鐵路工程前期工作管理辦法

z.鐵路工程前期工作管理方法總則第一條為加強甲乙鐵路工程前期工作，確保鐵路工程質(zhì)量、投資控制和按期完成，根據(jù)?關(guān)于建立單位提前介入并做好建立工程前期相關(guān)工作的通知?〔鐵建立函[2007]560號〕，制定本方法。第二條本方法所指鐵路工程建立前期工作〔以下簡稱前期工作〕，系指鐵路工程開工前的各項工作。主要包括對本工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段及開工前準(zhǔn)備階段的相關(guān)工作。第三條批準(zhǔn)的工程建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件是開展前期工作的主要依據(jù)。、鐵道部及相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建立強制性標(biāo)準(zhǔn)，是前期工作容的主要依據(jù)。第四條前期工作的主要任務(wù)是：按照鐵路建立程序的要求開展相關(guān)工作，及時解決勘察、設(shè)計中有關(guān)問題，為相關(guān)單位提供必要的協(xié)助，抓緊逐項落實開工條件，按要求上報開工報告，為鐵路工程開工建立做好準(zhǔn)備。管理機構(gòu)及職責(zé)第五條為提前介入并做好工程前期工作,工程管理機構(gòu)成立前期工作辦公室(簡稱前期辦)。前期辦主任由工程管理機構(gòu)分管負責(zé)人擔(dān)任，副主任由工程部部長擔(dān)任，組員由綜合部、工程部、計財部、安質(zhì)部、物資部、征遷辦負責(zé)人組成。第六條主要職責(zé)〔一〕全過程參與工程建立規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立工期、投資確實定，參與重大案技術(shù)研究，配合編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進工程的前期工作?！捕掣鶕?jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，組織或參與初步設(shè)計文件初〔預(yù)〕審工作，及時與簽訂勘察設(shè)計合同〔含施工圖供圖協(xié)議等〕，催促鐵院按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作?！踩陈鋵嶈F道部、鐵路局與有關(guān)面簽訂的協(xié)議，及時組織辦理環(huán)保水保、用地預(yù)審和審批的報批手續(xù)。做好征地拆遷、施組外業(yè)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證等相關(guān)工作?！菜摹吵醪皆O(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，及時組織新建鐵路施工、監(jiān)理招標(biāo)工作；組織設(shè)計交底，負責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)。工作程序及容第七條工程管理機構(gòu)按照鐵道部要求做好工程前期相關(guān)工作。第八條可行性研究〔一〕由工程管理機構(gòu)負責(zé)人牽頭，工程部參加，與有關(guān)協(xié)作單位逐項落實預(yù)可研批復(fù)容，并取得意向書，作為可行性研究的具體依據(jù)?！捕撑浜暇幹瓶尚行匝芯繄蟾?，參加可研文件的審查。對單雙線和運量設(shè)計、速度目標(biāo)值確實定、橋隧比例、先進技術(shù)裝備的引進和研發(fā)等大的決策，提出多案比選的建議；對線路案、接軌點案、特大橋橋址〔橋式〕案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質(zhì)復(fù)雜的路基工程設(shè)計、重大施工過渡案、施工組織案提出可行性建議；對各設(shè)計年度的客貨運量，主要工程數(shù)量，主要設(shè)備概數(shù)，用地及拆遷數(shù)量，建立工期、投資估算、資金籌措案、建立及經(jīng)營管理體制等提出建議。第九條工程融資工程管理機構(gòu)財務(wù)負責(zé)人負責(zé)向鐵道部提供有關(guān)資料，配合鐵道部落實資本金和債務(wù)性資金。第十條環(huán)境影響評價和水土保持案可行性研究階段，由工程管理機構(gòu)負責(zé)人主持，工程部負責(zé)環(huán)保水保工作的組織、協(xié)調(diào)，及時辦理環(huán)保水保的報批手續(xù)。初步設(shè)計階段，由工程部負責(zé)，按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)的要求，組織〔環(huán)境評價或水保評價單位〕編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)批準(zhǔn)的建立工程?環(huán)境影響報告書?和?水土保持案報告書?，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。對建立工程通過環(huán)境敏感區(qū)，由工程部負責(zé)組織?環(huán)境敏感區(qū)專項論證報告?的報批工作。第十一條用地預(yù)審、報批可行性研究階段，征遷辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)用地預(yù)審、報批工作，催促設(shè)計單位鐵四院盡快提供滿足用地預(yù)審要求的相關(guān)資料和圖件，完成申請建立工程用地預(yù)審的準(zhǔn)備工作。根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)，在施工用地圖完成后，由征遷辦根據(jù)建立工程的總體設(shè)計，完成申請辦理建立用地審批手續(xù)的準(zhǔn)備工作。第十二條工程勘察由工程管理機構(gòu)負責(zé)人主持，工程部負責(zé)，安質(zhì)部參與組織勘察工作，審查勘察大綱?？辈炱陂g按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，并對勘察工作進展監(jiān)視、檢查。同時，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對勘察進展監(jiān)理〔或咨詢〕。勘察成果提交后，組織對勘察資料和勘察報告進展驗收，對實際完成的勘察工作量進展審核。第十三條初步設(shè)計階段由工程管理機構(gòu)負責(zé)人組織有關(guān)部門研究提出初步設(shè)計文件初〔預(yù)〕審建議意見，由工程部匯總上報。上報初步設(shè)計文件應(yīng)滿足兩個條件：一是線路、站場設(shè)計案已經(jīng)穩(wěn)定，主要工程措施已經(jīng)落實；二是與地的立交、征地拆遷等協(xié)議已經(jīng)簽訂，沒有大的遺留問題；三是防洪、通航、地震、文物、林地等評估論證已完成并取得備案或批復(fù)意見。初步設(shè)計文件經(jīng)審查、修改、批準(zhǔn)后，作為控制建立總規(guī)模和總投資的依據(jù)，應(yīng)滿足工程招標(biāo)承包、設(shè)備采購、征用土地和進展施工準(zhǔn)備的需要。依據(jù)鐵道部對初步設(shè)計文件批復(fù)意見，工程管理機構(gòu)組織對初步設(shè)計文件進展修改，并依據(jù)修改后的初步設(shè)計文件組織設(shè)計單位編制鑒修概算，最遲應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后15日，完成編制、審查并報上級有關(guān)部門核備。第十四條施工圖設(shè)計階段由工程管理機構(gòu)負責(zé)人主持，工程部負責(zé)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。工程開工前，由工程部組織有關(guān)技術(shù)人員〔或委托咨詢單位〕對施工圖設(shè)計文件進展審核，提出審核意見，報籌備組匯總。由籌備組報原設(shè)計單位補充勘察、修改設(shè)計。施工圖修改完成后，催促勘察設(shè)計單位按規(guī)定編制施工圖投資檢算，同時由計財部、工程部按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則對施工圖投資檢算進展審核。第十五條施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計在工程工程開工前進展編制，禁邊施工邊編制或工程開工后補編。應(yīng)按鐵道部有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計。指導(dǎo)性施工組織設(shè)計由總工程師主持，工程部組織根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見編制。施工單位根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和本標(biāo)段的實際情況編制實施性施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)以正式文件的形式按規(guī)定程序和鐵道部有關(guān)規(guī)定報批。第十六條施工、監(jiān)理招標(biāo)由計財部組織，其他有關(guān)部門配合，依據(jù)?工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?，結(jié)合新建鐵路具體情況，合理確定標(biāo)段的長度及圍，科學(xué)編制招標(biāo)文件，“公開、公正、公平〞進展招標(biāo)。第十七條對外協(xié)調(diào)及征地拆遷〔一〕做好建立規(guī)劃可的報批工作。鐵路選線通過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建立工程，在初步設(shè)計階段由設(shè)計部門鐵四院配合完成工程選址意見書，征遷辦負責(zé)辦理建立用地規(guī)劃可證明。涉及自然保護區(qū)及特殊區(qū)域〔如地震臺網(wǎng)、軍事管制區(qū)、測量標(biāo)志等〕或中央直屬企事業(yè)單位的，應(yīng)取得主管部門的書面批準(zhǔn)文件?！捕匙龊谜鞯貓笈蛯嵤┕ぷ鳌８鶕?jù)設(shè)計用地圖等資料，由征遷辦及時完成用地申請報告，按規(guī)定上報審批，并對審批進展跟蹤，及時與地相關(guān)部門簽訂征地拆遷實施協(xié)議?！踩彻こ滩疬w協(xié)議分三階段實施：可行性研究階段：對重大立交、省級以上重要輸變電線路、變電站、大中型企業(yè)拆遷工程要征求產(chǎn)權(quán)單位意見。同時建立工程涉及的三電遷改，改路、改渠、管線遷改要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位達成拆遷框架協(xié)議，以穩(wěn)定線路案。初步設(shè)計階段：組織就立交橋設(shè)置、三電遷改、管線改移等進展設(shè)計，在現(xiàn)場調(diào)查確認遷改容無誤、對遷改設(shè)計文件審查確認遷改費用根本合理后，與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，確定補償式，簽訂拆遷補償協(xié)議，補償費用納入初步設(shè)計總概算，否則不得上報初步設(shè)計文件。三電遷改和改路、改渠、管線遷改實施協(xié)議應(yīng)在初步設(shè)計審批前完成。公鐵立交協(xié)議應(yīng)明確高速、高等級、一般、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的立交條件，規(guī)劃道路立交預(yù)留條件，合理確定農(nóng)村通路案。施工圖階段，對沿線公〔道〕路穿插、建〔構(gòu)〕筑物及管線遷改與產(chǎn)權(quán)單位簽訂實施性協(xié)議或紀(jì)要，以確保工程實施和投資控制?！菜摹匙龊铆h(huán)保、防洪等評估工作。依據(jù)規(guī)定，組織落實好地質(zhì)災(zāi)害、地震平安、壓覆礦藏、防洪評估〔價〕、通航論證等相關(guān)工作，及時將評估報告送相關(guān)主管部門審查，并根據(jù)審查意見進展補充完善。涉及的地質(zhì)災(zāi)害、地震平安、壓覆礦、防洪評估、通航論證、文物保護評估等，應(yīng)在可研批復(fù)前取得結(jié)論性意見。〔五〕做好建筑材料調(diào)查工作。物資部在工作的根底上，做好建筑材料調(diào)查工作，對重要地材進展現(xiàn)場調(diào)查，就地材質(zhì)量、儲量、價格進展調(diào)查和分析比擬，與地政府或企業(yè)簽訂地材供給意向協(xié)議。同時要做好主材價風(fēng)格查工作。〔六〕做好重點大臨設(shè)施的調(diào)查核實工作。對于影響投資較大、占地多、平安性要求高的大臨設(shè)施〔如大型梁場、軌枕板預(yù)制場、鋪軌基地、水上混凝土工廠、