淺談我國城市規(guī)劃中存在的問題及對策 - 建筑工程

淺談我國城市規(guī)劃中存在的問題及對策-建筑工程城市規(guī)劃對于城市的建設(shè)與開展具有重要的指導(dǎo)意義，不僅是是建設(shè)管理城市的根本依據(jù)，同時也是城市經(jīng)濟(jì)開展力的基本所在。因此，城市規(guī)劃做得是否合理，直接影響到整個城市的健康開展。當(dāng)前我國的城市規(guī)劃中存在著不少的問題，比方不足公眾參與、土地利用不科學(xué)以及環(huán)境污染問題等等。這些問題嚴(yán)重影響了城市的健康開展。所以，分析當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題，提出與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的對策，對于實(shí)現(xiàn)城市的綜合協(xié)調(diào)開展，意義重大，而且刻不容緩。

一、當(dāng)前我國城市規(guī)劃中存在的問題

當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速開展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長，給我國的城市規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，影響了城市的健康開展。因此，對于這些問題必須要給予高度重視。筆者經(jīng)過詳細(xì)地分析研究，將當(dāng)前我國城市規(guī)劃中存在的問題概括為下列三個方面：

環(huán)境污染問題。由于在城市規(guī)劃之時，沒有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對我國城市的環(huán)境問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問題的研究資料，在此根底上進(jìn)行分析研究，將我國城市開展中所面臨的諸多問題概括為下列四個方面：其一，從城市空氣質(zhì)量方面來看，城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。近年來，我國城市工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)開展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需消耗大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來看，我國城市的水體污染嚴(yán)重。隨著我國城市工業(yè)的快速開展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。其三，從城市的噪聲方面來看，我國城市的噪聲污染嚴(yán)重，近年來，我國城市的交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)和文化娛樂事業(yè)開展迅速，噪聲擾民的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。其四，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國城市經(jīng)濟(jì)開展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。

不足公眾參與。由于沒有公眾參與方面的具體法律規(guī)定，規(guī)劃部門出于各種原因不重視公眾參與。而且由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，。總之，在當(dāng)前我國的城市規(guī)劃中不足公眾參與，筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為下列三個方面：其一，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了原那么的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。其二，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)樗麄儾皇巧鐣鞣嚼娴拇?。因此，在城市?guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。其三，公眾參與城市規(guī)劃不足相應(yīng)的專業(yè)知識和法治保障。

土地利用不科學(xué)。當(dāng)前，有些地方政府一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，招商引資，其結(jié)果必然導(dǎo)致城市歷史風(fēng)貌遭到破壞?？傊?，當(dāng)前我國城市規(guī)劃的土地利用不科學(xué)、不合理。筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為下列三個方面：其一，土地利用浪費(fèi)情況嚴(yán)重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不標(biāo)準(zhǔn)，為謀求經(jīng)濟(jì)效益投機(jī)房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展；其三，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，為謀求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等用地之間比例失調(diào)。

二、解決我國城市規(guī)劃的問題的相應(yīng)對策

由以上的分析論述可知，當(dāng)前我國的城市規(guī)劃中存在著不少問題，對于這些問題必須要盡快予以解決，對此，筆者認(rèn)為可以采取下列三種對策：

在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理計(jì)劃納入城市規(guī)劃體系之中。當(dāng)前，我國城市在保持快速開展的同時，面臨著諸多環(huán)境問題，形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的基本原因，是在城市規(guī)劃時沒有認(rèn)識到環(huán)境愛護(hù)的重要性，沒有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從基本上避免環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理計(jì)劃納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從下列三個方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對城市大氣質(zhì)量

的現(xiàn)狀與開展趨勢而制定的治理計(jì)劃。當(dāng)前我國大局部城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是提高焚燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源；提高城市綠化率，大力開展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終到達(dá)有效愛護(hù)水資源。

完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。為此，可以從下列兩個方面予以解決：其一，設(shè)立城市規(guī)劃中的政府信息公開制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會頒布規(guī)劃成果，采用公發(fā)展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣闊大眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。其二，在城市規(guī)劃過程中確實(shí)立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的辦法與尺度，避免把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多發(fā)明公眾參與時機(jī)并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實(shí)施城市規(guī)劃至關(guān)重要，世界許多城市的調(diào)查說明，假設(shè)市民存在較強(qiáng)烈的主動參與意識，那么規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，那么給規(guī)劃及實(shí)施帶來麻煩，甚至?xí)涎踊蚍恋K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。

科學(xué)合理利用土地。就城市規(guī)劃來說，樹立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念。加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作，科學(xué)合理利用土地，堅(jiān)持走土地節(jié)約集約開發(fā)之路。為此，可以從下列兩個方面予以解決：其一，從開發(fā)城市土地的用途方面著眼，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。各城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，適當(dāng)提高居住用地在城市用地結(jié)構(gòu)中比重，并且保證城市中心區(qū)及邊緣地區(qū)應(yīng)該為居住用地。如存在工業(yè)用地，也要將工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市居住用地。其二，從提高城市土地的利用能力方面著眼，提高城市土地利用的集約化水平。加大各類閑置和低效利用土地的處理力度，提高土地利用率；總之，通過科學(xué)合理利用土地，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展提供剛強(qiáng)保障。

三、結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)課題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺?城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并完善配套法規(guī)。更要重視和加強(qiáng)城市規(guī)劃的研究工作，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)，并落實(shí)城市規(guī)