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文檔簡介
文件編號:GDCHY04-7-02(海測隊)編號:海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作項目技術(shù)設(shè)計書位:廣東省國土資源測繪院編寫者:校對人:編寫日期:審核人:審核日期:I2.... II 1海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作項目技術(shù)設(shè)計書農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作,是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度,做出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)5月,國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)文件。根據(jù)通知精神,廣東海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作調(diào)查工作內(nèi)容包括農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線調(diào)查和測量、協(xié)助農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村集體土地方面。為完成海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,海豐縣國土資源局設(shè)計書。和已有資料情況全縣轄海城鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、公2平鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn).2.已有資料情況.基礎(chǔ)資料(1)圖件資料(2)控制資料a.廣東省連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng),可作為海豐縣界址點測量的平面起b.廣東省似大地水準面精化成果,可由GPS大地高測量結(jié)果直接求解界址(3)電子資料b.海豐縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、行政村界線數(shù)據(jù)。2.2.2.權(quán)屬、權(quán)源資料(1)集體所有權(quán)確權(quán)資料(2)農(nóng)村集體土地所有權(quán)來源調(diào)查3e.城市市區(qū)內(nèi)已按法律規(guī)定確認為集體所有的農(nóng)民長期耕種的土地、集體f.按照協(xié)議,集體經(jīng)濟組織與國營農(nóng)、林、牧、漁場相互調(diào)整權(quán)屬地界或(3)國有土地使用權(quán)類型根據(jù)權(quán)源a.劃撥國有土地使用權(quán)、出讓國有土地使用權(quán)b.國家作價出資(入股)國有土地使用權(quán)c有土地使用權(quán)d.國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán),國有農(nóng)用地使用權(quán)(土地承包經(jīng)營、林土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證碼編制規(guī)則>(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2011〕574精度要求及成圖比例尺4.1.數(shù)學基礎(chǔ)在平原地區(qū)且周邊無固定參照物區(qū)域采用解析法的方法進行重要界址點坐標測繪,其它地區(qū)采用圖解法進行重要界址點坐標測繪。解析法測定界址點點.成圖比例尺器設(shè)備d暢。.2.軟件投入在海豐縣已完成的2011年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上形成的5調(diào)查底圖的打印輸出界址點、線實地調(diào)繪有錯漏界址點、線復(fù)核宗地權(quán)屬調(diào)查有異議登記材料制作填寫作土地登記申請審核情況公示其數(shù)據(jù)庫建設(shè)和調(diào)查統(tǒng)計表冊成果輸出調(diào)查底圖的打印輸出界址點、線實地調(diào)繪有錯漏界址點、線復(fù)核宗地權(quán)屬調(diào)查有異議登記材料制作填寫作土地登記申請審核情況公示其數(shù)據(jù)庫建設(shè)和調(diào)查統(tǒng)計表冊成果輸出在上述技術(shù)路線的指導(dǎo)下,遵循真實性原則、規(guī)范性原則、科學性原則和多用性原則,根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確技術(shù)準備技術(shù)準備人員準備試點階段資料準備作業(yè)設(shè)備準備宣傳動員人員技術(shù)培訓實施階段成果資料提交及他協(xié)助工作準備階段海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證作業(yè)流程圖6備階段細則等。主要包括對參加海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證調(diào)查的技術(shù)人員進行求,掌握調(diào)查方法。的要求發(fā)布通告,并召開全縣動員大會,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展一系列宣傳活動?!艉XS縣政府、國土局牽頭,召開海豐縣各個部門領(lǐng)導(dǎo)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管國土領(lǐng)導(dǎo)的動員大會,強調(diào)本次集體土地登記發(fā)證工作的重要意義,同時闡述各在此項目中所承擔的職責,并把責任落實到人?!舾鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開全鄉(xiāng)動員大會,讓人民群眾充分認識本次工作的重要意義;同時召開行政村及村民小組領(lǐng)導(dǎo)的工作會議。首先,落實本次工作各個行政村及村民小組的具體負責人;其次布置任務(wù),要求每個村民小組提前實地確展順利,此工序可在作業(yè)隊伍進場前完成。階段7.3.實施階段套合已有的權(quán)屬界線資料和國有土地法定紅線,輸?shù)臑橐罁?jù),以行政村一級為單位,采用內(nèi)外業(yè)調(diào)查相界址點、線的調(diào)查工作,確定各宗地的位置、范圍和形狀并進行標繪,對多條權(quán)屬界線根據(jù)標繪成果及界址點測繪成果,以行政村一級為單位,逐宗進行界址點位置,有錯漏的應(yīng)進行改正。宗地權(quán)屬調(diào)查是各級土地行政主管機關(guān)依法實施土地權(quán)屬管理的職能之一,須由海豐縣國土資源局主持完成收集土地權(quán)屬、權(quán)源文件(含征地批文、調(diào)查小組在已核對收集到的登記申請及發(fā)證所需的相關(guān)證明、文件等資料根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果和登記材料內(nèi)容逐宗進行界址點、線的數(shù)字化采集和轉(zhuǎn)8示表,公示表需包含該村民小組登記申請發(fā)證的各宗地基本信息;協(xié)助海豐縣1)數(shù)據(jù)庫建設(shè):公示無異議后進行全縣數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。首先將地籍圖、宗地圖數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至數(shù)據(jù)庫要求格式,然后對轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)進行圖形空間位置檢查、線拓撲處理及檢查,接著將經(jīng)處理和檢查的數(shù)據(jù)進行圖形拓撲構(gòu)面并按照本項目屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入擴展屬性,經(jīng)過面積量算、各屬性要素錄入等工序分原則(1)地籍區(qū)劃分。地籍區(qū)在縣級行政區(qū)內(nèi),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線城區(qū)(含撤銷建制后的街區(qū)),根據(jù)可劃定街坊的個數(shù)劃分為若干個地籍子區(qū)。分本次調(diào)查的基本單元為村民小組的每一宗地。宗地是被權(quán)屬界址線所封閉的地塊。通常,一宗地是一個權(quán)利人(村民小組或企業(yè)法人)所擁有或使用的一個地塊。權(quán)利人擁有或使用不相聯(lián)的幾個地塊時,則每一地塊應(yīng)分別劃分宗村集體土地所有權(quán)即該村民小組集體依法擁有的集體土地,包括屬于9分宗地。2)同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地分隔。宗地劃分涉及爭議土地的,可將沒有爭議的土地劃分為一宗地進行登記發(fā)證,有爭議部分注明爭議的原由、范圍和面積,待爭議處理后,再按處理結(jié)果辦理土地登記手續(xù);暫時無法處理的,可以將爭議地單獨劃分作為一宗地進行(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村學校土地調(diào)查由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村學校的土地一般屬于集體所有。因此首先應(yīng)界定學校的土地性質(zhì),土地性質(zhì)為國有的不納入本次登記發(fā)證的范圍;土地性質(zhì)為集體所有×××××××××××××××××××××××××宗地號土地所有權(quán)類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)域GBT2007)。SXCD地(地表),“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地上),“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)◆地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后,其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定,原則上不隨所◆為保證宗地代碼的唯一性,因宗地的權(quán)屬類型、界址發(fā)生變化,宗地代不再使用。界址點編號以宗地為單位,從宗地西北角的界址點開始,按逆時針方向以阿拉伯數(shù)字順序表示。界址點號只在宗地圖和地籍表冊上表示,地籍圖上不表(2)沿用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)和行政村一級的權(quán)屬核定資料,不再重新進行地類和行政村一級的權(quán)屬界線調(diào)查。對行政村之間已簽訂土地權(quán)屬界線核定書和已登記發(fā)證的權(quán)屬界線提出異議,要求重新核定的,維持現(xiàn)狀,暫不處理。對已經(jīng)確認的林地權(quán)屬界線,本項工作原則上不再重新指界(3)土地權(quán)屬界線核定書的界線將國有荒山、荒地、河流、溝渠等以及農(nóng)地包括在其范圍內(nèi)的,應(yīng)按土地權(quán)屬性質(zhì)及相應(yīng)的界線范(4)因依法征用(或劃撥)、依法調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線核定書的界線發(fā)生變化的,變化部分應(yīng)依據(jù)批準征用(或劃撥)和調(diào)整土地的文件重新土地權(quán)屬界線已有征地(或劃撥)、調(diào)整土地圖件,且圖上界線具體、明(5)被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地穿越而必須分宗進行登記發(fā)證的,線狀地物(如鐵路、公路)已有合法征地(或劃撥)批文和紅線的,渠)是國有的,且無合法界址線文件的土地權(quán)屬界線,應(yīng)充分利用二次調(diào)查國(6)村民小組集體土地緊鄰國有土地簽界時的處理方法:國有土地有明確的使用者,土地已有登記發(fā)證結(jié)果,或已有法定確權(quán)文件、圖件且界址在實地認。地管理法》第十六條規(guī)定處理,可以將沒有爭議的土地劃分為一宗地進行登記發(fā)證,有爭議部分單獨劃出,并填寫《集體土地權(quán)屬爭議地、插花地統(tǒng)計表》 實地指界時,由宗地指界人出具身份證明及指界人證明書(見附件2)。已發(fā)證定界址點由權(quán)屬調(diào)查組實地選取,在多條權(quán)屬界線交匯處、復(fù)雜地段應(yīng)根據(jù)實地情況適當設(shè)立標識;前后兩個界址點相距過遠時,在中間適當加密布設(shè)標的填寫制7.2.1.農(nóng)村集體土地地籍圖的編制采用數(shù)字正射影像圖為底圖的,編制以影像圖為基礎(chǔ)的農(nóng)村地籍圖。農(nóng)村集體土地地籍圖的比例尺與分幅標準與第二次土地調(diào)查要求一致。.2.2.地籍圖的基本內(nèi)容和要求◆各級行政界線、權(quán)屬界線(含村民小組界線),及行政區(qū)域名稱,主要鐵路、公路、河流等線狀地物的名稱。所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線和土地編號。宗地總面積。示。示量算(1)基礎(chǔ)地理信息:包括定位基礎(chǔ)、境界與行政區(qū)劃等。(2)土地權(quán)屬數(shù)據(jù):包括宗地、界址線、界址點等。(3)底圖數(shù)據(jù):包括正射影像圖數(shù)據(jù)和地形圖數(shù)據(jù)(地形圖僅作為疊加底(4)元數(shù)據(jù):指各種數(shù)據(jù)自身的描述數(shù)據(jù),包括數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)(1)層名稱及分層要素表層名層名測量控制點測量控制點注記地籍區(qū)地籍子區(qū)數(shù)字正射影像圖幾何特征屬性表名CLKZDZD序號1234否選是必法進行測定??筛鶕?jù)實地衛(wèi)星信號和通訊信號接收情況,采用GDCORS-RTK(以觀觀測窗口狀態(tài)衛(wèi)星數(shù)衛(wèi)星高度角≥5≤5勉強可用窗口4≤8避免觀測窗口4≥8不能觀測窗口≤3。2)每天觀測結(jié)束后,及時將整理坐標數(shù)據(jù),進行備份,防止數(shù)據(jù)丟失。絡(luò)內(nèi)所有流動站的工作,因此,參考站的點位應(yīng)盡量設(shè)置于測區(qū)相對制高點上,遠離微波塔、通信塔等大≥65觀測窗口狀態(tài)勉強可用的窗口避免觀測的窗口≤5≤8≥8RTK測量必須在初始化完成后進行,測量前必須進行成果檢驗,初始化時1)在已知控制點上直接架設(shè)參考站,輸入?yún)⒖颊镜腤GS84坐標,參考站實2)流動站實時接收GPS數(shù)據(jù)及參考站播發(fā)的差分改正數(shù)據(jù),并利用輸入的3)每天流動站作業(yè)前后均應(yīng)上已知控制點進行檢核,作業(yè)中經(jīng)過的已知控時也應(yīng)進行檢核;4)每天的測量數(shù)據(jù)由專人負責備份保管。.1.成果檢查嚴格執(zhí)行“二級檢查、一級驗收”的制度,作業(yè)員對所完成的測量成果進行認真的自檢,中隊檢查員進行隊級檢查,最后由測繪院質(zhì)量管理科進行最終檢查,以保證成果達到相關(guān)規(guī)程和規(guī)范的質(zhì)量要求。成果由海豐縣國土局組織作業(yè)人員應(yīng)對自己所做的工作進行自檢,檢查人員應(yīng)深入到作業(yè)區(qū)對各作業(yè)人員所做的工作進行指導(dǎo)和檢查。為了保證本次調(diào)查成果的質(zhì)量,必須嚴格1.1.數(shù)據(jù)格式和數(shù)學基礎(chǔ)檢查學基礎(chǔ)是否符合要求。1.2.權(quán)屬檢查權(quán)屬調(diào)查確認的土地權(quán)利人是否與調(diào)查相關(guān)表格的一致;認定界址的指界手續(xù)是否完整、規(guī)范;權(quán)源文件是否合法、有效、齊全;界址點位和界址線位9.1.3.數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查9.1.4.數(shù)據(jù)庫圖形數(shù)據(jù)檢查9.1.5.數(shù)據(jù)庫其它數(shù)據(jù)檢查。.2.成果驗收海豐縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果由海豐縣國土資源局組織驗政村界)示意走向、行政區(qū)域名稱,其中行政界線用紅色表示,其余用黑色標②與第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀圖相同比例尺的農(nóng)村地籍圖1份(或稱權(quán)屬分布a.各級行政界和權(quán)屬界線(包括鎮(zhèn)、村、村民小組界線);b.主要鐵路、公路、河流等地物及其名稱;d.各集體土地所有者、國有土地使用者名稱及宗地面積;①以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計單位的宗地面積匯總表(爭議地和國有土地單列)1②以行政村為統(tǒng)計單位的土地分類面積統(tǒng)計表(統(tǒng)計到村民小組或經(jīng)濟合作社一級,爭議地及國有土地單列)1份,統(tǒng)計到二級類;③以村民小組或經(jīng)濟合作社為統(tǒng)計單位的宗地面積統(tǒng)計表(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、行政和國有土地單列)1份;地登記申請審核情況公告(存根和照片)1份;測繪院縣(市、區(qū))集體土地權(quán)屬調(diào)查表土土地所有者(農(nóng)民集體)名稱號內(nèi)中外界人簽鄰經(jīng)組織界址線類別界址線位置重要界址點重要界址點明主要權(quán)屬界線走向說明備注(宗地被線狀國有或其它農(nóng)割的說明)其他說明經(jīng)調(diào)查和測量,該宗地四至、界線清楚,無爭議,土地權(quán)屬界址調(diào)查記事及調(diào)查員意見指界人證明書經(jīng)本經(jīng)濟合作社(經(jīng)濟聯(lián)合社或經(jīng)濟聯(lián)合總社)體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指界人。 (簽章)二〇一二年月日字段名稱字段名稱標識碼要素代碼控制點名稱控制點點號控制點類型控制點等級標石類型標志類型X(E)_XA80Y(E)_XA80ZXA值域≥0≥0字段代碼YSDMKZDMCKZDDHKZDLXBSLXBZLX字段類型Int位數(shù)333字段長度922件MMOOMMMMCCC123456789注字字段名稱標識碼要素代碼注記內(nèi)容字體顏色磅數(shù)形狀注記點左下注記點左下注記方向注單位:磅單位:弧度值域字段代碼YSDMZTYCXZXHXKDXZBYZB字段類型IntInt位數(shù)112336字段長度94116條件MMMMMOOOOOOMMM123456789序序號字段名稱1標識碼2要素代碼行政區(qū)劃代
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