“賦能”與“擠出”雙效應下數(shù)字治理的“補丁”策略-基于代際發(fā)展權的分析框架

“賦能”與“擠出”雙效應下數(shù)字治理的“補丁”策略——基于代際發(fā)展權的分析框架“賦能”與“擠出”雙效應下數(shù)字治理的“補丁”策略——基于代際發(fā)展權的分析框架

摘要：數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟與社會發(fā)展不可或缺的手段，但在實踐中受到賦能與擠出雙重影響。在“賦能”方面，數(shù)字技術的應用能夠增強政府和公民的治理能力和參與度，喚起創(chuàng)新活力；在“擠出”方面，數(shù)字化進程可能加劇某些群體的不平等現(xiàn)象。本文基于代際發(fā)展權的概念，提出數(shù)字治理“補丁”策略：政府需繼續(xù)發(fā)揮主導作用，加強技術場景的規(guī)劃和資源的整合；同時，應通過社會合作機制實現(xiàn)公共參與與群體共治，給予弱勢群體更多代際權利，防止數(shù)字化進程加劇不平等現(xiàn)象。

關鍵詞：數(shù)字治理；賦能；擠出；代際發(fā)展權；補丁策略

一、引言

數(shù)字治理是指利用信息技術手段，實現(xiàn)公民、企業(yè)、政府之間信息的共享、協(xié)作、交流，提高政府和公眾參與和決策能力的過程和結果。在當前信息技術快速發(fā)展和全球化加速的背景下，數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的新領域，已成為一個國家競爭力的新標志。依托數(shù)字化，政府和社會可以更加高效響應公共需求，在服務、管理、保障等方面實現(xiàn)全程化管理、全鏈條服務、全域覆蓋。

數(shù)字治理對政府、企業(yè)和個人都會產生影響。而在這個過程中，“賦能”和“擠出”是兩重雙重效應，往往會發(fā)生沖突。在“賦能”方面，數(shù)字技術的應用能夠增強政府和公民的治理能力和參與度，喚起創(chuàng)新活力；在“擠出”方面，數(shù)字化進程可能加劇某些群體的不平等現(xiàn)象，減弱其參與和決策能力。這兩種作用的雙重影響是數(shù)字治理領域面臨的重要問題。

數(shù)字治理的“補丁”策略，需要基于代際發(fā)展權的分析框架。代際發(fā)展權是指當代世界居民對全球資源的平等利用及對未來世代合理用地、用水、用能、用空氣等權力的理念。數(shù)字治理需要在“賦能”與“擠出”雙重效應下建立公正、平等、可持續(xù)的治理體系。因此，本文將從代際發(fā)展權的維度，探討在數(shù)字化背景下，如何實現(xiàn)數(shù)字治理的“補丁”策略，具體相應實踐中政府、企業(yè)和個人的管理和參與。

二、數(shù)字治理的“賦能”與“擠出”雙效應

數(shù)字治理的“賦能”作用主要表現(xiàn)在政府治理和公民參與兩方面。具體為：

1.政府治理方面：數(shù)字技術的應用可以幫助政府更好地掌握數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管和決策，提高公共管理的透明度和效率。

2.公民參與方面：數(shù)字技術使公眾獲得更多、更實際的參與權，增加對治理事務的自主性和獨立性，成為政府決策的重要參考。

與此相對應的，數(shù)字治理的“擠出”作用主要包括兩個方面：第一，數(shù)字化進程導致部分人群失去與社會、政府的聯(lián)系，產生社會隔離感；第二，數(shù)字化進程會產生新的社會分化和不平等問題，即“數(shù)字鴻溝”。

在數(shù)字治理實踐中，“賦能”與“擠出”往往同時存在。政府和公民都需要看到其中的復雜性，以便實現(xiàn)數(shù)字治理的基本目標，即提高治理效能、民主參與和公正性?！百x能”和“擠出”是雙重效應，在數(shù)字治理過程中，需要綜合考慮不同群體的權利競爭，強調公共利益的最大化和人民民主的最終價值。

三、基于代際發(fā)展權的“補丁”策略

數(shù)字治理的“補丁”策略，需要基于代際發(fā)展權的分析框架。代際發(fā)展權是解決社會經(jīng)濟發(fā)展中代際公平問題的理念。它強調這一代和下一代居民在全球資源的平等利用和公平分配、對未來世代合理用土地、用水、用能、用空氣等資源的權力方面享有平等的權力。

基于代際發(fā)展權的思想，數(shù)字治理的“補丁”策略應該強調以下幾個方面：

1.發(fā)揮政府主導作用：政府在數(shù)字治理中起著重要的主導作用，政府需要加強規(guī)劃和資源的整合，制定科學合理的數(shù)字治理政策，對數(shù)字治理中的基礎設施、公共服務和基本網(wǎng)絡進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.通過社會合作機制實現(xiàn)公共參與與群體共治：數(shù)字治理需要充分體現(xiàn)公民的主體地位，實現(xiàn)公共參與與群體共治，增強數(shù)字治理的公正性和可持續(xù)性。政府和企業(yè)需要與公眾和利益相關方建立合作平臺和機制，促進網(wǎng)絡空間中的合作和協(xié)作。

3.給予弱勢群體更多代際權利，防止數(shù)字化進程加劇不平等現(xiàn)象：數(shù)字治理面對的最大問題是“數(shù)字鴻溝”，為此政府需要提供相應的保障體系，以防止弱勢群體失去基本權利和代際權力，導致社會不平等加劇，防止社會紛爭和社會穩(wěn)定的顛覆。

四、實踐中的數(shù)字治理

數(shù)字治理的應用范圍以及應用方式因國家的政策、制度及各方利益相關人而異。下面舉一些數(shù)字治理實踐的例子，展示數(shù)字治理實踐的多樣性和本土化特點。

1.美國的數(shù)字治理——數(shù)據(jù)驅動決策

美國是數(shù)字治理領域的先鋒之一，美國執(zhí)政團隊在多個領域都利用數(shù)據(jù)分析去服務、培訓和改善對個人及社群的效益。比如紐約公共電視臺合作開發(fā)的《街頭挑戰(zhàn)》共玩競速游戲，讓參與者能利用類比數(shù)據(jù)預測安全事件發(fā)生的地點和時間。在紐約市，有另一個數(shù)據(jù)驅動的計劃為例，其讓人們對市政程序有更多了解并能反饋對城市公共事業(yè)的支持，紐約市市長白思豪正在推進一項名為“規(guī)則手冊”的數(shù)字化計劃，這個計劃為確保市民能透過一個可信任、透明的應用程式完成交涉和跨部門工作。

2.中國的數(shù)字治理——數(shù)字政府建設

在中國，數(shù)字治理領域的發(fā)展主要包括數(shù)字政府建設、數(shù)字中國戰(zhàn)略和智慧城市建設。其中，數(shù)字政府建設是中國國家電子政務項目的核心內容，為政府機構提供數(shù)字化的信息和服務，涉及行政審批、財務管理、公共服務等方面。數(shù)字政府建設不僅提高了政府的治理效率和公共服務水平，而且促進政府和社會的良性互動，加強了公眾對政府的信任。

3.日本的數(shù)字治理——智慧城市

在日本，數(shù)字治理的實踐集中在智慧城市建設方面。日本政府開始提倡“智慧城市”的概念，通過將信息技術應用到城市基礎設施和公共服務中，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化和全面生態(tài)的拓展。例如，日本大阪市建立了一個網(wǎng)絡化管理的“智慧城市項目”，這個項目以高清度的視頻監(jiān)控和傳感器，以及智慧交通和公共服務為基礎，在城市管理和安全方面帶來了很大變化。

5.印度的數(shù)字治理——數(shù)字金融服務

在印度，數(shù)字治理主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融服務領域。2016年11月印度政府取消了1000盧比和500盧比的高面值紙幣，嚴厲打擊了印度的納稅逃避和腐敗活動。這一行動引發(fā)了印度錢包軟件公司Paytm的迅速崛起，并且實現(xiàn)了業(yè)務的可規(guī)?；褪車駳g迎。這次印度官方推出的數(shù)字化貨幣策略促進了該國數(shù)字治理及其經(jīng)濟轉型的進程。

總之，數(shù)字化已經(jīng)淘汰了許多傳統(tǒng)的行業(yè)和領域。在數(shù)字化的進程中，數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的新手段。本文從代際發(fā)展權的角度，探討數(shù)字治理的“補丁”策略，并提出政府、企業(yè)和個人需要采取什么方式來應對賦能和擠出這兩種雙重效應。數(shù)字治理是一場跨越時代的變革，需要對數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢抱有開放態(tài)度，勾畫出數(shù)字治理的新篇章6.美國的數(shù)據(jù)隱私管理——GDPR法案

數(shù)字治理不僅涉及到如何高效地運用數(shù)字技術，還包括如何保護個人隱私，這是數(shù)字治理實踐中一個重要的方面。美國在數(shù)據(jù)隱私管理方面比較先進，對于個人隱私保護有一系列的法律和準則。其中，歐洲的GDPR法案給予了美國的數(shù)據(jù)隱私保護帶來了巨大的影響。這一法案為歐盟成員國和各個行業(yè)制定了個人信息獲取和處理的標準并規(guī)范了規(guī)則，強制要求一些美國的公司必須遵守相關規(guī)定。

7.新加坡的數(shù)字化人才培養(yǎng)——SmartNation計劃

新加坡在數(shù)字治理方面的實踐表現(xiàn)得十分積極主動，SmartNation計劃是一個非常典型的例子。這一計劃旨在建立一個智慧國家，將新加坡轉變?yōu)橐粋€通過數(shù)字技術提高市民生活品質和經(jīng)濟競爭力的國家。政府機構采用設備互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享等技術，以提高治理效率和服務水平，并通過全球數(shù)字化人才競爭力排名的提升來培養(yǎng)新的人才，進一步推動數(shù)字化進程。

8.中國的智慧城市建設——滴滴出行

在中國的數(shù)字治理實踐中，滴滴出行可謂是智慧城市建設的代表之一。滴滴出行的平臺不僅簡化了城市出行的流程，還推動了城市治理和公共服務等方面的升級。滴滴出行將出租車、網(wǎng)約車和公共交通等各類交通方式一體化集成，使得城市運行效率得到了提升。此外，大數(shù)據(jù)分析還可以為城市交通、環(huán)保和能源的規(guī)劃提供科學參考。

綜上所述，數(shù)字治理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的新手段，各國在數(shù)字治理的實踐中都展現(xiàn)出了自己的特色。數(shù)字化時代需要對發(fā)展趨勢抱有開放態(tài)度，不斷更新認知和開拓創(chuàng)新。數(shù)字治理是一場跨越時代的變革，需要政府、企業(yè)和個人共同努力，探索出數(shù)字治理的新篇章9.歐洲的數(shù)字治理——數(shù)字單一市場

歐洲數(shù)字單一市場是歐盟在數(shù)字治理方面的一項戰(zhàn)略規(guī)劃。該計劃的目標是打破歐洲數(shù)字市場的碎片化和國界限制，實現(xiàn)數(shù)字產品和服務在歐洲的自由流通。數(shù)字化單一市場旨在增加歐洲經(jīng)濟的競爭力、促進創(chuàng)新和數(shù)字領域的投資，提高消費者的利益，減少商業(yè)的成本。數(shù)字化單一市場依靠數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡通信、電子商務和版權等方面的改革加強了歐洲市場的完整性和可信度。

10.美國的數(shù)字治理——OpenData計劃

在美國政府數(shù)字治理方面的實踐中，OpenData計劃是一項非常成功的案例。OpenData計劃目的在于通過數(shù)據(jù)的透明度推動政府運作的透明度、公開度和民主化，并提高公眾參與政府決策的途徑。OpenData計劃的成果包括了大量的政府數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析工具的開發(fā)，并減少了政府政策和業(yè)務的壁壘。政府的數(shù)據(jù)開放可以讓企業(yè)和公眾愛地研究和探討社會問題，并促進了社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

總結：

數(shù)字治理是新時代的新問題，這種治理方式經(jīng)歷數(shù)年的探索和改進，才被慢慢接受和運用。可以看到，數(shù)字治理在各個國家的方案中都有成功案例，不僅提升了政府治理水平，也促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。數(shù)字治理的下一步重點應該放在數(shù)字化人才的培養(yǎng)、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)資產化以及跨域信息共享等方面。數(shù)字化時代需要政府、企業(yè)和個人共同努力，共建立一個積極、健康、和諧的數(shù)字社會11.區(qū)塊鏈技術在數(shù)字治理中的應用

區(qū)塊鏈技術被認為是數(shù)字治理中的一項重要技術，可以幫助政府解決數(shù)據(jù)安全和信任問題。區(qū)塊鏈技術可以實現(xiàn)去中心化和公開透明的數(shù)據(jù)交換和記錄，從而避免人為操控數(shù)據(jù)和篡改記錄的可能性。同時，區(qū)塊鏈技術可以提高數(shù)據(jù)交換的效率和減少中介費用，從而降低政府行政開支。例如，北歐國家已經(jīng)開始采用區(qū)塊鏈技術來記錄公民的身份證明，從而增加身份認證的安全性和可靠性。

12.跨國數(shù)字治理合作的挑戰(zhàn)

跨國數(shù)字治理合作面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，不同國家的文化、價值觀和法律制度的差異可能導致數(shù)字治理合作的困難。其次，數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題涉及到國家主權和國家安全問題，使得國家在數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)資產化方面的政策存在差異。第三，數(shù)字技術的發(fā)展速度非?？欤恍妱輫铱赡軙褂脭?shù)字技術領域的優(yōu)勢來擴大自身的影響力和競爭優(yōu)勢，從而對其他國家形成壓力。

13.未來數(shù)字治理的展望

數(shù)字治理將成為未來的趨勢。未來數(shù)字治理將更加注重數(shù)字安全、數(shù)字權利和數(shù)字道德等各個方面，從政策和監(jiān)管層面來保護公民的數(shù)字權利和隱私，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字治理還將加強政務公開和公眾參與，從而提高政府的民主化和透明度。未來數(shù)字治理還將繼續(xù)推進數(shù)字資產化和數(shù)字化產業(yè)發(fā)展，從而帶來新的經(jīng)濟增長點。同時，跨國數(shù)字治理將加強各國之間的合作和交流，從而促進數(shù)字社會的共同發(fā)展。

14.結論

數(shù)字治理是數(shù)字化時代的一項挑戰(zhàn)和機遇。數(shù)字治理的發(fā)展需要政府、企業(yè)和個人的共同努力來推進數(shù)字化社會的共同建設。數(shù)字治理需