放大組織資源優(yōu)勢(shì)

/放大優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)村基層黨建整體水平的實(shí)踐和思索【發(fā)布日期：2009-03-24】【作者：】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的新形勢(shì)下，放大優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨建整體水平，把更多的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)夫致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)毅領(lǐng)導(dǎo)核心，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。我們結(jié)合實(shí)踐，試從以下方面就在農(nóng)村基層黨建工作中放大優(yōu)質(zhì)組織資源問(wèn)題作一初探。（一）探討放大優(yōu)質(zhì)組織資源、提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平問(wèn)題，首先要弄清優(yōu)質(zhì)組織的涵義。我們認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村基層黨建整體格局中，優(yōu)質(zhì)組織在類(lèi)型定位、資源優(yōu)勢(shì)和功能顯現(xiàn)上，主要包括以下三個(gè)層面：1、農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織。即指那些能夠精彩完成黨章和時(shí)代賜予任務(wù)，取得顯著工作成效的農(nóng)村黨的基層組織。其作為優(yōu)質(zhì)組織，一般具備以下共性特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子能夠以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的路途方針政策，堅(jiān)持民主集中制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔，有較強(qiáng)的創(chuàng)建力、凝合力和戰(zhàn)斗力。二是細(xì)致落實(shí)中心關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)要求，黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成果顯著，特別是在帶領(lǐng)群眾增收致富上取得了較為明顯的成效。五是基層干部主動(dòng)關(guān)切群眾，誠(chéng)意誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)?nèi)罕姖M意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到黨員和群眾的擁護(hù)。它的資源優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在，有一個(gè)好的黨組織班子特別是一個(gè)過(guò)硬的黨組織書(shū)記，探究形成了一條符合村情實(shí)際的發(fā)展道路，建立完善了一套能夠保證目標(biāo)落實(shí)的工作機(jī)制，發(fā)展模式經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。組織機(jī)制和發(fā)展成果有信服力和借鑒性，能夠?yàn)橹苓吰渌r(nóng)村黨組織起示范和帶動(dòng)作用。2、聯(lián)系緊密、管理規(guī)范的農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織。這類(lèi)組織的特點(diǎn)是由農(nóng)夫自愿組成進(jìn)行互助合作，它實(shí)行會(huì)員制的方式，吸取從事同一專(zhuān)業(yè)的農(nóng)夫作為會(huì)員，由協(xié)會(huì)供應(yīng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程中的服務(wù)，組織會(huì)員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作。它往往由產(chǎn)業(yè)大戶牽頭組建或擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人，聚集了產(chǎn)業(yè)上的骨干力氣，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)，具有人才（多為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才）優(yōu)勢(shì)，占有相對(duì)穩(wěn)定便捷的市場(chǎng)渠道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織的融合，既有利加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)會(huì)組織化程度，同時(shí)也為黨組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加群眾收入、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)起服務(wù)和促進(jìn)作用。3、掌控行政、經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)資源的農(nóng)村外部組織。相對(duì)于農(nóng)村基層組織，這些組織擁自然優(yōu)質(zhì)性。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律和職能賜予了其政策制定權(quán)、措施指導(dǎo)權(quán)、資源配置權(quán)、服務(wù)管理權(quán)等行政上和行業(yè)上的權(quán)力。企業(yè)單位占有崗位資源、擁有技術(shù)力氣、具備資金優(yōu)勢(shì)，駕馭比農(nóng)村協(xié)會(huì)組織更為豐富的市場(chǎng)信息等。以黨的基層組織建設(shè)為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作格局，有利于更加充分地發(fā)揮和利用這些組織的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展工作起重要的引領(lǐng)和保障作用。（二）放大優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢(shì)，就是要把上述組織擁有的人力資源、組織資源、發(fā)展資源和政治經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)某種聯(lián)系和手段，突破村和村之間、黨的組織和經(jīng)濟(jì)組織之間、城鄉(xiāng)之間界限，合理配置、有機(jī)組合，產(chǎn)生催化效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村黨組織建設(shè)全面進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)在以下方面進(jìn)行了主動(dòng)探究：--以實(shí)施“典型帶動(dòng)工程”為載體，激活主體資源要素。區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于在基層組織建設(shè)工作中實(shí)施“典型帶動(dòng)”工程的看法》，深化開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部、評(píng)比“好村官”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力剛好發(fā)覺(jué)、培育、表彰命名一批“兩委”工作合力強(qiáng)、黨員教化管理好、村務(wù)管理水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色的符合時(shí)代要求、具有顯明特點(diǎn)的先進(jìn)基層黨組織。實(shí)行召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開(kāi)辦“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部論壇”等多種形式宣揚(yáng)推廣典型閱歷，使這些黨組織創(chuàng)業(yè)實(shí)干的進(jìn)取精神、取得的突出業(yè)績(jī)成為一種有形資源，發(fā)揮示范力、影響力，在全區(qū)樹(shù)立樣板、確立標(biāo)桿，激發(fā)廣袤基層黨組織抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村基層黨建整體水平不斷提升。--以創(chuàng)新組織設(shè)置形式為手段，實(shí)現(xiàn)組織資源融合。一是組建聯(lián)村黨組織。以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全國(guó)先進(jìn)基層黨組織新建村和周邊4村聯(lián)合，成立“望峪山莊聯(lián)村黨總支”。發(fā)揮新建村的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、共同富有之路。黨總支成立以來(lái)，編制了《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間布局規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系規(guī)劃》，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后引進(jìn)資金1.01億元建成了望峪高科技生態(tài)園、外峪寫(xiě)生基地、環(huán)通山莊度假村、立神山莊度假村等旅游配套項(xiàng)目。2007年，五村年旅游綜合收入達(dá)到了350萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)到5500元。二是構(gòu)建“支部＋協(xié)會(huì)”組織體系。全區(qū)在大櫻桃種植、久寶桃種植、蔬菜種植、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶上，建立協(xié)會(huì)黨支部7個(gè)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的引導(dǎo)、服務(wù)作用。去年以來(lái)各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議66條，推廣新技術(shù)、新品種40項(xiàng)，新吸納會(huì)員350人。實(shí)現(xiàn)了黨的工作和經(jīng)濟(jì)工作有效對(duì)接，取得了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和協(xié)會(huì)建設(shè)互促共進(jìn)的明顯效果。--以健全黨員教化管理機(jī)制為重點(diǎn)，發(fā)揮人才資源效應(yīng)。適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的新變更和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，不斷健全完善黨員教化管理工作機(jī)制，主動(dòng)探究以黨員隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的新方式。一是建立“雙重管理”機(jī)制。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織中，建立黨員“雙重管理”《工作臺(tái)帳》、《考績(jī)檔案》以及協(xié)會(huì)黨組織和行政村黨組織黨員教化管理定期溝通協(xié)商等制度，保證黨員在不同崗位角色上都能發(fā)揮模范作用，并以此帶動(dòng)四周群眾特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上的技術(shù)能人主動(dòng)向黨組織靠擾。一年多來(lái)，全區(qū)有200多名協(xié)會(huì)會(huì)員向黨組織提交了入黨申請(qǐng)。二是建立“雙向培育”機(jī)制。堅(jiān)持黨員教化培訓(xùn)和農(nóng)村人才教化培育一起抓。區(qū)委制定了《農(nóng)村黨員干部教化培訓(xùn)工作規(guī)劃》、《農(nóng)村鄉(xiāng)土好用人才選拔管理方法（試行）》，各級(jí)黨組織以加強(qiáng)日常教化培訓(xùn)為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，通過(guò)開(kāi)辦理論課堂、舉薦自學(xué)書(shū)目、組織外出觀摩、建立實(shí)踐基地等多種形式，著力把黨員培育成致富能手，把致富能手培育成黨員。幾年來(lái)，全區(qū)有1000余名黨員駕馭了1-2門(mén)好用技術(shù)，有153名致富能手被發(fā)展為黨員，在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)上涌現(xiàn)出一批黨員致富能手和科技帶頭人。三是建立“服務(wù)幫帶”機(jī)制。在農(nóng)村黨員中深化開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、黨員示范棚戶掛牌、黨員致富能手幫帶困難黨員和群眾活動(dòng)。孟姜鎮(zhèn)回馬寨村黨員馬新明認(rèn)領(lǐng)了村里的農(nóng)技示范崗，每年無(wú)償或低償為村民供應(yīng)蔬菜大棚金屬骨架近2萬(wàn)根。石河鎮(zhèn)唐子寨村漁家樂(lè)黨支部，組織產(chǎn)業(yè)上的黨員和群眾結(jié)成對(duì)子，發(fā)展?jié)O家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶30戶，僅此一項(xiàng)戶均增收10000元。目前，全區(qū)有1611名農(nóng)村黨員認(rèn)崗履職，有870余名黨員致富能手和1903戶農(nóng)夫結(jié)成了幫帶對(duì)子，黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目410余個(gè)，干脆受益農(nóng)夫5000余戶。黨組織的人才培育和聚合優(yōu)勢(shì)得到了較好的發(fā)揮。--以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)資源配置。區(qū)委、區(qū)政府探討確立了建設(shè)大櫻桃、優(yōu)質(zhì)桃、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、肉雞、特種養(yǎng)殖、臨港產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，連續(xù)四年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)夫增收的若干扶持政策》，累計(jì)投入6900萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，主動(dòng)構(gòu)建支農(nóng)服務(wù)體系，全區(qū)以“幫扶黨建、幫扶困難、幫扶發(fā)展”為主題，開(kāi)展了區(qū)直機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了“十企帶十村”活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)先后幫助農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)用地1000多畝，組織培訓(xùn)黨員群眾30000人次，供應(yīng)幫扶資金150余萬(wàn)元，扶持規(guī)模項(xiàng)目近20個(gè)，形成了支持農(nóng)村黨組織創(chuàng)業(yè)置業(yè)、激勵(lì)黨員和技術(shù)能人致富帶富的深厚氛圍。（三）實(shí)踐證明，在農(nóng)村基層黨建工作中放大優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢(shì)的基本方法和實(shí)現(xiàn)途徑，關(guān)鍵在對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)組織中的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合。下一步，我們將把整合城鄉(xiāng)資源作為推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方法，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，進(jìn)一步深化探究。一要在組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化教化引導(dǎo)。使城鄉(xiāng)各類(lèi)黨組織以開(kāi)放的恣態(tài)、務(wù)實(shí)的理念，自覺(jué)投入到城鄉(xiāng)組織資源互動(dòng)中，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放的黨員干部教化體系，完善開(kāi)放的組織工作制度，形成駕馭行政、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)資源的各類(lèi)組織主動(dòng)融入，農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)迎合的工作態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化組織推動(dòng)。探討制定《整合城鄉(xiāng)組織資源工作看法》，深化開(kāi)展農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織和后進(jìn)黨組織，農(nóng)村黨的組織和經(jīng)濟(jì)組織，城市機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校和“兩新”組織和農(nóng)村基層組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立由組織部牽頭，宣揚(yáng)、民政、財(cái)政和涉農(nóng)部門(mén)參加的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)，保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期會(huì)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀管理，搞好指導(dǎo)服務(wù)，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作格局。二要在具體方法上堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌組織資源。依據(jù)“以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以先帶后、以快帶慢”的原則，靈敏基層黨組織設(shè)置，接著探究創(chuàng)新聯(lián)村組建、村企聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等新的農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，使不同區(qū)域、不同類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)組織資源，向更多的農(nóng)村基層黨組織開(kāi)放。二是統(tǒng)籌人才資源。大力支持優(yōu)秀農(nóng)村黨組織跨村任職，有支配地選派機(jī)關(guān)干部下村任職、選聘高校畢業(yè)生到村工作。組建農(nóng)村好用人才志愿者服務(wù)隊(duì)伍，組織和引導(dǎo)教化、科技、文化、衛(wèi)生等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村供應(yīng)服務(wù)。三是統(tǒng)籌社會(huì)資源。依據(jù)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”要求，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化的總體目標(biāo)，以基層黨建工作為龍頭，以組織共建、人才援建等為載體，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、獎(jiǎng)金、技術(shù)等各類(lèi)發(fā)展要素向農(nóng)村高效、有序流淌。三要在制度保障上建立“三個(gè)機(jī)制”。一是黨建責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持和完善基層黨建述職制度，把發(fā)揮黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，參和結(jié)對(duì)共建、推動(dòng)城鄉(xiāng)組織資源互動(dòng)狀況，作為基層黨建專(zhuān)項(xiàng)考核和黨（工）委書(shū)記落實(shí)黨建責(zé)任述職的重要內(nèi)容，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。二是利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)主動(dòng)參和結(jié)對(duì)