廣東高速公路項目法人管理工作指導(dǎo)

高速公路項目法人管理工作指導(dǎo)編寫：xx高速公路指揮部編審：xx科技大學(xué)土木學(xué)院教授2014年12月目錄緒言第一章高速公路建設(shè)項目基礎(chǔ)知識第一節(jié)公路工程基本建設(shè)項目簡介第二節(jié)高速公路建設(shè)項目管理概述第三節(jié)公路工程基本建設(shè)程序第四節(jié)基本建設(shè)法律、法規(guī)第二章高速公路建設(shè)項目法人第一節(jié)法人成立的基本條件第二節(jié)高速公路項目法人組建規(guī)定第三節(jié)高速公路項目法人工作職責(zé)第四節(jié)高速公路項目法人的社會關(guān)系第三章項目法人對項目前期準(zhǔn)備階段的管理第一節(jié)項目法人在項目前期階段的主要工作第二節(jié)項目法人在可行性研究階段的主要工作第三節(jié)項目法人在勘測設(shè)計階段的主要工作第四節(jié)項目法人在招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作第五節(jié)項目法人在項目開工前的準(zhǔn)備工作第四章項目法人計劃合同管理第一節(jié)項目法人投資計劃管理工作第二節(jié)項目法人工程建設(shè)計劃管理工作項目法人施工合同管理工作第四節(jié)項目法人施工合同變更管理第五節(jié)項目法人監(jiān)理合同管理工作第五章目法人工程質(zhì)量管理第一節(jié)高速公路建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定和要求第二節(jié)高速公路建設(shè)項目質(zhì)量體系和質(zhì)量目標(biāo)第三節(jié)高速公路建設(shè)項目質(zhì)量管理職責(zé)第四節(jié)高速公路建設(shè)項目質(zhì)量管理手段措施第五節(jié)項目法人對質(zhì)量事故的報告處理第六節(jié)高速公路建設(shè)項目工程竣（交）工驗收管理第六章項目法人資金財務(wù)管理第一節(jié)項目法人財務(wù)管理第二節(jié)項目法人建設(shè)資金管理第三節(jié)項目法人工程價款結(jié)算第七章項目法人施工安全管理第一節(jié)項目法人安全生產(chǎn)管理概述第二節(jié)安全事故等級劃分與報告處理第三節(jié)項目法人安全管理辦法第四節(jié)安全施工專項方案管理辦法第五節(jié)項目施工安全生產(chǎn)檢查第六節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案第八章項目法人廉政建設(shè)管理第一節(jié)高速公路建設(shè)項目的廉政建設(shè)第二節(jié)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控方案第三節(jié)創(chuàng)建“廉政陽光示范工程”活動方案高速公路項目法人管理工作指導(dǎo)公路建筑市場實行改革開放的重要成果突出表現(xiàn)在“建設(shè)項目管理實行法人制，項目建設(shè)實施實行招標(biāo)投標(biāo)制，項目施工管理實行監(jiān)理制”。三種制度的建立與實行，為我國的公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)起到的極大的推動作用，從1984年12月21日開始建造中國大陸的第一條高速公路——滬嘉高速公路開始，截至到2013年底止，短短的30年間，我國高速公路總里程從零猛增到8.12萬公里，躍居世界第一位。我國高速公路建設(shè)的飛速發(fā)展，與“建設(shè)項目管理實行法人制”的改革模式是密不可分的，這8萬多公里高速公路的建成，都是以項目法人的形式管理建成的。編寫本書的目的：就是為了把我國三十年來高速公路建設(shè)項目法人管理工作實踐經(jīng)驗，從理論層面的高度進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)。高速公路項目法人的管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是管理科學(xué)在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與延伸。管理的全過程包括：高速公路建設(shè)項目的前期立項階段，勘測設(shè)計階段，施工準(zhǔn)備階段，施工實施階段，交（竣）工驗收階段。管理工作的內(nèi)容包括：勘測、設(shè)計、施工科學(xué)技術(shù)管理，工程質(zhì)量管理，施工安全管理，環(huán)境保護(hù)管理，計劃合同管理，廉政建設(shè)管理等內(nèi)容。管理工作所涉及的科學(xué)門類包括：工程科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、安全科學(xué)、法律法規(guī)科學(xué)等。綜合敘述多門學(xué)科在高速公路項目法人管理工作具體應(yīng)用，以便高速公路項目法人在管理工作中，利用此書提高管理水平，是我們編寫此書的目的。第一章高速公路建設(shè)項目基礎(chǔ)知識基本建設(shè)是資金用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的活動。在國民經(jīng)濟(jì)活動中，基本建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為一個相對獨立、必不可少的重要組成部分。其中，公路基本建設(shè)又是國家整個基本建設(shè)領(lǐng)域中非常重要的組成部分，尤其是在近20年來興起的高速公路建設(shè)，更量基本建設(shè)領(lǐng)域的突出重點。到2013年底，我國等級公路總里程已達(dá)424萬公里，高速公路里程已達(dá)10.4萬公里。高速公路建設(shè)項目法人對高速公路的前期管理、中期管理以及后期管理，始終是高速公路項目法人非常關(guān)心的問題。第一節(jié)公路工程基本建設(shè)項目簡介一、公路工程基本建設(shè)項目1.公路工程建設(shè)項目基本概念公路工程基本建設(shè)項目簡稱為公路建設(shè)項目。根據(jù)國家交通運輸部規(guī)定：凡是公路工程的新建、改建、擴(kuò)建（包括獨立大橋）工程，都稱為公路工程基本建設(shè)項目。公路工程大、中修，雖然不屬于基本建設(shè)工程項目，但也要求按基本建設(shè)工程項目的管理模式處理。任何一個公路工程建設(shè)項目大都屬于線形工程，包括獨立大橋和隧道工程都是線形工程。（個別高速公路摳扭工程，服務(wù)區(qū)工程除外）。點多、線長、面廣是公路工程的突出特點，不僅如此，公路工程還有投資巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工工期長，施工過程多，施工環(huán)境干擾因素繁多等等特點，它是一項繁瑣的系統(tǒng)工程。為了對公路工程項目建設(shè)進(jìn)行有效的組織管理，往往需要對一個龐大復(fù)雜的公路工程項目進(jìn)行拆組劃分，按照一定劃分原則，將一個公路工程項目劃分成多個單項工程、單位工程、分部工程、分項工程等，以便進(jìn)行施工管理。2.公路工程項目劃分根據(jù)以上劃分方法，不難理解，一項公路工程建設(shè)項目都是由若干個單項工程組成，每個單項工程是由若干個單位工程組成。每個單位工程又可以劃分為若干個分部工程，分部工程劃分為若干個分項工程。分項工程還可以細(xì)分為若干個工序。（房建工程、鐵路工程、隧道工程、持大型橋梁工程還可以在分部工程、分項工程之下再劃分“子分部工程”和“子分項工程”，但一般公路工程上很少這樣劃分）。為了便于系統(tǒng)化管理，公路工程的項目劃分不是隨便的，而是要遵循一定的規(guī)律科學(xué)。根據(jù)交通部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》第一冊（土建工程）（JTGF80/1-2004）的規(guī)定，公路工程項目的單位、分部、分項工程的具體劃分方法詳見該文件附錄A的附表附表A-1“一般建設(shè)項目的工程劃分”和附表A-2“特大型斜拉橋和懸索橋為主體建設(shè)項目的工程劃分”。附表A-1一般建設(shè)項目的工程劃分單位工程分部工程分項工程路基工程每10km或每標(biāo)段路基土石方工程程（1～3km）路段土方路基，石方方路基，軟軟土地基，土土工合成材材料處治層層等排水工程（1～～3km）路段管節(jié)預(yù)制，管道道基礎(chǔ)及管管道安裝，檢檢查井（雨雨水井）砌砌筑，土溝溝、漿砌排排水溝、盲盲溝，跌水水、急流槽槽，水簸箕箕，排水泵泵站等小橋用符合小橋橋標(biāo)準(zhǔn)的通通道、人行行天橋、渡渡槽（每座座）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造造，上部構(gòu)構(gòu)造預(yù)制、安安裝或澆筑筑，橋面，欄欄桿、人行行道等涵洞、通道（11～3km）路段基礎(chǔ)及下部構(gòu)造造，主要構(gòu)構(gòu)件預(yù)制、安安裝或澆筑筑，填土、總總體等砌筑防護(hù)工程（1～3km）路段擋土墻，墻背填填土，抗滑滑樁，錨噴噴防護(hù)，錐錐、坡防護(hù)護(hù)，導(dǎo)游工工程，石籠籠防護(hù)等大型擋土墻、組組合式擋土土墻（每處處）基礎(chǔ)，墻身，墻墻背填土，構(gòu)構(gòu)件預(yù)制，構(gòu)構(gòu)件安裝，筋筋帶、錨桿桿、拉桿，總總體等路面工程每100km或每標(biāo)段路面工程（1～～3km）路段底基層，基層，面面層，墊層層，連接層層，路緣石石，人行道道，路肩，路路面邊緣排排水系統(tǒng)等等橋梁工程（特大大、大、中中橋）橋梁工程（特大大、大、中中橋）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造造（每座橋橋或每個墩墩、臺）擴(kuò)大基礎(chǔ)，樁基基，地下連連續(xù)墻，承承臺，沉井井，樁的制制作，樁下下沉，鋼筋筋加工和安安裝，墩臺臺身澆（砌砌）筑，墩墩臺身制作作安裝，墩墩臺帽，組組合橋臺，臺臺背填土，支支座、墊石石和檔塊等等上部構(gòu)造預(yù)制和和安裝上部構(gòu)造預(yù)制和和安裝主要構(gòu)件預(yù)制，其其他構(gòu)件預(yù)預(yù)制，鋼筋筋加工和安安裝，預(yù)應(yīng)應(yīng)力筋加工工和張拉，梁梁板安裝，懸懸臂拼裝，頂頂推施工梁梁，拱圈節(jié)節(jié)段預(yù)制，拱拱安裝，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)體施工拱拱，勁性骨骨架拱肋安安裝，鋼管管拱肋制作作，鋼管拱拱肋安裝，吊吊桿制作和和安裝，鋼鋼梁制作，鋼鋼梁安裝，鋼鋼梁防護(hù)等等上部構(gòu)造現(xiàn)場澆澆筑鋼筋加工和安裝裝，預(yù)應(yīng)力力筋加工和和張拉，主主要構(gòu)件澆澆筑，其他他構(gòu)件澆筑筑，懸臂澆澆筑，勁性性骨架混凝凝土拱，鋼鋼管混凝土土拱等總體、橋面系和和附屬工程程橋梁總體，鋼筋筋加工和安安裝，橋面面防水層，橋橋面鋪裝，鋼鋼橋面鋪裝裝，支座安安裝，搭板板、伸縮縫縫安裝，大大型伸縮縫縫安裝，欄欄桿安裝，混混凝土護(hù)欄欄，人行道道鋪設(shè)，燈燈柱安裝等等防護(hù)工程護(hù)坡、護(hù)岸，導(dǎo)導(dǎo)流工程，石石籠防護(hù)，砌砌石工程等等引道工程路基，路面，擋擋土墻，小小橋，涵洞洞，護(hù)欄等等互通式立交工程程橋梁工程（每座座）橋梁總體，基礎(chǔ)礎(chǔ)及下部構(gòu)構(gòu)造，上部部構(gòu)造預(yù)制制、安裝或或現(xiàn)澆，支支座安裝，支支座墊石，橋橋面鋪裝，欄欄桿，人行行道等主線路基、路面面（1～3km）路段，見路基、路面分分項工程匝道工程（每條條）路基，路面，通通道，護(hù)坡坡，擋土墻墻，護(hù)欄等等隧道工程隧道工程總體隧道總體等明洞明洞開挖澆筑，明明洞防水層層，明洞回回填等洞口工程洞口開挖，洞口口邊仰坡防防護(hù)，洞門門和翼墻澆澆（砌）筑筑，截水溝溝，洞口排排水溝等洞身開挖洞身開挖（分段段），初支支等洞身襯砌洞身襯砌（鋼纖維）混凝凝土噴護(hù)，錨錨桿支護(hù)，錨錨桿掛鋼筋筋網(wǎng)噴混凝凝土支護(hù)，仰仰拱，混凝凝土襯砌，鋼鋼支撐，襯襯砌鋼筋等等防、排水防水層，止水帶帶，排水溝溝等隧道路面基層，面層等裝飾工程裝飾工程輔助施工措施超前錨桿，超前前鋼管，大大管棚等環(huán)保工程聲屏障（每處）聲屏障綠化（1～3kkm路段或每每處）中央分隔帶綠化化，路側(cè)綠綠化，互通通立交綠化化，服務(wù)區(qū)區(qū)綠化，取取棄土場綠綠化等交通安全設(shè)施（每20km或每標(biāo)段）標(biāo)志（5～100km路段）標(biāo)志標(biāo)線、突起路標(biāo)標(biāo)（5～10km路段）標(biāo)線，突起路標(biāo)標(biāo)等護(hù)欄、輪廓標(biāo)（5～10km路段）波形梁護(hù)欄，纜纜索護(hù)欄，混混凝土護(hù)柱柱，輪廓標(biāo)標(biāo)等防眩設(shè)施（5～～10km路段）防眩板、網(wǎng)隔離柵，防落網(wǎng)網(wǎng)（5～10km路段）隔離柵，防落網(wǎng)網(wǎng)等機(jī)電工程監(jiān)控設(shè)施車輛檢測器，氣氣象檢測器器，閉路電電視監(jiān)視系系統(tǒng)，可變變標(biāo)志，光光電纜線路路，監(jiān)控中中心（分中中心）設(shè)備備安裝及調(diào)調(diào)試，大屏屏幕投影系系統(tǒng)，地圖圖板，計算算機(jī)監(jiān)控軟軟件及網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)等通信設(shè)施通信管道和光電電費線路，光光纖數(shù)字傳傳輸系統(tǒng)，數(shù)數(shù)字程控交交換系統(tǒng)，緊緊急電話系系統(tǒng)，無線線移動通信信系統(tǒng)，通通信電源等等收費設(shè)施入口車道設(shè)備，出出口車道設(shè)設(shè)備，收費費設(shè)備及軟軟件，收費費中心設(shè)備備及軟件，IC卡發(fā)卡及及編碼系統(tǒng)統(tǒng)，閉路電電視系統(tǒng)，內(nèi)內(nèi)部對講及及緊急報警警系統(tǒng)，收收費站內(nèi)光光電電纜，收收費計算機(jī)機(jī)機(jī)電工程低壓配電設(shè)施中心（站）內(nèi)低低壓配電設(shè)設(shè)備，場外外設(shè)備電力力電纜線等等照明設(shè)施照明設(shè)備隧道機(jī)電設(shè)施車輛檢測器，氣氣象檢測器器，閉路電電視監(jiān)視系系統(tǒng)，緊急急電話系統(tǒng)統(tǒng)，環(huán)境檢檢測設(shè)備，報報警及誘導(dǎo)導(dǎo)設(shè)施，可可變標(biāo)志，通通風(fēng)設(shè)施，照照明設(shè)施，消消防設(shè)施，本本地監(jiān)控器器，隧道監(jiān)監(jiān)控中心計計算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)，隧道監(jiān)監(jiān)控中心計計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)低壓壓供配電等等房建工程按其專業(yè)工程質(zhì)質(zhì)量檢測評評定標(biāo)準(zhǔn)評評定附表A-2特大型斜拉橋和懸索橋為主體建設(shè)項目的工程劃分單位工程分部工程分項工程塔及輔助、過渡渡墩（每座座）塔基礎(chǔ)鋼筋加工及安裝裝，擴(kuò)大基基礎(chǔ)，樁基基，地下連連續(xù)墻，沉沉井等塔承臺鋼筋加工及安裝裝，雙壁鋼鋼圍堰，封封底，承臺臺澆筑等索塔索塔輔助墩鋼筋加工及安裝裝，基礎(chǔ)和和墩臺身砌砌筑，墩臺臺身安裝，墩墩臺帽，蓋蓋梁等過渡墩錨碇錨碇基礎(chǔ)鋼筋加工及安裝裝，擴(kuò)大基基礎(chǔ)，樁基基，地下連連續(xù)墻，沉沉井，大體體積混凝土土構(gòu)件等錨體鋼筋加工及安裝裝，錨固體體系制作，錨錨固體系安安裝，預(yù)應(yīng)應(yīng)力錨索張張拉與壓漿漿等上部構(gòu)件制作與與防護(hù)（鋼結(jié)構(gòu)）斜拉索斜拉索制作與防防護(hù)主纜（索股）索股與錨頭的制制作與防護(hù)護(hù)索鞍主索鞍和散索鞍鞍制作與防防護(hù)索夾索夾制作與防護(hù)護(hù)吊索吊索和錨頭制作作與防護(hù)等等加勁梁加勁梁段制作，加加勁梁段防防護(hù)等上部構(gòu)造澆筑與與安裝懸澆梁段澆筑安裝加勁梁安裝，索索鞍安裝，產(chǎn)產(chǎn)纜架設(shè)，索索夾和吊索索安裝等工地防護(hù)工地防護(hù)橋面及附屬工程程橋面防水層，橋橋面鋪裝，錨錨固體系防防水粘結(jié)層層灑布，錨錨固體系瀝瀝青混凝土土鋪裝，支支座安裝，抗抗風(fēng)支座安安裝，伸縮縮縫安裝，人人行道鋪設(shè)設(shè)，欄桿安安裝，防撞撞護(hù)欄等橋梁總體橋梁總體引橋見附錄表A-11“橋梁工程”引道見附錄表A-11“橋梁工程”見附錄表A-11“橋梁工程”見附錄表A-11“橋梁工程”二、公路工程項目特點分析公路產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，有它獨具特點的很多特性。1.公路工程產(chǎn)品的位置固定性公路工程建筑工程產(chǎn)品在空間位置上具有固定不可移動性。所有的公路工程項目產(chǎn)品均是由地面以下的基礎(chǔ)部分和地面以上的主體部分組成，隧道工程有可能全部在地面以下，但也是由深地層甚而和基礎(chǔ)之上的兩部分組成。基礎(chǔ)的第一個作用就是：基礎(chǔ)承受主體的全部荷載，包括主體自重和附加荷載，連同基礎(chǔ)葬身的自重一起傳遞給地基；基礎(chǔ)的第二個作用就是將主體工程固定的地球的某個位置上。任何公路工程項目產(chǎn)品都是在選定的地點上建造使用，項目產(chǎn)品的建筑地點和使用地點都是永久不變的。2.公路工程產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣性公路工程項目產(chǎn)品不僅要滿足各種使用功能的要求，而且還要體現(xiàn)地區(qū)的特殊習(xí)性、民族風(fēng)格、物質(zhì)文明和精神文明特點，接受自然條件的限制，長時間經(jīng)受自然環(huán)境的考驗，必須保證在使用壽命期間內(nèi)正常完好使用，不僅要考慮公路產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，更要考慮公路產(chǎn)品的安全可靠性。為滿足這些要求，往往一件公路工程產(chǎn)品本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣，有路線，有橋梁，有隧道，有排水，有管網(wǎng)，有電力電信，有房建，極為復(fù)雜。3.公路工程產(chǎn)品的單一性公路工程項目產(chǎn)品經(jīng)過一次設(shè)計和一次施工，只生產(chǎn)一件產(chǎn)品，任何時候都不可能發(fā)生兩件一模一樣的公路產(chǎn)品。每生產(chǎn)一個公路產(chǎn)品，如果質(zhì)量合格，那么它的合格率就是百分之百；同樣，如果不合格，則不合格率也是百分之百。這樣就對公路產(chǎn)品的設(shè)計和施工質(zhì)量提出了非常嚴(yán)格的要求，為了滿足這些要求，必須加強(qiáng)對設(shè)計和施工的過程嚴(yán)格管理。4.公路工程項目產(chǎn)品的形體龐大性公路工程項目產(chǎn)產(chǎn)品體型龐龐大，而且且大都屬于于線形工程程，包括獨獨立大橋和和隧道工程程都是線形形工程。公公路工程投投資巨大、結(jié)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施施工工期長長，施工過過程多。5.公路公路工程項項目產(chǎn)品生生產(chǎn)的復(fù)雜雜性因為產(chǎn)品的龐大大性，則產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)不不可能有固固定車間，露露天作業(yè)多多，高空作作業(yè)多，地地下作業(yè)多多，水上水水下作業(yè)多多，流動作作業(yè)多，夜夜間作業(yè)多多，危險作作業(yè)多，社社會干擾多多等諸多復(fù)復(fù)雜因素。第二節(jié)高速公路建設(shè)項項目管理概概述一、高速公路建建設(shè)項目管管理模式1.指揮部管理模式式高速公路工程HYPERLINK"/jianzao/moniti/guanli/"項項目管理貫貫穿于公路路工程項目目運行的全全過程。公公路工程項項目管理的的目的是為為了在公路路工程項目目運行的全過過程中，取取得各階段段目標(biāo)和最最終目標(biāo)的的實現(xiàn)。公公路工程項項目在運行的各項項活動中，必必須加強(qiáng)管管理工作，保保證各項活活動目標(biāo)的的實現(xiàn)。必必須強(qiáng)調(diào)，公路工程建設(shè)項目管理的主體是項目法人，也就是以業(yè)主身份出現(xiàn)在項目建設(shè)中的“工程建設(shè)指揮部”。在我國現(xiàn)實情況況的具體條條件下，高高速公路建建設(shè)項目法法人，過去去和今后都都會以“某某工程程建設(shè)指揮揮部”的名義出出現(xiàn)。“指揮部”作為高速速公路建設(shè)設(shè)項目的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理層層機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項項目客體具具有領(lǐng)導(dǎo)管管理權(quán)，對對建設(shè)項目目具有不可可侵犯的財財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)管管理的客體體是：高速速公路建設(shè)設(shè)項目實體體，社會監(jiān)監(jiān)理單位實實體，施工工企業(yè)單位位實體，以以及該項目目的全部施施工活動和和相關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)要素。2.工程建設(shè)指揮部部組織機(jī)構(gòu)構(gòu)根據(jù)建設(shè)項目機(jī)機(jī)構(gòu)的組織織原則，選選擇適當(dāng)?shù)慕M組織形式，組組建工程建建設(shè)項目管管理機(jī)構(gòu)，具體分工，明確責(zé)任，分清權(quán)限和義務(wù)。組建的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有靈活機(jī)動、高效運轉(zhuǎn)的能力。（1）高速公路建設(shè)設(shè)資金來源源為了說明高速公公路項目工工程建設(shè)指指揮部組織織機(jī)構(gòu)，首首先必須說說到高速公公路項目建建設(shè)的資金金來源。在在改革改革革開放以前前的年代里里，公路建建設(shè)作為一一項國家公公共事業(yè)，資資金來源一一向都是由由政府投資資，屬于政政府型公益益事業(yè)。隨隨著改革開開放的深入入發(fā)展，為為高速公路路建設(shè)開創(chuàng)創(chuàng)一片廣闊闊天地，社社會資本的的引入，高高速公路建建設(shè)的資金金來源由過過去的政府府投資的單單一模式變變?yōu)檎c與企業(yè)合資資，政府與與社會合資資，政府與與企業(yè)家合合資，外資資投資等多多種模式。多多種模式的的出現(xiàn)，為為高速公路路的快速發(fā)發(fā)展帶來了了前所未有有的機(jī)遇，我我國高速公公路的里程程近十年來來成倍增長長，到2013年底，國國家高速公公路里程已已突破4.5萬公里（不不包括地方方高速公路路），僅次次于美國躍躍居世界第第二。雖然投資體制多多元化模式式的出現(xiàn)，給給我國高速速公路的發(fā)發(fā)展帶來的的前所未有有的機(jī)遇，但但是，也給給高速公路路建設(shè)項目目的建設(shè)管管理帶來了了很多新問問題和新挑挑戰(zhàn)。（2）工程建設(shè)指揮揮部機(jī)構(gòu)組組成來源由于高速公路建建設(shè)的的資資金來源出出現(xiàn)多元化化，指揮部部的機(jī)構(gòu)來來源組成也也隨之發(fā)生生變化，他他的人員組組成不再是是過去由政政府部門一一家獨立組組成，而是是由政府官官員、出資資企業(yè)或單單位人員、社社會力量多多方面人員員共同組成成。但是，不不管以何種種投資模式式出現(xiàn)的高高速公路建建設(shè)項目，建建設(shè)指揮部部的機(jī)構(gòu)組組成都必須須由國家政政府占主導(dǎo)導(dǎo)地位，其其他的出資資企業(yè)、單單位或個人人都只能處處于次要地地位，由政政府有關(guān)部部門派出一一定數(shù)量的的官員擔(dān)任任指揮部的的主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和下設(shè)各各個部門的的負(fù)責(zé)人，社社會出資方方派出的人人員擔(dān)任指指揮部次要要領(lǐng)導(dǎo)和各各個部門次次要負(fù)責(zé)人人。（3）工程建設(shè)指揮揮部機(jī)構(gòu)職職能部門工程建設(shè)指揮部部職能部門門的設(shè)置原原則是：完完全服從于于工程項目目建設(shè)的需需要，精干干高效。根根據(jù)我國高高速公路建建設(shè)的特點點，建設(shè)指指揮部必須須設(shè)置的職職能部門一一般有：綜綜合辦公室室，工程技技術(shù)部，質(zhì)質(zhì)量安全環(huán)環(huán)保部，征征地拆遷協(xié)協(xié)調(diào)部，財財務(wù)材料部部，計劃合合同部，總總監(jiān)理工程程師辦公室室，中心試試驗室等。以以上職能部部門可以根根據(jù)工程的的建設(shè)規(guī)、模模特點增減減設(shè)置，可可以把職能能相近部門門合并，也也可以拆分分。（4）工程建設(shè)指揮揮部組織機(jī)機(jī)構(gòu)框圖指揮長1人指揮長1人總工程師1人副總工程師多人副指揮長多人工程技術(shù)部財務(wù)材料部綜合辦公室質(zhì)量安全部計劃合同部總監(jiān)辦公室中心實驗室圖1-2-1指揮揮部組織機(jī)機(jī)構(gòu)框圖指揮部根據(jù)需要要可以設(shè)副副指揮長多多人，可以以設(shè)副總工工程師多人人，也可以以不設(shè)。指揮部根據(jù)需要要還可以設(shè)設(shè)置總經(jīng)濟(jì)濟(jì)師，總會會計師?？偪偘踩珟煹鹊取６?、關(guān)于總監(jiān)理理工程師辦辦公室設(shè)置置1.關(guān)于FIDICC條款我們通常所稱為為的監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是是在基本建建設(shè)領(lǐng)域里里的一個獨獨立的第三三方監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，歐美美發(fā)達(dá)國家家稱為咨詢詢，國際上上通稱的FFIDICC是國際咨咨詢工程師師聯(lián)合會(Féddérattion

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Coonseiils)的法文縮縮寫,FIDIIC的本義是是指國際咨咨詢工程師師聯(lián)合會這這一獨立的的國際“工程咨詢詢組織”。這個國際際組織關(guān)于于實行工程程建設(shè)施工工咨詢的章章程，我們們習(xí)慣上通稱稱為FIDDIC條款或FIIDIC方方法。但是是FIDIIC條款的標(biāo)準(zhǔn)文文本卻是由英文寫成。HYPERLINK"/search?word=FIDIC%E5%90%88%E5%90%8C%E6%9D%A1%E4%BB%B6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"FIIDIC合同條款第一版由由HYPERLINK"/search?word=%E5%9B%BD%E9%99%85%E5%92%A8%E8%AF%A2%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%B8%88%E8%81%94%E5%90%88%E4%BC%9A&fr=qb_search_exp&ie=utf8"國際咨詢詢工程師聯(lián)聯(lián)合會于1957年頒布，1963年頒布HYPERLINK"/search?word=FIDIC%E5%90%88%E5%90%8C%E6%9D%A1%E4%BB%B6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"FIDDIC合同條款第二版，1977年頒布HYPERLINK"/search?word=FIDIC%E5%90%88%E5%90%8C&fr=qb_search_exp&ie=utf8"FIDDIC合同條款第三版，1987年HYPERLINK"/search?word=FIDIC%E5%90%88%E5%90%8C&fr=qb_search_exp&ie=utf8"FIDIIC合同條款第四版相相繼問世。FIDIC條款款的本意是是工程咨詢詢，這個國國際組織的的名稱就是是叫“國際咨詢詢工程師聯(lián)聯(lián)合會”，它是功功能就是向向業(yè)主和承承包商提供供“咨詢”服務(wù)。我我國在翻譯譯過來時把把“咨詢”轉(zhuǎn)譯成了“監(jiān)理”，帶的監(jiān)監(jiān)督的意思思，這也是是符合中國國國情的譯譯法。2.國際上監(jiān)理工程程師是獨立立的第三方方FIDIC(國國際咨詢工工程師聯(lián)合合會)，它于1913年在HYPERLINK"/view/3565.htm"英國成立。HYPERLINK"/view/5338.htm"第二二次世界大大戰(zhàn)結(jié)束后FIDIIC迅速發(fā)展展起來。至至今已有60多個國家家和地區(qū)成成為其會員員，HYPERLINK"/view/61891.htm"中國于1996年正式加加入。FIDIIC是世界上上大多數(shù)國家獨立的的咨詢工程程師的代表表，是最具具權(quán)威的咨咨詢工程師師組織，它它推動著全全球范圍內(nèi)內(nèi)高質(zhì)量、高高水平的工工程咨詢服服務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展。FIDIC條款款的本意是是工程咨詢詢，工程師師的作用是是為業(yè)主和和承包商同同時提供第第三方咨詢詢服務(wù)，同同時兼有在在業(yè)主和承承包商發(fā)生生仲裁按照FIDIC條款款的章程，監(jiān)監(jiān)理工程師師是獨立于于業(yè)主和承承包商之間間的第三方方機(jī)構(gòu)，他他從業(yè)主方方那里獲取取一定的薪薪酬費用，同同時為業(yè)主主和承包商商提供服務(wù)務(wù)，站在第第三方獨立立的立場上上，秉誠公公平，公正正原則，同同時為業(yè)主主和承包商商提供行業(yè)業(yè)規(guī)范咨詢詢。3.具有中國特色的的監(jiān)理制度度具有中國特色的的監(jiān)理制度度就是業(yè)主主設(shè)總監(jiān)。按照國際貫例業(yè)業(yè)主是不設(shè)設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)的。監(jiān)理理機(jī)構(gòu)完全全由社會監(jiān)監(jiān)理企業(yè)擔(dān)擔(dān)任。具有有中國特色色的監(jiān)理制制度是：對對一個獨立立高速公路路項目實行行三級監(jiān)理理，即總監(jiān)監(jiān)辦，駐地地監(jiān)理辦，項項目監(jiān)理辦辦三級。其其中總監(jiān)理理辦公室由由業(yè)主設(shè)置置，總監(jiān)理理工程師由由業(yè)主任命命，直屬業(yè)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)，只只有駐地監(jiān)監(jiān)理辦和項項目監(jiān)理辦辦由社會監(jiān)監(jiān)理擔(dān)任。駐駐地辦設(shè)高高級監(jiān)理工工程師，管管多個施工工項目部，項項目辦設(shè)監(jiān)監(jiān)理師，管管一個施工工項目部?？偪偙O(jiān)辦和總總監(jiān)理工程程師對駐地地監(jiān)理辦和和項目監(jiān)理理辦的有領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對對其兩辦的的監(jiān)理人員員有任命和和罷免的權(quán)權(quán)力。三、關(guān)于中心實實驗室的設(shè)設(shè)置1.業(yè)主設(shè)置中心實實驗室實驗室是一個工工程新產(chǎn)品品質(zhì)量檢測測機(jī)構(gòu)。國際監(jiān)理制度規(guī)規(guī)定，業(yè)主主所想要獲獲得的滿足足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的工程質(zhì)質(zhì)量，全權(quán)權(quán)交付給監(jiān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)，業(yè)主主只等待接接受合符質(zhì)質(zhì)量規(guī)定要要求的合格格工程產(chǎn)品品，根本用用不著設(shè)置置工程產(chǎn)品品質(zhì)量檢測測機(jī)構(gòu)。但但是，根據(jù)據(jù)中國特色色的監(jiān)理制制度，總監(jiān)監(jiān)理辦公室室和總監(jiān)理理工程師是是由業(yè)主設(shè)設(shè)置和任命命，那么設(shè)設(shè)置中心實實驗室就是是順理成章章的事了。2.中心實驗室與工工地實驗室室的關(guān)系業(yè)主設(shè)置中心實實驗室，承承包商在施施工項目經(jīng)經(jīng)理部設(shè)置置工地實驗驗室。根據(jù)據(jù)我國的有有關(guān)規(guī)定，質(zhì)質(zhì)量檢測機(jī)機(jī)構(gòu)都要取取得資質(zhì)認(rèn)認(rèn)證，取得得“CM”蓋章資格格。一個大大的高速公公路項目，往往往都會分分成若干個個標(biāo)段，每每個標(biāo)段就就有一個施施工項目經(jīng)經(jīng)理部，如如果每個施施工項目的的工地實驗驗室都要取取得資質(zhì)論論證，必定定會浪費很很多資源。業(yè)業(yè)主中心實實驗室在取取得了資質(zhì)質(zhì)的情況下下，承包商商的工地室室作為中心心實驗室的的派出機(jī)構(gòu)構(gòu)，在資質(zhì)質(zhì)上就合理理合法了。根根據(jù)以上情情況，承包包商的工地地實驗室必必須接受中中心實驗室室的領(lǐng)導(dǎo)和和監(jiān)督出就就是理所當(dāng)當(dāng)然的了。四、關(guān)于安全管管理委員會會的設(shè)置安全責(zé)任，重于于泰山。各各級政府和和各建設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)，都要要把安全工工作置于一一切工作的的首位，以以對人民生生命財產(chǎn)高高度負(fù)責(zé)的的精神抓好好安全工作作，把安全全管理貫穿穿于項目工工作的始終終。指揮部機(jī)構(gòu)之下下，必須設(shè)設(shè)置安全管管理委員會會。安全管管理委員會會由指揮部部一把手擔(dān)擔(dān)任主任，并并設(shè)置專門門副主任，一一把手是本本單位安全全工作第一一責(zé)任人，對對整個建設(shè)設(shè)項目的安安全負(fù)責(zé)。工工程建設(shè)指指揮部的安安全管理委委員會在指指揮部統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下開開展管理工工作，同時時接受政府府安全監(jiān)督督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督督。在指揮揮部重大問問題研究和和決策過程程中，安全全管理委員員會有一票票否決權(quán)。第三節(jié)公路路工程基本本建設(shè)程序序一、基本建設(shè)程程序規(guī)定1.基本建設(shè)概概念基本建設(shè)就是以以資金、材材料、設(shè)備備為條件，通過勘察設(shè)計、建筑安裝等一系列的腦力和體力的勞動，建設(shè)各種工廠、礦山、醫(yī)院、學(xué)校、商店、住宅、市政工程、公路、鐵路、水利設(shè)施等，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力?；窘ㄔO(shè)這個詞是五十年代從原蘇聯(lián)學(xué)來的，一直沿用至今。西方國家一般都叫做資本投資，也就是資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，使資本產(chǎn)生增值。自五十年代起，我我國長期沿沿用的“基本建設(shè)設(shè)”這個詞的概念定定義是：基基本建設(shè)是是形成和再再生固定資資產(chǎn)的綜合合性經(jīng)濟(jì)活活動，它包包括國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)各部門門的非生產(chǎn)產(chǎn)性和生產(chǎn)產(chǎn)性固定資資產(chǎn)的更新新、改建、擴(kuò)擴(kuò)建、新建建、恢復(fù)建建設(shè)等。一句話話概括，基基本建設(shè)就就是固定資資產(chǎn)的擴(kuò)大大再生產(chǎn)。其其實質(zhì)內(nèi)容容與西方國國家所說的的“資本投資”是一致的的。2.非生產(chǎn)性基本建建設(shè)，生產(chǎn)產(chǎn)性基本建建設(shè)一般說來，非生生產(chǎn)性基本本建設(shè)是指指為滿足勞勞動者集體體的公共需需要，用積積累資金建建設(shè)的住房房、商店、學(xué)學(xué)校、醫(yī)院院、文體科科技場館以以及道路交交通等基本本建設(shè)。它它不直接用用于生產(chǎn)而而只是為生生產(chǎn)和生活活服務(wù)的各各種設(shè)施。因因為它不具具有再生產(chǎn)產(chǎn)功能，但但它屬于基基本建設(shè)，報報以叫做非非生產(chǎn)性基基本建設(shè)。生產(chǎn)性基本建設(shè)設(shè)是指那些些具有擴(kuò)大大再生產(chǎn)功功能的基本本建設(shè)。如如工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、礦山山、運輸、水水利建設(shè)等等，簡而言言之，生產(chǎn)產(chǎn)性基本建建設(shè)就是擴(kuò)擴(kuò)大再生產(chǎn)產(chǎn)基本建設(shè)設(shè)。我國在上世紀(jì)中中后期計劃劃經(jīng)濟(jì)年代代，一味的的強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后后生活”，片面強(qiáng)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大再再生產(chǎn)。非非生產(chǎn)性基基本建設(shè)和和生產(chǎn)性基基本建設(shè)的的資金安排排比例嚴(yán)重重失調(diào)，把把積累資金金的絕大部部分都安排排在了擴(kuò)大大再生產(chǎn)上上。勞動者者生活條件件長期得不不到改善，人人民生活長長期得不到到提高，嚴(yán)嚴(yán)重挫傷了了勞動者的的生產(chǎn)積極極性。這樣樣，不僅生生產(chǎn)沒有得得到有效的的再擴(kuò)大，反反而使我國國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展長期陷入入低彌不振振、停滯不不前的怪圈圈，人民長長期生活在在貧困處境境中。改革革開放以來來，我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)通通過復(fù)蘇調(diào)調(diào)整，有了了快速發(fā)展展，尤其是是在黨的“十八大”以來，黨黨中央提出出我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革向縱縱深發(fā)展的的策略，加加快經(jīng)濟(jì)改改革的轉(zhuǎn)型型升級，服服務(wù)業(yè)、消消費業(yè)在GDP增長中占占到了將近近50%，極大的的拖動了我我國經(jīng)濟(jì)長長時期健康康、穩(wěn)步增增長。3.基本建設(shè)程程序規(guī)定基本建設(shè)程序就就是固定資資產(chǎn)投資項項目建設(shè)全全過程各階階段和各步步驟的先后后順序，對對于生產(chǎn)性性基本建設(shè)設(shè)而言，基基本建設(shè)程程序也就是是形成綜合合性生產(chǎn)能能力過程的的規(guī)律的反反映。對于于非生產(chǎn)建建設(shè)而言，基基本建設(shè)程程序是順利利完成建設(shè)設(shè)任務(wù)，獲獲得最大社社會經(jīng)濟(jì)效效益的工程程建設(shè)的科科學(xué)方法。我國現(xiàn)行的基本本建設(shè)程序序是根據(jù)多多年的實踐踐經(jīng)驗總結(jié)結(jié)出來的，依依據(jù)原國家家計委《關(guān)關(guān)于重申嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行基基本建設(shè)程程序和審批批規(guī)定的通通知》的精神，不論是自自籌投資項目目，或是中中央、省、市市投資或融融資的項目目，還是部部分使用中中央、省、市市投資或融融資的項目目，都必須須嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)設(shè)程序。二、公路工程基基本建設(shè)程程序1.我國現(xiàn)行行基本建設(shè)設(shè)程序我國現(xiàn)行基本建建設(shè)程序包包括：項目目建議書、可可行性研究究報告、初初步設(shè)計、年年度計劃、招招標(biāo)投標(biāo)、開開工建設(shè)、交工驗收和交付使用前準(zhǔn)備、竣工驗收共八個環(huán)節(jié)。2.基本建設(shè)程序的的具體工作作步驟第一步：項目建建議書。對對建設(shè)項目目進(jìn)行初步步可行性研研究。提出項目目建議書，報報經(jīng)省、市市、區(qū)發(fā)改改委審查再再報國家發(fā)發(fā)改委審批批。第二步：可行性性研究報告告。根據(jù)批批準(zhǔn)的項目目建議書，進(jìn)進(jìn)行可行性性研究、預(yù)預(yù)選建設(shè)地地址、編制制可行性研研究報告，報報經(jīng)省、市市、區(qū)發(fā)改改委審查再再報國家發(fā)發(fā)改委審批批。第三步：根據(jù)批批準(zhǔn)的可行行性研究報報告，選定定建設(shè)地址址，進(jìn)行初初步設(shè)計，提提出工程總總概算。第四步：列入基基本建設(shè)計計劃。按照照批準(zhǔn)的初初步設(shè)計文文件，各項項目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作就就緒后，到到經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和改革委委員會（局局）報批基本本建設(shè)年度度投資計劃劃。第五步：項目招招標(biāo)投標(biāo)。依據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃，辦理招標(biāo)投標(biāo)事宜。按照國務(wù)院批準(zhǔn)國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)招標(biāo)：（1）施工單項合同同估算價在在200萬元元人民幣以以上的；（2）重要設(shè)備、材料料等貨物的的采購，單單項合同估估算在1000萬元人人民幣以上上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)監(jiān)理等服務(wù)務(wù)的采購，單單項合同估估算價在50萬元人人民幣以上上的；（4）單項合同估算算低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，但但項目總投投資額在30000萬元人民民幣以上的的。第六步：施工階階段。工中書開工前前審計決定定書，到業(yè)主單位位與業(yè)主簽簽訂施工合合同，辦理理施工許可可證。工程程建設(shè)要堅堅持先勘察察、后設(shè)計計、再施工工的原則，嚴(yán)嚴(yán)禁“邊勘察、邊邊設(shè)計、邊邊施工”的三邊工工程。第七步：交工驗驗收和交付付使用前的的準(zhǔn)備。工工程施工完完成后，要要及時做好好交工驗收收和交付使使用前的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作，對對工程進(jìn)行行試運營。第八步：竣工驗驗收。先交交工驗收后后竣工驗收收，工程完完工通過交交工驗收2年、施工工單位已完完成保修期期內(nèi)的全部部工作以后后，建設(shè)單單位組織規(guī)規(guī)劃、建管管、設(shè)計、施施工、監(jiān)理理、消防、環(huán)環(huán)保等部門門進(jìn)行質(zhì)量量、消防等等初步驗收收，建設(shè)行行政主管部部門進(jìn)行竣竣工結(jié)算審審查，財政政部門進(jìn)行行竣工決算算審查簽證證，審計部部門進(jìn)行竣竣工決算審審計，工程程檔案部門門進(jìn)行檔案案審查等。以以上工作完完成后向計計劃部門提提出申請，計計劃部門將將組織有關(guān)關(guān)部門進(jìn)行行全面的竣竣工驗收。以上八個方面內(nèi)內(nèi)容，也就就是基本建建設(shè)程序的的八個主要要環(huán)節(jié)。每每個環(huán)節(jié)又又包括若干干小的環(huán)節(jié)節(jié)。我們說說基本建設(shè)設(shè)程序包括括八個主要要環(huán)節(jié)，并并不是說所所有項目都都要做到這這八個方面面的工作。對于零星增建、商業(yè)網(wǎng)點等一般民用項目，不再編制項目建議書和可行性研究報告，只需根據(jù)財力和物力情況，經(jīng)過綜合平衡后列入基本建設(shè)計劃，就可以進(jìn)行設(shè)計、招標(biāo)、施工。一般來說，工業(yè)建設(shè)項目，交通運輸建設(shè)項目，水利建設(shè)及重要的民用工程項目，都要做好以上八方面的工作。三、基本建設(shè)程程序的發(fā)展展變化隨著市場經(jīng)濟(jì)的的不斷深入入和投資體體制改革有有關(guān)政策的的出臺，基基本建設(shè)程程序發(fā)生了了一些變動動，尤其是是在黨的“十八屆三三中全會”以來，黨黨中央提出出了一系列列簡政放權(quán)權(quán)的改革措措施，取消消和下放成成百個審批批項目，省省市各級政政府逐步曬曬出各項審審批清單，政政府減少對對市場的干干預(yù)，讓市市場在資源源配置中起起決定作用用。我國基基本建設(shè)程程序的發(fā)展展變化主要要有以下一一些方面：：1.投資體制指導(dǎo)思思想改革按照完善社會主主義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的的要求，在在國家宏觀觀調(diào)控下充充分發(fā)揮市市場配置資資源的基礎(chǔ)礎(chǔ)性作用，確確立企業(yè)在在投資活動動中的主體體地位，規(guī)規(guī)范政府投投資行為，保保護(hù)投資者者的合法權(quán)權(quán)益，營造造有利于各各類投資主主體公平、有有序競爭的的市場環(huán)境境，促進(jìn)生生產(chǎn)要素的的合理流動動和有效配配置，優(yōu)化化投資結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高投投資效益，推推動經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展和和社會全面面進(jìn)步。2.投資體制目標(biāo)改改革改革政府對企業(yè)業(yè)投資的管管理制度，按按照“誰投資、誰誰決策、誰誰收益、誰誰承擔(dān)風(fēng)險險”的原則，落落實企業(yè)投投資自主權(quán)權(quán)；合理界界定政府投投資職能，提提高投資決決策的科學(xué)學(xué)化、民主主化水平，建建立投資決決策責(zé)任追追究制度；；進(jìn)一步拓拓寬項目融融資渠道，發(fā)發(fā)展多種融融資方式；；培育規(guī)范范的投資中中介服務(wù)組組織，加強(qiáng)強(qiáng)行業(yè)自律律，促進(jìn)公公平競爭；；健全投資資宏觀調(diào)控控體系，改改進(jìn)調(diào)控方方式，完善善調(diào)控手段段；加快投投資領(lǐng)域的的立法進(jìn)程程；加強(qiáng)投投資監(jiān)管，維維護(hù)規(guī)范的的投資和建建設(shè)市場秩秩序。通過過深化改革革和擴(kuò)大開開放，最終終建立起市市場引導(dǎo)投投資、企業(yè)業(yè)自主決策策、銀行獨獨立審貸、融融資方式多多樣、中介介服務(wù)規(guī)范范、宏觀調(diào)調(diào)控有效的的新型投資資體制。3.簡化審批手續(xù)落實企業(yè)投資自自主權(quán)。徹徹底改革現(xiàn)現(xiàn)行不分投投資主體、不不分資金來來源、不分分項目性質(zhì)質(zhì)，一律按按投資規(guī)模模大小分別別由各級政政府及有關(guān)關(guān)部門審批批的企業(yè)投投資管理辦辦法。對于于企業(yè)不使使用政府投投資建設(shè)的的項目，一一律不再實實行審批制制，區(qū)別不不同情況實實行核準(zhǔn)制制和備案制制。其中，政政府僅對重重大項目和和限制類項項目從維護(hù)護(hù)社會公共共利益角度度進(jìn)行核準(zhǔn)準(zhǔn)，其他項項目無論規(guī)規(guī)模大小，均均改為備案案制，項目目的市場前前景、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、資資金來源和和產(chǎn)品技術(shù)術(shù)方案等均均由企業(yè)自自主決策、自自擔(dān)風(fēng)險，并并依法辦理理環(huán)境保護(hù)護(hù)、土地使使用、資源源利用、安安全生產(chǎn)、城城市規(guī)劃等等許可手續(xù)續(xù)和減免稅稅確認(rèn)手續(xù)續(xù)。對于企企業(yè)使用政政府補助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸、貼息息投資建設(shè)設(shè)的項目，政政府只審批批資金申請請報告。各各地區(qū)、各各部門要相相應(yīng)改進(jìn)管管理辦法，規(guī)規(guī)范管理行行為，不得得以任何名名義截留下下放給企業(yè)業(yè)的投資決決策權(quán)利。按照國務(wù)院“關(guān)于投資體制改革的決定”[國發(fā)(2004)[20號]，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，只審批項目建議書和可行性研究報告。建設(shè)條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可究深入。除特殊情況外，不再審批開工報告。要嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作，初步設(shè)計和概算投資按程序?qū)徟蟛辉僬{(diào)整。申請投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。4.非國有資金投資資只核不批批對于企業(yè)投資的的自建基本本建設(shè)項目目，只需要要經(jīng)過政府府有關(guān)部門門核準(zhǔn)，不不需要政府府進(jìn)行審批批。由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門會會同有關(guān)部部門研究提提出《政府府核準(zhǔn)的投投資項目目目錄》（以以下簡稱目目錄，見附附件1），報國國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)后實施。未未經(jīng)國務(wù)院院批準(zhǔn)，各各地區(qū)、各各部門不得得擅自增減減《目錄》規(guī)規(guī)定的范圍圍。5.《目錄》以外項項目實行備備案制對于《目錄》以以外的企業(yè)業(yè)投資項目目，實行備備案制，除除國家另有有規(guī)定外，由由企業(yè)按照照屬地原則則向地方政政府投資主主管部門備備案。備案案制的具體體實施辦法法由省級人人民政府自自行制定。國國務(wù)院投資資主管部門門要對備案案工作加強(qiáng)強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督，防止止以備案的的名義變相相審批。四、投資體制改改革變化1.擴(kuò)大大型企業(yè)集集團(tuán)的投資資決策權(quán)基本建立現(xiàn)代企企業(yè)制度的的特大型企企業(yè)集團(tuán)，投投資建設(shè)《目目錄》內(nèi)的的項目，可可以按項目目單獨申報報核準(zhǔn)，也也可編制中中長期發(fā)展展建設(shè)規(guī)劃劃，規(guī)劃經(jīng)經(jīng)國務(wù)院或或國務(wù)院投投資主管部部門批準(zhǔn)后后，規(guī)劃中中屬于《目目錄》內(nèi)的的項目不再再另行申報報核準(zhǔn)，只只須辦理備備案手續(xù)。企企業(yè)集團(tuán)要要及時向國國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門報告告規(guī)劃執(zhí)行行和項目建建設(shè)情況。2.鼓勵社會會投資。放放寬社會資資本的投資資領(lǐng)域，允允許社會資資本進(jìn)入法法律法規(guī)未未禁入的基基礎(chǔ)設(shè)施、公公用事業(yè)及及其他行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域。逐逐步理順公公共產(chǎn)品價價格，通過過注入資本本金、貸款款貼息、稅稅收優(yōu)惠等等措施，鼓鼓勵和引導(dǎo)導(dǎo)社會資本本以獨資、合合資、合作作、聯(lián)營、項項目融資等等方式，參參與經(jīng)營性性的公益事事業(yè)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項目目建設(shè)。對對于涉及國國家壟斷資資源開發(fā)利利用、需要要統(tǒng)一規(guī)劃劃布局的項項目，政府府在確定建建設(shè)規(guī)劃后后，可向社社會公開招招標(biāo)選定項項目業(yè)主。鼓鼓勵和支持持有條件的的各種所有有制企業(yè)進(jìn)進(jìn)行境外投投資。3.進(jìn)一步拓寬企業(yè)業(yè)投資項目目的融資渠渠道允許各類企業(yè)以以股權(quán)融資資方式籌集集投資資金金，逐步建建立起多種種募集方式式相互補充充的多層次次資本市場場。經(jīng)國務(wù)務(wù)院投資主主管部門和和證券監(jiān)管管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)準(zhǔn)，選擇一一些收益穩(wěn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項目目進(jìn)行試點點，通過公公開發(fā)行股股票、可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換債券等等方式籌集集建設(shè)資金金。在嚴(yán)格格防范風(fēng)險險的前提下下，改革企企業(yè)債券發(fā)發(fā)行管理制制度，擴(kuò)大大企業(yè)債券券發(fā)行規(guī)模模，增加企企業(yè)債券品品種。按照照市場化原原則改進(jìn)和和完善銀行行的固定資資產(chǎn)貸款審審批和相應(yīng)應(yīng)的風(fēng)險管管理制度，運運用銀團(tuán)貸貸款、融資資租賃、項項目融資、財財務(wù)顧問等等多種業(yè)務(wù)務(wù)方式，支支持項目建建設(shè)。允許許各種所有有制企業(yè)按按照有關(guān)規(guī)規(guī)定申請使使用國外貸貸款。制定定相關(guān)法規(guī)規(guī)，組織建建立中小企企業(yè)融資和和信用擔(dān)保保體系，鼓鼓勵銀行和和各類合格格擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)對項目融融資的擔(dān)保保方式進(jìn)行行研究創(chuàng)新新，采取多多種形式增增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)資本實實力，推動動設(shè)立中小小企業(yè)投資資公司，建建立和完善善創(chuàng)業(yè)投資資機(jī)制。規(guī)規(guī)范發(fā)展各各類投資基基金。鼓勵勵和促進(jìn)保保險資金間間接投資基基礎(chǔ)設(shè)施和和重點建設(shè)設(shè)工程項目目。4.規(guī)范企業(yè)投資行行為各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格遵守國國土資源、環(huán)環(huán)境保護(hù)、安安全生產(chǎn)、城城市規(guī)劃等等法律法規(guī)規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政政策和行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，不得投投資建設(shè)國國家禁止發(fā)發(fā)展的項目目；應(yīng)誠信信守法，維維護(hù)公共利利益，確保保工程質(zhì)量量，提高投投資效益。國國有和國有有控股企業(yè)業(yè)應(yīng)按照國國有資產(chǎn)管管理體制改改革和現(xiàn)代代企業(yè)制度度的要求，建建立和完善善國有資產(chǎn)產(chǎn)出資人制制度、投資資風(fēng)險約束束機(jī)制、科科學(xué)民主的的投資決策策制度和重重大投資責(zé)責(zé)任追究制制度。嚴(yán)格格執(zhí)行投資資項目的法法人責(zé)任制制、資本金金制、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制、工工程監(jiān)理制制和合同管管理制。附件1政政府核準(zhǔn)的的投資項目目目錄(20004年本)簡要說明：(一)本目錄所列項目目是指企業(yè)不使用用政府性資資金投資建建設(shè)的重大大和限制類類固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項目目。(二)企業(yè)不使用政府府性資金投投資建設(shè)本本目錄以外外的項目除國家法律法規(guī)規(guī)和國務(wù)院院專門規(guī)定定禁止投資資的項目以以外，實行行備案管理理。(三)國家法律法規(guī)和和國務(wù)院有有專門規(guī)定定的項目的的審批或核核準(zhǔn),按有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。(四)本目錄對政府核核準(zhǔn)權(quán)限作作出了規(guī)定定。其中：1.目錄規(guī)定“由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)”的項目，由由國務(wù)院投投資主管部部門會同行行業(yè)主管部部門核準(zhǔn)，其其中重要項項目報國務(wù)務(wù)院核準(zhǔn)。2.目錄規(guī)定“由地地方政府投投資主管部部門核準(zhǔn)”的項目，由由地方政府府投資主管管部門會同同同級行業(yè)業(yè)主管部門門核準(zhǔn)。省省級政府可可根據(jù)當(dāng)?shù)氐厍闆r和項項目性質(zhì)，具具體劃分各各級地方政政府投資主主管部門的的核準(zhǔn)權(quán)限限，但目錄錄明確規(guī)定定“由省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)”的，其核核準(zhǔn)權(quán)限不不得下放。3.根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需要要和不同行行業(yè)的實際際情況，可可對特大型型企業(yè)的投投資決策權(quán)權(quán)限特別授授權(quán)。(五)本目錄為2004年本。根根據(jù)情況變變化，將適適時調(diào)整。一、農(nóng)林水利農(nóng)業(yè)：涉及開荒荒的項目由由省級政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。水庫：：國際河流流和跨省(區(qū)、市)河流上的的水庫項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余項項目由地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。其其他水事工工程：需中中央政府協(xié)協(xié)調(diào)的國際際河流、涉涉及跨省(區(qū)、市)水資源配配置調(diào)整的的項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。二、能源(一)電力水電站：在主要要河流上建建設(shè)的項目目和總裝機(jī)機(jī)容量25萬千瓦及及以上項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余項項目由地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。抽水蓄能電站：：由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。火電站：由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。熱電站：燃煤項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其余余項目由地地方政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。風(fēng)電站：總裝機(jī)機(jī)容量5萬千瓦及及以上項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余項項目由地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。核電站：由國務(wù)務(wù)院核準(zhǔn)。電網(wǎng)工程：3330千伏及以以上電壓等等級的電網(wǎng)網(wǎng)工程由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。(二)煤炭煤礦：國家規(guī)劃劃礦區(qū)內(nèi)的的煤炭開發(fā)發(fā)項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余一般煤煤炭開發(fā)項項目由地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。煤炭液化：年產(chǎn)產(chǎn)50萬噸及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其他項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。(三)石油、天然氣原油：年產(chǎn)1000萬噸及以以上的新油油田開發(fā)項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其他他項目由具具有石油開開采權(quán)的企企業(yè)自行決決定，報國國務(wù)院投資資主管部門門備案。天然氣：年產(chǎn)220億立方米米及以上新新氣田開發(fā)發(fā)項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他項目由由具有天然然氣開采權(quán)權(quán)的企業(yè)自自行決定，報報國務(wù)院投投資主管部部門備案。液化石油氣接收收、存儲設(shè)設(shè)施(不含油氣氣田、煉油油廠的配套套項目)：由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。進(jìn)口液化天然氣氣接收、儲儲運設(shè)施：：由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。國家原油存儲設(shè)設(shè)施：由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。輸油管網(wǎng)(不含含油田集輸輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)網(wǎng)項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。輸氣管網(wǎng)(不含含油氣田集集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣氣能力5億立方米米及以上項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其余余項目由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。三、交通運輸(一)鐵道新建(含增建)鐵路：：跨省(區(qū)、市)或100公里及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其余項目按按隸屬關(guān)系系分別由國國務(wù)院行業(yè)業(yè)主管部門門或省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。(二)公路公路：國道主干干線、西部部開發(fā)公路路干線、國國家高速公公路網(wǎng)、跨跨省(區(qū)、市)的項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其余項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。獨立公路橋梁、隧隧道：跨境境、跨海灣灣、跨大江江大河(通航段)的項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其余項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。(三)水運煤炭、礦石、油油氣專用泊泊位：新建建港區(qū)和年年吞吐能力力200萬噸及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其余項目由由省級政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。集裝箱專用碼頭頭：由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。內(nèi)河航運：千噸噸級以上通通航建筑物物項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。(四)民航新建機(jī)場：由國國務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)。擴(kuò)建機(jī)場：總投投資10億元及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其余項目按按隸屬關(guān)系系由國務(wù)院院行業(yè)主管管部門或地地方政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。擴(kuò)建軍民合用機(jī)機(jī)場：由國國務(wù)院投資資主管部門門會同軍隊隊有關(guān)部門門核準(zhǔn)。四、信息產(chǎn)業(yè)電信：國內(nèi)干線線傳輸網(wǎng)(含廣播電電視網(wǎng))、國際電電信傳輸電電路、國際際關(guān)口站、專專用電信網(wǎng)網(wǎng)的國際通通信設(shè)施及及其他涉及及信息安全全的電信基基礎(chǔ)設(shè)施項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。郵政：國際關(guān)口口站及其他他涉及信息息安全的郵郵政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。電子信息產(chǎn)品制制造：衛(wèi)星星電視接收收機(jī)及關(guān)鍵鍵件、國家家特殊規(guī)定定的移動通通信系統(tǒng)及及終端等生生產(chǎn)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。五、原材料鋼鐵：已探明工工業(yè)儲量5000萬噸及以以上規(guī)模的的鐵礦開發(fā)發(fā)項目和新新增生產(chǎn)能能力的煉鐵鐵、煉鋼、軋軋鋼項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其他鐵礦開開發(fā)項目由由省級政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。有色：新增生產(chǎn)產(chǎn)能力的電電解鋁項目目、新建氧氧化鋁項目目和總投資資5億元及以以上的礦山山開發(fā)項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其他礦礦山開發(fā)項項目由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。石化：新建煉油油及擴(kuò)建一一次煉油項項目、新建建乙烯及改改擴(kuò)建新增增能力超過過年產(chǎn)20萬噸乙烯烯項目，由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)?；ぴ希盒陆ń≒TA、PX、MDI、TDI項目，以以及PTA、PX改造能力力超過年產(chǎn)產(chǎn)10萬噸的項項目，由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)?；剩耗戤a(chǎn)500萬噸及以以上鉀礦肥肥項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他磷、鉀鉀礦肥項目目由地方政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。水泥：除禁止類類項目外，由由省級政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。稀土：礦山開發(fā)發(fā)、冶煉分分離和總投投資1億元及以以上稀土深深加工項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余稀稀土深加工工項目由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。黃金：日采選礦礦石500噸及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他采選礦礦項目由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。六、機(jī)械制造汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的專項規(guī)規(guī)定執(zhí)行。船舶：新建100萬噸級以以上造船設(shè)設(shè)施(船臺、船船塢)和民用船船舶中、低低速柴油機(jī)機(jī)生產(chǎn)項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。城市軌道交通：：城市軌道道交通車輛輛、信號系系統(tǒng)和牽引引傳動控制制系統(tǒng)制造造項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。七、輕工煙草紙漿：年產(chǎn)100萬噸及以以上紙漿項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，年產(chǎn)產(chǎn)3.4(含)萬噸——10(不含)萬噸紙漿漿項目由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其他紙漿項項目禁止建建設(shè)。變性燃料乙醇：：由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。聚酯：日產(chǎn)3000噸及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。制鹽：由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。糖：日處理糖料料1500噸及以上上項目由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其他糖料項項目禁止建建設(shè)。煙草：卷煙、煙煙用二醋酸酸纖維素及及絲束項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。八、高新技術(shù)民用航空航天：：民用飛機(jī)機(jī)(含直升機(jī))制造、民民用衛(wèi)星制制造、民用用遙感衛(wèi)星星地面站建建設(shè)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。九、城建城市快速軌道交交通：由國國務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)。城市供水：跨省省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，其其他城市供供水項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。城市道路橋梁：：跨越大江江大河(通航段)、重要海海灣的橋梁梁、隧道項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。其他城建項目：：由地方政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。十、社會事業(yè)教育、衛(wèi)生、文文化、廣播播電影電視視：大學(xué)城城、醫(yī)學(xué)城城及其他園園區(qū)性建設(shè)設(shè)項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。旅游：國家重點點風(fēng)景名勝勝區(qū)、國家家自然保護(hù)護(hù)區(qū)、國家家重點文物物保護(hù)單位位區(qū)域內(nèi)總總投資5000萬元及以以上旅游開開發(fā)和資源源保護(hù)設(shè)施施，世界自自然、文化化遺產(chǎn)保護(hù)護(hù)區(qū)內(nèi)總投投資3000萬元及以以上項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。體育：F1賽車車場由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。娛樂：大型主題題公園由國國務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)。其他社會事業(yè)項項目：按隸隸屬關(guān)系由由國務(wù)院行行業(yè)主管部部門或地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。十一、金融印鈔、造幣、鈔鈔票紙項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。十二、外商投資資《外商投資產(chǎn)業(yè)業(yè)指導(dǎo)目錄錄》中總投投資(包括增資)1億美元及及以上鼓勵勵類、允許許類項目由由國家發(fā)展展和改革委委員會核準(zhǔn)準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)業(yè)指導(dǎo)目錄錄》中總投投資(包括增資)50000萬美元及及以上限制制類項目由由國家發(fā)展展和改革委委員會核準(zhǔn)準(zhǔn)。國家規(guī)定的限額額以上、限限制投資和和涉及配額額、許可證證管理的外外商投資企企業(yè)的設(shè)立立及其變更更事項；大大型外商投投資項目的的合同、章章程及法律律特別規(guī)定定的重大變變更(增資減資資、轉(zhuǎn)股、合合并)事項，由由商務(wù)部核核準(zhǔn)。上述項目之外的的外商投資資項目由地地方政府按按照有關(guān)法法規(guī)辦理核核準(zhǔn)。十三、境外投資資中方投資30000萬美元及及以上資源源開發(fā)類境境外投資項項目由國家家發(fā)展和改改革委員會會核準(zhǔn)。中方投資用匯額額1000萬美元及及以上的非非資源類境境外投資項項目由國家家發(fā)展和改改革委員會會核準(zhǔn)。上述項目之外的的境外投資資項目，中中央管理企企業(yè)投資的的項目報國國家發(fā)展和和改革委員員會、商務(wù)務(wù)部備案；；其他企業(yè)業(yè)投資的項項目由地方方政府按照照有關(guān)法規(guī)規(guī)辦理核準(zhǔn)準(zhǔn)。國內(nèi)企業(yè)對外投投資開辦企企業(yè)(金融企業(yè)業(yè)除外)由商務(wù)部部核準(zhǔn)。第四節(jié)基本本建設(shè)法律律、法規(guī)一、法律法規(guī)的的普遍意義義1.法律法規(guī)具有明明示作用法律法規(guī)的明示示作用主要要是以法律律條文的形形式明確告告知人們，什什么可以做做的，什么么是不可以以做的，哪哪些行為是是合法的，哪哪些行為是是非法的。違違法者將要要受到怎樣樣的制裁等等。這一作作用主要是是通過立法法和普法工工作來實現(xiàn)現(xiàn)的。法律律所具有的的明示作用用是實現(xiàn)知知法和守法法的基本前前提。2.法律法規(guī)具有預(yù)預(yù)防作用對于法律法規(guī)的的預(yù)防作用用，主要是通通過法律法法規(guī)的明示示作用和執(zhí)執(zhí)法的效力力以及對違違法行為進(jìn)進(jìn)行懲治力力度的大小小來實現(xiàn)的的。法律的的明示作用用可以使人人們知曉法法律而明辨辨是非，即即在人們的的日常行為為中，什么么是可以做做的，什么么是絕對禁禁止的，觸觸犯了法律律應(yīng)受到的的法律制裁裁是什么，違違法后能不不能變通，變變通的可能能性有多少少等等。這這樣人們在在日常的具具體活動中中，根據(jù)法法律的規(guī)定定來自覺地地調(diào)節(jié)和控控制自己的的思想和行行為，從而而來達(dá)到有有效避免違違法和犯罪罪現(xiàn)象發(fā)生生的目的。嚴(yán)嚴(yán)格及時有有效的執(zhí)法法也可以警警示人們不不違法，違違法必受罰罰，受罰不不可變通。這這樣可以在在每一個人人的心底上上建立起一一道堅不可可崔的思想想行為防線線。只有這這樣才能做做到有令必必行有禁必必止。收到到欲方則方方，欲圓則則圓的良好好的規(guī)范效效果。3.法律法規(guī)的校正正作用也稱之為法律法法規(guī)的規(guī)范范作用。這這一作用主主要是通過過法律的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行力力來機(jī)械地地校正社會會行為中所所出現(xiàn)的一一些偏離了了法律軌道道的不法行行為，使之之回歸到正正常的法律律軌道。像像法律所對對的一些觸觸犯了法律律的違法犯犯罪分子所所進(jìn)行的強(qiáng)強(qiáng)制性的法法律改造，使使之違法行行為得到了了強(qiáng)制性的的校正。4.法律的凈化作用用法律法規(guī)具有扭扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)風(fēng)氣、凈化化人們的心心靈、凈化化社會環(huán)境境的社會性性效益。理理順、改善善和穩(wěn)定人人們之間的的社會關(guān)系系，提高整整個社會運運行的效率率和文明程程度。作為為一個真正正的法制社社會則是一一個高度秩秩序、高度度穩(wěn)定、高高度效率、高高度文明的的社會。這這也是法制制的最終目目的和最根根本性的作作用。二、基本建設(shè)法法律法規(guī)（一）法律我國關(guān)于基本建建設(shè)的法律律已經(jīng)形成成一個完整整的體系，有有關(guān)法律甚甚多，以下下僅檢重要要的列舉一一部分。（1）《中華人民共共和國民法法通則》《中華人民共和國國民法通則則》是中國對對民事活動動中一些共共同性問題題所作的法法律規(guī)定，是是民法體系系中的一般般法。1986年4月12日由第六六屆全國人人民代表大大會第四次次會議修訂訂通過，1987年1月1日起施行行。（2）《中華人民共共和國建筑筑法》《中華人民共和和國建筑法法》經(jīng)1997年11月1日第八屆屆全國人大大常委會第第28次會議通通過，于19998年3月1日起施行行；后又于于2011年4月22日第十一一屆全國人人大常委會會第20次會議修修訂。自2011年7月1日起施行行。（3）《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》由中華人人民共和國國第九屆全全國人民代代表大會常常務(wù)委員會會第十一次次會議于1999年8月30日通過，現(xiàn)現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。是HYPERLINK"/view/8426.htm"國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（4）《中華人民共共和國擋案案法》《中華人民共和國國擋案法》1987年9月5日第六屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第二十十二次會議議通過，11988年1月1日起執(zhí)行行，后于19996年7月5日第八屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第二十十次會議HHYPERRLINKK"htttp:///m/vieew/10028611.htmm?fr==aladddin""\o""修訂"\tt"_bblankk"修訂。（5）《中華人民共共和國合同同法》為了保護(hù)合同當(dāng)當(dāng)事人的合合法權(quán)益，維維護(hù)社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序，促促進(jìn)社會主主義現(xiàn)代化化建設(shè)制定定。《中華人民民共和國合合同法》由中華人人民共和國國第九屆全全國人民代代表大會第第二次會議議于1999年3月15日通過，于于1999年10月1日起施。（6）《中華人民共共和國政府府采購法》《中華人民共和和國政府采采購法》是是為了規(guī)范范政府采購購行為，提提高政府采采購資金的的使用效益益，維護(hù)國國家利益和和社會公共共利益，保保護(hù)政府采采購當(dāng)事人人的合法權(quán)權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)廉政建設(shè)設(shè)而制定。由由中華人民民共和國第第九屆全國國人民代表表大會常務(wù)務(wù)委員會第第二十八次次會議于2002年6月29日通過，自自2003年1月1日起開始始施行。（7）《中華人民共共和國審計計法》《中華人民共和國國審計法》于于1994年8月31日第八屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第九次次會議通過過，1995年1月1日起執(zhí)行行，后又于于2006年2月28日第十屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第二十十次會議修修訂，于2006年6月1日起執(zhí)行行。（8）《中華人民共共和國安全全生產(chǎn)法》《中華人民共和和國安全生生產(chǎn)法》是是為了加強(qiáng)強(qiáng)安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理，防止和和減少生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故，保障人人民群眾生生命和財產(chǎn)產(chǎn)安全，促促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展而而制定。由由中華人民民共和國第第九屆全國國人民代表表大會常務(wù)務(wù)委員會第第二十八次次會議于2002年6月29日通過，自自2002年11月1日起施行行。后于2014年8月31日經(jīng)第十十二屆全國國人民代表表大會常務(wù)務(wù)委員會通通過修訂，于2014年12月1日起執(zhí)行。（二）行政法規(guī)我國關(guān)于基本建建設(shè)的行政政法規(guī)已經(jīng)經(jīng)形成一個個完整的體體系，有關(guān)關(guān)法規(guī)文件件很多，不不僅國務(wù)院院和各有關(guān)關(guān)部委頒布布得有，而而且各省、區(qū)區(qū)、市也頒頒布得有。以以下僅檢重重要的列舉舉一部分。（1）《國務(wù)院關(guān)于投投資體制改改革的決定定》《國務(wù)院關(guān)于投投資體制改改革的決定定》，2004年7月國發(fā)(20004)200號文發(fā)布，從從發(fā)布之日日起；該《決定定》不屬于于國務(wù)院行行政法規(guī)，但但是他于工工程建設(shè)來來說，有著著很重要的的意義，因因為隨同《決決定》發(fā)布布同時還公公布了“政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資項項目目錄(20004年本)”（見前節(jié)節(jié)附錄1），目錄錄中規(guī)定了了國家對投投資項目只只核不批的的項目清單單，這是我我們國家簡簡政放權(quán)、減減少行政審審批的第一一次重大改改革，這項項改革，于于2014年又有了了新的重大大突破。（2）《工程建設(shè)若干干違法違紀(jì)紀(jì)行為處罰罰辦法》《工程建設(shè)若干干違法違紀(jì)紀(jì)行為處罰罰辦法》，1999年3月3日由國家建設(shè)設(shè)部、監(jiān)察部（聯(lián)合部部令）第68號發(fā)布，從從發(fā)布之日日起執(zhí)行。（3）《建設(shè)工程安安全生產(chǎn)管管理條例》《建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理理條例》經(jīng)經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院院第28次常務(wù)會會議通過，2003年11月24日第393號國務(wù)院院令予以發(fā)發(fā)布，自2004年2月1日起施行行。（4）《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理條條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管管理條例》經(jīng)2000年1月10日HYPERLINK"/view/17491.htm"國務(wù)院第25次常務(wù)會會議通過，2000年1月30日發(fā)布起起施行。（5）《注冊造價工工程師管理理規(guī)定》《注冊造價工程程師管理辦辦法》于2006年12月11日經(jīng)建設(shè)設(shè)部第112次常務(wù)會會議討論通通過，自2007年3月1日起施行行。（6）《公路建設(shè)市市場管理辦辦法》《公路建設(shè)市場場管理辦法法》已于2004年11月22日經(jīng)交通通部第36次部務(wù)會會議通過，自2005年3月1日起施行。（7）《公路工程竣（交交）工驗收收辦法》《公路工程竣（交交）工驗收收辦法》是是于2004年3月15日經(jīng)交通通部第6次部務(wù)會會議通過，自2004年10月1日起施行。（8）《公路工程質(zhì)量量管理辦法法》《公路工程質(zhì)量量管理辦法法》(交公路發(fā)[19999]900號。交通部1999年2月24日發(fā)布，從從發(fā)布之日日起執(zhí)行。（9）《建設(shè)工程價款款結(jié)算暫行行辦法》《建設(shè)工程價款款結(jié)算暫行行辦法》，于2004年12月4日財政部[財建20044-369號]文發(fā)布，法法辦從發(fā)布布之日起執(zhí)執(zhí)行。為加加強(qiáng)和規(guī)范范建設(shè)工程程價款結(jié)算算，維護(hù)建建設(shè)市場正正常秩序，特制訂該辦法，。（10）各省區(qū)市關(guān)于于工程建設(shè)設(shè)的法律法法規(guī)（三）介紹以上上法律法規(guī)規(guī)的目的以上介紹的不是是我國有關(guān)關(guān)基本建設(shè)設(shè)的全部法法律法規(guī)，只只是典型的的介紹了其其中一小部部分。自改改革開放以以來的三十十五年間，隨隨著我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)長期調(diào)調(diào)整發(fā)展，國國家的法制制建設(shè)逐步步完善，已已經(jīng)形成了了我國一套套完整的法法制化體系系，其中有有關(guān)國家基基本建設(shè)的的法律法規(guī)規(guī)多達(dá)50部以上，這這里面還不不包括各省省、市、區(qū)區(qū)地方政府府分布的地地方法律和和地方行政政法規(guī)。說說明介紹這這一問題的的目的就在在于告訴管管理高速公公路的項目目法人，要要時時牢固固樹立法治治觀念，要要處處依法法行政依法法辦事，用用法律準(zhǔn)繩繩約束項目目法人行為為，保證高高速公路建建設(shè)項目的的實施在法法治范圍內(nèi)內(nèi)健康推進(jìn)進(jìn)三、關(guān)于《中華華人民共和和國審計法法》在以上諸多法律律法規(guī)中，特特別要提到到的是“審計法”。審計法法從草擬到到由全國人人民代表大大會常務(wù)委委員會表決決通過，發(fā)發(fā)布實施，從84年到94年，先后醞釀了長達(dá)10年之久，第一部《中華人民共和國審計法》于1994年8月31日通過，1995年1月1日起執(zhí)行，后又于2006年2月28日通過修訂，同年6月1日起執(zhí)行。通過《中華人民共和國審計法》制定和修訂過程，不難看出審計法的重要性和特殊性。在比較早的一段段時間里，高高速公路基基本建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域里，出出現(xiàn)了眾多多的腐敗問問題，令人人觸目驚心心，審計法法制出臺，極極大的遏制制了腐敗現(xiàn)現(xiàn)象蔓延的的勢頭。近近些年來，基基本建設(shè)項項目都實行行了審計制制度，對工工程項目的的審計包括括兩個方面面，一是跟跟蹤審計，二二是事后審審計。跟蹤蹤審計就是是在工程項項目實施過過程中，隨隨著工程施施工進(jìn)展，對對每個正在在發(fā)生的工工程進(jìn)展過過程的經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動都一一一進(jìn)行審審計，事后后審計就是是在工程施施工完成之之后，對工工程經(jīng)濟(jì)造造價進(jìn)行審審計。前者者適用于大大型、敏感感工程，后后者適用于于所有工程程。1.審計法的基本功功能建設(shè)工程項目的的經(jīng)濟(jì)價值值評價、招招標(biāo)投標(biāo)文文件、物資資采購供應(yīng)應(yīng)合同、施施工（承包包）合同、履履約保證金金、預(yù)留工工程尾款、工程會計及工程項目會議紀(jì)要等都應(yīng)是工程項目審計的構(gòu)成要件。審計工作對保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常進(jìn)行，防止和懲治腐敗具有不可替代的功效。近年來通過審計所發(fā)現(xiàn)的腐敗事件不勝枚舉。2.跟蹤審計內(nèi)容建設(shè)工程項目跟跟蹤審計的的內(nèi)容主要要包括以下下幾個方面面：（1）項目前期主要要關(guān)注項目目決策情況況及基本資資料是否合合規(guī)。具體體而言，主主要審查項項目建設(shè)是是否符合政政策、規(guī)劃劃要求，確確認(rèn)項目建建議書、項項目可行性性研究及設(shè)設(shè)計概算等等是否已獲獲有關(guān)部門門的批準(zhǔn)，并并索取相應(yīng)應(yīng)的文件資資料，包括括項目建議議書、可行行性研究報報告、初步步設(shè)計及審審批文件等等，作為審審計報告建建設(shè)依據(jù)、投投資總額的的基本資料料。（2）項目招投標(biāo)階階段主要檢檢查勘察設(shè)設(shè)計、施工工、監(jiān)理和和材料設(shè)備備采購等是是否實行招招投標(biāo)制度度，有無搞搞虛假招標(biāo)標(biāo)，檢查投投標(biāo)是否合合規(guī)，有無無借用資質(zhì)質(zhì)或掛靠合合格資質(zhì)單單位投標(biāo)情情況，有無無圍標(biāo)和哄哄抬標(biāo)價等等現(xiàn)象，定定額的套用用是否正確確，取費標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合合理，計算算程序是否否合規(guī)，檢檢查招標(biāo)文文件是否符符合有關(guān)法法規(guī)要求，評評標(biāo)辦法是是否科學(xué)合合理，評標(biāo)標(biāo)工作是否否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致致和公平、公公正。（3）項目施工階段段主要關(guān)注注對建設(shè)項項目有重大大影響的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動，如如三通一平平、基礎(chǔ)開開挖、建設(shè)設(shè)資金的計計量支付、設(shè)設(shè)備和材料料采購、隱隱蔽工程、重重大設(shè)計變變更等。審審查勘察、設(shè)設(shè)計工作質(zhì)質(zhì)量是否符符合要求，有有無勘察設(shè)設(shè)計不準(zhǔn)確確和設(shè)計深深度不夠，及及因此引起起設(shè)計變更更、返工、隨隨意施工等等問題，工工期、質(zhì)量量是否符合合有關(guān)定額額、標(biāo)準(zhǔn)、合合同及項目目批準(zhǔn)文件件的有關(guān)規(guī)規(guī)定和要求求。（4）項目竣工階段段主要關(guān)注注項目竣工工結(jié)算。審審查建設(shè)成成本是否真真實，工程程量計算是是否準(zhǔn)確，建建設(shè)資金是是否按用途途使用，有有無擠占挪挪用建設(shè)資資金的現(xiàn)象象，有無采采購質(zhì)次價價高的材料料設(shè)備，工工程結(jié)算有有無高估冒冒算行為，工工程有無通通過相關(guān)部部門驗收。第二章高速速公路建設(shè)設(shè)項目法人人高速公路項目建建設(shè)推行項項目法人度度度、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制度度、施工監(jiān)監(jiān)理制度，是是適應(yīng)社會會主義市場場經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，轉(zhuǎn)換基基本建設(shè)項項目建設(shè)經(jīng)經(jīng)營體制，實實現(xiàn)我國建建設(shè)管理模模式與國際際接軌，我我國基本建建設(shè)全面走走向規(guī)范化化、正規(guī)化化的重大舉舉措。在這這三項制度度改革中，項項目法人制制度是核心心，其他兩兩項制度均均是通過項項目法人制制度來體現(xiàn)現(xiàn)和保證的的。在公路路項目建設(shè)設(shè)中，尤其其是的高速速公路項目目建設(shè)中，推推行項目法法人制度，是是我國公路路工程建設(shè)設(shè)項目體制制改革成果果的必然體體現(xiàn)，是保保證公路工工程建設(shè)項項目順利開開展的關(guān)鍵鍵，對推動動我國公路路基本建設(shè)設(shè)的快速發(fā)發(fā)展起著決決定性的作作用。第一節(jié)法人人成立的基基本條件一、法人的基本本概念1.法人的概念什么是法人？“法人”一詞是由英語LegaalPeersonn翻譯而來來。是指法法律上具有有人格的組組織。《中中華人民共共和國民法法通則》（中中華人民共共和國主席席令第37號）第三三十六條規(guī)規(guī)定：“法人是內(nèi)內(nèi)有民事權(quán)權(quán)利能力和和民事行為為能力，依依法獨立享享有民事權(quán)權(quán)利和承擔(dān)擔(dān)民事義務(wù)務(wù)的組織”。它就像自自然人一樣樣享有法律律上的權(quán)利利與義務(wù)。但但法人不是是人，是一一種HYPERLINK"/view/183605.htm"社會組組織，是一一種HYPERLINK"/view/574577.htm"集合體體，是由法法律賦予法法律人格的的組織集合合體。法人人是社會組組織在法律律上的人格格化，是法法律意義上上的“人”，而不是是實實在在在的生命體體。為了便便于理解和和記憶，我我們將法人人統(tǒng)一定義義為：法人人是依法成成立的具有有民事權(quán)利利能力和民民事行為能能力的，依依法獨立享享有民事權(quán)權(quán)利和承擔(dān)擔(dān)民事義務(wù)務(wù)的組織。簡簡言之，法法人就是具具有民事權(quán)權(quán)利、承擔(dān)擔(dān)民事義務(wù)務(wù)的社會組組織主體。2.法人的特征法人作為民事法法律關(guān)系的的主體，是是與自然從從相對應(yīng)的的另外意義義的的法律律人，它具具有如下特特征。（1）法人不具有自自然屬性自然人是基于規(guī)規(guī)律而出生生、而生存存的人，具具有一定國國籍的自然然人稱為該該國的公民民。自然人人生老病死死依照自然然規(guī)律進(jìn)行行，具有不不可回避的的自然屬性性。但是法法人不是人人，是一種種社會組織織，是社會會組織在法法律上的人人格化，是是某種法律律意義的“人”，所以稱稱為“法人”。它不是是實實在在在的生命體體，它依法法產(chǎn)生、依依法消亡，可可以像自然然人一樣參參加民事法法律活動、享享有民事權(quán)權(quán)利、承擔(dān)擔(dān)民事義務(wù)務(wù)的社會組組織。法人人不具有自自然屬性。（2）法人享有民事事權(quán)利能力力和具有承承擔(dān)民事義義務(wù)能力自然人在民事法法律關(guān)系中中，享有民民事權(quán)利并并承擔(dān)民事事義務(wù)，這這稱為自然然人的民事事行為能力力。法人作作為一種社社會組織，也也能夠參與與民事法律律活動，也也享有民事事權(quán)利和承承擔(dān)民事義義務(wù)，與自自然人一樣樣具有民事事行為能力力。不過法法人它是組組織的名義義出現(xiàn)在民民事法律活活動中，它它是以其機(jī)機(jī)關(guān)的名稱稱和機(jī)關(guān)的的行為來參參與民法法法律活動，用用法人的組組織機(jī)關(guān)體體現(xiàn)法人享享有民事權(quán)權(quán)利和承擔(dān)擔(dān)民事義務(wù)務(wù)的資格。雖雖然自然人人和法人都都是民事法法律主體，但但是法人是是一個集合合的民事法法律主體，是是一些自然然人的集合合體。對比比之下與之之不同的是是，自然人人則是以單單個人本身身來作為民民事法律主主體。（3）法人具有獨立立的財產(chǎn)法