當前非稅收入管理中存在的問題及審計對策

當前非稅收入管理中存在的問題及審計對策摘要：當前，非稅收入日益成為各級政府財政收入的重要組成部分，在地方經濟建設及社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，我國在政府非稅收入的管理和使用上仍存在許多不合理的因素。因此，不斷完善和規(guī)范非稅收入的征管就顯得愈加的緊迫和重要。本文首先介紹了政府非稅收入的概念，隨后闡述了政府非稅收入征管中存在的問題及其產生的影響，并對問題的成因進行了初步的探討，在此基礎上，就如何進一步規(guī)范和完善非稅收入的征管，從審計監(jiān)督的視角提出了一些建議和對策。關鍵詞：非稅收入管理審計一、非稅收入的定義、實質及分類非稅收入，是相對于稅收而言的一個新的概念，顧名思義是除財稅部門征收的稅收收入和職能部門依法收取的涉稅收入以外的其他財政性收入。在20xx年5月發(fā)布的《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署關于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》的文件里，第一次對非稅收入的概念提出了一個較為明確的界定：“中央部門和單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產經營收益、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入?！狈嵌愂杖氲膶嵸|是指除稅收之外,政府為了滿足社會公共需要，憑借社會公共權力（含國有資產、資源所有權）、國家信譽并征得社會公眾認可，在履行政府管理社會職能與提供準公共產品或服務的過程中以法律、法規(guī)的形式向社會公眾收取的貨幣資金。它是政府收入的組成部分，是國家參與國民收入分配與再分配的一種形式。按照非稅收入性質的不同，可以將其大致劃分為五大類：（1）負外部效益矯正性非稅收入，包括排污費或排污超標費，對某些高能耗和可能引發(fā)公共風險行業(yè)或行為的限制性收費等；（2）成本補償性非稅收入，包括使用費和某些規(guī)費，證照性收費等；（3）資產資源性非稅收入，包括特許權收入，國有資產經營、轉讓收益，國有礦藏、森林、灘涂開采費等收入，資產利息，租金收入，國有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒收入，工商、司法收費，政府性基金，特許經營等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈與收入等。對非稅收入進行分類，有助于加深我們對非稅收入概念的理解。二、非稅收入征管中存在的問題及其影響由于非稅收入調動了地方、部門的理財積極性，“十五”以來，我市的非稅收入有著較快的增長速度，收入規(guī)模不斷增加，為地方經濟發(fā)展提供了物質基礎，緩解了地方財政壓力，為經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，于此同時，政府非稅收入管理深層次的矛盾和問題不斷暴露，這些矛盾和問題突出表現在：（一）非稅收入存在二次分配現象，預算約束力不足已經納人預算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計劃，財政部門雖然履行了審核批準的程序，但并沒有對這些資金進行強有力的監(jiān)管。非稅收入更大的部分沒有納人預算管理，許多主管部門和預算單位在編制年度預算方案時只申報一個總體收入計劃，對于其分配使用并不提出詳細的方案，留待年中或年末時進行分解，形成事實上的主管部門二次分配和整個年度預算的調整，預算的約束性不強，預算執(zhí)行隨意，預算追加頻繁，削弱了年初預算的嚴肅性，導致預算缺乏剛性。（二）非稅收入征管分散，征收體制尚未理順非稅收入征管過于分散，資金管理不到位。目前，行政事業(yè)收費、政府型基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會團體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。與此同時，非稅收入征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門還是條條管理，以地方為例，市縣有關部門征收非稅收入后全部和部分上繳省，相關經費也由省直接下撥。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財政部門脫節(jié)，而上級財政對此有時也鞭長莫及，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。（三）非稅收入統籌不到位，未實現收支脫鉤，支出管理相對薄弱非稅收入資金政府統籌不到位，從實際來看，非稅收入的“小頭”實現了預算管理，“大頭”實行財政專戶管理，政府統籌的資金占全部納入專戶管理的資金的比例不高，而且一旦部門當年超收較多，往往就會以各種方式減少政府統籌資金。同時。執(zhí)收執(zhí)罰部門上繳的非稅收入與其支出安排掛鉤，“收支脫鉤”并未真正落