建筑施工安全管理研究

11建筑施工平安管理研究摘要平安是人類生存與開展的最根本要求，是生命與健康的根本保障。平安生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者平安健康，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的根本條件。施工現(xiàn)場充滿著大量的平安隱患，各種不安定因素隨時(shí)都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工人員的生命平安。目前我國己公布了一系列有關(guān)建筑平安生產(chǎn)和管理的法律法規(guī)，并積極推行職業(yè)健康平安管理體系，但由于受到諸多現(xiàn)實(shí)問題的困擾，平安生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。為幫助企業(yè)認(rèn)清施工現(xiàn)場平安管理的水平，明確未來的改良方向，同時(shí)為其平安管理水平的提高提供科學(xué)的方法和手段，本文對建筑施工現(xiàn)場平安管理進(jìn)行了分析研究。本文首先對平安管理的概念做詳細(xì)的介紹，說明平安管理在工程施工過程中的重大意義；接著對平安管理的內(nèi)容，包括平安管理體系和方法作出大致的介紹，然后對建筑施工過程中的一些平安管理問題作詳細(xì)的說明，并指出平安管理容易出現(xiàn)的地方，和平安管理中經(jīng)常發(fā)生事故的情況；最后，就如何防范平安事故的發(fā)生提出一些對策。關(guān)鍵詞：施工平安，平安管理原理，平安措施，事故規(guī)律，平安管理對策

TheConstructionsafetymanagementStudent：GengQiSupervisor：PengYingAbstractsSafetyisthemostbasicrequirementsofhumansurvivalanddevelopment，thebasicprotectionoflifeandhealth.Productionsafetyistheprotectionofworkershealthandsafety，toensurethesustaineddevelopmentofthebasicconditions.Constructionsitefilledwithalotofsecurityrisks，avarietyoffactorsforinstabilityatanytimemayleadtoaccidents，seriousthreattothelivesandsafetyofconstructionworkers.Atpresent，Chinahaspromulgatedaseriesoflawsandregulationsonconstructionsafetyinproductionandmanagementandtheimplementationofoccupationalhealthandsafetymanagementsystem，butduetomanypracticalproblemsplaguedtheproductionsafetysituationisstillverygrim.Tohelpbusinessestorecognizethelevelofconstructionsitesafetymanagement，acleardirectionforfutureimprovements，atthesametimeimprovethescientificmethodandmeansforitslevelofsafetymanagement，safetymanagementoftheconstructionsitewereanalyzed.

Thisarticlefirstdetailedintroductiontotheconceptofsafetymanagement，indicatingthesignificanceofthesafetymanagementintheprojectconstructionprocess；thenthecontentsofthesafetymanagement，includingthesafetymanagementsystemandmethodtomakeageneralintroduction，andthenthecourseofconstructionsecuritymanagementissuesforthedetailedinstructions，andpointedoutthatoftenaccidentpronetoaplaceofsafetymanagementandsafetymanagement；Finally，onhowtopreventsecurityincidentstomakesomecountermeasures.Keywords：Constructionsafety，safetymanagementprinciples，safetymeasures，accidentlaw，SafetyManagementMeasures目錄前言71建筑施工平安管理概述81.1論文背景和意義81.1.1論文背景81.1.2研究意義91.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀121.2.1當(dāng)前我國建筑平安的生產(chǎn)形勢121.2.2造成當(dāng)前這種形勢的主要原因132建筑施工平安管理制度152.1平安方面的法律152.2中、外平安管理比照162.2.1建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)162.2.2平安教育192.2.3平安社會(huì)保障制度203建筑施工中平安問題分析223.1政府法律和監(jiān)管問題223.2企業(yè)平安管理問題243.3平安投入問題273.4平安培訓(xùn)和平安教育問題284某建筑施工意外事故分析304.1事故經(jīng)過304.2事故的直接原因324.3事故的間接原因335建筑施工平安技術(shù)與防護(hù)對策355.1完善平安管理職能的措施355.2改變我國平安教育現(xiàn)狀的對策和措施375.3推進(jìn)社會(huì)保障制度的措施396結(jié)論41參考文獻(xiàn)42前言為了全面貫徹落實(shí)?平安生產(chǎn)法?提出的“平安第一、預(yù)防為主〞的方針，借鑒國際先進(jìn)的平安管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，本文就我國建筑平安管理方面的問題進(jìn)行了深入分析和研究：首先介紹了平安管理原理和事故致因理論，然后對中、外平安事故現(xiàn)狀，中、外平安管理方面進(jìn)行了比擬、分析和探討，并在此根底上分析我國現(xiàn)在建筑企業(yè)平安事故的原因，從平安管理，平安投入、平安教育和社會(huì)保障制度四個(gè)方面，論述了改變現(xiàn)有建筑企業(yè)平安狀況擬采取的一些措施和對策，為建筑行業(yè)推行提供借鑒。其次對建筑工程重大事故進(jìn)行了分析，找到平安研究方面主要的問題和重點(diǎn)所在，得出了一些有意義的結(jié)果。最后從事故預(yù)防和事故抑制兩方面提出了施工現(xiàn)場平安管理的對策。本文總體上是以平安科學(xué)等根本理論為依據(jù)，注重定量分析與定性分析相結(jié)合，理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合，按照調(diào)查研究、比擬分析、綜合評價(jià)的思路對施工現(xiàn)場平安管理問題進(jìn)行了深入研究，并提出了對策。1建筑施工平安管理概述1.1論文背景和意義論文背景平安是指預(yù)知人類生產(chǎn)活動(dòng)中己存在的、固有的或者潛在的危險(xiǎn)，并目為消除這些危險(xiǎn)所采取的各種方法、手段和行動(dòng)的總稱。簡言之，平安即指讓人遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，處十不受到傷害、破壞的一種狀態(tài)。平安管理是指管理者綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等各種職能，對人、物和環(huán)境等各種管理對象施加影響和控制，排除不平安因素，以到達(dá)平安的目的，其核心問題就是使勞動(dòng)者的人身平安和身體健康在生產(chǎn)活動(dòng)中得到有效的保護(hù)，以保證生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程工程部組織平安生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，使施工中的不平安行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使工程的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。平安管理是企業(yè)管理的重要組成局部，平安管理水平的上下，關(guān)系著企業(yè)的生存與開展，關(guān)系著職工的生命與安康，關(guān)系著家庭的幸福。長期以來，平安管理在企業(yè)中也得到了一定的開展，企業(yè)的平安管理水平不斷提高。我國堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主〞的平安生產(chǎn)方針，在管理過程中不斷完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)，2021年出臺(tái)并實(shí)施的?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?是我國平安管理的根本法。作為高危行業(yè)之一的建筑業(yè)，為了標(biāo)準(zhǔn)建筑企業(yè)的平安管理，2021年2月1口實(shí)施了?建筑工程平安生產(chǎn)條例?，可見從國家到行業(yè)、企業(yè)，都己將平安管理擺上了重要的議事口程。但是，我國的平安生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻。多年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下，一直困擾著我國的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)開展。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，但職業(yè)平安卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后十經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。造成這種狀況的原因主要有以下幾方面：〔1〕傳統(tǒng)的平安管理模式與口益開展的市場經(jīng)濟(jì)形勢不適應(yīng)；〔2〕法律法規(guī)體系不健全，信息管理體系不完善；〔3〕平安根底研究與應(yīng)用技術(shù)落后；〔4〕許多企業(yè)，尤其是中、小企業(yè)在平安方面投入過少；〔5〕國家對職業(yè)平安的監(jiān)察力度不能滿足實(shí)際需求。在上述諸多問題中，管理模式的不適應(yīng)是根本原因，因此，探索適用十市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化職業(yè)平安管理模式成為改善我國職業(yè)平安狀況的重要出路和解決問題的關(guān)鍵。研究意義目前在建筑施工企業(yè)的平安管理中己經(jīng)形成了以平安技術(shù)措施為依據(jù)，以落實(shí)各級平安生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工過程平安控制的管理理念。通過各級管理人員的嚴(yán)格控制執(zhí)法，嚴(yán)格管理，建筑企業(yè)的生產(chǎn)事故也在逐年下降。但是隨著我國參加WTO，我國平安法制的不斷健全，傳統(tǒng)的平安管理己經(jīng)與現(xiàn)在的開展水平不相適應(yīng)。雖然我們的平安管理水平在不斷提高，但平安管理缺乏程序化和系統(tǒng)化，人為的因素仍然占據(jù)著重要的位置，預(yù)防管理沒有相對明確的依據(jù)。同一個(gè)企業(yè)，在同樣的規(guī)章制度下，在不同的工程上由十平安管理人員的經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷的不同，工程管理水平也相差甚遠(yuǎn)。經(jīng)驗(yàn)豐富、工作時(shí)間長的人員管理的就比擬到位，相對來說，在現(xiàn)場缺乏一定的實(shí)踐，僅僅依靠平安技術(shù)措施，工程平安技術(shù)措施的針對性和可操作性在目前的狀態(tài)下又不很到位時(shí)，就很難準(zhǔn)確地判斷作業(yè)中存在的危險(xiǎn)源，從而使得發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性也就大打折扣，預(yù)防管理也就很難得以真正實(shí)現(xiàn).從以上的分析研究可以看出，建筑市場經(jīng)濟(jì)依舊是今后相當(dāng)一段時(shí)期中我國國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要局部。在進(jìn)行建筑施工的過程中，施工現(xiàn)場的平安管理是一件非常重要的問題。而目前所采用的平安管理的模式和方法，普遍缺乏針對性。上面我們分析了建筑施工現(xiàn)場平安管理上的特點(diǎn)，存在著許多不同十其它施工現(xiàn)場的特點(diǎn)，因此其平安管理模式必然會(huì)與其他的情況有所區(qū)別，因此，筆者認(rèn)為非常有必要對建筑施工現(xiàn)場的平安管理模式進(jìn)行研究.本研究的意義可以歸納為以下幾點(diǎn)：〔1〕促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場平安管理的開展我國正在進(jìn)行著規(guī)模巨大的根本建設(shè)，建筑業(yè)本身的特點(diǎn)決定了建筑平安管理的重要性和必要性.雖然建筑平安管理在我國己經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是客觀地講，我國建筑業(yè)的平安管理水平一直比擬低，每年都有幾千人在平安事故中喪生，這無疑在很大的程度上限制了國家的根本建設(shè)和影響社會(huì)的開展。通過本論文的研究，可以十分有效地促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場平安管理的開展?！?〕可以加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員的平安管理意識(shí)目前，很多的施工企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕平安〞的觀念，還沒有意識(shí)到較高水平的平安管理會(huì)在很大程度上提高施工企業(yè)的生產(chǎn)效率，而是武斷地認(rèn)為加強(qiáng)平安管理的前提是犧牲企業(yè)效益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。另外，還有相當(dāng)局部施工工程經(jīng)理，對施工現(xiàn)場的平安管理存在著僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)場出不出平安事故是不能控制的，只能聽天由命。經(jīng)過本論文的研究，可以使施工企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)施工現(xiàn)場平安管理實(shí)際上是提高了企業(yè)的效益，使施工工程經(jīng)理認(rèn)識(shí)到平安事故是可以控制的，很多事故也是可以防止的。這樣就可以提高施工企業(yè)和施工工程經(jīng)理的平安管理意識(shí)。〔3〕有利于提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的平安狀況與綜合素質(zhì)從目前的現(xiàn)實(shí)來看，建筑施工中平安事故的發(fā)生率始終是比擬高的，作業(yè)人員的平安狀況十分嚴(yán)峻。以Heirich的事故致因理論為代表的理論說明，很多源于平安管理失誤的建筑平安事故往往給受害人帶來巨大的損失。通過對建筑施工現(xiàn)場平安管理進(jìn)行研究，通過有效地方法可以在很大的程度上減少平安事故的發(fā)生率，改善作業(yè)人員的平安狀況。這樣還可以吸引更多有能力的人員參加到建設(shè)中，而這些人員反過來又會(huì)提高平安狀況，最終到達(dá)一個(gè)良性的循環(huán)。〔4〕可以定量地顯示施工現(xiàn)場的平安狀況目前，施工現(xiàn)場的平安狀況，一般都是定性地進(jìn)行評價(jià)。只能簡單地評價(jià)出合格還是不合格，卻無法知道到底好到什么程度，不好又到什么程度，這樣就不利十在各個(gè)施工工程部之間進(jìn)行比擬，無法形成在各個(gè)施工單位之間的平安管理水平的競爭，長此以往就限制了施工現(xiàn)場平安管理水平的提高。經(jīng)過本論文的研究，可以定量地對施工現(xiàn)場地平安狀況進(jìn)行評價(jià)，并進(jìn)行排序。從而讓各個(gè)施工工程部之間有個(gè)比照，相互競爭，不斷地提高施工現(xiàn)場的平安管理水平。1.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀十六大以來的五年，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國平安生產(chǎn)工作取得了長足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?公布，?國務(wù)院關(guān)十特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?出臺(tái)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“高度重視平安生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的平安〞；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“平安生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好〞。五年來，全國建設(shè)系統(tǒng)通過不斷強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑平安法律法規(guī)體系，大力開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，著力提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國建筑平安生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當(dāng)前建筑平安生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居第二位，僅次十煤炭行業(yè)，建筑平安生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，局部地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前我國建筑平安的生產(chǎn)形勢盡管我國建筑平安生產(chǎn)工作取得了一定的成績，平安生產(chǎn)形勢總體比擬平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，局部地區(qū)平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。2021年發(fā)生1013起、死亡1180人，2021年發(fā)生923起、死亡1097人，2021年發(fā)生846起、死亡987人，2021年發(fā)生1004起、死亡1045人，2021年發(fā)生1208起、死亡1292人。2021年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與上年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5和20.7%；二是一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市)，事故傷亡人數(shù)隨著建設(shè)規(guī)模的增大呈上升趨勢，如浙江省2021年到2021年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)那么為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也存在類似情況。二是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項(xiàng)治理的工程上。利用我國現(xiàn)行的建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59-99)，對2021年至2021年5年間發(fā)生的810起職工死亡事故的原因進(jìn)行分析可以看出，高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。其中高處墜落44.8%觸電16.6%，物體打擊12%，機(jī)械傷害7.2%，坍塌事故6%，這五類事故占總數(shù)的86.6。在這86.6%平安事故中有80%左右是可以預(yù)防的，也就是說有近700起的平安事故是可以人為防止的。圖1.1建筑工地塔吊傾覆發(fā)生墜落事故造成當(dāng)前這種形勢的主要原因當(dāng)前局部地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢仍然比擬嚴(yán)峻的原因，首先是局部地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)一局部建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“平安第一〞的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到平安生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)十平安生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕平安，對十平安管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對十平安生產(chǎn)中存在的平安隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使平安生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏制。除此之外，還存在著一些深層次的問題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前建筑行業(yè)的大環(huán)境下，一個(gè)直觀的和有效的切入點(diǎn)是對建筑企業(yè)進(jìn)行平安管理模式的變革，提升平安管理手段和水平。2建筑施工平安管理制度從前面我們可以看出，目前平安形勢依然嚴(yán)峻，其中的原因很多，主要集中在平安的法律上面和平安管理方面，另外平安教育、平安投入、社會(huì)保障方面均要有較大的改觀，才能夠徹底的扭轉(zhuǎn)目前這種平安形勢不利的局面。2.1平安方面的法律我國平安方面的法律主要包括以下：?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?(自2021年11月1口起施行)，?中華人民共和國建筑法?(自2021年3月1口起施行)，?中華人民共和國勞動(dòng)法?(自1995年5月1口起施行)，?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ59-99)，?建筑平安監(jiān)督管理規(guī)定?、?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?、?建筑工程平安管理?xiàng)l例?等。雖然以上法律已比擬健全，但是“環(huán)境與健康〞過于薄弱；現(xiàn)行?建筑法?僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理〞假設(shè)干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康〞的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“本錢一造價(jià)一質(zhì)量一工期〞體系，轉(zhuǎn)向“本錢一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境與健康〞體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標(biāo)準(zhǔn)化l辦會(huì)和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康平安評價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國參加場WTO后，己等同采用了ISO14000，并公布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但?建筑法?尚未反映這一趨勢。因此，在法律方面要加強(qiáng)“環(huán)境與健康〞方面的立法，并將GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系寫入?建筑法?，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和工人的環(huán)保意識(shí)，為工程建設(shè)的目標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。2.2中、外平安管理比照建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)從50年代初到70年代初，主要資本主義國家通過加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度以及大量科技成果的應(yīng)用，進(jìn)入持續(xù)高速開展的“黃金時(shí)代〞；而70年代后，隨著信息技術(shù)的高速開展，興旺國家進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的第二次經(jīng)濟(jì)快速開展階段。但是，相對十經(jīng)濟(jì)的高速開展，平安生產(chǎn)在技術(shù)、意識(shí)、管理等方面的開展明顯滯后，表現(xiàn)的結(jié)果為工傷事故大幅上升。70年代以來，興旺國家先后制定并公布了比擬完整和系統(tǒng)的職業(yè)平安與健康法規(guī)，如美國于1970年公布了?聯(lián)邦職業(yè)平安與健康法?，日本于1972年公布?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?，而英國在1974～1975年間分三批公布了?勞動(dòng)健康平安法?，之后德國、加拿大等國也分別制定并公布了相應(yīng)的法規(guī)。自此以后，各國的平安狀況在不同程度上有了改善提高，事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)步下降的趨勢：80年代以來，事故死亡人數(shù)大幅下降，而到了90年代以后己經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。〔1〕美國建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)美國政府進(jìn)行建筑平安管理主要是依靠法律手段來進(jìn)行。美國于1970年制定了?聯(lián)邦職業(yè)平安與健康法?(OSH-Act)，該項(xiàng)法律主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：雇主、雇員的責(zé)任和義務(wù)；OSHA檢查；違反OSHA的情況及其處理措施；平安和健康記錄的保持。根據(jù)OSH-Act，美國勞工部成立了職業(yè)平安與健康局(OSHA)，在全美各州設(shè)有10個(gè)區(qū)域分部，并在各州設(shè)有辦事處。同時(shí)，鑒于建筑平安的重要性，美國于1996年在職業(yè)平安與健康局下設(shè)立了建筑處，編制為27人，其中，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的4人、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋的11人，負(fù)責(zé)咨詢效勞的12人?！?〕日本建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)方面，日本于1931年公布了?工人意外傷害補(bǔ)償法?；1947年勞動(dòng)省創(chuàng)立，公布了?勞動(dòng)基準(zhǔn)法?，并制定了勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督管理制度；1972年制定了?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?，并每隔假設(shè)干年修訂一次，如1980年增加了關(guān)于建筑業(yè)中意外事故預(yù)防的條款，1988年為健全中小規(guī)模施工場地中的平安健康體制，再次修訂了?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?。在管理機(jī)構(gòu)方面，日本的建筑平安管理分別由勞動(dòng)省、建設(shè)省為首的國家部門機(jī)關(guān)和地方政府具體實(shí)施。勞動(dòng)省依據(jù)?勞動(dòng)基準(zhǔn)法?在各地設(shè)立了47個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局，下轄386個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署，負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的監(jiān)督和勞動(dòng)災(zāi)害的處理。勞動(dòng)省有6人負(fù)責(zé)建筑平安，在各地有約3000人負(fù)責(zé)建筑平安?！?〕英國建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)1974年英國公布了?勞動(dòng)健康平安法?(HSWAct)，對雇主應(yīng)該保證雇員在健康、平安的環(huán)境中工作的義務(wù)做了規(guī)定；1992年，公布了?工作平安與健康管理?xiàng)l例?，更詳細(xì)的提出了雇主應(yīng)承當(dāng)具體職責(zé)和義務(wù)，并于2021年對該條例進(jìn)行了修訂；1994年公布的?建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例?是針對?工作平安與健康管理?xiàng)l例?在建筑業(yè)方面有關(guān)承包商、方案總監(jiān)、設(shè)計(jì)者職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充說明；1996年又公布了?建筑(健康、平安和福利)條例?，旨在通過對雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和可能受工程影響的人員的平安。依據(jù)?勞動(dòng)健康平安法?，英國設(shè)立了平安與健康委員會(huì)(HSC)，由代表雇員、雇主、工人和公共利益四方面的10人組成，并在下面設(shè)立了衛(wèi)生與平安管理局。HSE有近4000名員工，在英國有7個(gè)地方分部，每個(gè)分部一般有三個(gè)辦事處，其中有13人為倫敦專門的建筑平安分部效勞，全英國共有116名平安調(diào)查人員。〔4〕我國建筑平安管理的法律和管理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)：80年代建設(shè)部出臺(tái)了?工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序標(biāo)準(zhǔn)?和?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?等部門規(guī)章，公布了?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ59-2021)、?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ80-1991)、?龍門架及井架物料提升機(jī)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ88-1992)和?施工現(xiàn)場臨時(shí)用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ46-1988)等建筑平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。90年代，公布了?建筑施工門式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ128-2021)、?建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ130-2021)、?建筑施工工具式腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?等七項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了建筑平安的法律法規(guī)體系。2021年，?建筑法?公布實(shí)施，開始實(shí)現(xiàn)建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的過渡。?建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?于2021年出臺(tái)，這是第一部針對建筑平安的法律，它對建筑平安法律體系的完善起到了重要的作用。我國也出臺(tái)了有關(guān)的職業(yè)健康平安政策，分別在2021年和2021年公布了?職業(yè)健康平安管理體系一標(biāo)準(zhǔn)?(GB/T28001-2021)和?職業(yè)健康平安管理體系——指南?(GB/T28002-2021)。平安管理體制及管理機(jī)構(gòu)：我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵紀(jì)守規(guī)〞的平安管理體制。在國務(wù)院1993年發(fā)出的?批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)平安和勞動(dòng)平安監(jiān)督工作的報(bào)告的通知?中明確規(guī)定，要在“平安第一，預(yù)防為主〞的方針指導(dǎo)下搞好平安生產(chǎn)；經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管平安〞的原那么。勞動(dòng)部門建立健全勞動(dòng)平安監(jiān)察制度，加強(qiáng)平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、充實(shí)平安監(jiān)察干部，監(jiān)督檢察生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)平安法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對行政領(lǐng)導(dǎo)無視平安生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評和建議，監(jiān)督改良。我國于2021年成立了國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的職能是提出平安生產(chǎn)重大方針政策，綜合管理全國各省市平安生產(chǎn)監(jiān)督工作等。1991年，建設(shè)部以第13號(hào)令公布了?建筑平安生產(chǎn)管理規(guī)定?，要求地區(qū)和縣以上城市都要設(shè)“建筑平安監(jiān)察站〞，設(shè)有3～5名平安監(jiān)察員專職負(fù)責(zé)建筑平安監(jiān)察，并聘用兼職建筑平安監(jiān)察員10～30人，至2021年我國在24個(gè)省市建立了1300多個(gè)建筑平安監(jiān)督管理站。目前我國的建筑企業(yè)，一般公司可設(shè)平安科，工程處(工區(qū))設(shè)平安股，施工隊(duì)設(shè)平安員。根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，按員工總數(shù)的3%～7%配備專職平安監(jiān)察員。平安教育各國政府都非常重視施工平安教育方面的制度建設(shè)。在施工平安教育方面，政府擔(dān)負(fù)著最主要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定施工平安培訓(xùn)教育方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，統(tǒng)一編制各級施工平安教育培訓(xùn)的教科書、規(guī)劃和年度方案并組織實(shí)施，同時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督承建商切實(shí)落實(shí)員工教育經(jīng)費(fèi)的支出，認(rèn)真做好平安教育工作。本節(jié)通過對世界工業(yè)興旺國家施工平安教育“教育政策〞、“對象及內(nèi)容，和“方法及要求〞的比擬研究，探索符合我國國情的施工平安教育體制、方法和措施。平安社會(huì)保障制度建設(shè)工程工程長期以來受方案體制的影響，風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償大都采用追加投資方式解決，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和分散機(jī)制。控制工程風(fēng)險(xiǎn)的極為有效的方法之一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而工程保險(xiǎn)那么是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要手段。建設(shè)工程保險(xiǎn)，是屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)的范疇，它是以工程工程承包合同價(jià)格或概算價(jià)格作為保險(xiǎn)金額，以重置根底進(jìn)行賠償，以建筑的主體、工程用料、臨時(shí)建筑等作為保險(xiǎn)標(biāo)的，對整個(gè)工程建設(shè)期間由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的危險(xiǎn)造成的物質(zhì)損失及列明的費(fèi)用予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。建筑工程保險(xiǎn)提供的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理效勞，有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工程質(zhì)量；有利于推開工程技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)管理水平；也有利于改善工程建設(shè)融資條件，暢通融資渠道，保障資金平安。對貸款建設(shè)工程來說，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)在興旺國家開展比擬成熟，通過了解興旺國家的建筑平安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以為我國建筑平安保險(xiǎn)提供珍貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。下面簡單介紹幾個(gè)興旺國家的建筑保險(xiǎn)情況。美國：根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，在工程工程進(jìn)行前，業(yè)主和承包商必須辦理強(qiáng)制性的保險(xiǎn)(ForcedInsurance)。美國與工程有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)一般有：承包商險(xiǎn)(BuildersRisk)、安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，勞工賠償險(xiǎn)(WorkersCompensation)等。投保人可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司，并且投保費(fèi)率完全按市場協(xié)調(diào)而定。一般來講，承包商如果信譽(yù)和平安業(yè)績都比擬好的話，那么保費(fèi)低，反之那么可能保費(fèi)很高，甚至沒有保險(xiǎn)公司承當(dāng)保險(xiǎn)。在這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)節(jié)下，承包商的平安意識(shí)就非常的強(qiáng)，而且保險(xiǎn)公司也會(huì)為了自身的切實(shí)利益，加強(qiáng)對承包商平安的監(jiān)控。日本：建筑工程的人身意外傷害保險(xiǎn)普遍的推行，并根據(jù)建設(shè)主管部門的要求必須明示，即在工地外側(cè)必須將“勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系成立票〞懸掛在醒目處，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。英國：建筑承包商必須為雇工及時(shí)足額向保險(xiǎn)公司交納工地平安保險(xiǎn)金，其數(shù)額為工程造價(jià)的1％。英國有三家保險(xiǎn)公司專門從事建筑業(yè)工地平安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。德國：德國的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)定：企業(yè)必須為員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)公司根據(jù)承包商上一年度的平安情況來決定各種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額。由于平安狀況和保險(xiǎn)的金額密切相關(guān)，所以建筑企業(yè)十分重視平安狀況。與興旺國家和地區(qū)相比，中國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起點(diǎn)階段。因此，必須盡快建立工程保險(xiǎn)制度以提高建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。3建筑施工中平安問題分析3.1政府法律和監(jiān)管問題〔1〕缺乏適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑平安管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)平安管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的平安管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑平安的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使平安管理不到位，適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑平安管理體制尚未形成。外國工業(yè)先進(jìn)國家的平安生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢〞四局部，對照我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督〞的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。實(shí)際上，一個(gè)好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的方法，天天去查，你查不過來他如果請你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查?！?〕法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國法律的“環(huán)境與健康〞過于薄弱；現(xiàn)行?建筑法?僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理〞假設(shè)干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康〞的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“本錢一造價(jià)一質(zhì)量一工期〞體系，轉(zhuǎn)向“本錢一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境與健康〞體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康平安評價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國參加WTO后，已等同采用了1S014000，并公布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但?建筑法?尚未反映這一趨勢。還有就是我國的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包很多資質(zhì)不夠的單位和個(gè)人可以進(jìn)入建筑市場，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場的次序。而?建筑法?的第二十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠?！?〕管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國實(shí)行的是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理〞的建筑平安管理體制，因此，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施國家的監(jiān)督職能，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門那么實(shí)施行業(yè)管理職能。但是，隨著我國政治體制改革的深化，國家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨(dú)立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門也應(yīng)該由原先的行業(yè)行政管理向國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國家建筑平安專項(xiàng)監(jiān)督職能的履行者，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)那么成為國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。但是，在這個(gè)過程中，由于我國平安中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織開展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，實(shí)際上還是履行著一局部行業(yè)管理職能。由此造成精力缺乏，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢的開展，不可防止地出現(xiàn)平安管理的真空。〔4〕平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合平安生產(chǎn)管理部門和行業(yè)平安生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑平安管理的重要問題。一方面是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價(jià)。同時(shí)還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)發(fā)動(dòng)，還是教練員的情況?！?〕建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理分開我國?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞。這說明了目前我國建設(shè)工程平安管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑平安管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順〞的局面。3.2企業(yè)平安管理問題〔1〕建筑單位平安管理問題l)將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商。由于這種層層的分包，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、平安培訓(xùn)不到位和平安投入缺乏或根本沒有。同時(shí)它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會(huì)減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致平安隱患和平安事故的不斷出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場內(nèi)和周圍建筑物的平安?！?〕勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位主要的平安問題l)勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或改變勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的平安；2)工程監(jiān)理單位未對施工單位的平安技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)平安施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實(shí)平安措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采取果斷措施予以整改和消除；3)檢測單位出示虛假報(bào)告?！?〕施工單位的平安問題近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛開展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑平安活動(dòng)中處于的主體和核心的地位，建筑平安問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1)平安管理組織機(jī)構(gòu)不健全平安生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營管理中，要對本企業(yè)的平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，而提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到平安生產(chǎn)。要做到平安生產(chǎn)，首先就要建立健全各種平安管理機(jī)構(gòu)。平安管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對平安生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。許多個(gè)體私營企業(yè)沒有平安管理組織機(jī)構(gòu)，專職平安員一般也是掛名，平時(shí)根本不到現(xiàn)場，最多只是應(yīng)付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是平安員，一兼多職。平安生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，平安生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。國有企業(yè)平安組織機(jī)構(gòu)雖然比擬健全，也有必要的平安管理制度，但是公司平安部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)。現(xiàn)場平安員發(fā)現(xiàn)平安隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)決定于施工隊(duì)或者工程經(jīng)理對平安工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與平安發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。2)平安管理制度不落實(shí)對現(xiàn)場操作工人的管理嚴(yán)重滯后。隨著建筑市場的開放，國有企業(yè)施工現(xiàn)場一般管理人員和少數(shù)工種是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民。主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭〞簽訂單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，平安工作全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只注重一時(shí)的利益。對平安工作思想認(rèn)識(shí)缺乏，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、平安等方面發(fā)生沖突時(shí)，往往無視平安生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。平安技術(shù)措施專用資金缺乏，有些連必要的平安防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個(gè)體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。3)對新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備缺乏從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的開展。新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，另一方面也增加了不平安因素，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力度對操作人員實(shí)行新工藝的培訓(xùn)。平安工作的教育、施工現(xiàn)場的檢查，增加了建筑施工平安管理的工作量。最可怕的是，隨著新工藝的出現(xiàn)，一些施工單位并沒有對員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致事故的經(jīng)常發(fā)生。4)市場行為不標(biāo)準(zhǔn)由于市場的競爭越來越劇烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形式進(jìn)行越級承包工程?；蛘呓拥焦こ毯螅M(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工方是沒有任何資質(zhì)和能力的施工單位，造成很大的平安隱患。3.3平安投入問題由于建筑市場的競爭十分劇烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于本錢價(jià)格。對確保施工平安的措施費(fèi)用不予認(rèn)同拒絕支付合理的平安費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和平安防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。以德陽市為例，自2021年下半年以來，工程大局部實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭劇烈，迫使施工單位競相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都低于標(biāo)底20%～25%之間。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于本錢價(jià)，但是對于本錢價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條?，F(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法，雖然平安措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占平安費(fèi)用。這種做法給平安生產(chǎn)帶來極大隱患。3.4平安培訓(xùn)和平安教育問題隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場進(jìn)入“門檻〞低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。同時(shí)2021年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，到2021年將要到達(dá)50%，已經(jīng)有一億三千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。而且不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工平安的需要。〔1〕平安生產(chǎn)管理制度不落實(shí)施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí)；平安生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力；班組檢查、工程部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合：工地的平安保障體系薄弱，工程經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧平安，更有甚者對上級部門查出的平安隱患不能及時(shí)徹底整改?！?〕平安管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要平安管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡、合并，專職平安員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多平安員技術(shù)素質(zhì)差，對平安管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)?！?〕工程部經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，平安管理水平差建筑施工要求每個(gè)工程都由經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的工程經(jīng)理主持，然而實(shí)際上有不少工程是掛靠的，工程工程部為了減少開支，降低本錢，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場平安管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護(hù)大都不符合標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低?！?〕平安教育不落實(shí)對施工人員平安教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足平安施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的平安教育培訓(xùn)，平安技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。4某建筑施工意外事故分析4.1事故經(jīng)過2021年10月25日上午10時(shí)10分，南京三建(集團(tuán))(以下簡稱南京三建)承建的南京電視臺(tái)演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺(tái)屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經(jīng)濟(jì)損失70.7815萬元。圖4.1南京電視臺(tái)演播中心裙樓失穩(wěn)圖南京電視臺(tái)演播中心工程位于南京市白下區(qū)龍螺中路，由南京電視臺(tái)投資興建，東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，南京工苑建設(shè)監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理(總監(jiān)理工程師韓xx、副總監(jiān)理工程師卞xx)。該工程在南京市招標(biāo)辦公室進(jìn)行公開招投標(biāo)，南京三建于2021年1月13日中標(biāo)，于2021年3月31日與南京電視臺(tái)簽訂了施工合同，并由南京三建上海分公司組建了工程經(jīng)理部，由上海分公司經(jīng)理史xx任工程經(jīng)理，成xx任工程副經(jīng)理。南京電視臺(tái)演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000m2，采用現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。工程開工日期為2021年4月1日，方案竣工日期為2021年7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人，民工主要來自南通、安微、南京等地。演播申心工程大演播廳總高38m(其中地下，地上)。面積為624m2。7月份開始搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位約290t，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供給處、鐵心橋銀澤物資公司提供或租用。原方案9月底前完成屋面混凝土澆筑，預(yù)計(jì)10月25日下午4時(shí)完成混凝土澆筑。在大演播廳舞臺(tái)支撐系統(tǒng)支架搭設(shè)前，工程部按搭設(shè)頂部模板支撐系統(tǒng)的施工方法，完成了三個(gè)演播廳、門廳和觀眾廳的施工(都沒有施工方案)。2021年1月，南京三建上海分公司由工程工程師茅xx編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計(jì)〞，并于1月30日經(jīng)工程副經(jīng)理成xx和分公司副主任工程師趙xx批準(zhǔn)實(shí)施。7月22日開始搭設(shè)大演播廳舞臺(tái)頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程需要和材料供給等方面的問題，支架搭設(shè)施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。搭設(shè)時(shí)沒有施工方案，沒有圖紙，沒有進(jìn)行技術(shù)交底。由工程部副經(jīng)理成xx決定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個(gè)廳的支架尺寸)進(jìn)行搭設(shè)，由工程部施工員丁xx在現(xiàn)場指揮搭設(shè)。搭設(shè)開始約15天后，上海分公司副主任工程師趙xx將“模板工程施工方案〞交給丁xx。丁xx看到施工方案后，向成xx作了匯報(bào)，成xx答復(fù)還按以前的規(guī)格搭架子，到最后再加固。模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務(wù)公司組織進(jìn)場的朱xx工程隊(duì)進(jìn)行搭設(shè)(朱xx是南京標(biāo)牌廠職工，以個(gè)人名義掛靠在南京三建江浦勞務(wù)基地，6月份進(jìn)入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時(shí)朱xx工程隊(duì)共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)，地上25m至29m最上邊一段由木工工長孫xx負(fù)責(zé)指揮木工搭設(shè)。10月15日完成搭設(shè)，支架總面積約624m2，高度38m。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進(jìn)行整體驗(yàn)收。10月17日開始進(jìn)行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完成。23日木工工長孫xx向工程部副經(jīng)理成xx反映水平桿加固沒有到位，成xx即安排架子工加固支架，25日澆筑混凝土?xí)r仍有6名架子工在加固支架。10月25日6時(shí)55分開始澆筑混凝土，工程部資料質(zhì)量員姜xx8時(shí)多才補(bǔ)填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理公司總監(jiān)韓xx簽字，韓xx將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場由工程部混凝土工長邢xx負(fù)責(zé)指揮。南京三建混凝土分公司負(fù)責(zé)為本工程供給混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用兩臺(tái)混凝土泵同時(shí)向上輸送(輸送高度約40m，泵管長度約60mx2)。澆筑時(shí)，現(xiàn)場有混凝土工工長1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人?；炷凉?0人，以及南京電視臺(tái)3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場資料)等，自10月25日6時(shí)55分開始至10時(shí)10分，輸送機(jī)械設(shè)備一直運(yùn)行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139m3，重約342t，占原方案輸送屋面混凝土總量的51%。10時(shí)10分，當(dāng)澆筑混凝土由北向南單向推進(jìn)，澆至主次梁交叉點(diǎn)區(qū)域時(shí)，該區(qū)域的1m2理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺少水平連系桿，實(shí)際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過大，個(gè)別立桿受荷最大達(dá)4t多，綜合立桿底部無掃地桿、步高大的達(dá)，立桿存在初彎曲等因素，以及輸送混凝土管有沖擊和振動(dòng)等影響，使節(jié)點(diǎn)區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動(dòng)相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，局部工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。4.2事故的直接原因〔1〕支架搭設(shè)不合理，特別是水平連系桿嚴(yán)重不夠，三維尺寸過大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)?！?〕梁底模的木枋放置方向不妥，導(dǎo)致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力缺乏，因而加劇了局部失穩(wěn)。〔3〕屋蓋下模板支架與周圍結(jié)構(gòu)固定與連系缺乏，加大了頂部晃動(dòng)。4.3事故的間接原因〔1〕施工組織管理混亂，平安管理失去有效控制。模板支架搭設(shè)無圖紙，無專項(xiàng)施工技術(shù)交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完成后沒有組織驗(yàn)收；搭設(shè)開始時(shí)無施工方案，有施工方案后未按要求進(jìn)行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴(yán)重脫離原設(shè)計(jì)方案要求、致使支架承載力和穩(wěn)定性缺乏，空間強(qiáng)度和剛度缺乏等是造成這起事故的主要原因?！?〕施工現(xiàn)場技術(shù)管理混亂對大型或復(fù)雜重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板施工末按程序進(jìn)行，支架搭設(shè)開始后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計(jì)方案過于簡單，缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細(xì)說明，且無計(jì)算書；支架施工方案傳遞無記錄，導(dǎo)致現(xiàn)場支架搭設(shè)時(shí)無標(biāo)準(zhǔn)可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要原因。工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設(shè)過程嚴(yán)格把關(guān)，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認(rèn)可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進(jìn)行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因?！?〕操作不當(dāng)在上部澆筑屋蓋混凝土情況下，民工在模板支撐下部進(jìn)行支架加固是造成事故傷亡人員擴(kuò)大的原因之一。〔4〕平安管理缺陷南京三建及上海分公司領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不深入基層，對各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對重點(diǎn)部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，局部特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認(rèn)真進(jìn)行三級平安教育。施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，局部鋼管和扣件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑管理部門對該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力；建設(shè)管理部門對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。5建筑施工平安技術(shù)與防護(hù)對策5.1完善平安管理職能的措施針對我國建筑平安管理組織機(jī)構(gòu)存在的問題，配合政府機(jī)構(gòu)改革的需要，我們可以考慮從以下幾個(gè)方面加以完善：〔1〕開展專業(yè)的承包勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建分包市場，標(biāo)準(zhǔn)分包市場行為；根據(jù)?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法?(建設(shè)部令第124號(hào))要求，實(shí)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求繼續(xù)做大做強(qiáng)總承包企業(yè)的同時(shí)，大力開展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)?！?〕加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善其建筑平安管理職能；行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑平安管理的重要力量，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第一，加強(qiáng)立法工作，改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系。第二，改變現(xiàn)行的“一業(yè)一會(huì)〞制度，企業(yè)可以根據(jù)自己的規(guī)模等成立不同的行業(yè)分會(huì)。同一協(xié)會(huì)可以設(shè)立地方分支機(jī)構(gòu)，既有利于溝通和管理，又不會(huì)造成機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)立。打破原有的以行業(yè)為界限的專業(yè)建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一參加中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)，改變現(xiàn)有的團(tuán)體會(huì)員制度。對包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)現(xiàn)在建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的趨勢。第三，加強(qiáng)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理。禁止政府部門在職人員擔(dān)任或者兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員。第四，通過立法或者行政授權(quán)，代理政府行使局部行業(yè)管理職能，積極配合政府做好職能轉(zhuǎn)變工作。建筑業(yè)協(xié)會(huì)對建筑平安的管理職能主要集中在以下幾個(gè)方面：將建筑平安與資質(zhì)管理相結(jié)合；加強(qiáng)對成員的平安衛(wèi)生教育，樹立先進(jìn)，批評落后，促使成員不斷提高平安衛(wèi)生工作水平；保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對行業(yè)內(nèi)平安衛(wèi)生突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作，與其他組織進(jìn)行有關(guān)建筑平安衛(wèi)生的經(jīng)驗(yàn)交流與合作等。〔3〕依法加大對違法用工的查處力度，建立長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益；落實(shí)合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)，即強(qiáng)化分包合同和勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，禁止違法用工。工程總包單位在分包時(shí)，必須選擇有資質(zhì)的分包單位，并依法簽定分包合同。建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽定勞動(dòng)合同，不具備法人資格和資質(zhì)的單位和自然人，不得招用建筑農(nóng)民工。應(yīng)該明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)民工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)與個(gè)人簽定書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞開工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付工程、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到工程所在地勞動(dòng)部門辦理備案。建設(shè)主管部門還應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門專門制定建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同示范文本。對未按規(guī)定簽定勞動(dòng)合同的，要采取有效的措施進(jìn)行處分。〔4〕提高建筑企業(yè)的平安管理水平；平安生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是企業(yè)本身，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善企業(yè)的平安生產(chǎn)條件，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)平安生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部要將平安生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，制定相關(guān)教育制度、平安技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)平安制度，明確各層平安管理考核指標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)，一切行為都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。組織員工開展平安生產(chǎn)政策法規(guī)、平安文化、平安技術(shù)、平安管理和平安技能等系統(tǒng)平安培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的平安意識(shí)和素質(zhì)，特別是要提高農(nóng)民工的平安意識(shí)，把建筑平安政策法規(guī)與平安行為準(zhǔn)那么化為人們的自覺行為標(biāo)準(zhǔn)，從而降低事故發(fā)生率。加大對平安技術(shù)研究的投入，提高對新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問題的危險(xiǎn)預(yù)測和防范能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。5.2改變我國平安教育現(xiàn)狀的對策和措施每一個(gè)國家施工平安的現(xiàn)狀和開展都與其經(jīng)濟(jì)開展、歷史文化傳統(tǒng)、以及技術(shù)管理水平有著十分密切的關(guān)系。研究和了解各國施工平安教育制度方面的不同做法和特點(diǎn)，不僅有利于我們更加深入和全面地理解施工平安管理的目的與意義，而且有利于我們在汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的根底上探索自己的開展道路?！?〕建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地在建筑企業(yè)建立勞務(wù)制度的根底上，大力開展勞務(wù)教育培訓(xùn)。而培訓(xùn)教育又按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：承建商必須出資，由獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的專業(yè)培訓(xùn)教育單位如行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校和平安咨詢公司等實(shí)施；二是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原那么進(jìn)行，有資格的企業(yè)也可以實(shí)施?！?〕大力開展平安科學(xué)和平安科學(xué)技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專業(yè)課程我國?平安生產(chǎn)法?規(guī)定的平安員的要求只要求初中以上文化，而興旺國家根本上都是要求大學(xué)本科學(xué)歷而且具有相應(yīng)的資格證書和能力的工作者。大力開展和培養(yǎng)平安教育高層次人才，充實(shí)平安教育培訓(xùn)體系和企業(yè)平安管理是整體提高我國平安管理水平的重要步伐。因此在高校涉及工程建設(shè)的專業(yè)，設(shè)立關(guān)于健康、平安和環(huán)境保護(hù)的必修課程，加強(qiáng)這些未來工程管理人員的平安健康意識(shí)，同時(shí)將平安教育培訓(xùn)的對象擴(kuò)展至具有中學(xué)學(xué)歷以上，將要從事建筑業(yè)的技術(shù)工人或?qū)I(yè)從業(yè)人員、其它行業(yè)擬改行成為建筑業(yè)技工的人士、再就業(yè)工人、業(yè)主或其委托人、設(shè)計(jì)人員、規(guī)劃主管以及工程完工后的使用者，從源頭上提高我國施工平安的管理水平?！?〕擴(kuò)大教育的接受面，擴(kuò)大平安教育的宣傳由于現(xiàn)階段平安教育的狹隘性，可以將平安教育培訓(xùn)的內(nèi)容擴(kuò)展至：勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)病防治、健康管理、噪聲危害預(yù)防、有害物質(zhì)的處理、運(yùn)送、食品的準(zhǔn)備、處理、儲(chǔ)存及效勞、平安標(biāo)志及符號(hào)介紹、材料堆放及存貯等與現(xiàn)場施工有關(guān)的內(nèi)容。在平安教育宣傳方面，可以做到以下幾點(diǎn)：明確規(guī)定承建商必須在公開場所張貼國家關(guān)于向員工宣傳其有權(quán)享受平安及健康的權(quán)利的宣傳品和雇主關(guān)于員工的平安健康政策；每個(gè)施工現(xiàn)場辦公室都集中存放有全套的平安法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，供任何人參閱使用；在工地入口處及辦公室設(shè)置明顯的意外事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字布告欄?！?〕進(jìn)行施工現(xiàn)場平安教育培訓(xùn)現(xiàn)場教育具有直觀性，因此多進(jìn)行現(xiàn)場教育效果更加明顯。可以由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)組織局部專家直接深入施工現(xiàn)場進(jìn)行平安教育培訓(xùn)，可以采取平安教育光碟播放和現(xiàn)場平安操作相結(jié)合的方法，著重注意平安培訓(xùn)的效果。平安教育培訓(xùn)費(fèi)用采取政府和施工單位共同承當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q。5.3推進(jìn)社會(huì)保障制度的措施〔1〕健全與工程保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律體系雖然我國的?建筑法?、?保險(xiǎn)法?、?擔(dān)保法?己經(jīng)出臺(tái)，但要實(shí)行工程保險(xiǎn)制度還必須建立符合建筑業(yè)和工程建設(shè)特點(diǎn)的配套法規(guī)。新建立的工程保險(xiǎn)制度應(yīng)與已出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、政策相適應(yīng)，與建設(shè)工程的其它管理保證措施、擔(dān)保制度等同步進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)參考國際通用的“FIDIC〞條款，依據(jù)工程施工合同，區(qū)分工程各關(guān)系方責(zé)任，明確保險(xiǎn)要求，進(jìn)一步建立完善的工程保險(xiǎn)合同契約關(guān)系體系?！?〕強(qiáng)制實(shí)施工程保險(xiǎn)在工業(yè)興旺國家和地區(qū)，許多國家政府都把工程保險(xiǎn)的一些主要險(xiǎn)種列入了強(qiáng)制性保險(xiǎn)的范疇，并在法規(guī)中明確規(guī)定要求進(jìn)行工程保險(xiǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程保險(xiǎn)的條款。而我國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初期，在建筑市場運(yùn)行中，各方主體均不成熟，因此，必須由建設(shè)行政主管部門運(yùn)用行政手段，采用強(qiáng)制推行的方法是非常必要的。建議相關(guān)法規(guī)要對建設(shè)工程投保工程險(xiǎn)的如下內(nèi)容做出具體的規(guī)定：投保的風(fēng)險(xiǎn)范圍；強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。至于什么險(xiǎn)種實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，什么險(xiǎn)種實(shí)行自愿保險(xiǎn)，可以借鑒國際工程保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在涉及國家利益、社會(huì)公共利益及平安的工程中，強(qiáng)制實(shí)行建設(shè)工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切險(xiǎn)、附加第三者責(zé)任險(xiǎn)：設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)；監(jiān)理責(zé)任險(xiǎn)；雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)；十年責(zé)任險(xiǎn)(主體工程)和兩年責(zé)任險(xiǎn)(細(xì)小工程)．對于其他的工程工程以及其他的險(xiǎn)種，那么可以根據(jù)不同的情況具體確定，采取自愿投保的原那么；建設(shè)工程保險(xiǎn)責(zé)任的劃分：保險(xiǎn)期限；保險(xiǎn)費(fèi)的來源。〔3〕盡快解決保險(xiǎn)金的來源及費(fèi)率問題應(yīng)在工程概預(yù)算中明確增加保險(xiǎn)費(fèi)支出工程，保險(xiǎn)費(fèi)用比例應(yīng)根據(jù)必須的投保險(xiǎn)種確定最低根本比例，并可根據(jù)投保險(xiǎn)種的多少合理增加。實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)支出的多少要考慮兼顧工程投資人(被保險(xiǎn)人)和保險(xiǎn)人雙方的公平，力爭到達(dá)建設(shè)工程本錢的合理使用與保險(xiǎn)公司經(jīng)營的相對穩(wěn)定。從而建立與國際市場接軌的、風(fēng)險(xiǎn)保障與費(fèi)用本錢相匹配的科學(xué)合理的工程保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制。6結(jié)論施工平安管理與施工平安技術(shù)是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)管理的兩個(gè)根本因素。雖然日新月異的平安技術(shù)可以消除設(shè)備工具的隱患缺陷和作業(yè)環(huán)境的不平安狀態(tài)，而本質(zhì)平安的機(jī)具設(shè)計(jì)理念那么更進(jìn)一步保障作業(yè)員工的生命平安。但從相關(guān)施工平安的調(diào)查分析所獲的結(jié)論均顯示，由于建筑施工的特性，諸如危險(xiǎn)源和平安隱患隨工程進(jìn)行而變化，作業(yè)環(huán)境受天候、地質(zhì)條件影響大，作業(yè)人員的低素質(zhì)和流動(dòng)性，再加上層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營型態(tài)等，導(dǎo)致事前的施工平安籌劃不易、施工平安長效管理困難等等?？陀^上使得施工單位的平安管理，常常采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的作法。因此，對于我國施工平安狀況的提高和改善，還必須依靠完善的平安管理制度才能發(fā)揮平安技術(shù)的防護(hù)功能。事實(shí)顯示施工單位實(shí)施平安管理不僅員工生命健康獲得保障，并可提高經(jīng)營績效及企業(yè)競爭力。因此，建立一個(gè)健全的施工平安管理制度并確實(shí)執(zhí)行，是現(xiàn)階段行業(yè)與政府有關(guān)單位最重要的課題。施工現(xiàn)場平安管理的對策可分為事故預(yù)防和抑制兩方面，本文的側(cè)重點(diǎn)是事故預(yù)防的管理對策。在事故預(yù)防方面，本文針對所構(gòu)建的施工現(xiàn)場平安管理評價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理制度、平安教育、衛(wèi)生保健、平安管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場管理、勞動(dòng)防護(hù)、分包管理和平安技術(shù)管理提出了相應(yīng)的對策和建議，其中需要強(qiáng)調(diào)的是要建立完善的平安管理組織機(jī)構(gòu)，全面貫徹平安生產(chǎn)責(zé)任制，平安教育和培訓(xùn)要有明確的目的、確定的時(shí)間、固定的內(nèi)容和形式；平安檢查要根據(jù)國家規(guī)定的檢查內(nèi)容和自身的施工特點(diǎn)來制定。參考文獻(xiàn)〔1〕黃世國，周樂，徐麗.建筑施工平安管理方法及技術(shù)的構(gòu)建[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2021，291：49-51.〔2〕錢銘，李煌，徐英姿.論建筑工程施工平安管理[J].科技咨詢，2021，30：81-82.〔3〕周奕.建筑施工平安管理問題分析[J].安徽建筑，2021(3)：186-187.〔4〕張巍.建筑施工平安管理措施[J].建筑，2021(4)：37-38.〔5〕張博.建筑施工平安管理問題探討與剖析[J].建筑機(jī)械，2021，07：73-75.〔6〕王學(xué)加，蔡文超.淺析建筑施工平安事故主要原因及處理措施[J].科技資訊，2021，25：70-71.〔7〕朱曉妹，彭曙光.建筑施工平安的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用[J].科園，2021，11：46-47.〔8〕張水平，朱建平，朱建華.建筑施工平安管理信息系統(tǒng)的研究和開展趨勢[J].山西建筑，2021，33(22)：11-12.〔9〕李艷玫，頂峰.建筑施工平安狀況的模糊評判方法[J].建筑施工，2021，28(9)：751-753.

咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國，人們越來越愛喝咖啡。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢目前大學(xué)校園的這片市場還是空白，競爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對較高，主要針對的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、