縣住房建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

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第七章住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃住宅產(chǎn)業(yè)化（HousingIndustrialization）是指用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來(lái)建造住宅，是機(jī)械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級(jí)換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。一般而言，住宅產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)主要有：①住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)化；②住宅建筑的工業(yè)化；③住宅生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的一體化；④住宅協(xié)作服務(wù)的社會(huì)化。一、住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃目標(biāo)1、保障性安居工程產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)積極推進(jìn)保障性住房的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，按照《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動(dòng)全省各市州住宅產(chǎn)業(yè)化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，XX縣城區(qū)新建的保障性住房中住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2016-2018年應(yīng)達(dá)到50%以上，2019-2020年應(yīng)達(dá)到80%以上。2、商品住房產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)積極引導(dǎo)、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化在商品房項(xiàng)目中的建設(shè)，按照《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動(dòng)全省各市州住宅產(chǎn)業(yè)化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，XX縣縣城區(qū)新建的商品住房中住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2016-2018年應(yīng)達(dá)到25%以上，2019-2020年應(yīng)達(dá)到30%以上。二、加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的措施1、政府推出適度政策，規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政府以住宅產(chǎn)業(yè)管理者的身份制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，包括住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)政策、住宅投資融資政策、住宅市場(chǎng)政策、住宅產(chǎn)業(yè)組織政策、住宅質(zhì)量政策、住宅價(jià)格政策、住宅用地政策、城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)政策等，依靠政策造就和調(diào)控住宅消費(fèi)市場(chǎng)，并引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)品，提高質(zhì)量和服務(wù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理屬于間接管理，即通過(guò)政府制定的法律、行政法規(guī)和政策來(lái)達(dá)到引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。2、以規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭，完善標(biāo)準(zhǔn)體系要想實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化，必須首先實(shí)現(xiàn)住宅及其部品的標(biāo)準(zhǔn)化，也既是要建立住宅的標(biāo)準(zhǔn)化體系。住宅設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和要求，合理安排生活服務(wù)各項(xiàng)設(shè)施，完善住宅的各種配套工程。除規(guī)劃設(shè)計(jì)外，必須建立和完善住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化體系和住宅部品標(biāo)準(zhǔn)化體系。施工單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑體系去市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的部品部件，再將這些部品部件在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝即可。其中標(biāo)準(zhǔn)的部品部件是由部品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑體系開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的，從而實(shí)現(xiàn)了部品的系列化開(kāi)發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)。3、消除毛坯房，加大全裝修工作推廣力度傳統(tǒng)的毛坯房?jī)H包括對(duì)建筑主體的初步裝修，滿足不了用戶的需求，由此帶來(lái)的二次裝修給社會(huì)造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，且易危害房屋安全。而全裝修模式能從根本上減少二次裝修，集成化的裝修模式也使得分散分戶采購(gòu)裝修轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)施工，符合創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的根本要求。4、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，走科技興業(yè)之路，將原來(lái)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化為集約型經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)該有重點(diǎn)地研究下列高新技術(shù)，以帶動(dòng)整體住宅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，它們是住宅節(jié)能成套技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新能源應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、住宅環(huán)境保障體系及其成套技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、住宅智能化集成技術(shù)、新型建筑材料等。積極開(kāi)發(fā)和大力推廣先進(jìn)、成熟的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，以住宅建設(shè)的整體技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、抓示范工程，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，要按照“四節(jié)一環(huán)?！钡囊螅^續(xù)抓好國(guó)家康居示范工程建設(shè)。國(guó)家康居示范工程的主要任務(wù)，是以其示范性能帶動(dòng)和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是：通過(guò)科技創(chuàng)新和先進(jìn)使用成套技術(shù)的繼承和推廣，實(shí)現(xiàn)住宅的集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量。從而加速對(duì)傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)的改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，示范工程是注重成套技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化和集約化生產(chǎn)的一個(gè)載體。6、建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，加大信息交流堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立共同投入、利益共享機(jī)制，降低企業(yè)科技投入風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)科技投入的效益；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)形成良好互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的交流與合作。形成“產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，企業(yè)創(chuàng)新為主體，共性技術(shù)為核心，檢測(cè)認(rèn)證為依據(jù)，專(zhuān)利產(chǎn)品為特色、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)”的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，促進(jìn)住宅科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。7、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人員。二是依托試點(diǎn)、示范工程，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)具備建造相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人。三是加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理，建立用工與培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展能力。三、住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)XX縣不單獨(dú)建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)基地，共用位于XX市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遠(yuǎn)大住工住宅產(chǎn)業(yè)化基地和XX建筑科技產(chǎn)、學(xué)、研基地。遠(yuǎn)期按照建設(shè)量需求考慮與臨武、嘉禾共同建設(shè)一個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

第三篇保障措施與實(shí)施機(jī)制一、保障措施1、建立健全資金籌措機(jī)制建立健全住房的資金籌措機(jī)制，特別是保障性住房，加大保障性住房規(guī)劃的實(shí)施力度。一是加大政府投入，縣政府通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)保障性住房建設(shè)和管理的投入：將住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于住房保障建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于10％，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。二是拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放住房建設(shè)長(zhǎng)期貸款，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道；引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共租賃房領(lǐng)域。三是給予政策優(yōu)惠，保障性住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行，重點(diǎn)危舊房改造地塊減免全部行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金。保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。2、加強(qiáng)住房建設(shè)用地的儲(chǔ)備與供應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門(mén)的銜接和溝通，以確保規(guī)劃確定的住房建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)住房土地的儲(chǔ)備與供應(yīng)。對(duì)于保障性住房，市、區(qū)政府將保障性住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供，予以重點(diǎn)保障。由政府及政府所屬住房保障部門(mén)投資的保障性住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其它方式投資的保障性住房建設(shè)用地采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償適用。堅(jiān)持新增供應(yīng)與潛力挖掘相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地的盤(pán)活；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)確定住房建設(shè)的用地總量和出讓地塊規(guī)模。3、加快完善住房相關(guān)配套完善現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施，提高新區(qū)居住環(huán)境的便捷程度，改變以往單純的功能性擴(kuò)張導(dǎo)向，實(shí)行以“宜居社區(qū)”建設(shè)為導(dǎo)向的空間手法，提供足夠高效及價(jià)格低廉的交通手段；完善新區(qū)的生活設(shè)施，改善交通條件，培育新的綜合性的居住就業(yè)中心等，解決替代性不夠、配套不足等問(wèn)題，形成住房供應(yīng)與城市發(fā)展之間的長(zhǎng)效機(jī)制。二、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制1、確定規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制建立完善的住宅建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度、土地供應(yīng)申請(qǐng)、審批制度、規(guī)劃管理審批制度，政府各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。2、高效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)的監(jiān)督工作，將住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作納入對(duì)縣屬各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制管理，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；完善縣城規(guī)劃督察，實(shí)行定期檢查，督促落實(shí)；定期召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的辦法和措施；建立部門(mén)執(zhí)行通報(bào)管理機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)依據(jù)職能進(jìn)行定期總結(jié)，作為規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)；加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并依法追究相關(guān)責(zé)任。3、透明開(kāi)放的公共參與機(jī)制以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，通過(guò)專(zhuān)題展示、考察調(diào)研、企業(yè)座談、成果公示、征求意見(jiàn)等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的編制和實(shí)施全過(guò)程，形成多方互動(dòng)、上下結(jié)合、雙向運(yùn)行的工作機(jī)制，增加決策的科學(xué)性。4、發(fā)揮年度實(shí)施計(jì)劃的調(diào)控作用