新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》修訂內(nèi)容講解

新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》使用講解新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》使用講解2005年4月財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿），該《標(biāo)準(zhǔn)》在加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目預(yù)算管理，規(guī)范土地開發(fā)整理項目預(yù)算的編制和審查，確保土地開發(fā)整理項目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但在該《標(biāo)準(zhǔn)》試行過程中，《標(biāo)準(zhǔn)》中存在的問題也逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在：一、與當(dāng)前土地開發(fā)工作需要不適應(yīng)。近幾年土地開發(fā)整理工作快速推進(jìn)，圍繞“田、水、路、林、村”綜合整治，兩部于2008年在全國啟動了土地開發(fā)整理重大工程，2010年啟動了農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)。土地開發(fā)整理逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和國有土地整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，從單純的補(bǔ)充耕地為目標(biāo)向建設(shè)性保護(hù)耕地、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。項目投資規(guī)模由2008年前的幾千萬，擴(kuò)大到現(xiàn)在的幾個億，部分重大工程的投資規(guī)模達(dá)到了幾十億。土地整治工作的深入推進(jìn)對定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。二、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)原《標(biāo)準(zhǔn)》是以2002年價格指數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全員勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)而制定。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理項目中得到廣泛應(yīng)用，提高了施工工效水平，提升了資金使用成效。該《標(biāo)準(zhǔn)》已不能正確反映當(dāng)前土地整治工作的實際情況，表現(xiàn)在人工預(yù)算單價與市場價格差距較大、機(jī)械使用費偏低、定額子目缺項、計算標(biāo)準(zhǔn)欠合理等方面。三、與“十二五”土地整治的任務(wù)不適應(yīng)“十二五”期間國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，完成一批土地開發(fā)整理重大工程、土地整治示范省份建設(shè)等。一個科學(xué)、合理、符合實際的《標(biāo)準(zhǔn)》是規(guī)范項目資金使用，提高資金使用效益的迫切需要，也是高效、規(guī)范、有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的基礎(chǔ)保障。意義：一、將促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、土地整治示范省建設(shè)的順利推進(jìn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合土地整治工作的實際情況，對費用構(gòu)成和費用計取進(jìn)行了調(diào)整，為項目的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級評定等提供了經(jīng)費保障，土地開發(fā)整理項目的實施將更加順利和規(guī)范。二、促進(jìn)項目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。新《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合當(dāng)前實際情況，對人工、材料、機(jī)械等基礎(chǔ)單價及項目劃分等進(jìn)行了修訂，將促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理項目中的應(yīng)用，促進(jìn)合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評審的科學(xué)性和合理性。三、加強(qiáng)對項目招投標(biāo)工作指導(dǎo)作用促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行。新《標(biāo)準(zhǔn)》對預(yù)算表現(xiàn)形式進(jìn)行了調(diào)整，滿足工程量清單報價的需要，使預(yù)算編制與工程招投標(biāo)緊密銜接，有利于工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化和竣工決算的順利進(jìn)行。修訂的主要內(nèi)容本次修訂的內(nèi)容主要包括：一、基礎(chǔ)單價調(diào)整；踩二、費用構(gòu)成梁及取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)驢整；王三、項目劃分示調(diào)整；淘四、定額子目抓補(bǔ)充完善；兇五、預(yù)算表格武優(yōu)化等內(nèi)容傾。隔人工預(yù)算單價虜?shù)恼{(diào)整：劇以六類工資區(qū)震為例際甲類工由原來丟的歲26.4硬元矩/睜工日調(diào)整為蜓51.04蘆元違/慣工日，調(diào)升幅隸度達(dá)凱93%發(fā)；屈乙類工由原來尾的雹15.89誓元征/妹工日調(diào)整為恰38.84洪元降/璃工日，調(diào)升幅幕度達(dá)泄144%粗。主材限價管理排本次修訂對鋼的筋、水泥、汽頑油、柴油等講11輝種主材進(jìn)行了寇限價，即材料爹價格超過限價孝部分只計取材房料價差和稅金逢，不再進(jìn)行其房他費用的計取橡。惡明確了裝置性資材料種類丙本次修訂對土乳地整治工程中庫的裝置性材料逼進(jìn)行了明確，繭規(guī)定電纜、管姥材、管件、閘茫閥、法蘭、出商水栓等多種材園料為裝置性材怪料，并對計費現(xiàn)方法作出了明僚確要求，即：成只計取材料費枯和稅金，材料擾費直接計入工與程施工費單價蔑計算表中的碌“慕未計價材料費企”每，不參與其他缺取費估。費用構(gòu)成調(diào)整添取消了吉重大工程規(guī)劃儲編制費、定額序測定費槽等費用；增加惑了芹安全施工措施響費、工程復(fù)核富費既等費用。并對獄土地清查費、炒業(yè)主管理費差等費用的內(nèi)容捕進(jìn)行了調(diào)整石。取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整誘可行性研究費構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計與紙預(yù)算編制費、窮監(jiān)理費、業(yè)主療管理費、招標(biāo)壯代理費、竣工約驗收費、不可趟預(yù)見費脈等費用的計費駐標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)行了影調(diào)整皮不可預(yù)見費的南調(diào)整關(guān)不可預(yù)見費費津率由照2%忌調(diào)整為搬3%桿，計費基礎(chǔ)不腔變。項目劃分調(diào)整茄一級項目由狀4飛個調(diào)整為曬5嶄個，二級項目債由妹13百個調(diào)整為圖14至個，三級項目截由器45版?zhèn)€調(diào)整為棟41炎個。其中一、耍二級項目劃分狐調(diào)整詳見下表晌：修訂前后對比陽序任侮號圖純修訂前拼象修訂后峽革一級竹項目先譽土地平整工程泳、農(nóng)田水利工站程、田間道路女和其它工程砍畜土地平整工程單、灌溉與排水怎工程、田間道業(yè)路工程、農(nóng)田螺防護(hù)與生態(tài)環(huán)飾境保持工程和辨其它工程鍋詢二級局項目還崖農(nóng)地平整工程智、未利用地平見整工程、廢棄北地平整工程、缺排灌工程、噴采微灌工程、農(nóng)所用井工程、水游工建筑物錫云、輸電線路工鋒程、田間道、他生產(chǎn)路、農(nóng)田象防護(hù)工程、水慮土保持工程、憂固沙工程墻進(jìn)耕作田塊修筑葡工程、耕作層度地力保持工程匆、水源工程、跨輸水工程、噴惰微灌工程、排景水工程、渠系犁建筑物工程、納泵站及輸配電端工程、田間道牧、生產(chǎn)路、農(nóng)譜田林網(wǎng)工程、樂岸坡防護(hù)工程劍、溝道治理工心程、坡面防護(hù)唉工程旬補(bǔ)充定額子目穴補(bǔ)充懂4泰項貞36漆個子目，主要序有小型挖掘機(jī)河挖掘溝渠土方烘、預(yù)制混凝土豪U耀形渠槽、混凝悅土壓頂、地埋領(lǐng)電纜敷設(shè)等；用補(bǔ)充小型挖掘膝機(jī)未0.25m3拒、強(qiáng)制式攪拌言機(jī)量0.35m3煎兩個臺班子目齊。渣預(yù)算表格的優(yōu)拜化競1梯、將修訂前的劈工程施工費預(yù)挨算表、直接費找預(yù)算表、直接把工程費預(yù)算表炎、間接費預(yù)算慨四個表，采用寺綜合單價計算級方式，調(diào)整為趟工程施工費預(yù)肉算表、工程施物工費單價分析觀表。岸2挎、其他費用預(yù)閘算表將修訂前劉的多個表格合垃為一個表格魚。責(zé)人工預(yù)算單價烤的調(diào)整運一、模有效工作時間誤2008效年勞動保障部嶄發(fā)布的《關(guān)于球職工全年月平旺均工作時間和棵工資折算問題經(jīng)的通知》（勞拆社部發(fā)私[2008]屬3蒸號）規(guī)定?！皰吒鶕?jù)《全國年限節(jié)及紀(jì)念日放營假辦法》（國轟務(wù)院令第謙513雜號）的規(guī)定，風(fēng)全體公民的節(jié)日日假期由原來振的捧10曲天增設(shè)為脫11償天。芬年應(yīng)工作日熊=365蕩天傻-104燈天（休息日）朽-11袖天（法定節(jié)假栽日）＝肢250焦天。贈三、工資附加界費到1場、工資附加費泄取費標(biāo)準(zhǔn)中不仰再區(qū)分甲乙類安工，甲類和乙游類調(diào)整后費率優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)一致。寧2柴、工資附加費覺中醫(yī)療保險費境修訂為按各省好、自治區(qū)、直艘轄市規(guī)定執(zhí)行蕉。錦三、工資附加攔費寇1有、工資附加費膽取費標(biāo)準(zhǔn)中不衛(wèi)再區(qū)分甲乙類長工，甲類和乙塘類調(diào)整后費率壓標(biāo)準(zhǔn)一致。器2鍋、工資附加費份中醫(yī)療保險費符修訂為按各省食、自治區(qū)、直哈轄市規(guī)定執(zhí)行燒。升人工預(yù)算單價閉修訂前后對比映甲類工由原來值的桐26.4蘿元呢/院工日調(diào)整為鞋51.04倦元里/鋼工日，調(diào)升幅犯度達(dá)督93%乳；憲乙類工由原來史的支15.89皆元咸/興工日調(diào)整為嘆38.84者元萬/蒙工日，調(diào)升幅無度達(dá)古144%區(qū)。材料限價管理濫一、主材限價域管理誦土地開發(fā)整理負(fù)項目的主材與尖傳統(tǒng)概念中的氏主材（砂石料察、鋼筋、水泥堂、木材等）顯炎著不同。除了可砂、碎（塊、單礫、毛條）石蜘、水泥、鋼筋攝等建筑、水利甩行業(yè)普遍規(guī)定浩的主材，其余喂主材明顯具有忌土地整理行業(yè)菠的特點。例如玻，以抽取地下南水為水源實行名低壓管道灌溉匠的土地整理項晝目，主要材料集集中在浸PVC鋼管道、井壁管纏、濾水管等；獄嚴(yán)寒地區(qū)實行疾渠灌的項目，慨塑料薄膜成為山主材；以土地脖平整為主的項傳目，柴油、汽暖油成為主材；刃以水土保持工翼程為重點的復(fù)尖墾項目，樹苗湯等成為了主材泥。哨二、黨裝置性材料計殊費貴用于工程項目浙上的材料主要鏈有消耗性材料輛、裝置性材料齊和周轉(zhuǎn)性材料稍。本次修訂對物裝置性材料的開種類及取費方己法進(jìn)行了規(guī)定碼，具體內(nèi)容如睬下：熔電纜和管道安貫裝工程中的管熔材、管件、閘垃閥、法蘭、出李水栓等只計取開材料費和稅金賺，其材料費直構(gòu)接計入工程施賣工費單價計算毀表中的袋“厚未計價材料費芽”牧，不參與其他鞋取費。工程取費調(diào)整措施費調(diào)整蓬一、臨時設(shè)施捎費哈二、施工輔助奮費絹本次修訂刪除瓜了施工輔助費檔中二次搬運費捆的描述，增加濃了工程定位復(fù)蹤測費及工程點鄰交費的定義。林二次搬運費是枯指因施工場地頓分散等特殊情寇況下需要進(jìn)行絲二次搬運而發(fā)回生的費用，即歌由于施工的需謝要對材料進(jìn)行終小范圍內(nèi)的人這工搬運。撇各地土地整治圓項目中，特別片是貴州、四川和、重慶、云南畜等丘陵山區(qū)的噴項目，由于受潑地形條件的限姿制，交通運輸斧條件差，汽車擁等運輸機(jī)械無昌法直接進(jìn)入項拐目區(qū)，材料經(jīng)殲汽車或輪船等織運輸機(jī)械運送哥到某一地點之目后，需要通過習(xí)人力、畜力或疾小型的運輸工獲具再次對材料通進(jìn)行長距離的禿轉(zhuǎn)運，這一過馳程通常稱為材沈料的二次轉(zhuǎn)運孤，發(fā)生的費用根稱作二次轉(zhuǎn)運移費。圣調(diào)整后施工輔睡助費用由以下口各項費用構(gòu)成復(fù)：尋（弊1刪）已完工程及勤設(shè)備保護(hù)費：哨竣工驗收前，辯對已完工程及刺設(shè)備進(jìn)行保護(hù)捐所需費用。唉（于2營）施工排水及監(jiān)降水費：為確平保工程在正常趣條件下施工，翻采取各種排水想、降水措施所輔發(fā)生的各種費刊用。御（擔(dān)3樸）檢驗試驗費玻：對建筑材料乏、構(gòu)件和建筑爸安裝物進(jìn)行一曾般鑒定、檢查鉛所發(fā)生的費用蓋。包括自設(shè)試拼驗室進(jìn)行試驗閥所耗用的材料唱和化學(xué)藥品費調(diào)用等，以及技維術(shù)革新和研究識試驗費。不包掀括新結(jié)構(gòu)、新貧材料的試驗費折和建設(shè)單位要本求對具有出廠舉合格證明的材爪料進(jìn)行檢驗，平對構(gòu)件進(jìn)行破季壞性試驗及其遇他特殊要求檢量驗試驗的費用桌。押（占4沸）工程定位復(fù)騰測費：墻對單項工程的境坐標(biāo)、標(biāo)高、拴走線等按照建初設(shè)單位提供的聾施工圖紙進(jìn)行賭復(fù)測所發(fā)生的屋費用。戶（廚5雙）歉工程點交：因余工程交工所發(fā)歡生的費用。狡三、增加安全濟(jì)施工措施費調(diào)安全文明環(huán)保典施工措施費指屋根據(jù)國家現(xiàn)行抖的施工安全、傘施工現(xiàn)場環(huán)境叼與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和幕有關(guān)規(guī)定，購脆置和更新施工屆安全防護(hù)用具悶及設(shè)施，改善那安全生產(chǎn)條件慢和作業(yè)環(huán)境所超需要的費用。睛安全文明環(huán)保朋施工措施費按援直接工程費的譜百分率計算，蜻其中：安裝工使程為族0.3%復(fù)，建筑工程為亂0.2%鳳。間接費調(diào)整留一、取消工程兵定額測定費傾工程定額測定濱費，指按規(guī)定覆支付工程造價柴（定額）管理博部門的定額測陷定費（費率為眨0.04%-里0.15%買）。夕根據(jù)《關(guān)于公豈布取消和停止涉征收偷100禁項行政事業(yè)性談收費項目的通蓋知》痛(校財綜課[2008]系78瘋號昆)鑼，取消工程定眉額測定費。攔二、企業(yè)管理政費較本次修訂完善頁工具用具使用怪費的定義。途原工具用具使單用費定義：工澤具用具使用費腫指企業(yè)管理使念用的不屬于固拋定資產(chǎn)的工具涉、用具、家具漆、交通工具、去檢驗、試驗、舍消防等的攤銷粗及維修費用。煩修訂后：工具撕用具使用費指國企業(yè)管理使用告的不屬于固定樂資產(chǎn)的生產(chǎn)工扮具、器具、家邪具、交通工具憑和檢驗、試驗泉、測繪、消防風(fēng)用具等的購置查、維修和攤銷綁費用。稅金計算妄各地有地方教拴育費附加費，村可按各地實際咸制定征收的稅瓜費標(biāo)準(zhǔn)計取。孩按營業(yè)稅、城蔽鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅底和教育費附加戲之和計算。忍其他費用的調(diào)蒜整計費方法寶原標(biāo)準(zhǔn)主要有奸兩種計算方法間：固定費率計戶算，如土地清雷查費、項目勘誕測費等。區(qū)間筑內(nèi)插法計算，傘如可研費、監(jiān)嗓理費等。濤修訂后主要按哨主要按分檔定你額計費和差額陸定率累進(jìn)法兩斤種方法計算計槍算禮1張、分檔定額計病算法：率A=B+覺（碌C-B麻）×（晶a-b殲）÷（錫c-b揀）封式中：田A扔是所求費用值衡；概B析為小于裹A腔而接近括A橫的計費基數(shù)；酒C乎為大于伍A紛而最接近炮A乒的計費基數(shù)，顛a長為肯A售項計費基數(shù)對絕應(yīng)值，茂b雜為回B雀項計費基數(shù)對挑應(yīng)值，靠c次為籮C宏項計費基數(shù)對冤應(yīng)值。權(quán)2罪、差額定率累趟進(jìn)法往A=B+束（條a-b蹦）×服c號式中：欲A晉是所求費用值息；聽B閃為小于緞A偶而接近四A挖的計費基數(shù)；患a隸為返A(chǔ)電項計費基數(shù)對碧應(yīng)值，庫b隨為桂B(yǎng)軋項計費基數(shù)對抽應(yīng)值，艱c出為蚊A曉項對應(yīng)費率。前期工作費痰一、土地清查仗費秒原定義：土地絨清查費是指項遮目承擔(dān)單位組啟織有關(guān)單位或稠人員對土地開糖發(fā)整理項目區(qū)涉進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查坑、地籍測繪、遍土地評估所發(fā)值生的費用。終調(diào)整后定義：兩土地清查費是已指項目承擔(dān)單集位組織有關(guān)單蹈位或人員對土扔地開發(fā)整理項校目區(qū)進(jìn)行權(quán)屬莫調(diào)查、地籍測輪繪、惜耕地質(zhì)量等級圾評定姿所發(fā)生的費用覺。刃費用計算：按屠不超過工程施蹈工費的肌0.3%當(dāng)～誼0.5%幣計算。臥土地清查費＝尤工程施工費×遣費率柱二、項目可行妹性研究費看原計算標(biāo)準(zhǔn)：醒按不超過工程陰施工費的鮮0.3%愛～洲0.5%獸計算。說項目可行性研瞎究費＝工程施回工費×費率句修訂后：以工涌程施工費與設(shè)壤備購置費之和斤作為計費基數(shù)濱，采用分檔定具額計費方式計欲算，各區(qū)間按防內(nèi)插法確定。壁1劉、計費基礎(chǔ)由泡工程施工費調(diào)金整為工程施工跟費與設(shè)備購置角費之和。沖2驅(qū)、計算方法調(diào)銀整為分檔定額溉計費法。兄例焦A1詢：某項目工程嘗施工費為段300蟻萬元，設(shè)備購另置費為前50屢萬元，根據(jù)計確算標(biāo)準(zhǔn)，工程邪施工費與設(shè)備墨購置費之和僅350鐵萬元小于快500救萬元，則項目次可行性研究費狡為筍5宣萬元。讀例骨A2瓜：某項目某項拳目工程施工費昂為直1500舊萬元，設(shè)備購陡置費為功100瘦萬元，根據(jù)計投算標(biāo)準(zhǔn)項目可天行性研究費為銀：非項目可行性研始究費紗=6.5+跡（手13-6.5三）×（啟1600-1示000犬）÷（習(xí)3000-1水000喪）造=8.45玩（萬元）裹三、項目設(shè)計補(bǔ)及預(yù)算編制費紐原計算標(biāo)準(zhǔn)：接按工程施工費迎的拒1.6%團(tuán)～奶2.4%恥計算廟(跡項目地貌類型砍為丘陵山區(qū)的扭可乘以數(shù)1.1房系數(shù)狡)推。批項目設(shè)計及預(yù)產(chǎn)算編制費＝工張程施工費×費從率而修訂后通:炒以工程施工費椒與設(shè)備購置費她之和作為計費離基數(shù)，采用分艙檔定額計費方堂式計算（項目霜地貌類型為丘銀陵悲/密山區(qū)的可乘以狗1.1茫的調(diào)整系數(shù)柿)邪，各區(qū)間按內(nèi)趴插法確定。縮1斥、計費基礎(chǔ)由緣工程施工費調(diào)政整為工程施工礎(chǔ)費與設(shè)備購置絹費之和。摸2錦、計算方法調(diào)疊整為分檔定額柿計費法。塵例藝A3巴：某項目某項塊目工程施工費紫為懲5500達(dá)萬元，設(shè)備購困置費為巾300眨萬元，根據(jù)計彩算標(biāo)準(zhǔn)項目可青行性研究費為馬：粘項目可行性研崇究費刮=76+齊（及115-76鄙）×（艱5800-5撐000哄）÷（題8000-5械000測）寇