畜牧大遭遇環(huán)保一刀切

畜牧大縣遭遇環(huán)?！耙坏肚小苯眨L春市通報了6起環(huán)保領(lǐng)域問責典型案例，其中，吉林波羅湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境污染問題就榜上有名。事實上，波羅湖保護區(qū)周邊污染問題由來已久，4月16日下午，吉林省環(huán)保廳執(zhí)法監(jiān)察局副調(diào)研員曹樹林率隊對農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)違法用地拆除工作進展情況進行實地檢查，隨后檢查組對此次農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)內(nèi)的違法建筑現(xiàn)場拆除情況進行了實地核查，并布置下一步整改意見。農(nóng)安縣隸屬吉林省長春市，由于地處八百里旱海邊緣，這里十年九旱，春旱尤其嚴重。2000年前后，農(nóng)安縣委縣政府決定大力發(fā)展牧業(yè)，2001年全縣肉類總產(chǎn)量達到33萬噸，農(nóng)業(yè)部對全國肉類總產(chǎn)量前100名的縣排序中，農(nóng)安縣名列第一。畜牧業(yè)總產(chǎn)值、肉類總產(chǎn)量、畜禽飼養(yǎng)總量、規(guī)模飼養(yǎng)戶、畜牧業(yè)人均收入五項指標居吉林省全省第一。此后農(nóng)安連續(xù)十幾年位居全國第一，是名副其實的“肉庫”。農(nóng)安縣2016年位列全國養(yǎng)豬百強縣第一位，此外，主要的養(yǎng)殖品種還有肉雞、肉兔、肉牛、小尾寒羊、農(nóng)安挽馬、櫻桃谷肉鴨等。然而，在這樣的成績面前，面對環(huán)保督察，農(nóng)安縣只能“刮骨療傷”，大批牧業(yè)小區(qū)被拆除，轉(zhuǎn)型發(fā)展難題尤為突出。今年6月底，農(nóng)安縣對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行了大規(guī)模拆除。當?shù)刂槿耸客嘎?，此舉主要是應(yīng)對8月初的環(huán)保督察“回頭看”工作。當?shù)啬翗I(yè)管理局相關(guān)負責人表示，對牧業(yè)小區(qū)進行拆除禁養(yǎng)是應(yīng)對中央環(huán)保督察的整改措施。集中拆除牧業(yè)小區(qū)惹爭議“十幾臺大型機械開進我的養(yǎng)殖合作社，不到一小時，將豬舍、農(nóng)舍、羊舍夷為平地。無奈之下，我只能將所有牲畜賣掉?！鞭r(nóng)安縣鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人張殿君告訴《小康》記者，6月26日，由農(nóng)安縣縣長孫寧帶隊，農(nóng)安縣十幾個部門負責人組織對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行拆除，僅一天時間，農(nóng)安縣三盛玉鎮(zhèn)和巴吉壘鎮(zhèn)所屬的8戶牧業(yè)小區(qū)被集中拆除。張殿君提供給記者的合同書顯示，2004年10月，根據(jù)農(nóng)安縣委、縣政府招商引資指標精神，三盛玉鎮(zhèn)宏山村引資發(fā)展黃牛生產(chǎn)，以帶動全村的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，經(jīng)村委會研究決定，將部分荒甸子發(fā)包給張殿君經(jīng)營，承包期限為2004年10月一2024年10月。隨后，在2006年，又與村委會續(xù)簽合同，合同期為2025年1月一2044年12月。2007年10月，與村委會續(xù)簽合同至2058年12月31日止。由于當?shù)卣罅Πl(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖，同樣，長春人劉洪俊2012年在農(nóng)安縣政府招商引資的政策引導下，與宏山村簽訂了承包土地合同，并成立三盛玉鎮(zhèn)宏山村茂源養(yǎng)殖合作社，承包土地450畝，合同約定使用期限為2012年5月25日一2051年11月1日止?！霸谌〉谩秳游锓酪邨l件合格證》后，我投入了300余萬元，但卻遭遇了政府強拆，所有投資成了泡影」劉洪俊說。上述8家被拆的養(yǎng)殖戶中其中一位養(yǎng)殖戶徐臣曾經(jīng)在2000年前后在巴吉壘鎮(zhèn)政府擔任多年副鎮(zhèn)長。他告訴記者，農(nóng)安縣在2000年以后發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資引進養(yǎng)殖戶，號召當?shù)剞r(nóng)民到波羅湖周邊發(fā)展養(yǎng)殖，凡是農(nóng)民響應(yīng)號召，均得到政府的相應(yīng)優(yōu)惠政策，并給予建房補貼。“大批養(yǎng)殖戶響應(yīng)號召，在2008年，將宏山村4500余畝承包給上述8家養(yǎng)殖戶，將畜禽規(guī)模分類養(yǎng)殖，承包期限為30年和長期不等，村民也按照承包合同如數(shù)將承包費上交村委會「上述養(yǎng)殖戶表示。依據(jù)土地法第十四條規(guī)定發(fā)包方承擔的義務(wù)為：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。為此，上述養(yǎng)殖戶建立了服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)的設(shè)施、養(yǎng)殖場所、民房、機動車、機井、電力等。波羅湖距離農(nóng)安縣城35公里，濕地幅員面積180平方公里，水面100平方公里，水深1-2.5米，南北長25公里，東西寬10公里；草原面積50平方公里，葦田30平方公里，屬于內(nèi)陸閉流堿性淡水湖泊，是吉林省的第三大泡塘，是長春市最大的淡水湖泊，也是吉林省中部唯一的一塊自然濕地。波羅湖作為水淺面寬、幅員180平方公里的天然“肺葉”，湖水每年自然蒸發(fā)2000?f立方米，對于促進區(qū)域水循環(huán)、調(diào)節(jié)長春及其以北地區(qū)的小氣候發(fā)揮著重要作用。事實上，為了保護和恢復波羅湖濕地的基本功能，實現(xiàn)波羅湖濕地資源的可持續(xù)利用，早在2006年10月27日長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過《長春市波羅湖濕地保護若干規(guī)定》并在2007年1月1日起施行。其中第十一條規(guī)定，濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽飼養(yǎng)圈舍，挖建漁塘、放牧和擅自建造構(gòu)筑物。劉洪俊想不明白，當初已有明文規(guī)定，為何在2012年當?shù)卣€招商發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)？《小康》記者從農(nóng)安縣官方查到一份文件顯示，2014年，農(nóng)安縣對波羅湖國家級濕地自然保護區(qū)旅游開發(fā)項目進行招商，項目建設(shè)背景稱旅游業(yè)是一個永久不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案為利用波羅湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境開發(fā)生態(tài)旅游項目。項目投資50億元，經(jīng)濟效益預測，項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入48億元，利潤13億元，稅金1.2億元，投資回收期4年。但因資金問題，該項目至今擱淺。劉洪俊告訴記者，養(yǎng)殖戶在未拆除之前，三盛玉鎮(zhèn)政府為養(yǎng)殖戶下發(fā)了《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場限期關(guān)閉的通知》，通知顯示，飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)為畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，要求養(yǎng)殖場業(yè)主和經(jīng)營者必須于2018年6月30日前自行關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖。上述8家養(yǎng)殖戶表示，按規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)至少有100余家養(yǎng)殖場，政府僅拆除了8家，并且沒有給予任何補償。當?shù)匾晃还賳T表示，剩余不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場將陸續(xù)拆除，針對環(huán)保督察的硬性指標，做“一刀切”式拆除工作。拆除賠償何時能到位針對上述拆除養(yǎng)殖戶的情況，農(nóng)安縣環(huán)保局答復稱，波羅湖省級自然保護區(qū)于2004年10月由吉林省人民政府批復，2011年4月由國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件批復為波羅湖國家級自然保護區(qū)。2017年7月19日農(nóng)安縣政府下發(fā)了關(guān)于《農(nóng)安縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，上述被拆除養(yǎng)殖合作社在波羅湖自然保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《省環(huán)境保護聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)各市州2018年水污染重點目標任務(wù)通知》要求，2018年6月底前畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)。 當?shù)匾晃还賳T表示，上述拆除工作是為了應(yīng)對生態(tài)境部環(huán)保督察，在去年的環(huán)保督察過程中，發(fā)現(xiàn)波羅湖保護區(qū)內(nèi)違法建筑和設(shè)施共計101處，政府為了應(yīng)對今年8月的環(huán)?；仡^看行動，對上述養(yǎng)殖場進行了集中拆除，下一步，剩余未拆除養(yǎng)殖企業(yè)也會陸續(xù)拆除。三盛玉鎮(zhèn)黨委書記鮑景全給上述養(yǎng)殖戶的解釋是，面對從中央到地方的環(huán)保督察工作，地方政府壓力很大，如果地方整改不力主要領(lǐng)導會被免職，至于補償問題，于法于理政府都該積極給與答復，等督察結(jié)束以后相信政府會給個說法。波羅湖自然保護區(qū)管理局局長金雁峰稱，按理說，上述養(yǎng)殖戶都是當年地方政府招商鼓勵的項目，現(xiàn)在應(yīng)對環(huán)保督察拆除是必然，政府有責任對養(yǎng)殖戶進行合理賠償，但是按照農(nóng)安縣現(xiàn)在的財力，無法拿出資金進行賠償，只能等中央環(huán)保督察回頭看過后再商討賠償事宜。公開資料顯示，‘十三五’是農(nóng)安縣畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，該縣將重點“建園區(qū)、擴基地、創(chuàng)品牌、保安全”，圍繞發(fā)展基礎(chǔ)較好的生豬、肉雞、肉牛等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目，加大扶持和引導力度，著力改變牧業(yè)發(fā)展布局不合理、養(yǎng)殖模式粗放單一、養(yǎng)殖觀念陳舊等現(xiàn)象，不斷提升養(yǎng)殖總量和質(zhì)量，并以龍頭企業(yè)為帶動，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。預計到2020年，農(nóng)安縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系將基本完善，畜牧業(yè)總產(chǎn)值將達到110億元，畜禽發(fā)展總量將達到3.2億頭。農(nóng)安縣牧業(yè)管理局李國新坦言，上述養(yǎng)殖戶的確是當年政府鼓勵招商扶植項目，但是政策時時在變，作為牧業(yè)管理部門現(xiàn)在的處境也很尷尬。他亦表示，對于環(huán)保問題，應(yīng)該循序整改，“一刀切”的做法難以說服養(yǎng)殖戶。針對中央環(huán)保督察反饋問題農(nóng)安縣相關(guān)領(lǐng)導非常重視，6月25日，專門召開會議落實整改任務(wù)，并對完成情況進行公示。農(nóng)安縣委、縣政府高度重視中央環(huán)保督察工作，多次召開會議進行工作部署。成立了中央環(huán)境保護督察農(nóng)安縣工作協(xié)調(diào)組，縣委書記韓明玉、縣長孫寧任組長，5名副縣級領(lǐng)導任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委縣政府督察室、縣環(huán)保局、縣信訪局等單位負責人任協(xié)調(diào)人，縣工作協(xié)調(diào)組下設(shè)督察督辦問責組、綜合調(diào)度組、材料資料組、信訪案件辦理組、宣傳報道組、后勤保障組、安全保障組等7個工作組。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)工作。為強化落實環(huán)保工作，自2017年6月10日起，由縣委縣政府督察室牽頭，成立由縣委辦、縣環(huán)保局、縣軟環(huán)境辦公室組成的聯(lián)合督察組，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作進展情況進行實地督察。農(nóng)安縣的上述做法當?shù)氐墓俜浇忉屖牵瑸樨瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護督察組對吉林省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年12月27日向吉林省委、省政府進行反饋。吉林省委書記巴音朝魯表示，中央環(huán)保督察組反饋的意見，充分肯定了吉林省在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作方面取得的成績，同時嚴肅指出了存在的突出問題，提出了一系列指導性、針對性、操作性都很強的意見建議。要以強烈的問題意識，堅決抓好環(huán)保督察組反饋意見整改落實，把整改落實工作，作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，強化組織領(lǐng)導、壓緊壓實責任，科學制定方案、確保整改實效，嚴格法律執(zhí)行、狠抓督察問責，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，走群眾路線、開門搞整改，自覺接受監(jiān)督，確保件件有著落、事事有回音。上述被拆除養(yǎng)殖戶也理解中央環(huán)保督察的整改意見，愿意配合當?shù)卣龀霾鸪ぷ?，只對當初政府鼓勵養(yǎng)殖現(xiàn)在拆除后沒有任何賠償措施表示不解?！拔覀兊乃叙B(yǎng)殖場所、民房、機井以及畜禽損失財產(chǎn)高達數(shù)千萬元，現(xiàn)在大家都希望能得到政府的正面答復?！边\動式治理應(yīng)走向法治常態(tài)化環(huán)保督察豈能應(yīng)付農(nóng)安縣的情況并非孤例。早在兩年前，在中央環(huán)保督察組進駐之時，河南商丘掀起了一場環(huán)保風暴，導致2500多家餐館停業(yè)整治，群眾抱怨“買不到饃吃”。對此，一位業(yè)內(nèi)專家表示，疾風暴雨式的環(huán)保風暴，暴露出一些地方干部并沒有從思想深處認識到環(huán)保工作的重要性。記者采訪中，不少地方干部坦言，不檢查時看到污染也不覺得是問題。近期，全國范圍內(nèi)，國家環(huán)保督察已經(jīng)進行了三輪，且勢頭不減。與此同時，各地省、市、縣、多級環(huán)保檢查全面展開。幾乎與此同時，國家層面出手叫停環(huán)保“一刀切”，下文嚴令禁止地方在環(huán)保執(zhí)法過程中盲目開展工作，對人民群眾的生產(chǎn)和生活造成極大困擾和利益損害。據(jù)記者了解，新一輪的中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”已經(jīng)開始。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕?？。意見指出，督察進駐期間，被督察地方應(yīng)按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制定可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域，意見明確要求在邊督邊改時認真研究、統(tǒng)籌推進、分類施策。對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。意見要求，被督察地方黨委和政府要加強對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。中央環(huán)境保護督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。意見出臺后，各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”，廣東禁止環(huán)保“一刀切”、廣西禁止環(huán)保“一刀切”、河南禁止環(huán)保“一刀切”、黑龍江禁止環(huán)保“一刀切”……有關(guān)專家表示，“運動式治污”換來的天藍水清“保質(zhì)期”很短，即便能換取一張漂亮的環(huán)保成績單，也是暫時的，可以應(yīng)付檢查卻贏不了民心。解決企業(yè)環(huán)保問題不能只用關(guān)停取締的辦法，這是一種簡單、粗暴的暴力執(zhí)法。關(guān)停后，污染的問題沒了，但民眾的生存問題來了，按下葫蘆浮起瓢,并沒有從根本上解決問題。吉林大學法學院副教授侯