(jiān)督工程建設中的水土保持管理工程建設管理水土保持監(jiān)督工程建設中的水土保持管理工程建設管理水土保持登記水土保持申報規(guī)劃水土保持登記水土保持申報規(guī)劃水土保持方案審批水土保持方案編報決策水土保持方案審批水土保持方案編報決策現(xiàn)場檢查驗收征收水保規(guī)費實施“三同時”交水保規(guī)費實施（設計施工投產(chǎn)）１、水土保持申申報現(xiàn)場檢查驗收征收水保規(guī)費實施“三同時”交水保規(guī)費實施（設計施工投產(chǎn)）全區(qū)的建設項目目在建設前前期工作的的規(guī)劃階段段，生產(chǎn)建建設單位和和個人應向向區(qū)水行政政主管部門門提交水土土保持申報報材料，一一般填寫以以下申報表表。如表中中不能將有有關情況表表示清楚，應應附有關材材料或口頭頭補充。水土保持申報表表申報單位、個人人MM流方填表人：填表日期期：年月日2、水土保持方案案編報根據(jù)《水土保持持法》，生生產(chǎn)建設單單位和個人人在開發(fā)建建設項目可可行性研究究階段，應應編制水土土保持方案案。按《開開發(fā)建設項項目水土保保持方案管管理辦法》，和和《開發(fā)建建設項目水水土保持方方案編報審審批管理規(guī)規(guī)定》的要要求，水土土保持方案案的編報工工作由生產(chǎn)產(chǎn)建設單位位負責，委委托持有水水行政主管管部門頒發(fā)發(fā)的“編制水土土保持方案案資格證書書”的單位編編制。編制制水保方案案所需費用用可在項目目前期費用用中開支。３、實行“三同同時”制度“三同時”制度是是指新建、改改建、擴建建基本建設設項目和進進行技術改改造的項目目，其水土土保持設施施必須與主主體工程同同時設計、同同時施工、同同時投產(chǎn)使使用。建設單位在委托托設計單位位進行主體體工程設計計時，要將將水土保持持設施一并并委托設計計，設計部部門必須按按照有關規(guī)規(guī)定予以完完成。施工單位在接收收可能造成成水土流失失的建設項項目的施工工任務時，必必須同時接接受水土保保持設施的的施工任務務，并根據(jù)據(jù)設計單位位提供的施施工圖、文文件負責按按設計要求求和施工規(guī)規(guī)范組織施施工，設計計圖紙中包包含的各項項水土保持持設施，必必須在這個個階段與主主體工程一一起完成，方方具備投產(chǎn)產(chǎn)使用條件件。在施工工階段，工工程建設單單位應抓好好水土保持持設施的同同時施工，同同時完成和和施工質(zhì)量量的檢查。同同時注意對對施工區(qū)原原有水土保保持設施和和天然植被被的保護。建設項目施工驗驗收時，必必須請水保保監(jiān)督人員員參加，同同時驗收水水土保持設設施。水保保設施與主主體工程驗驗收合格后后，同時投投入運行。產(chǎn)的持目前本地區(qū)許多多工礦企業(yè)業(yè)由于生產(chǎn)產(chǎn)工藝落后后，設備陳陳舊老化，管管理工作跟跟不上，已已造成很大大危害。在在“十五”期間，全全區(qū)的工礦礦企業(yè)應加加強生產(chǎn)過過程中的水水土保持管管理。主要要采取以下下管理措施施：1、大力改革生產(chǎn)產(chǎn)工藝和技技術設備，加加強生產(chǎn)管管理，減少少固體廢棄棄物的產(chǎn)生生和對地貌貌、植被的的擾動范圍圍。工礦企企業(yè)應通過過對采礦、選選礦、冶煉煉等生產(chǎn)工工藝和技術術裝備的改改進更新，減減少采礦中中的剝離巖巖土量、剝剝離范圍，減減少選礦過過程中形成成的廢料，減減少冶煉中中產(chǎn)生的廢廢渣，通過過提高水的的閉路循環(huán)環(huán)程度，減減少污水排排放量，降降低污水對對周圍土地地生產(chǎn)力和和植被的損損害。應建建立健全生生產(chǎn)崗位責責任制，增增強生產(chǎn)人人員的水土土保持意識識，降低物物料消耗，減減少廢物排排放，制止止廢渣轉(zhuǎn)運運過程中在在專門存放放地外的河河道隨便傾傾倒，運用用作業(yè)規(guī)劃劃、生產(chǎn)調(diào)調(diào)度等手段段，及時做做好固體廢廢棄物的處處理。2、做好水土保持持設施的建建設、管護護、維修，保保障正常運運行。工礦礦企業(yè)應根根據(jù)需要及及時興建新新的水土保保