健全托育服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃

健全托育服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃

健全托育服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制（一）落實(shí)托育服務(wù)登記備案制度規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評(píng)估制度，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。深化放管服改革，制定服務(wù)清單，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握各類托育機(jī)構(gòu)信息，為加強(qiáng)托育服務(wù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化托育服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，各地各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責(zé)任，防范消除在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財(cái)產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，按規(guī)定配備相應(yīng)的安防設(shè)施、器材及安保人員。將托育服務(wù)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，定期開展安全檢查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。（三）加強(qiáng)托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管建立完善屬地管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管。采取基層巡查、部門抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，納入雙隨機(jī)一公開執(zhí)法檢查。督促托育機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快構(gòu)建基于信用的托育服務(wù)新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。完善退出機(jī)制，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。托育行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)有難處1、盈利困難四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場(chǎng)更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長(zhǎng)則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營(yíng)成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪有托育需求但未接受過(guò)托育服務(wù)的家長(zhǎng)認(rèn)為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費(fèi)用高家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為價(jià)格過(guò)高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起。2、心存擔(dān)憂接近一半的家長(zhǎng)提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒(méi)有合適的托育機(jī)構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長(zhǎng)考慮到新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。托育機(jī)構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機(jī)構(gòu)很像在70年代我國(guó)托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會(huì)沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場(chǎng)之后，又逐步在市場(chǎng)中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機(jī)構(gòu)，為了補(bǔ)足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點(diǎn)給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問(wèn)題主要是招生很費(fèi)勁。2歲來(lái)了3歲走了，招生的成本還沒(méi)掙回來(lái)，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動(dòng)出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個(gè)幼兒園能招到200個(gè)孩子，而托育園一般也就是60個(gè)孩子，可能有3倍的差距。這樣每個(gè)孩子平均的成本就相差很大，例如一個(gè)園長(zhǎng)月薪1萬(wàn)，200個(gè)孩子均攤和60個(gè)孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會(huì)高一些，這就需要精細(xì)化的管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力要求極高，對(duì)成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機(jī)構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)社會(huì)開辦的民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運(yùn)營(yíng)管理。（四）普惠托育機(jī)構(gòu)也叫非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，也是民營(yíng)開辦的，不過(guò)這種托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)是按照本地要求托育收費(fèi)定價(jià)的，收費(fèi)相對(duì)低一些，也會(huì)予以補(bǔ)貼。托育服務(wù)體系建設(shè)工作存在的問(wèn)題（一）托育辦事供應(yīng)嚴(yán)峻不足因?qū)γ褶k托育機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費(fèi)較高等緣由，家長(zhǎng)遍及傾向于把孩子送到公辦托育機(jī)構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機(jī)構(gòu)也基本沒(méi)有，公辦普惠托育供應(yīng)缺口較大。（二）托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較高民辦托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃完全市場(chǎng)化符合條件的場(chǎng)所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，疊加疫情影響，社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)面臨保存逆境，而財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的支持力度有限，對(duì)成本居高不下的托育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不解渴，只有依靠相對(duì)較高的收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場(chǎng)牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問(wèn)等為辦事范圍的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機(jī)構(gòu)本身無(wú)合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到所開展的業(yè)務(wù)對(duì)合規(guī)備案機(jī)構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清楚，無(wú)明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機(jī)構(gòu)遍及存在聘請(qǐng)人員難，流失率高等問(wèn)題。如國(guó)家衛(wèi)健委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達(dá)到2359個(gè)，全部按托大班1:7的最低比例測(cè)算，我縣托育辦事機(jī)構(gòu)保育人員至少應(yīng)達(dá)337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達(dá)240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識(shí)別力量、對(duì)抗力量和表達(dá)力量，需要老師通過(guò)觀看引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對(duì)比護(hù)0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦事人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長(zhǎng)的期望存在較大的差距，整體素養(yǎng)、專業(yè)水平、工作力量都有待進(jìn)一步提升。托育行業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析（一）優(yōu)勢(shì)1、創(chuàng)辦主體及形勢(shì)多樣化家長(zhǎng)甄選托育托管機(jī)構(gòu)主要因素涉及地點(diǎn)、配置、質(zhì)量、性價(jià)比等。目前，地點(diǎn)是家長(zhǎng)選擇托育托管機(jī)構(gòu)的首要因素。為了滿足家長(zhǎng)對(duì)地點(diǎn)便捷性的需求，民辦托育托管機(jī)構(gòu)相繼通過(guò)與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進(jìn)駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長(zhǎng)接送孩子的便捷性。在此情況下，家長(zhǎng)送托意愿進(jìn)一步提升，嬰幼兒送托率進(jìn)一步增加。2、服務(wù)種類多樣化隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，托育托管機(jī)構(gòu)不斷對(duì)各種服務(wù)模式進(jìn)行探索，嘗試通過(guò)差異化經(jīng)營(yíng)獲取更高的市場(chǎng)份額。3、早教+托育模式興起近年來(lái)，受行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、客源呈周期性波動(dòng)、托育市場(chǎng)缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務(wù)逐步布局托育業(yè)務(wù)，早教+托育模式在兒童教育市場(chǎng)興起。早教+托育模式同時(shí)解決了家長(zhǎng)關(guān)于幼兒教育和托管的需要，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。（二）劣勢(shì)分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機(jī)構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級(jí)別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機(jī)構(gòu)前期投入約需30-130萬(wàn)元。2、運(yùn)營(yíng)壓力大托育托管行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項(xiàng)成本占據(jù)托育托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機(jī)構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機(jī)構(gòu)在雇傭人員方面花費(fèi)高，運(yùn)營(yíng)壓力大。托育服務(wù)面臨的形勢(shì)十四五時(shí)期是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。三孩生育政策落地實(shí)施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，支持托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務(wù)民生投入不斷加大，社會(huì)力量踴躍參與，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。十四五時(shí)期促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對(duì)方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強(qiáng)的托育需求，但實(shí)際入托率僅為6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%左右的平均水平，托育服務(wù)存在較大缺口，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時(shí)期，三孩生育政策及配套支持措施深入實(shí)施，科學(xué)育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務(wù)有利于促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務(wù)處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機(jī)構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)資源稀缺，支持政策有限，托育服務(wù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)缺乏，綜合監(jiān)管機(jī)制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠(yuǎn)。十四五時(shí)期是加快發(fā)展托育服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展托育服務(wù)面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，深化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化要素供給保障，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，建立健全普惠安全的托育服務(wù)體系，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。托育服務(wù)基本原則（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強(qiáng)化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。（二）堅(jiān)持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴(kuò)容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)供給，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅(jiān)持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展，保障和促進(jìn)嬰幼兒身心健康。（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，整體推動(dòng)托育服務(wù)積極開展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)連鎖化、專業(yè)化托育機(jī)構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實(shí)現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，各市出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，制定切實(shí)管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)187家。開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅(jiān)持多方參與，推進(jìn)供給側(cè)改革，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會(huì)舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個(gè)。（四）托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全落實(shí)國(guó)家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機(jī)構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保育照護(hù)服務(wù)，落實(shí)屬地管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊(duì)伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開設(shè)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬(wàn)人，其中保育人員2．73萬(wàn)人。各地積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，開展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。普惠托育服務(wù)的特點(diǎn)（一）服務(wù)價(jià)格可承受普惠托育服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)讓普通居民家庭所能接受。價(jià)位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負(fù)擔(dān)的起，這是普惠性托育服務(wù)一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。（二）服務(wù)質(zhì)量有保障托育服務(wù)的質(zhì)量是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容，意大利幼兒教育家蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過(guò)人整個(gè)一生中的任何階段。研究數(shù)據(jù)顯示，兒童早期投入回報(bào)率高達(dá)1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達(dá)能力，需要格外的看護(hù)照料。保證托育機(jī)構(gòu)從設(shè)施設(shè)備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個(gè)方面為3歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，是普惠性托育服務(wù)的首要衡量維度。（三）服務(wù)面向社會(huì)大眾普惠托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能否惠及廣大嬰幼兒家長(zhǎng)，而非僅面向指定的個(gè)別群體，也是衡量托育服務(wù)普惠性的一個(gè)方面。（四）服務(wù)便捷方便獲取在提供的托育服務(wù)的可獲得性方面，托育機(jī)構(gòu)的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容。（五）托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個(gè)服務(wù)業(yè)+教育業(yè)。單獨(dú)看嬰幼兒照護(hù)，好像跟教育的關(guān)系就不大。托育定義為服務(wù)業(yè)，兼具教育屬性的現(xiàn)代社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)與管理是很多大專院校開設(shè)的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進(jìn)類，這個(gè)專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的基本知識(shí)，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個(gè)人覺得這個(gè)專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關(guān)的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學(xué)以及心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)，才能更好地為嬰幼兒服務(wù)。那如果是服務(wù)業(yè)，今天托育對(duì)標(biāo)的對(duì)象，就不是幼兒園。千萬(wàn)不要用托育對(duì)標(biāo)幼兒園，這也是幼兒園集團(tuán)很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點(diǎn)，教育人對(duì)于教育品質(zhì)近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動(dòng)（情懷一定是這個(gè)世界上最美好的堅(jiān)守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導(dǎo)師列寧所說(shuō)，一個(gè)人的缺點(diǎn)就是優(yōu)點(diǎn)的延續(xù)。一個(gè)人最大的優(yōu)點(diǎn)，往往隱藏著最致命的缺點(diǎn)。你今天和教育人說(shuō)，托育本質(zhì)是個(gè)服務(wù)業(yè)，你也是服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，TA可能不會(huì)那么激烈的反對(duì)，但是TA肯定不會(huì)特別高興。因?yàn)榻逃袠I(yè)真的是一個(gè)無(wú)比崇高的行業(yè)，人類靈魂的工程師，反觀服務(wù)業(yè)，好像太平常了，顯得不那么高級(jí)和有情懷。但是客觀上，在不同的階段，要在市場(chǎng)、銷售、運(yùn)營(yíng)與專業(yè)性、品質(zhì)之間做權(quán)衡抉擇，品質(zhì)當(dāng)然是重要的，但不總是那件重要且緊急的事情。同時(shí)，一旦是個(gè)服務(wù)業(yè)，品牌和信任就非常重要了。和早教賣課包不同，托育說(shuō)到底賣的是時(shí)間，是信任，品牌的溢價(jià)不可估量。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個(gè)增至4．5個(gè)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)普惠托育服務(wù)尚無(wú)明確定義，普惠托育機(jī)構(gòu)也沒(méi)有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個(gè)方面來(lái)理解。（一）普惠性普惠性這一概念實(shí)際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點(diǎn)：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說(shuō)明了普惠政策的覆蓋對(duì)象是社會(huì)大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個(gè)人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、