高度重視城市發(fā)展過程中突發(fā)事件的應(yīng)急管理

高度重視城市發(fā)展過程中突發(fā)事件的應(yīng)急管理2008年對(duì)我國來說是不平凡的一年。這一年，舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)成功舉辦，神舟七號(hào)載人航天飛行圓滿完成，第七屆亞歐首腦峰會(huì)在北京順利舉行。同時(shí)，我們也經(jīng)歷了各種難以預(yù)料的突發(fā)事件：年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致鐵路、公路、航空、輸電系統(tǒng)癱瘓，5月12日發(fā)生在四川汶川的特大地震奪去了8萬多人的生命，三鹿奶粉使兩萬多名嬰兒患上腎結(jié)石。應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不少。本文著重分析城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急管理，從公共安全的角度切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、建立機(jī)制，在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中，全方位、全過程、系統(tǒng)地預(yù)防和減少突發(fā)事件，提高城市的應(yīng)急管理水平。一、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的基本概念根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?？梢娫趪覍用?，突發(fā)事件與突發(fā)公共事件的內(nèi)涵是基本一致的。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，應(yīng)急管理就是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。其目的是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。二、高度重視城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理的主要職責(zé)在于以完善的應(yīng)急準(zhǔn)備和快速的響應(yīng)能力為基點(diǎn)，在城市發(fā)展過程中，避免可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，不可避免但又不知準(zhǔn)確發(fā)生時(shí)間的突發(fā)事件的負(fù)面影響最小化。2008年的經(jīng)歷迫使我們從公共安全的高度，認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的迫切性、復(fù)雜性和多樣性，從預(yù)警、救災(zāi)、疏導(dǎo)、重建等多環(huán)節(jié)做出應(yīng)對(duì)，在公共財(cái)政和資源配置上做出安排，從制度體系上解決城市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理問題。首先，要高度認(rèn)識(shí)城市應(yīng)急管理的迫切性。城市是人類活動(dòng)的中心，財(cái)富的聚集地，正在成為我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力心往的伊甸園。但客觀地說，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。海陸空運(yùn)輸網(wǎng)是城市引以為傲的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)網(wǎng)越繁忙就意味著城市的效率越高，然而2008年初的冰雪災(zāi)害給我們上了一課，本來是發(fā)生在局部的自然災(zāi)害，但隨著網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)，竟衍生為影響全局的突發(fā)事件。不僅影響了公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，還影響了鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。另外，這場冰雪災(zāi)害還影響了當(dāng)?shù)匚镔Y的外流，也影響了外來物資的供給，使一些城市出現(xiàn)了基本生活資料的供應(yīng)緊張。桂林山水甲天下，但冰雪之下桂林山水無人問津，桂北乃膏腴之地，卻需空軍空投必需品度日。廣州火車站從沒有接待過這么多人，不得不把附近的體育場作為廣大旅客容身之地，而且付出了生命的代價(jià)。城市是科技進(jìn)步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)場。既然是試驗(yàn)就有可能成功，也可能失敗。即使是成熟技術(shù)也可能發(fā)生使用中的失誤和事故，而且具有復(fù)雜性、多樣性和嚴(yán)重性的特征。2008年的突發(fā)事件證明，我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備不足。年初南方冰雪災(zāi)害中誰也想不到冰雪可以把電網(wǎng)擊垮，導(dǎo)致大面積供電困難，誰也沒料到供電困難會(huì)導(dǎo)致電信癱瘓。2008年5月12日四川汶川大地震中發(fā)現(xiàn)，平時(shí)我們儲(chǔ)備的帳篷不足，沒有大運(yùn)力的直升機(jī)，沒有技術(shù)含量高的搜救設(shè)備，更沒有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回?fù)p失的關(guān)鍵物資。所以從這個(gè)意義上說，城市的應(yīng)急管理還是備戰(zhàn)備荒式的安排是不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的，現(xiàn)有的救火式的應(yīng)急準(zhǔn)備顯得弱不禁風(fēng)，我們必須從公共安全的高度認(rèn)識(shí)城市應(yīng)急管理的迫切性。其次，要辯證認(rèn)識(shí)減少損失和增加財(cái)富的關(guān)系。城市的發(fā)展過程就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、物流速度加快、人員流動(dòng)加速、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會(huì)財(cái)富積累、物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)變、文化交流碰撞的過程，所有這些活動(dòng)都要通過人員、物質(zhì)、信息、貨幣的流動(dòng)鏈接起來，形成相互支撐的龐大網(wǎng)絡(luò)，這樣才能降低城市的交易成本。但我們也應(yīng)該看到，高收益就意味著高風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障或者事故都有可能導(dǎo)致局部甚至全局的風(fēng)險(xiǎn)，客觀地看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市抵御諸如暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害的能力不是增強(qiáng)了，而是逐漸減弱，城市不是變得越來越強(qiáng)大，而是變得越來越弱不禁風(fēng)。這就不得不使我們反思城市的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。如果我們不能提高到公共安全的高度來認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊迫性，就有可能前功盡棄，一夜之間毀掉多年的發(fā)展成果。但是，如果要求萬無一失，也可能出現(xiàn)防范過度，因噎廢食，因?yàn)榇_保一件事情的運(yùn)行，為防不測(cè)，而把所有的社會(huì)活動(dòng)停下來，車不開、差不出、業(yè)不營、路不行，整個(gè)社會(huì)付出的代價(jià)太大。最后，要在制度上做好城市突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，不僅引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也成為法律制度和政策安排的核心內(nèi)容。但縱觀現(xiàn)有的理論和實(shí)踐，還有很多方面需要深化、硬化、制度化，如應(yīng)急預(yù)案需要深入細(xì)化，應(yīng)急反應(yīng)體系需要微調(diào)、檢驗(yàn)和硬化，應(yīng)急管理與常態(tài)管理需要更加有機(jī)地結(jié)合，信息收集處理與實(shí)時(shí)指揮需要密切合作并制度化，資源分散儲(chǔ)備與集中調(diào)度要效率和制衡兼?zhèn)?，避難空間規(guī)劃與日常管理要融為一體，防災(zāi)演練與社會(huì)救助要制度化和社會(huì)化等等，特別是對(duì)城市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障，做到公共財(cái)政有安排，資源配置有關(guān)照，空間安排有體現(xiàn)，物資設(shè)備有儲(chǔ)備，人員隊(duì)伍有訓(xùn)練，社會(huì)各界有動(dòng)員，部門之間有配合，各個(gè)環(huán)節(jié)有監(jiān)督。三、城市突發(fā)事件影響的嚴(yán)重性與特征我國突發(fā)事件造成的損失在增大。2003年因生產(chǎn)事故損失2500億元，各種自然災(zāi)害損失1500億元，交通事故損失2000億元，衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，共計(jì)6500億元，相當(dāng)于GDP的6%%。2008年1月，我國南方出現(xiàn)的罕見持續(xù)雨雪、冰凍天氣，對(duì)交通運(yùn)輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元。5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)特大地震，遇難及失蹤人數(shù)總和超過8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。突發(fā)事件在任何地方任何時(shí)間都有可能發(fā)生，但是由于各系統(tǒng)相互依賴和影響程度高，它們?cè)诔鞘械貐^(qū)發(fā)生對(duì)人類造成的直接和衍生后果最嚴(yán)重，原因在于：①城市是人口密集地，社會(huì)財(cái)富的集中地。2007年底，按人口的比率，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)44.9％。在占國土面積不到3%%的城鎮(zhèn)土地上，集中了國民總資產(chǎn)的60％，生產(chǎn)著國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的70％，提供了國家稅收的80％。在如此狹小的面積上集中了這么多的人群和財(cái)富，一旦發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)事件，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失肯定是巨大的。②城市中各個(gè)部門之間聯(lián)系十分緊密，一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生一系列衍生災(zāi)害?；蛘咭?yàn)閼?yīng)急管理不善，從自然災(zāi)害衍生為社會(huì)事件。美國新奧爾良颶風(fēng)襲擊后出現(xiàn)了超市被搶，北京道路施工誤斷電纜，就曾影響全國政協(xié)禮堂舉行的會(huì)議。③城市通常是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息中心和交通樞紐，倘若發(fā)生重大突發(fā)事件，城市無法正常運(yùn)作，周圍廣大的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)也可能受到嚴(yán)重的影響，如依賴于城市的日用商品、電力、通訊都受到影響，農(nóng)村通往其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品也將受到限制。當(dāng)然，影響全球的突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，如最近泰國的抗議活動(dòng)就造成多個(gè)國家航班延誤和取消。城市變得越來越脆弱。其表現(xiàn)為：所有城市的正常運(yùn)行都是在生命線的正常供給的前提下實(shí)現(xiàn)的，水、電、燃?xì)狻⒔煌?、通訊、物流等等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)引發(fā)城市的癱瘓。城市地區(qū)的物資資源有限，如糧食、能源、原材料供應(yīng)以及產(chǎn)品銷售等對(duì)外部的依賴性很強(qiáng)，一旦外部出現(xiàn)問題將對(duì)城市諸多方面產(chǎn)生巨大沖擊，很難開展自我救助工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口群體的不斷分化，不同群體的收入差異和消費(fèi)能力差異的擴(kuò)大將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素集聚。④在城市的發(fā)展過程中，城市的規(guī)模越來越龐大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方就越多，如交通運(yùn)輸事故，建設(shè)工程、公共場所、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒等等。四、城市應(yīng)急管理的思路與重點(diǎn)由于城市的自身特點(diǎn)，突發(fā)事件在城市發(fā)生的可能性更大，造成的損失更嚴(yán)重，因此，必須從城市發(fā)展過程入手，對(duì)城市規(guī)劃過程、建設(shè)過程、運(yùn)行過程進(jìn)行仔細(xì)分析，對(duì)可能的突發(fā)事件嚴(yán)格排查，提前預(yù)設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、無縫隙應(yīng)對(duì)，確保城市應(yīng)急管理工作步入一個(gè)新的臺(tái)階。雖然城市應(yīng)急管理是以突發(fā)事件為主，但隨著政府部門對(duì)應(yīng)急管理作用認(rèn)識(shí)的提高，城市應(yīng)急管理實(shí)際上已逐漸延伸至城市運(yùn)行的各個(gè)方面，將應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合起來，通過突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、安全隱患的排查與整改、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)等，最大限度地減少突發(fā)事件，為城市安全提供保障。危機(jī)處理主要側(cè)重于突發(fā)事件發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)，是一種傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀念。其過程更多地放在從危機(jī)發(fā)生到結(jié)果的處理上，其體制特征是消極被動(dòng)的反應(yīng)。一場典型的突發(fā)性公共事件發(fā)生后的程序是：事情曝光、政府部門視察與批示、對(duì)傷亡者進(jìn)行救助、處理責(zé)任人。這種思維方式側(cè)重于結(jié)果的處理，哪里出現(xiàn)狀況就去哪里救援。事實(shí)表明，此種思維方式指導(dǎo)下的應(yīng)急管理常常是事倍功半，難免重蹈覆轍，煤礦安全事故連續(xù)不斷地發(fā)生就是最好的例證。危機(jī)管理則是一種積極主動(dòng)、有目的地對(duì)突發(fā)事件施加事前、事中和事后的具有計(jì)劃性和持續(xù)性的管理過程。它試圖在一個(gè)更寬廣的時(shí)間空間范圍內(nèi)將突發(fā)事件所導(dǎo)致的破壞降低到最低限度，側(cè)重于周密的應(yīng)急準(zhǔn)備。另外，要把上述“危機(jī)管理”的觀念放到城市發(fā)展全過程中來。以往的應(yīng)急管理中，都把重點(diǎn)放在了建設(shè)過程，如施工質(zhì)量監(jiān)管，建筑材料質(zhì)量監(jiān)管等，或者在運(yùn)行過程，如公交地鐵、客貨運(yùn)的安全檢查，水、電、燃?xì)夤┙o管道的維護(hù)等，而規(guī)劃過程卻沒有給予足夠的重視。城市規(guī)劃過程其實(shí)是做好周密的應(yīng)急管理準(zhǔn)備的首要條件，舉例來說，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)會(huì)危及到大量群眾的生命安全，需要迅速疏散群眾，需要有一個(gè)安全的暫時(shí)避難空間。要實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件全過程、無縫隙地應(yīng)對(duì)，就必須在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個(gè)過程做好相應(yīng)的應(yīng)急管理工作。（1）規(guī)劃過程城市規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)人類活動(dòng)在城市的空間安排，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接影響到突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急工作的開展。在以往的應(yīng)急管理工作中，規(guī)劃過程都沒有獲得應(yīng)有的重視，規(guī)劃過程也沒有對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行周密安排，這也是許多突發(fā)事件屢屢發(fā)生的根源。應(yīng)急避難場所是人們能在地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情、恐怖襲擊等突發(fā)事件發(fā)生后，躲避帶來的直接或間接傷害，并能保障一段時(shí)間的基本生活而事先規(guī)劃的場地，城市一般將公園、廣場、體育運(yùn)動(dòng)場和其他平坦開闊地等作為應(yīng)急避難場所。四川汶川大地震后，許多人失去他們的住所，在露天度過災(zāi)后最艱難的一段日子，雖然這些地區(qū)還不是城市，但由于沒有這樣的庇護(hù)空間而無法受到及時(shí)的庇護(hù)和救助，很多人的身體健康受到影響，值得反思。我國政府在《“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，省會(huì)城市和百萬人口以上城市應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)工作?？紤]到應(yīng)急避難場所的庇護(hù)功能，早在城市規(guī)劃時(shí)至少應(yīng)注意到以下因素：1）應(yīng)急避難場所規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀和長期規(guī)劃相結(jié)合。應(yīng)急避難場所應(yīng)分為短期規(guī)劃和長期規(guī)劃。短期，應(yīng)以安全、全部的安置市民為主，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ?、空地、人口密度等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。長期，要將城市總體規(guī)劃中加入應(yīng)急避難的理念，預(yù)先考慮提供給市民安全的、設(shè)施完備的避難空間。2）將符合疏散和避難條件的公園、綠地、學(xué)校操場等建成具備兩種功能的結(jié)合體。平時(shí)具有美化環(huán)境、休閑和健身等功能，在地震、洪水等突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，配備的救災(zāi)設(shè)施和設(shè)備能夠發(fā)揮庇護(hù)功能。3）就近原則，使市民能夠迅速到達(dá)避難場所。要將避難場所安排在居住區(qū)內(nèi)及其周圍，以短時(shí)間內(nèi)步行能到達(dá)為宜。減少對(duì)外部緊急救援的依賴，縮短依賴外部救援的時(shí)間。4）安全性。即應(yīng)急避難場所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物，易燃、易爆化學(xué)物品，核放射物，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。如果是恐怖襲擊，則應(yīng)急避難場所還應(yīng)具備一定的隱蔽性，遠(yuǎn)離那些可能成為襲擊目標(biāo)的地區(qū)，如市區(qū)重要建筑物和人口集中區(qū)。5）最重要的，能夠穩(wěn)定地提供生活物資。一般應(yīng)急避難場所應(yīng)具備供水設(shè)施、棚宿區(qū)、食品衣物藥品存放區(qū)、照明、公共廁所、衛(wèi)生防疫站等基本功能。為了應(yīng)對(duì)衍生突發(fā)事件和外部展開救援，還需具備備用發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施等。（2）建設(shè)過程建設(shè)過程中的應(yīng)急管理工作主要是把握勘察設(shè)計(jì)滿足應(yīng)急管理要求，并保證施工過程符合城市整體應(yīng)急管理的需要。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最終落腳點(diǎn)在于綜合防護(hù)的工程上。這里的工程是廣義的，從工程類型來說包括人防工程、防洪工程、抗震工程、防火工程等；從工程所處空間來說，包括地下工程、地面的交通工程、高聳建筑物的防倒塌和防火工程等等。施工過程需符合城市應(yīng)急管理的要求。在城市中，建筑物是城市功能的載體，施工建設(shè)過程會(huì)直接影響載體發(fā)揮城市功能。在這個(gè)過程中，主要會(huì)因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量和不合理的建筑引發(fā)突發(fā)事件。例如橋梁工程質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)，坍塌導(dǎo)致重大交通事故；采礦設(shè)施坍塌引發(fā)重大安全事故；化工廠建筑防護(hù)不達(dá)標(biāo)，造成有害物質(zhì)泄漏的重大事故災(zāi)難；違章建筑阻礙消防通道，導(dǎo)致特大火災(zāi)無法及時(shí)得到控制等等。施工過程一直是以往應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，所以相比其他過程，應(yīng)急管理工作相對(duì)比較到位。（3）運(yùn)行過程運(yùn)行過程是城市發(fā)揮功能、常態(tài)表現(xiàn)的過程，包括基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和正?；顒?dòng)兩大部分。城市是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，承載著所有的城市功能，而且各交織在一起，相互影響，如地下管道的維修往往會(huì)對(duì)地面交通的運(yùn)行帶來影響，交通擁堵可能帶來運(yùn)輸成本上升傳導(dǎo)到消費(fèi)品價(jià)格等。因而，在城市運(yùn)行過程中由于城市功能運(yùn)行不暢和摩擦沖突產(chǎn)生突發(fā)事件是常見的。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線。顯化的生命線是交通體系，發(fā)達(dá)的交通體系是城市發(fā)展的活力體現(xiàn)。在城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)中，可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：交通運(yùn)輸事故，恐怖襲擊等。重大交通運(yùn)輸事故通常由自然因素和人為因素引起。在自然因素方面，大霧、雨雪天氣通常致使交通運(yùn)行緩慢，甚至癱瘓，例如今年1月，我國南方出現(xiàn)的罕見持續(xù)雨雪、冰凍天氣，公路運(yùn)輸受到嚴(yán)重影響。在人為因素方面，主要是違反交通規(guī)則（如超載、超速），攜帶危險(xiǎn)物品（易燃、易爆）和周期性人流（如上下班高峰，節(jié)日返鄉(xiāng)）等。隱藏起來的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統(tǒng)。供水、供電、供油和供氣等生命線系統(tǒng)是城市一切運(yùn)營的基礎(chǔ)，重要性不言自明。其中，城市燃?xì)夤艿廊狈ψ銐虻木S護(hù)不僅直接影響著居民的日常生活，易燃易爆的燃?xì)鈴睦匣薜墓艿佬孤┏鰜磉€極易引