殺蟲(chóng)劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

殺蟲(chóng)劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

施用農(nóng)藥是防病治蟲(chóng)的重要措施。多年來(lái)，因農(nóng)作物播種面積逐年擴(kuò)大、病蟲(chóng)害防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治農(nóng)藥年均使用量31．1萬(wàn)噸，比2009-2011年增長(zhǎng)9．2%。農(nóng)藥的過(guò)量使用，不僅造成生產(chǎn)成本增加，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，十分必要。在減少農(nóng)藥使用量的同時(shí)，提高病蟲(chóng)害綜合防治水平，做到病蟲(chóng)害防治效果不降低，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是堅(jiān)持節(jié)本與增效兼顧。在減少農(nóng)藥使用量的同時(shí)，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。技術(shù)路徑根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生危害的特點(diǎn)和預(yù)防控制的實(shí)際，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)在控、替、精、統(tǒng)四個(gè)字上下功夫。一是控，即是控制病蟲(chóng)發(fā)生危害。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長(zhǎng)、天敵保護(hù)而不利于病蟲(chóng)害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲(chóng)發(fā)生，從而達(dá)到少用藥的目的。二是替，即是高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費(fèi)。三是精，即是推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥。重點(diǎn)是對(duì)癥適時(shí)適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲(chóng)害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對(duì)癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說(shuō)明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。四是統(tǒng)，即是推行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難亂打藥等問(wèn)題?？傮w思路堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的方針，樹(shù)立科學(xué)植保、公共植保、綠色植保的理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體推進(jìn)，大力推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，加快轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲(chóng)害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要病蟲(chóng)防治最主要的手段還是化學(xué)防治，但因防治不科學(xué)、使用不合理，容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要強(qiáng)化管的制度保障，也需要強(qiáng)化產(chǎn)的過(guò)程控制。產(chǎn)的過(guò)程控制，關(guān)鍵是要控制農(nóng)殘，注重源頭治理、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量使用、科學(xué)使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治以擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害全程綠色防控的規(guī)?；瘜?shí)施、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供病蟲(chóng)測(cè)報(bào)信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)主要包括新化合物的開(kāi)發(fā)技術(shù)、原藥合成技術(shù)以及制劑加工復(fù)配技術(shù)等。目前我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在新化合物的開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。但在原藥合成技術(shù)與制劑加工復(fù)配技術(shù)方面，已在國(guó)際市場(chǎng)上擁有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。目前，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)：（1）新化合物創(chuàng)制能力薄弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥產(chǎn)品，但非專利農(nóng)藥的仿制能力突出；（2）原藥企業(yè)生產(chǎn)工藝水平持續(xù)改進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備大型化、專業(yè)化、自動(dòng)化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，環(huán)保水平迅速提高；（3）制劑企業(yè)對(duì)配方的合理設(shè)計(jì)、助劑的應(yīng)用和復(fù)配工藝的過(guò)程控制能力逐步提高，制劑劑型逐漸多樣化，生產(chǎn)工藝精細(xì)化；（4）劇毒、高毒品種禁用數(shù)量增加，限用范圍擴(kuò)大，低毒微毒品種持續(xù)增多。保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的需要我國(guó)農(nóng)藥平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過(guò)徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，改進(jìn)施藥方式，有助于提高防治效果，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入壁壘我國(guó)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，新開(kāi)辦農(nóng)藥企業(yè)需要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)范圍或者改變生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。根據(jù)《農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，主管部門(mén)需要對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的基本情況、人員狀況、場(chǎng)地布局、生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、廠房、質(zhì)量保證體系、管理制度以及是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查，要求所有審查項(xiàng)目的結(jié)論均不出現(xiàn)不合格，準(zhǔn)入門(mén)檻較高。在農(nóng)藥產(chǎn)品上，我國(guó)規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥登記，除了向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)或者新農(nóng)藥研制者，農(nóng)藥登記的申請(qǐng)人必須是已經(jīng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的境內(nèi)企業(yè)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在登記試驗(yàn)單位進(jìn)行登記試驗(yàn)，然后提交登記試驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽樣張和農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法等申請(qǐng)資料，經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審，然后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織審查和登記評(píng)審。其中，登記試驗(yàn)報(bào)告需要由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位或者與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)簽署互認(rèn)協(xié)定的境外相關(guān)實(shí)驗(yàn)室出具，包括產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等，技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多、成本高，需要較長(zhǎng)時(shí)間周期。（二）農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)壁壘農(nóng)藥行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，需綜合化學(xué)、植物保護(hù)學(xué)、農(nóng)藥學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。農(nóng)藥的技術(shù)壁壘包括新藥創(chuàng)制和生產(chǎn)工藝壁壘。國(guó)外領(lǐng)先的大型企業(yè)在新藥創(chuàng)制方面具有沉淀多年的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)成其核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要要素，已經(jīng)形成的壁壘短期內(nèi)難以突破；非專利農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)則主要通過(guò)生產(chǎn)工藝的不斷改良，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量并降低產(chǎn)品成本，從而維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新藥創(chuàng)制要求企業(yè)具備經(jīng)驗(yàn)豐富、人員充沛的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，完成一個(gè)新有效成分的研發(fā)成本、需篩選的新化合物數(shù)量、需要準(zhǔn)備的時(shí)間都遠(yuǎn)非一般企業(yè)能夠承受，因而新藥創(chuàng)制集中在資本較為雄厚能夠承擔(dān)昂貴的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和開(kāi)發(fā)損失的國(guó)際農(nóng)藥第一梯隊(duì)及少數(shù)日本企業(yè)等?，F(xiàn)代農(nóng)藥的高效、低毒、低殘留、低成本的要求，使原藥的合成工藝日益精細(xì)化，對(duì)收率、純度等起關(guān)鍵作用的合成工藝的掌握需要長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程。農(nóng)藥企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)于相關(guān)工藝和技術(shù)的完善優(yōu)化，提高工藝路線效率，生產(chǎn)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的農(nóng)藥產(chǎn)品。新進(jìn)入本行業(yè)的企業(yè)要達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)與工藝要求需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累與投入。（三）農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保壁壘農(nóng)藥企業(yè)環(huán)保壁壘體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)藥產(chǎn)品本身的環(huán)保壁壘，二是生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保壁壘。近年來(lái)，隨著全球環(huán)保意識(shí)持續(xù)提升、環(huán)境科學(xué)研究不斷深入，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的環(huán)保要求越來(lái)越高。首先，一大批中高毒性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)藥被多個(gè)國(guó)家限制使用或禁用，《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》等國(guó)際協(xié)定更是推動(dòng)一些對(duì)健康、環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的農(nóng)藥在國(guó)際市場(chǎng)上被嚴(yán)格限制貿(mào)易或完全禁止。我國(guó)也通過(guò)《禁限用農(nóng)藥名錄》，對(duì)一批農(nóng)藥進(jìn)行了限制使用或禁用。國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，使得中高毒性農(nóng)藥正在逐漸退出市場(chǎng)，減少了新進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)的企業(yè)的可選擇范圍。其次，各國(guó)的農(nóng)藥登記制度均對(duì)農(nóng)藥雜質(zhì)、特別是有害雜質(zhì)的含量進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量控制、檢驗(yàn)、登記方面要負(fù)擔(dān)更高的成本和更長(zhǎng)的時(shí)間周期，提高了行業(yè)的壁壘。作為化工產(chǎn)品，農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各類排放物，若處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。我國(guó)加大了對(duì)化工行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管力度，要求化工行業(yè)提高污染治理水平，政府一方面對(duì)現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展了嚴(yán)格的環(huán)保核查，一方面要求新建農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收程序。在這一背景下，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)，采用清潔生產(chǎn)工藝和適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，新進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，難以達(dá)到環(huán)保監(jiān)管對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)的要求。另一方面，生產(chǎn)工藝上充分對(duì)排放物進(jìn)行回收再利用的企業(yè)，能夠充分降低污染治理成本、降低環(huán)保事故風(fēng)險(xiǎn)，使得其產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，加大了新進(jìn)入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)難度。（四）農(nóng)藥行業(yè)資金壁壘農(nóng)藥行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，企業(yè)需要投入大量資金用于生產(chǎn)場(chǎng)地的建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置和環(huán)保設(shè)施的投入。于原藥生產(chǎn)企業(yè)而言，產(chǎn)能的規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的成本降低較為明顯，企業(yè)必須形成一定的規(guī)模